Добрий день. Шановний Замовнику, 10.08.2023 року було оголошено про відкриті торги з особливостями на закупівлю UA-2023-08-10-011544-a за предметом: «ДК 021:2015 50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки (Послуги з поточного ремонту і обслуговування копіювально-розмножувального обладнання, принтерів та заправки картриджів), за номенклатурною позицією ДК 021:2015 50313000-2 Технічне обслуговування і ремонт копіювально-розмножувальної техніки».
Під час аналізу Тендерної документації було виявлено ряд вимог, що суперечать положенням ст. 3 і 5 Закону України (далі – ЗУ) «Про публічні закупівлі» № 922-VIII» від 25.12.2015 року та спричиняють дискримінацію учасників процедури закупівлі.
1. На вимогу Замовника до Учасника щодо «Скан-копії з оригіналу документу виданого виробником або офіційним представником виробника в Україні, дійсного на момент подання пропозиції, який засвідчує, що Учасник є офіційним сервісним центром по обслуговуванню копіювально-розмножувального обладнання, що наведено в Частині 1 Таблиці 2 Технічного завдання Додатку № 6 до Тендерної документації.» повідомляємо наступне:
Головним принципом підприємницької діяльності згідно П.1 Ст. 44.ГКУ є вільний вибір підприємцем видів підприємницької діяльності; самостійного формування підприємцем програми діяльності, вільного вибору постачальників продукції, залучення матеріально-технічних, фінансових та інших видів ресурсів, використання яких не обмежено законом. Відповідно до п.2. Ст. 43 ГКУ та п. 2 ст. 3 Закону України № 698-XII «Про підприємництво» — Редакції від 11.02.2022 року, особливості здійснення окремих видів підприємництва встановлюються законодавчими актами.
Згідно загальних принципів господарювання за ст. 6 Господарського кодексу України та ст. 627 Цивільного кодексу України, суб’єкт господарювання вільний у виборі контрагентів за договорами для досягнення своїх господарських цілей та отримання прибутку. Встановлення вимоги щодо надання вищевказаного «документа від виробника» обмежує коло можливих учасників закупівлі лише тими, що мають безпосередні правовідносини із виробником продукції та дискримінує тих потенційних учасників, хто таких відносин на пряму із підприємствами не мають. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Чинне законодавство не встановлює обмежень щодо надання послуг із технічного обслуговування та обов’язку компанії-виконавця при кожному виконанні послуги видавати сертифікат який засвідчує, що Учасник є офіційним сервісним центром по обслуговуванню копіювально-розмножувального обладнання. Надання на торги додаткових документів від виробника має ознаки дискримінації учасників.
Стаття 19. Конституції України проголошує: правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Відповідно до ч. 11 ст. 26 Закону документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. У ст. 15 Закону України № 2210-III «Про захист економічної конкуренції», — Редакції від 31.03.2023 року зазначено: не передбачені законами України заборони та обмеження самостійності підприємств, …визначаються антиконкурентними узгодженими діями органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, згідно п.3. ч. 2 Ст 6. антиконкурентними узгодженими діями суб’єктів господарювання, зокрема, визнаються узгоджені дії, які стосуються: розподілу ринків чи джерел постачання за колом продавців, що відповідно Ст 50. є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.
Запевняємо вас, що гарантія успішного виконання договору, у разі акцепту, забезпечується не листом від виробника, а умовами договору та Господарським кодексом України.
Згідно статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Звертаємо увагу, що Рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства України у сфері публічних закупівель № 10218-р/пк-пз від 04.10.2018 року зазначено: «…виконати зазначену умову Документації зможуть суб’єкти господарювання, які мають стосунки з виробником предмета закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, які не мають безпосередніх стосунків із виробником, проте мають можливість поставки товару відповідно до предмету закупівлі. Дії Замовника в частині встановлення наведених вище умов Документації порушують принципи здійснення закупівель, визначені статтею 3 Закону, а саме –максимальна економія та ефективність, недискримінація учасників (у тому числі, Скаржника). Враховуючи викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення змін до Документації в цій частині».

2. На вимоги Замовника щодо «2.1. Довідка в довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору, із зазначенням ПІП працівника, його посади та досвіду роботи, підписана уповноваженою особою учасника та скріплена печаткою учасника (за наявності), зокрема:
2.1.1. Наявність працівника Учасника (який сертифікований згідно з переліком моделей, наведеним в Частині 1 Таблиці 2 Технічного завдання цієї Тендерної документації), що має не менше ніж ІV групу з електробезпеки яка присвоюється відповідальним працівникам під час роботи в електроустановках до 1000 В, та видана сертифікованим центром перевірки знань з охорони праці. На підтвердження надати:
2.1.2. Копію посвідчення ІV групи до 1000 В з електробезпеки працівника (посвідчення повинне бути дійсним на момент подання пропозиції Учасника).
2.1.3. Копію витягу з протоколу засідання комісії перевірки знань правил технічної експлуатації електроустановок споживачів.
2.1.4. Копію витягу з протоколу засідання комісії перевірки знань правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів.
2.1.5. Наявність працівника Учасника (який сертифікований згідно з переліком моделей, наведеним в Частині 1 Таблиці 1 Технічного завдання цієї Тендерної документації), що має не менше ніж III групу допуску з електробезпеки, яка надає право самостійно виконувати роботи в електроустановках напругою до 1000 В, видана сертифікованим центром перевірки знань з охорони праці. На підтвердження надати:
2.1.6. Копію посвідчення III групи до 1000 В з електробезпеки працівника (посвідчення повинне бути дійсним на момент подання пропозиції Учасника).
2.1.7. Копію витягу з протоколу засідання комісії перевірки знань правил технічної експлуатації електроустановок споживачів.
2.1.8. Копію витягу з протоколу засідання комісії перевірки знань правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів.
2.2. Копії сертифікатів (свідоцтв) не менше ніж двох працівників Учасника, видані виробником або офіційним представником виробника про проходження навчання та допуск до поточного ремонту і обслуговування копіювально-розмножувального обладнання згідно переліку, зазначеного у Частині 1 Таблиці 2 Технічного завдання Додатку № 6 до Тендерної документації. Сертифікати повинні бути чинними на момент розкриття тендерних пропозицій.» повідомляємо наступне:
Які є групи з електробезпеки та які існують вимоги до присвоєння групи допуску з електробезпеки визначено у таких нормативних документах:
• Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджені наказом Комітету по нагляду за охороною праці Міністерства праці та соціальної політики України від 09.01.1998 № 4 (НПАОП 40.1-1.21-98; далі — ПБЕЕС);
• Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів у редакції наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 13.02.2012 № 91 (далі — ПТЕЕС)..
Електроустановка — комплекс взаємопов'язаних машин, ліній, апаратів, допоміжного обладнання (рахуючи будівлі та приміщення, в яких вони встановлені), призначені для виробництва, трансформації, передачі, розподілення електричної енергії і перетворення її в інший вид енергії. Характерною рисою електроустановки є наявність простору з можливим перебуванням у ньому працівника.
І група з електробезпеки - якщо працівник виконує одноразові роботи в електроустановках як допоміжний персонал під наглядом електротехнічного персоналу або працює в умовах, де може виникнути небезпека ураження електрострумом від відкритих частин електроустановок, то він повинен мати І групу з електробезпеки.
ІІ група з електробезпеки — потрібна тим працівникам, робота яких пов’язана з обслуговуванням електроустановок або керуванням обладнанням, що має електропривід, відповідно до регламенту технологічного процесу.
ІІІ група з електронебезпеки — потрібна тим працівникам, робота яких пов’язана з організацією та утриманням електроустановок у робочому стані.
IV і вище групу з електробезпеки мають відповідальні (керівні) особи електротехнічних служб та особи, яких залучають до спеціальних видів робіт в електроустановках.
Щоб присвоїти працівникам ІІІ і вище групу з електробезпеки, потрібно провести спеціальне навчання. Електротехнологічному персоналу їх присвоюють у виняткових випадках.
Крім того, для одержання груп IV-V додатково необхідно знати компонування електроустановок і уміти організувати безпечне проведення робіт, уміти навчити працівників інших груп правилам безпеки і наданню першої допомоги потерпілим від електричного струму. Для одержання групи V необхідно також розуміти, чим викликані вимоги пунктів Правил безпечної експлуатації електроустановок (п. 2.1.3. ПБЕЕС).
Просимо Замовника визначити, яка саме оргтехніка з наведеного у ТД переліку відноситься до Електроустановок, в який вид енергії відбувається перетворення і до якого класу Електричних мереж обладнання відноситься:
1 За родом струму:
а) мережі постійного струму, які використовуються:
• для живлення промислових підприємств (електролізні цехи, електричні печі та ін.):
• міського електротранспорту < трамвай, тролейбус, метрополітен);
• залізничного транспорту- (використовується і змінний струм):
• передачі електроенергії на великі відстані (подолання водних перешкод за допомогою кабельних ліній):
б) мережі змінного струму.
2 За значенням номінальної напруги:
а) мережі напругою до 1 кВ (використовується термін «низьковольтні мережі»);
б) мережі напругою вище за 1 кВ (використовується також термін «високовольтні»).
Використовується і така класифікація: мережі низької напруги (до 1 кВ); середньої напруги (6-35 кВ); високої напруги (110-220 кВ): надвисокої (330-750 кВ); ультрависокої (понад 1000 кВ).
3 За конструктивним виконанням:
а) повітряні;
б) кабельні;
в) повітряно-кабельні.
Звертаємо увагу, що вся оргтехніка як і побутові прилади працюють на єдиній в країні мережі - 220В. Наприклад щодо запропонованого Замовником для технічного обслуговування БФП БФП Xerox VL 7030, на офіційному сайті котрого https://www.xerox.com/uk-ua#country-confirmed представлені наступні характеристики цього БФП:
Електроживлення
Напруга та частота електроживлення
Напруга живлення Частота Споживаний струм
110–127 У перем. струму +6/-10%
(99-135 В пров. т.)
50-60 Гц +/-3% 12 A
220–240 +/-10% У пров. т.
(198-264 У пров. т.)
50 +/-3 Гц 8 A
Енергоспоживання • 110-127 В:
– Максимальна споживана потужність 1,7 кВт
– У режимі сну: 1,2 Вт або менше
– Режим низького енергоспоживання: 46 Вт або менше
– У режимі очікування: 83 Вт або менше
• 220-240 В
– Максимальна споживана потужність 1,92 кВт
– У режимі сну: 1,4 Вт або менше
– Режим низького енергоспоживання: 46 Вт або менше
– У режимі очікування: 86 Вт або менше
Враховуючи вищевикладене, стверджуємо, що предмет договору «Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки (Послуги з поточного ремонту і обслуговування копіювально-розмножувального обладнання, принтерів та заправки картриджів)» не має жодного відношення до електроустановок та їх обслуговування. Та й чинне законодавство не містить положень, що послуги зокрема із технічного обслуговування офісної техніки та із заправки/відновлення картриджів мають надаватися виключно особами, кваліфікація яких має бути сертифікована центром перевірки знань з охорони праці.
Виходячи з зазначеного, вимагаємо виключити з Тендерної документації вимоги:
«Скан-копії з оригіналу документу виданого виробником або офіційним представником виробника в Україні, дійсного на момент подання пропозиції, який засвідчує, що Учасник є офіційним сервісним центром по обслуговуванню копіювально-розмножувального обладнання, що наведено в Частині 1 Таблиці 2 Технічного завдання Додатку № 6 до Тендерної документації.»
та
«2.1. Довідка в довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору, із зазначенням ПІП працівника, його посади та досвіду роботи, підписана уповноваженою особою учасника та скріплена печаткою учасника (за наявності), зокрема:
2.1.1. Наявність працівника Учасника (який сертифікований згідно з переліком моделей, наведеним в Частині 1 Таблиці 2 Технічного завдання цієї Тендерної документації), що має не менше ніж ІV групу з електробезпеки яка присвоюється відповідальним працівникам під час роботи в електроустановках до 1000 В, та видана сертифікованим центром перевірки знань з охорони праці. На підтвердження надати:
2.1.2. Копію посвідчення ІV групи до 1000 В з електробезпеки працівника (посвідчення повинне бути дійсним на момент подання пропозиції Учасника).
2.1.3. Копію витягу з протоколу засідання комісії перевірки знань правил технічної експлуатації електроустановок споживачів.
2.1.4. Копію витягу з протоколу засідання комісії перевірки знань правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів.
2.1.5. Наявність працівника Учасника (який сертифікований згідно з переліком моделей, наведеним в Частині 1 Таблиці 1 Технічного завдання цієї Тендерної документації), що має не менше ніж III групу допуску з електробезпеки, яка надає право самостійно виконувати роботи в електроустановках напругою до 1000 В, видана сертифікованим центром перевірки знань з охорони праці. На підтвердження надати:
2.1.6. Копію посвідчення III групи до 1000 В з електробезпеки працівника (посвідчення повинне бути дійсним на момент подання пропозиції Учасника).
2.1.7. Копію витягу з протоколу засідання комісії перевірки знань правил технічної експлуатації електроустановок споживачів.
2.1.8. Копію витягу з протоколу засідання комісії перевірки знань правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів.
2.2. Копії сертифікатів (свідоцтв) не менше ніж двох працівників Учасника, видані виробником або офіційним представником виробника про проходження навчання та допуск до поточного ремонту і обслуговування копіювально-розмножувального обладнання згідно переліку, зазначеного у Частині 1 Таблиці 2 Технічного завдання Додатку № 6 до Тендерної документації. Сертифікати повинні бути чинними на момент розкриття тендерних пропозицій.»
В разі не задоволення нашої Вимоги, ми будемо змушені звернутись до Антимонопольного комітету України за захистом своїх прав та законних інтересів.