Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2023-09-08 15:47:08

Відповідь на запит

Відповідь на запит на пояснення:
1.
– Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових ) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют).
Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося із застосуванням вищевказаного порядку та з урахуванням результатів експертизи (позитивного) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації (EX01:6136-9218-2737-8704 реєстраційний номер № 05-0375 від 02.06.2023 р. Виданий ТОВ “Інженерно-будівельне бюро”).
Також, в електронній системі закупівель 07 серпня 2023 о 15 год 39 хв було оприлюднено файл “Додаток до технічного завдання.zip”, який містить проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо.
Додатково, до цієї відповіді надаємо вказані вище документи.
2.
– Відповідно до положень пункту 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Положення пункту 18 частини 2 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі” передбачають, що тендерна документація, серед іншого повинна містити, вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
На виконання зазначеної норми Закону Замовником в тендерній документації (абзац 1 та 2 пункту 7 розділу 3 тендерної документації) було передбачено наступну вимогу:
“У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав (у разі застосування до учасника процедури закупівлі), визначених у пункті 47 Особливостей.
Також Учасник подає наступні відомості:
- найменування субпідрядника;
- його місцезнаходження;
- платіжні реквізити;
- код за ЄДРПОУ (інформація підтверджується копією довідки чи відомостей/виписки з ЄДРПОУ про субпідрядну організацію);
- види робіт, які передбачається доручити субпідряднику, орієнтовану вартість послуг/робіт субпідрядника у відсотках (%) до ціни тендерної пропозиції .
- копію (копії) всіх необхідних для виконання робіт дозволів та ліцензій на відповідні види діяльності з переліком видів робіт, на які його заплановано залучити, відповідно до Додатку 3 (у разі якщо передбачено законодавством)
- документальне підтвердження від субпідрядника про відсутність підстав передбачених в пункті 47 Особливостей у формі довідки довільної форми.”
Зазначена вимога в абзаці 1 та 2 пункту 7 розділу 3 тендерної документації стосувалася саме випадків залучення учасником субпідрядників в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
На виконання вказаної вимоги тендерної документації учасником-переможцем в складі тендерної пропозиції було надано довідку від 10.08.2023 вих № 17, в якій зазначено:
- найменування субпідрядника;
- його місцезнаходження;
- платіжні реквізити;
- код за ЄДРПОУ (інформація підтверджується копією довідки чи відомостей/виписки з ЄДРПОУ про субпідрядну організацію);
- види робіт, які передбачається доручити субпідряднику, орієнтовану вартість послуг/робіт субпідрядника у відсотках (%) до ціни тендерної пропозиції.
Також, в складі тендерної пропозиції учасника-переможця було надано:
– Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці субпідрядника;
– Виписка з ЄДРПОУ про субпідрядну організацію;
– Гарантійний лист від 14.08.2023 № 6Т від 14 серпня 2023 року про відсутність обмежень згідно п. 47 Особливостей у субпідрядника, який буде залучений до виконання робіт в обсязі не менше ніж 50 відсотків від загальної вартості договору про закупівлю.
Таким чином, учасником-переможцем було виконано вимоги тендерної документації та Закону України “Про публічні закупівлі” (з урахуванням Особливостей) в частині наданні інформації та документів від субпідрядника.
Крім цього, в тендерній документації (абзац 3 та 4 пункту 7 розділу 3 тендерної документації) було встановлено вимогу:
“У випадку залучення до виконання робіт субпідрядників в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, учасник зазначає в тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання та подає копію всіх необхідних для виконання робіт дозволів та ліцензій на відповідні види діяльності з переліком видів робі робіт, на які його заплановано залучити. У складі пропозиції Учасник надає лист-згоду у довільній формі від кожного субпідрядника, інформація щодо якого зазначається у довідці про залучення субпідрядників, на виконання робіт, які передбачаються до виконання субпідрядниками. Окрім того, в складі пропозиції має міститися лист від субпідрядника адресована Замовнику з інформацією про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для надання послуг; наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід та які будуть залучені до виконання робіт, а також про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (на підтвердження зазначеної інформації надати копію аналогічного договору).
* у разі, якщо даний вид робіт не підлягає ліцензуванню чи отримання дозвільних документів, такий учасник надає лист-пояснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вищезазначеного документу.”
Зазначена вимога в абзаці 3 пункту 7 розділу 3 тендерної документації стосувалася саме випадків залучення до виконання робіт субпідрядників в обсязі менше ніж 20 відсотків. Отже необхідність надання копії аналогічного договору стосувалася саме субпідрядників, які будуть залучатися в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Таким чином вимоги тендерної документації не передбачали обов’язку надання копії аналогічного договору для субпідрядника, що залучатиметься на виконання договору в обсязі НЕ менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

- Відповідно до положень пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
На виконання зазначеної норми Закону Замовником в тендерній документації (пункт 5 розділу 3 тендерної документації) було передбачено, що для участі у процедурі закупівлі учасник повинен надати документи, які підтверджують його відповідність таким кваліфікаційним критеріям:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Перелік документів наведено в Додатку № 1 до тендерної документації.
В свою чергу пункт “Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід” додатку № 1 до тендерної документації передбачав надання наступного документального підтвердження відповідності учасника встановленому кваліфікаційному критерію:
“1. Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (за формою, що наведена в табл. 2 до цього додатку).
Довідка має містити відомості щодо:
- інженера-проектувальника (у складі тендерної пропозиції надати діючий кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника, що виконав кошторисну документацію включену до складу пропозиції учасника, дія сертифіката має бути чинна до закінчення строку виконання робіт);
- особи, уповноваженої здійснювати інструктаж з охорони праці (інженер з ОП), на підтвердження чого надається копія протоколу перевірки знань з охорони праці, посвідчення та/або копія документів про освіту, підвищення кваліфікації або проходження навчальних курсів з охорони праці.
2. До довідки додати документ на кожного працівника, зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ).
*учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників.”
На виконання зазначеної вимоги в складі тендерної пропозиції було надано:
1) Довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (довідка № 14 від 10.08.2023 р.). Зазначена Довідка містить відомості щодо:
– інженера-проектувальника (у складі тендерної пропозиції надати діючий кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника, що виконав кошторисну документацію включену до складу пропозиції учасника, дія сертифіката має бути чинна до закінчення строку виконання робіт);
– особи, уповноваженої здійснювати інструктаж з охорони праці (інженер з ОП), на підтвердження чого надається копія протоколу перевірки знань з охорони праці, посвідчення та/або копія документів про освіту, підвищення кваліфікації або проходження навчальних курсів з охорони праці.
2) Документи на кожного працівника, зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ).
Так, зокрема, в складі тендерної пропозиції надано:
– Цивільно-правовий договір від 01.012017 № 4, що укладений з Густинович Олесею Петрівною;
– Цивільно-правовий договір від 01.01.2017 № 5, що укладений з Чайкою Лілею Володимирівною.
Згідно з положеннями статті 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Положення статті 631 Цивільного кодексу України передбачають, що строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору.
Відповідно до положень пункту 6.1. Цивільно-правових договорів від 01.012017 № 4 та № 5 передбачено, що термін дії договорів з 01.01.2017 по 01.01.2022 р.
Водночас положення пункту 6.2. Цивільно-правових договорів від 01.012017 № 4 та № 5 передбачає, що термін дії договору може бути продовжений до 31.12.2023 року.
Зазначені обставини були встановлені, в тому числі, в рамках виконання положень пункту 39 Особливостей.
- Відповідно до положень пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
На виконання зазначеної норми Закону Замовником в тендерній документації (пункт 5 розділу 3 тендерної документації) було передбачено, що для участі у процедурі закупівлі учасник повинен надати документи, які підтверджують його відповідність таким кваліфікаційним критеріям:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Перелік документів наведено в Додатку № 1 до тендерної документації.
В свою чергу пункт “Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)” додатку № 1 до тендерної документації передбачав надання наступного документального підтвердження відповідності учасника встановленому кваліфікаційному критерію:
“1. Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (за формою, що наведена в табл. 3 до цього додатку)
В довідці зазначити інформацію про наявність не менше 1-го договору за аналогічним предметом закупівлі.
Аналогічним договором за предметом закупівлі в розумінні цієї тендерної документації є повністю виконаний договір на виконанян робіт з капітального ремонту та/або реконструкцію та/або будівництва об’єктів і споруд виробничого чи невиробничого призначення.
2. Документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору (договорів), що зазначий (зазначені в довідці):
- копія аналогічного договору (не менше 1-го), що зазнечиний (зазначені) в довідці (з додатками та додатковим угодами);
- первинні документи, що підтверджують повне виконання договору (не менше 1-го), що зазначені в довідці;
- лист-відгук від замовника, з яким було укладено аналогічний договір (договори) (лист-відгук повинен містити: дату та вихідний номер; предмет та реквізити аналогічного договору; інформація про виконання аналогічного договору (виконаний повністю або частково; наявні або відсутні претензії щодо строків та якості виконання договору); підпис уповноваженої особи).”
На виконання зазначеної вимоги в складі тендерної пропозиції було надано:
1) Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (довідка від 10.08.2023 р. № 15). В довідці зазначено інформацію про наявність не менше 1-го договору за аналогічним предметом закупівлі.
2) Документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору (договорів), що зазначений (зазначені в довідці):
– копія аналогічного договору (не менше 1-го), що зазначений (зазначені) в довідці (з додатками та додатковим угодами) (договір № 6 від 27 січня 2023 року на виконання робіт з капітального ремонту Об’єкту “Капітальний ремонт споруд цивільного захисту – укриття комунального закладу “Вінницький гуманітарний ліцей № 1 ім. М.І. Пирогова” по вул. Маліновського, 7 в м. Вінниці” (завершення робіт) та № 6-1 від 12 квітня 2023 року на виконання робіт з капітального ремонту Об’єкту “Капітальний ремонт споруд цивільного захисту – укриття комунального закладу “Вінницький гуманітарний ліцей № 1 ім. М.І. Пирогова” по вул. Маліновського, 7 в м. Вінниці” (коригування));
– первинні документи, що підтверджують повне виконання договору (не менше 1-го), що зазначені в довідці;
– лист-відгук від замовника, з яким було укладено аналогічний договір (договори) (лист від 10.08.2023 року № 1). Зазначений лист-відгук містить: дату та вихідний номер; предмет та реквізити аналогічного договору; інформація про виконання аналогічного договору (виконаний повністю; відсутні претензії щодо строків та якості виконання договору); підпис уповноваженої особи).
Відповідно до положень пункту 3.1. Договору субпідряду № 6 від 27 січня 2023 року передбачено, що договірна ціна робіт визначається на основі кошторису, що є невідємною частиною договору.
В складі тендерної пропозиції було надано Кошторис (додаток № ) до договору № 6 від 27 січня 2023 року на виконання робіт з капітального ремонту Об’єкту “Капітальний ремонт споруд цивільного захисту – укриття комунального закладу “Вінницький гуманітарний ліцей № 1 ім. М.І. Пирогова” по вул. Маліновського, 7 в м. Вінниці” (завершення робіт). Відповідно до зазначеного Кошторису договірна ціна робіт становить 2 186 123,13 грн.
На підтвердження виконання зазначеного аналогічного договору надано первинні документи, що підтверджують повне виконання вказаного договору, а саме - 2 395 161,09 грн (акти: від 14.02.2023 №1, від 27.02.2023 №2, від 14.03.2023 №3, від 29.03.2023 №4).
Листом-відгуком від 10.08.2023 року № 1 підтверджено повне виконання зазначеного аналогічного договору.
Також, відповідно до положень пункту 3.1. Договору субпідряду № 6-1 від 12 квітня 2023 року передбачено, що договірна ціна робіт визначається на основі кошторису, що є невідємною частиною договору.
В складі тендерної пропозиції було надано Кошторис (додаток № ) до договору № 6-1 від 12 квітня 2023 року на виконання робіт з капітального ремонту Об’єкту “Капітальний ремонт споруд цивільного захисту – укриття комунального закладу “Вінницький гуманітарний ліцей № 1 ім. М.І. Пирогова” по вул. Маліновського, 7 в м. Вінниці” (коригування)). Відповідно до зазначеного Кошторису договірна ціна робіт становить 744 631,59 грн.
На підтвердження виконання зазначеного аналогічного договору надано первинні документи, що підтверджують повне виконання вказаного договору, а саме - 902141,00 грн (акт від25.04.2023 №5 ).
Листом-відгуком від 10.08.2023 року № 1 підтверджено повне виконання зазначеного аналогічного договору.
3.
Відповідно до положень пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
На виконання зазначеної норми Закону Замовником в тендерній документації (пункт 5 розділу 3 тендерної документації) було передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
На веб-сайті https://corruptinfo.nazk.gov.ua міститься відкритий публічний електронний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
За результатами перевірки у відкритому публічному реєстрі було встановлено, що керівника учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією:

• Відповідь на запит