До Антимонопольного комітету України вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Замовник: Ідентифікатор закупівлі: ID: Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА АЛЬЯНС» 38751, Полтавська обл., Полтавський р-н, с. Розсошенці, вул. Перспективна, б.10, пр.123 тел. +38 068 528 19 05, e-mail: terraalyans@ukr.net ЄДРПОУ 41551176 Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації 25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 84/37 Код ЄДРПОУ: 38802449 е-пошта: go4har@ukr.net. Тел. приймальні +380 (52) 222-65-24 Тел. посадової особи замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками: (098)88-41-211 e-mail: publc@ekolog.kr-admin.gov.ua Інформація про закупівлю UA-2023-07-27-007758-a 38b49154930b45d29a31d1e3e338bdf7 Дата коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника 14.08.2023 року СКАРГА на дії Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі Розроблення технічної документації із землеустрою територій природно - заповідного фонду Кіровоградської області, ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-27-007758-a. Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА - АЛЬЯНС» (надалі - Підприємство) було виявлено бажання взяти участь у відповідному тендері та подано тендерну пропозицію і прийнято участь в аукціоні. 10.08.2023 року Замовником було розміщено Повідомлення про усунення невідповідностей, а саме: « Перелік виявлених невідповідностей: 1. Учасником на вимогу Додатку 1 ч. 1 до тендерної документації щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору надано скан-копію договору про розроблення робочого проекту землеустрою щодо технічної рекультивації земельних ділянок, ґрунтовий покрив яких порушений у зв’язку з прокладанням газопроводу-шлейфу та належним чином заповнену форму. Предметом закупівлі № UA-2023-07-27-007758-a є розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області за кодом ДК 021:2015 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги. Додатком 3 до тендерної документації затверджено проєкт договору про надання послуг відповідно до предмету закупівлі розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області. Таким чином наданий договір не є таким, що підтверджує досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. У разі розбіжностей розуміння умов тендерної документації, учасник фізична/юридична особа згідно п. 54 Особливостей має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутись через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями . 2.На вимогу додатку №1частини 2 до тендерної документації у цивільно-правових договорах на залучення еколога та фахівця із науковим ступенем у сфері біологічних наук не вказано договірну ціну за надання послуг відповідно до п. 18, ч. 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та розділу 3 п. 7 тендерної документації не вказано повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. 3.На вимогу додатку 1 частини 2 до тендерної документації надано договір позички на користування автомобільним транспортом укладеним з фізичною особою. Відповідно до вимог чинного законодавства такий договір підлягає нотаріальному посвідченню. 4. На вимогу додатку 1 частини 2 до тендерної документації надані договори оренди обладнання та договір позички , які укладені без строку дії договорів. Таким чином кожна із сторін договору , укладеного на невизначений строк, може відмовитися від виконання умов договору в будь-який час, що унеможливлює забезпечення чинності цих договорів на весь строк надання послуг, а саме до 31 грудня 2023 року. З метою усунення невідповідностей відповідно до вимог зазначених у тендерній документації, Учаснику необхідно привести у відповідність: довідку щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного до предмета закупівлі договору; довідку щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази та доданих до неї документів; довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та доданих до неї документів відповідно вимог до розділу 3 п. 7 тендерної документації..». З метою усунення вищевказаних недоліків Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА - АЛЬЯНС» 11.08.2023 року були завантажені всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та чинним законодавством України. 14.08.2023року Замовником було розміщено в електронній системі протокол № 21 від 14 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕРРА - АЛЬЯНС» (процедура закупівлі ДК 021:2015 71250000-5 “Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги” (Встановлення меж територій природно-заповідного фонду Дніпропетровської області) , ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-01-007985-a) у зв’язку з не виправленням виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій учасника невідповідностей в інформації та документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції. Замовником у протоколі було вказано наступне: «1. Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, що стосуються досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, невідповідність кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі». Наданий учасником в якості аналогічного договору, договір про розроблення робочого проекту землеустрою щодо технічної рекультивації земельних ділянок, ґрунтовий покрив яких порушений у зв’язку з прокладанням газопроводу-шлейфу відноситься до ст. 54 Закону України «Про землеустрій» - робочі проекти землеустрою розробляються з метою здійснення заходів з рекультивації порушених земель, зняття та перенесення родючого шару ґрунту, консервації деградованих та малопродуктивних угідь тощо. Оголошена замовником закупівля про розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області відноситься до частини 2 ст. 45 Закону України «Про землеустрій» - схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, територій територіальних громад розробляються з метою визначення перспективи щодо використання та охорони земель, організації раціонального використання та охорони земель, природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення тощо. Додатком 1 ч. 1 до тендерної документації закріплено вимогу, про підтвердження досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі , який визначено в конкретній назві предмета закупівлі та в Додатку 3 до тендерної документації (Проєкт договору про закупівлю). Враховуючи вищевикладене наданий учасником договір у тендерній пропозиції підпадає в загальному розумінні документації із землеустрою та під дію Закону України «Про землеустрій», але не є аналогічним договором та виключає підтвердження досвіду надання послуг за предметом закупівлі розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду. 2. Учасник не виконав вимоги Додатку 5 до тендерної документації. Прямою вимогою у Додатку 5 до тендерної документації встановлено надання кошторису до тендерної пропозиції, який є її невід’ємною частиною. Учасник у складі своєї тендерної пропозиції не надав кошторис на виконання послуг вказаних в Додатку 2 до тендерної пропозиції ( Технічні, якісні, кількісні характеристики та інші вимоги до предмета закупівлі). Відповідно до п. 46 Особливостей оприлюднити через авторизований електронний майданчик в електронну систему закупівель відповідне рішення». ТОВ “ТЕРРА АЛЬЯНС” не погоджується з рішенням Замовника, вважає його недостатньо аргументованим та незаконним з підстав нищевказаних: 1. Щодо надання аналогічного договору зазначимо наступне. Замовником у Тендерній документації щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області ) Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-07-27-007758-a в переліку документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі, що міститься в Додатку 1 частині 1 до тендерної документації, було зазначено що: «На підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасник має надати: довідку за нижчезазначеною формою, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). № з/п Найме-нування контр-агента Номер договору, дата, короткий опис предмета договору Дата укладання та строки (терміни) виконання за договором Сума (вартість) договору (грн.) Контактні дані контрагента (телефон, факс, місце-знаходження) 1 2 3 4 5 6 Аналогічним договором відповідно до умов цієї закупівлі є договір щодо надання послуг з розроблення документації із землеустрою». Таким чином Замовник конкретизував, що Учасник має право надати будь - який договір щодо надання послуг з розроблення документації із землеустрою. Стаття 25 Закону України «Про Землеустрій» передбачає види документації із землеустрою, серед яких є і «робочі проекти землеустрою», які є предметом заявленого Учасником аналогічного договору. Отже, Товариством з обмеженою відповідальність «ТЕРРА - АЛЬЯНС» були дотримані всі норми законодавства та умови тендерної документації закупівлі № UA-2023-07-27-007758-a. 2. Стосовно ненадання ТОВ “ТЕРРА АЛЬЯНС” кошторису. Тендерною документацією щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-01-007985-a), а саме Додатку 5 до тендерної документації, на яку посилається Замовник, НЕ передбачено надання кошторису. Натомість передбачено надання тендерної пропозиції відповідно до форми згідно з Додатком 5 до тендерної документації. Дану умову ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» було виконано. Також звертаємо Антимонопольного комітету України на те, що відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Вже на цій стадії розгляду пропозиції та перебігу закупівлі стало очевидним, що Замовник упереджено ставиться до учасника ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС», порушуючи передбачені статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5)об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Розглядаючи тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА АЛЬЯНС», Замовник порушив Закон України «Про публічні закупівлі», зазначивши нові недоліки, які на його думку мав би усунути Замовник. Відповідно до частини статті 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та частини 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Частиною 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Звертаємо увагу Антимонопольного комітету України, що у Замовника відсутнє право повторного розгляду тендерної пропозиції учасника в даному випадку, оскільки таке право не передбачене Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями, через те, що колегія Антимонопольного комітету України не приймала рішення щодо необхідності звернення Замовника до Скаржника щодо усунення невідповідностей в наслідок чого Замовником було грубо порушено частину 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та частину 40 Особливостей. (Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель АМК України від 30.08.2022 № 5644; Номер скарги присвоєний в електронній системі закупівель UA-2022-06-09-003328-a.a3 ) Отже, ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» було виконано в повному обсязі всі вимоги тендерної документації, надано всі необхідні документи, натомість Замовник постійно вигадує нові підстави для відмови, які є необгрунтованими, безпідставними та незаконними, що свідчать про недобросовісну його поведінку. При цьому, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» порушує права та законні інтереси ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» як учасника тендеру, що свідчить про порушення Замовником основних принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Зважаючи на викладене, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО ВАС: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-27-007758-a). 3. Зобов’язати Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації (25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 84/37 Код ЄДРПОУ: 38802449) скасувати протокол № 21 від 14 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕРРА – АЛЬЯНС» процедури закупівлі відповідно коду ДК 021:2015:71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Встановлення меж територій природно-заповідного Кіровоградської області), ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-27-007758-a). 4 Зобов’язати Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації (25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 84/37 Код ЄДРПОУ: 38802449) скасувати протокол № 22 від 18 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями № UA-2023-07-27-007758-a –ТОВ «ТЕКТОАРЕАЛ» на загальну суму 47 500,00 грн з ПДВ за ЛОТОМ 1 Розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кетрисанівської сільскої ради Кропивницького району Кіровоградської області. Додатки: 1) Супровідний Лист за вих. № 184/05-23 від 05.05.2023 р. щодо усунення невідповідностей в тендерній пропозиції учасника та додатки до нього; 2) Протокол № 21 від 14 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою; 3) Протокол № 22 від 18 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою; 4) Рішення АМК України від 30.08.2022 № 5644 (практика).

До Антимонопольного комітету України вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Замовник: Ідентифікатор закупівлі: ID: Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА АЛЬЯНС» 38751, Полтавська обл., Полтавський р-н, с. Розсошенці, вул. Перспективна, б.10, пр.123 тел. +38 068 528 19 05, e-mail: terraalyans@ukr.net ЄДРПОУ 41551176 Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації 25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 84/37 Код ЄДРПОУ: 38802449 е-пошта: go4har@ukr.net. Тел. приймальні +380 (52) 222-65-24 Тел. посадової особи замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками: (098)88-41-211 e-mail: publc@ekolog.kr-admin.gov.ua Інформація про закупівлю UA-2023-07-27-007758-a 38b49154930b45d29a31d1e3e338bdf7 Дата коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника 14.08.2023 року СКАРГА на дії Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі Розроблення технічної документації із землеустрою територій природно - заповідного фонду Кіровоградської області, ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-27-007758-a. Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА - АЛЬЯНС» (надалі - Підприємство) було виявлено бажання взяти участь у відповідному тендері та подано тендерну пропозицію і прийнято участь в аукціоні. 10.08.2023 року Замовником було розміщено Повідомлення про усунення невідповідностей, а саме: « Перелік виявлених невідповідностей: 1. Учасником на вимогу Додатку 1 ч. 1 до тендерної документації щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору надано скан-копію договору про розроблення робочого проекту землеустрою щодо технічної рекультивації земельних ділянок, ґрунтовий покрив яких порушений у зв’язку з прокладанням газопроводу-шлейфу та належним чином заповнену форму. Предметом закупівлі № UA-2023-07-27-007758-a є розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області за кодом ДК 021:2015 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги. Додатком 3 до тендерної документації затверджено проєкт договору про надання послуг відповідно до предмету закупівлі розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області. Таким чином наданий договір не є таким, що підтверджує досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. У разі розбіжностей розуміння умов тендерної документації, учасник фізична/юридична особа згідно п. 54 Особливостей має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутись через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями . 2.На вимогу додатку №1частини 2 до тендерної документації у цивільно-правових договорах на залучення еколога та фахівця із науковим ступенем у сфері біологічних наук не вказано договірну ціну за надання послуг відповідно до п. 18, ч. 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та розділу 3 п. 7 тендерної документації не вказано повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. 3.На вимогу додатку 1 частини 2 до тендерної документації надано договір позички на користування автомобільним транспортом укладеним з фізичною особою. Відповідно до вимог чинного законодавства такий договір підлягає нотаріальному посвідченню. 4. На вимогу додатку 1 частини 2 до тендерної документації надані договори оренди обладнання та договір позички , які укладені без строку дії договорів. Таким чином кожна із сторін договору , укладеного на невизначений строк, може відмовитися від виконання умов договору в будь-який час, що унеможливлює забезпечення чинності цих договорів на весь строк надання послуг, а саме до 31 грудня 2023 року. З метою усунення невідповідностей відповідно до вимог зазначених у тендерній документації, Учаснику необхідно привести у відповідність: довідку щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного до предмета закупівлі договору; довідку щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази та доданих до неї документів; довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та доданих до неї документів відповідно вимог до розділу 3 п. 7 тендерної документації..». З метою усунення вищевказаних недоліків Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА - АЛЬЯНС» 11.08.2023 року були завантажені всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та чинним законодавством України. 14.08.2023року Замовником було розміщено в електронній системі протокол № 21 від 14 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕРРА - АЛЬЯНС» (процедура закупівлі ДК 021:2015 71250000-5 “Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги” (Встановлення меж територій природно-заповідного фонду Дніпропетровської області) , ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-01-007985-a) у зв’язку з не виправленням виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій учасника невідповідностей в інформації та документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції. Замовником у протоколі було вказано наступне: «1. Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, що стосуються досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, невідповідність кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі». Наданий учасником в якості аналогічного договору, договір про розроблення робочого проекту землеустрою щодо технічної рекультивації земельних ділянок, ґрунтовий покрив яких порушений у зв’язку з прокладанням газопроводу-шлейфу відноситься до ст. 54 Закону України «Про землеустрій» - робочі проекти землеустрою розробляються з метою здійснення заходів з рекультивації порушених земель, зняття та перенесення родючого шару ґрунту, консервації деградованих та малопродуктивних угідь тощо. Оголошена замовником закупівля про розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області відноситься до частини 2 ст. 45 Закону України «Про землеустрій» - схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, територій територіальних громад розробляються з метою визначення перспективи щодо використання та охорони земель, організації раціонального використання та охорони земель, природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення тощо. Додатком 1 ч. 1 до тендерної документації закріплено вимогу, про підтвердження досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі , який визначено в конкретній назві предмета закупівлі та в Додатку 3 до тендерної документації (Проєкт договору про закупівлю). Враховуючи вищевикладене наданий учасником договір у тендерній пропозиції підпадає в загальному розумінні документації із землеустрою та під дію Закону України «Про землеустрій», але не є аналогічним договором та виключає підтвердження досвіду надання послуг за предметом закупівлі розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду. 2. Учасник не виконав вимоги Додатку 5 до тендерної документації. Прямою вимогою у Додатку 5 до тендерної документації встановлено надання кошторису до тендерної пропозиції, який є її невід’ємною частиною. Учасник у складі своєї тендерної пропозиції не надав кошторис на виконання послуг вказаних в Додатку 2 до тендерної пропозиції ( Технічні, якісні, кількісні характеристики та інші вимоги до предмета закупівлі). Відповідно до п. 46 Особливостей оприлюднити через авторизований електронний майданчик в електронну систему закупівель відповідне рішення». ТОВ “ТЕРРА АЛЬЯНС” не погоджується з рішенням Замовника, вважає його недостатньо аргументованим та незаконним з підстав нищевказаних: 1. Щодо надання аналогічного договору зазначимо наступне. Замовником у Тендерній документації щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області ) Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-07-27-007758-a в переліку документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі, що міститься в Додатку 1 частині 1 до тендерної документації, було зазначено що: «На підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасник має надати: довідку за нижчезазначеною формою, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). № з/п Найме-нування контр-агента Номер договору, дата, короткий опис предмета договору Дата укладання та строки (терміни) виконання за договором Сума (вартість) договору (грн.) Контактні дані контрагента (телефон, факс, місце-знаходження) 1 2 3 4 5 6 Аналогічним договором відповідно до умов цієї закупівлі є договір щодо надання послуг з розроблення документації із землеустрою». Таким чином Замовник конкретизував, що Учасник має право надати будь - який договір щодо надання послуг з розроблення документації із землеустрою. Стаття 25 Закону України «Про Землеустрій» передбачає види документації із землеустрою, серед яких є і «робочі проекти землеустрою», які є предметом заявленого Учасником аналогічного договору. Отже, Товариством з обмеженою відповідальність «ТЕРРА - АЛЬЯНС» були дотримані всі норми законодавства та умови тендерної документації закупівлі № UA-2023-07-27-007758-a. 2. Стосовно ненадання ТОВ “ТЕРРА АЛЬЯНС” кошторису. Тендерною документацією щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-01-007985-a), а саме Додатку 5 до тендерної документації, на яку посилається Замовник, НЕ передбачено надання кошторису. Натомість передбачено надання тендерної пропозиції відповідно до форми згідно з Додатком 5 до тендерної документації. Дану умову ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» було виконано. Також звертаємо Антимонопольного комітету України на те, що відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Вже на цій стадії розгляду пропозиції та перебігу закупівлі стало очевидним, що Замовник упереджено ставиться до учасника ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС», порушуючи передбачені статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5)об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Розглядаючи тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА АЛЬЯНС», Замовник порушив Закон України «Про публічні закупівлі», зазначивши нові недоліки, які на його думку мав би усунути Замовник. Відповідно до частини статті 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та частини 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Частиною 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Звертаємо увагу Антимонопольного комітету України, що у Замовника відсутнє право повторного розгляду тендерної пропозиції учасника в даному випадку, оскільки таке право не передбачене Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями, через те, що колегія Антимонопольного комітету України не приймала рішення щодо необхідності звернення Замовника до Скаржника щодо усунення невідповідностей в наслідок чого Замовником було грубо порушено частину 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та частину 40 Особливостей. (Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель АМК України від 30.08.2022 № 5644; Номер скарги присвоєний в електронній системі закупівель UA-2022-06-09-003328-a.a3 ) Отже, ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» було виконано в повному обсязі всі вимоги тендерної документації, надано всі необхідні документи, натомість Замовник постійно вигадує нові підстави для відмови, які є необгрунтованими, безпідставними та незаконними, що свідчать про недобросовісну його поведінку. При цьому, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» порушує права та законні інтереси ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» як учасника тендеру, що свідчить про порушення Замовником основних принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Зважаючи на викладене, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО ВАС: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-27-007758-a). 3. Зобов’язати Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації (25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 84/37 Код ЄДРПОУ: 38802449) скасувати протокол № 21 від 14 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕРРА – АЛЬЯНС» процедури закупівлі відповідно коду ДК 021:2015:71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Встановлення меж територій природно-заповідного Кіровоградської області), ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-27-007758-a). 4 Зобов’язати Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації (25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 84/37 Код ЄДРПОУ: 38802449) скасувати протокол № 23 від 18 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями № UA-2023-07-27-007758-a – ТОВ «ТЕКТОАРЕАЛ» на загальну суму 30 680,00 грн. з ПДВ за ЛОТОМ 2 Розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області; Додатки: 1) Супровідний Лист за вих. № 184/05-23 від 05.05.2023 р. щодо усунення невідповідностей в тендерній пропозиції учасника та додатки до нього; 2) Протокол № 21 від 14 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою; 3) Протокол № 23 від 18 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою; 4) Рішення АМК України від 30.08.2022 № 5644 (практика).

До Антимонопольного комітету України вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Замовник: Ідентифікатор закупівлі: ID: Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА АЛЬЯНС» 38751, Полтавська обл., Полтавський р-н, с. Розсошенці, вул. Перспективна, б.10, пр.123 тел. +38 068 528 19 05, e-mail: terraalyans@ukr.net ЄДРПОУ 41551176 Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації 25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 84/37 Код ЄДРПОУ: 38802449 е-пошта: go4har@ukr.net. Тел. приймальні +380 (52) 222-65-24 Тел. посадової особи замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками: (098)88-41-211 e-mail: publc@ekolog.kr-admin.gov.ua Інформація про закупівлю UA-2023-07-27-007758-a 38b49154930b45d29a31d1e3e338bdf7 Дата коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника 14.08.2023 року СКАРГА на дії Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі Розроблення технічної документації із землеустрою територій природно - заповідного фонду Кіровоградської області, ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-27-007758-a. Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА - АЛЬЯНС» (надалі - Підприємство) було виявлено бажання взяти участь у відповідному тендері та подано тендерну пропозицію і прийнято участь в аукціоні. 10.08.2023 року Замовником було розміщено Повідомлення про усунення невідповідностей, а саме: « Перелік виявлених невідповідностей: 1. Учасником на вимогу Додатку 1 ч. 1 до тендерної документації щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору надано скан-копію договору про розроблення робочого проекту землеустрою щодо технічної рекультивації земельних ділянок, ґрунтовий покрив яких порушений у зв’язку з прокладанням газопроводу-шлейфу та належним чином заповнену форму. Предметом закупівлі № UA-2023-07-27-007758-a є розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області за кодом ДК 021:2015 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги. Додатком 3 до тендерної документації затверджено проєкт договору про надання послуг відповідно до предмету закупівлі розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області. Таким чином наданий договір не є таким, що підтверджує досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. У разі розбіжностей розуміння умов тендерної документації, учасник фізична/юридична особа згідно п. 54 Особливостей має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутись через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями . 2.На вимогу додатку №1частини 2 до тендерної документації у цивільно-правових договорах на залучення еколога та фахівця із науковим ступенем у сфері біологічних наук не вказано договірну ціну за надання послуг відповідно до п. 18, ч. 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та розділу 3 п. 7 тендерної документації не вказано повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. 3.На вимогу додатку 1 частини 2 до тендерної документації надано договір позички на користування автомобільним транспортом укладеним з фізичною особою. Відповідно до вимог чинного законодавства такий договір підлягає нотаріальному посвідченню. 4. На вимогу додатку 1 частини 2 до тендерної документації надані договори оренди обладнання та договір позички , які укладені без строку дії договорів. Таким чином кожна із сторін договору , укладеного на невизначений строк, може відмовитися від виконання умов договору в будь-який час, що унеможливлює забезпечення чинності цих договорів на весь строк надання послуг, а саме до 31 грудня 2023 року. З метою усунення невідповідностей відповідно до вимог зазначених у тендерній документації, Учаснику необхідно привести у відповідність: довідку щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного до предмета закупівлі договору; довідку щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази та доданих до неї документів; довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та доданих до неї документів відповідно вимог до розділу 3 п. 7 тендерної документації..». З метою усунення вищевказаних недоліків Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА - АЛЬЯНС» 11.08.2023 року були завантажені всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та чинним законодавством України. 14.08.2023року Замовником було розміщено в електронній системі протокол № 21 від 14 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕРРА - АЛЬЯНС» (процедура закупівлі ДК 021:2015 71250000-5 “Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги” (Встановлення меж територій природно-заповідного фонду Дніпропетровської області) , ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-01-007985-a) у зв’язку з не виправленням виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій учасника невідповідностей в інформації та документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції. Замовником у протоколі було вказано наступне: «1. Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, що стосуються досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, невідповідність кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі». Наданий учасником в якості аналогічного договору, договір про розроблення робочого проекту землеустрою щодо технічної рекультивації земельних ділянок, ґрунтовий покрив яких порушений у зв’язку з прокладанням газопроводу-шлейфу відноситься до ст. 54 Закону України «Про землеустрій» - робочі проекти землеустрою розробляються з метою здійснення заходів з рекультивації порушених земель, зняття та перенесення родючого шару ґрунту, консервації деградованих та малопродуктивних угідь тощо. Оголошена замовником закупівля про розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області відноситься до частини 2 ст. 45 Закону України «Про землеустрій» - схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, територій територіальних громад розробляються з метою визначення перспективи щодо використання та охорони земель, організації раціонального використання та охорони земель, природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення тощо. Додатком 1 ч. 1 до тендерної документації закріплено вимогу, про підтвердження досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі , який визначено в конкретній назві предмета закупівлі та в Додатку 3 до тендерної документації (Проєкт договору про закупівлю). Враховуючи вищевикладене наданий учасником договір у тендерній пропозиції підпадає в загальному розумінні документації із землеустрою та під дію Закону України «Про землеустрій», але не є аналогічним договором та виключає підтвердження досвіду надання послуг за предметом закупівлі розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду. 2. Учасник не виконав вимоги Додатку 5 до тендерної документації. Прямою вимогою у Додатку 5 до тендерної документації встановлено надання кошторису до тендерної пропозиції, який є її невід’ємною частиною. Учасник у складі своєї тендерної пропозиції не надав кошторис на виконання послуг вказаних в Додатку 2 до тендерної пропозиції ( Технічні, якісні, кількісні характеристики та інші вимоги до предмета закупівлі). Відповідно до п. 46 Особливостей оприлюднити через авторизований електронний майданчик в електронну систему закупівель відповідне рішення». ТОВ “ТЕРРА АЛЬЯНС” не погоджується з рішенням Замовника, вважає його недостатньо аргументованим та незаконним з підстав нищевказаних: 1. Щодо надання аналогічного договору зазначимо наступне. Замовником у Тендерній документації щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області ) Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-07-27-007758-a в переліку документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі, що міститься в Додатку 1 частині 1 до тендерної документації, було зазначено що: «На підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасник має надати: довідку за нижчезазначеною формою, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). № з/п Найме-нування контр-агента Номер договору, дата, короткий опис предмета договору Дата укладання та строки (терміни) виконання за договором Сума (вартість) договору (грн.) Контактні дані контрагента (телефон, факс, місце-знаходження) 1 2 3 4 5 6 Аналогічним договором відповідно до умов цієї закупівлі є договір щодо надання послуг з розроблення документації із землеустрою». Таким чином Замовник конкретизував, що Учасник має право надати будь - який договір щодо надання послуг з розроблення документації із землеустрою. Стаття 25 Закону України «Про Землеустрій» передбачає види документації із землеустрою, серед яких є і «робочі проекти землеустрою», які є предметом заявленого Учасником аналогічного договору. Отже, Товариством з обмеженою відповідальність «ТЕРРА - АЛЬЯНС» були дотримані всі норми законодавства та умови тендерної документації закупівлі № UA-2023-07-27-007758-a. 2. Стосовно ненадання ТОВ “ТЕРРА АЛЬЯНС” кошторису. Тендерною документацією щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-01-007985-a), а саме Додатку 5 до тендерної документації, на яку посилається Замовник, НЕ передбачено надання кошторису. Натомість передбачено надання тендерної пропозиції відповідно до форми згідно з Додатком 5 до тендерної документації. Дану умову ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» було виконано. Також звертаємо Антимонопольного комітету України на те, що відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Вже на цій стадії розгляду пропозиції та перебігу закупівлі стало очевидним, що Замовник упереджено ставиться до учасника ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС», порушуючи передбачені статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5)об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Розглядаючи тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА АЛЬЯНС», Замовник порушив Закон України «Про публічні закупівлі», зазначивши нові недоліки, які на його думку мав би усунути Замовник. Відповідно до частини статті 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та частини 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Частиною 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Звертаємо увагу Антимонопольного комітету України, що у Замовника відсутнє право повторного розгляду тендерної пропозиції учасника в даному випадку, оскільки таке право не передбачене Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями, через те, що колегія Антимонопольного комітету України не приймала рішення щодо необхідності звернення Замовника до Скаржника щодо усунення невідповідностей в наслідок чого Замовником було грубо порушено частину 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та частину 40 Особливостей. (Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель АМК України від 30.08.2022 № 5644; Номер скарги присвоєний в електронній системі закупівель UA-2022-06-09-003328-a.a3 ) Отже, ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» було виконано в повному обсязі всі вимоги тендерної документації, надано всі необхідні документи, натомість Замовник постійно вигадує нові підстави для відмови, які є необгрунтованими, безпідставними та незаконними, що свідчать про недобросовісну його поведінку. При цьому, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» порушує права та законні інтереси ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» як учасника тендеру, що свідчить про порушення Замовником основних принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Зважаючи на викладене, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО ВАС: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-27-007758-a). 3. Зобов’язати Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації (25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 84/37 Код ЄДРПОУ: 38802449) скасувати протокол № 21 від 14 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕРРА – АЛЬЯНС» процедури закупівлі відповідно коду ДК 021:2015:71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Встановлення меж територій природно-заповідного Кіровоградської області), ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-27-007758-a). 4 Зобов’язати Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації (25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 84/37 Код ЄДРПОУ: 38802449) скасувати протокол № 24 від 18 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями № UA-2023-07-27-007758-a –ТОВ «ТЕКТОАРЕАЛ» на загальну суму 43 560,00 грн з ПДВ за ЛОТОМ 3 Розроблення технічної документації із землеустрою території ландшафтного заказника місцевого значення «Бобринківська балка»; Додатки: 1) Супровідний Лист за вих. № 184/05-23 від 05.05.2023 р. щодо усунення невідповідностей в тендерній пропозиції учасника та додатки до нього; 2) Протокол № 21 від 14 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою; 3) Протокол № 24 від 18 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою; 4) Рішення АМК України від 30.08.2022 № 5644 (практика).

До Антимонопольного комітету України вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Замовник: Ідентифікатор закупівлі: ID: Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА АЛЬЯНС» 38751, Полтавська обл., Полтавський р-н, с. Розсошенці, вул. Перспективна, б.10, пр.123 тел. +38 068 528 19 05, e-mail: terraalyans@ukr.net ЄДРПОУ 41551176 Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації 25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 84/37 Код ЄДРПОУ: 38802449 е-пошта: go4har@ukr.net. Тел. приймальні +380 (52) 222-65-24 Тел. посадової особи замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками: (098)88-41-211 e-mail: publc@ekolog.kr-admin.gov.ua Інформація про закупівлю UA-2023-07-27-007758-a 38b49154930b45d29a31d1e3e338bdf7 Дата коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника 14.08.2023 року СКАРГА на дії Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі Розроблення технічної документації із землеустрою територій природно - заповідного фонду Кіровоградської області, ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-27-007758-a. Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА - АЛЬЯНС» (надалі - Підприємство) було виявлено бажання взяти участь у відповідному тендері та подано тендерну пропозицію і прийнято участь в аукціоні. 10.08.2023 року Замовником було розміщено Повідомлення про усунення невідповідностей, а саме: « Перелік виявлених невідповідностей: 1. Учасником на вимогу Додатку 1 ч. 1 до тендерної документації щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору надано скан-копію договору про розроблення робочого проекту землеустрою щодо технічної рекультивації земельних ділянок, ґрунтовий покрив яких порушений у зв’язку з прокладанням газопроводу-шлейфу та належним чином заповнену форму. Предметом закупівлі № UA-2023-07-27-007758-a є розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області за кодом ДК 021:2015 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги. Додатком 3 до тендерної документації затверджено проєкт договору про надання послуг відповідно до предмету закупівлі розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області. Таким чином наданий договір не є таким, що підтверджує досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. У разі розбіжностей розуміння умов тендерної документації, учасник фізична/юридична особа згідно п. 54 Особливостей має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутись через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями . 2.На вимогу додатку №1частини 2 до тендерної документації у цивільно-правових договорах на залучення еколога та фахівця із науковим ступенем у сфері біологічних наук не вказано договірну ціну за надання послуг відповідно до п. 18, ч. 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та розділу 3 п. 7 тендерної документації не вказано повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. 3.На вимогу додатку 1 частини 2 до тендерної документації надано договір позички на користування автомобільним транспортом укладеним з фізичною особою. Відповідно до вимог чинного законодавства такий договір підлягає нотаріальному посвідченню. 4. На вимогу додатку 1 частини 2 до тендерної документації надані договори оренди обладнання та договір позички , які укладені без строку дії договорів. Таким чином кожна із сторін договору , укладеного на невизначений строк, може відмовитися від виконання умов договору в будь-який час, що унеможливлює забезпечення чинності цих договорів на весь строк надання послуг, а саме до 31 грудня 2023 року. З метою усунення невідповідностей відповідно до вимог зазначених у тендерній документації, Учаснику необхідно привести у відповідність: довідку щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного до предмета закупівлі договору; довідку щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази та доданих до неї документів; довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та доданих до неї документів відповідно вимог до розділу 3 п. 7 тендерної документації..». З метою усунення вищевказаних недоліків Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА - АЛЬЯНС» 11.08.2023 року були завантажені всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та чинним законодавством України. 14.08.2023року Замовником було розміщено в електронній системі протокол № 21 від 14 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕРРА - АЛЬЯНС» (процедура закупівлі ДК 021:2015 71250000-5 “Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги” (Встановлення меж територій природно-заповідного фонду Дніпропетровської області) , ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-01-007985-a) у зв’язку з не виправленням виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій учасника невідповідностей в інформації та документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції. Замовником у протоколі було вказано наступне: «1. Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, що стосуються досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, невідповідність кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі». Наданий учасником в якості аналогічного договору, договір про розроблення робочого проекту землеустрою щодо технічної рекультивації земельних ділянок, ґрунтовий покрив яких порушений у зв’язку з прокладанням газопроводу-шлейфу відноситься до ст. 54 Закону України «Про землеустрій» - робочі проекти землеустрою розробляються з метою здійснення заходів з рекультивації порушених земель, зняття та перенесення родючого шару ґрунту, консервації деградованих та малопродуктивних угідь тощо. Оголошена замовником закупівля про розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області відноситься до частини 2 ст. 45 Закону України «Про землеустрій» - схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, територій територіальних громад розробляються з метою визначення перспективи щодо використання та охорони земель, організації раціонального використання та охорони земель, природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення тощо. Додатком 1 ч. 1 до тендерної документації закріплено вимогу, про підтвердження досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі , який визначено в конкретній назві предмета закупівлі та в Додатку 3 до тендерної документації (Проєкт договору про закупівлю). Враховуючи вищевикладене наданий учасником договір у тендерній пропозиції підпадає в загальному розумінні документації із землеустрою та під дію Закону України «Про землеустрій», але не є аналогічним договором та виключає підтвердження досвіду надання послуг за предметом закупівлі розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду. 2. Учасник не виконав вимоги Додатку 5 до тендерної документації. Прямою вимогою у Додатку 5 до тендерної документації встановлено надання кошторису до тендерної пропозиції, який є її невід’ємною частиною. Учасник у складі своєї тендерної пропозиції не надав кошторис на виконання послуг вказаних в Додатку 2 до тендерної пропозиції ( Технічні, якісні, кількісні характеристики та інші вимоги до предмета закупівлі). Відповідно до п. 46 Особливостей оприлюднити через авторизований електронний майданчик в електронну систему закупівель відповідне рішення». ТОВ “ТЕРРА АЛЬЯНС” не погоджується з рішенням Замовника, вважає його недостатньо аргументованим та незаконним з підстав нищевказаних: 1. Щодо надання аналогічного договору зазначимо наступне. Замовником у Тендерній документації щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області ) Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-07-27-007758-a в переліку документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі, що міститься в Додатку 1 частині 1 до тендерної документації, було зазначено що: «На підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасник має надати: довідку за нижчезазначеною формою, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). № з/п Найме-нування контр-агента Номер договору, дата, короткий опис предмета договору Дата укладання та строки (терміни) виконання за договором Сума (вартість) договору (грн.) Контактні дані контрагента (телефон, факс, місце-знаходження) 1 2 3 4 5 6 Аналогічним договором відповідно до умов цієї закупівлі є договір щодо надання послуг з розроблення документації із землеустрою». Таким чином Замовник конкретизував, що Учасник має право надати будь - який договір щодо надання послуг з розроблення документації із землеустрою. Стаття 25 Закону України «Про Землеустрій» передбачає види документації із землеустрою, серед яких є і «робочі проекти землеустрою», які є предметом заявленого Учасником аналогічного договору. Отже, Товариством з обмеженою відповідальність «ТЕРРА - АЛЬЯНС» були дотримані всі норми законодавства та умови тендерної документації закупівлі № UA-2023-07-27-007758-a. 2. Стосовно ненадання ТОВ “ТЕРРА АЛЬЯНС” кошторису. Тендерною документацією щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-01-007985-a), а саме Додатку 5 до тендерної документації, на яку посилається Замовник, НЕ передбачено надання кошторису. Натомість передбачено надання тендерної пропозиції відповідно до форми згідно з Додатком 5 до тендерної документації. Дану умову ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» було виконано. Також звертаємо Антимонопольного комітету України на те, що відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Вже на цій стадії розгляду пропозиції та перебігу закупівлі стало очевидним, що Замовник упереджено ставиться до учасника ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС», порушуючи передбачені статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5)об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Розглядаючи тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА АЛЬЯНС», Замовник порушив Закон України «Про публічні закупівлі», зазначивши нові недоліки, які на його думку мав би усунути Замовник. Відповідно до частини статті 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та частини 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Частиною 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Звертаємо увагу Антимонопольного комітету України, що у Замовника відсутнє право повторного розгляду тендерної пропозиції учасника в даному випадку, оскільки таке право не передбачене Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями, через те, що колегія Антимонопольного комітету України не приймала рішення щодо необхідності звернення Замовника до Скаржника щодо усунення невідповідностей в наслідок чого Замовником було грубо порушено частину 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та частину 40 Особливостей. (Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель АМК України від 30.08.2022 № 5644; Номер скарги присвоєний в електронній системі закупівель UA-2022-06-09-003328-a.a3 ) Отже, ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» було виконано в повному обсязі всі вимоги тендерної документації, надано всі необхідні документи, натомість Замовник постійно вигадує нові підстави для відмови, які є необгрунтованими, безпідставними та незаконними, що свідчать про недобросовісну його поведінку. При цьому, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» порушує права та законні інтереси ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» як учасника тендеру, що свідчить про порушення Замовником основних принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Зважаючи на викладене, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО ВАС: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-27-007758-a). 3. Зобов’язати Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації (25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 84/37 Код ЄДРПОУ: 38802449) скасувати протокол № 21 від 14 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕРРА – АЛЬЯНС» процедури закупівлі відповідно коду ДК 021:2015:71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Встановлення меж територій природно-заповідного Кіровоградської області), ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-27-007758-a). 4 Зобов’язати Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації (25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 84/37 Код ЄДРПОУ: 38802449) скасувати протокол № 25 від 18 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями № UA-2023-07-27-007758-a –ТОВ «ТЕКТОАРЕАЛ» на загальну суму 149 500,00 грн з ПДВ за ЛОТОМ 4 Розроблення технічної документації із землеустрою території ландшафтного заказника місцевого значення «Садове»; Додатки: 1) Супровідний Лист за вих. № 184/05-23 від 05.05.2023 р. щодо усунення невідповідностей в тендерній пропозиції учасника та додатки до нього; 2) Протокол № 21 від 14 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою; 3) Протокол № 25 від 18 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою; 4) Рішення АМК України від 30.08.2022 № 5644 (практика).

До Антимонопольного комітету України вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Замовник: Ідентифікатор закупівлі: ID: Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА АЛЬЯНС» 38751, Полтавська обл., Полтавський р-н, с. Розсошенці, вул. Перспективна, б.10, пр.123 тел. +38 068 528 19 05, e-mail: terraalyans@ukr.net ЄДРПОУ 41551176 Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації 25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 84/37 Код ЄДРПОУ: 38802449 е-пошта: go4har@ukr.net. Тел. приймальні +380 (52) 222-65-24 Тел. посадової особи замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками: (098)88-41-211 e-mail: publc@ekolog.kr-admin.gov.ua Інформація про закупівлю UA-2023-07-27-007758-a 38b49154930b45d29a31d1e3e338bdf7 Дата коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника 14.08.2023 року СКАРГА на дії Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі Розроблення технічної документації із землеустрою територій природно - заповідного фонду Кіровоградської області, ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-27-007758-a. Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА - АЛЬЯНС» (надалі - Підприємство) було виявлено бажання взяти участь у відповідному тендері та подано тендерну пропозицію і прийнято участь в аукціоні. 10.08.2023 року Замовником було розміщено Повідомлення про усунення невідповідностей, а саме: « Перелік виявлених невідповідностей: 1. Учасником на вимогу Додатку 1 ч. 1 до тендерної документації щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору надано скан-копію договору про розроблення робочого проекту землеустрою щодо технічної рекультивації земельних ділянок, ґрунтовий покрив яких порушений у зв’язку з прокладанням газопроводу-шлейфу та належним чином заповнену форму. Предметом закупівлі № UA-2023-07-27-007758-a є розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області за кодом ДК 021:2015 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги. Додатком 3 до тендерної документації затверджено проєкт договору про надання послуг відповідно до предмету закупівлі розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області. Таким чином наданий договір не є таким, що підтверджує досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. У разі розбіжностей розуміння умов тендерної документації, учасник фізична/юридична особа згідно п. 54 Особливостей має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутись через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями . 2.На вимогу додатку №1частини 2 до тендерної документації у цивільно-правових договорах на залучення еколога та фахівця із науковим ступенем у сфері біологічних наук не вказано договірну ціну за надання послуг відповідно до п. 18, ч. 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та розділу 3 п. 7 тендерної документації не вказано повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. 3.На вимогу додатку 1 частини 2 до тендерної документації надано договір позички на користування автомобільним транспортом укладеним з фізичною особою. Відповідно до вимог чинного законодавства такий договір підлягає нотаріальному посвідченню. 4. На вимогу додатку 1 частини 2 до тендерної документації надані договори оренди обладнання та договір позички , які укладені без строку дії договорів. Таким чином кожна із сторін договору , укладеного на невизначений строк, може відмовитися від виконання умов договору в будь-який час, що унеможливлює забезпечення чинності цих договорів на весь строк надання послуг, а саме до 31 грудня 2023 року. З метою усунення невідповідностей відповідно до вимог зазначених у тендерній документації, Учаснику необхідно привести у відповідність: довідку щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного до предмета закупівлі договору; довідку щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази та доданих до неї документів; довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та доданих до неї документів відповідно вимог до розділу 3 п. 7 тендерної документації..». З метою усунення вищевказаних недоліків Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА - АЛЬЯНС» 11.08.2023 року були завантажені всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та чинним законодавством України. 14.08.2023року Замовником було розміщено в електронній системі протокол № 21 від 14 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕРРА - АЛЬЯНС» (процедура закупівлі ДК 021:2015 71250000-5 “Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги” (Встановлення меж територій природно-заповідного фонду Дніпропетровської області) , ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-01-007985-a) у зв’язку з не виправленням виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій учасника невідповідностей в інформації та документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції. Замовником у протоколі було вказано наступне: «1. Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, що стосуються досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, невідповідність кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі». Наданий учасником в якості аналогічного договору, договір про розроблення робочого проекту землеустрою щодо технічної рекультивації земельних ділянок, ґрунтовий покрив яких порушений у зв’язку з прокладанням газопроводу-шлейфу відноситься до ст. 54 Закону України «Про землеустрій» - робочі проекти землеустрою розробляються з метою здійснення заходів з рекультивації порушених земель, зняття та перенесення родючого шару ґрунту, консервації деградованих та малопродуктивних угідь тощо. Оголошена замовником закупівля про розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області відноситься до частини 2 ст. 45 Закону України «Про землеустрій» - схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, територій територіальних громад розробляються з метою визначення перспективи щодо використання та охорони земель, організації раціонального використання та охорони земель, природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення тощо. Додатком 1 ч. 1 до тендерної документації закріплено вимогу, про підтвердження досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі , який визначено в конкретній назві предмета закупівлі та в Додатку 3 до тендерної документації (Проєкт договору про закупівлю). Враховуючи вищевикладене наданий учасником договір у тендерній пропозиції підпадає в загальному розумінні документації із землеустрою та під дію Закону України «Про землеустрій», але не є аналогічним договором та виключає підтвердження досвіду надання послуг за предметом закупівлі розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду. 2. Учасник не виконав вимоги Додатку 5 до тендерної документації. Прямою вимогою у Додатку 5 до тендерної документації встановлено надання кошторису до тендерної пропозиції, який є її невід’ємною частиною. Учасник у складі своєї тендерної пропозиції не надав кошторис на виконання послуг вказаних в Додатку 2 до тендерної пропозиції ( Технічні, якісні, кількісні характеристики та інші вимоги до предмета закупівлі). Відповідно до п. 46 Особливостей оприлюднити через авторизований електронний майданчик в електронну систему закупівель відповідне рішення». ТОВ “ТЕРРА АЛЬЯНС” не погоджується з рішенням Замовника, вважає його недостатньо аргументованим та незаконним з підстав нищевказаних: 1. Щодо надання аналогічного договору зазначимо наступне. Замовником у Тендерній документації щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області ) Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-07-27-007758-a в переліку документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі, що міститься в Додатку 1 частині 1 до тендерної документації, було зазначено що: «На підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасник має надати: довідку за нижчезазначеною формою, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). № з/п Найме-нування контр-агента Номер договору, дата, короткий опис предмета договору Дата укладання та строки (терміни) виконання за договором Сума (вартість) договору (грн.) Контактні дані контрагента (телефон, факс, місце-знаходження) 1 2 3 4 5 6 Аналогічним договором відповідно до умов цієї закупівлі є договір щодо надання послуг з розроблення документації із землеустрою». Таким чином Замовник конкретизував, що Учасник має право надати будь - який договір щодо надання послуг з розроблення документації із землеустрою. Стаття 25 Закону України «Про Землеустрій» передбачає види документації із землеустрою, серед яких є і «робочі проекти землеустрою», які є предметом заявленого Учасником аналогічного договору. Отже, Товариством з обмеженою відповідальність «ТЕРРА - АЛЬЯНС» були дотримані всі норми законодавства та умови тендерної документації закупівлі № UA-2023-07-27-007758-a. 2. Стосовно ненадання ТОВ “ТЕРРА АЛЬЯНС” кошторису. Тендерною документацією щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-01-007985-a), а саме Додатку 5 до тендерної документації, на яку посилається Замовник, НЕ передбачено надання кошторису. Натомість передбачено надання тендерної пропозиції відповідно до форми згідно з Додатком 5 до тендерної документації. Дану умову ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» було виконано. Також звертаємо Антимонопольного комітету України на те, що відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Вже на цій стадії розгляду пропозиції та перебігу закупівлі стало очевидним, що Замовник упереджено ставиться до учасника ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС», порушуючи передбачені статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5)об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Розглядаючи тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА АЛЬЯНС», Замовник порушив Закон України «Про публічні закупівлі», зазначивши нові недоліки, які на його думку мав би усунути Замовник. Відповідно до частини статті 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та частини 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Частиною 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Звертаємо увагу Антимонопольного комітету України, що у Замовника відсутнє право повторного розгляду тендерної пропозиції учасника в даному випадку, оскільки таке право не передбачене Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями, через те, що колегія Антимонопольного комітету України не приймала рішення щодо необхідності звернення Замовника до Скаржника щодо усунення невідповідностей в наслідок чого Замовником було грубо порушено частину 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та частину 40 Особливостей. (Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель АМК України від 30.08.2022 № 5644; Номер скарги присвоєний в електронній системі закупівель UA-2022-06-09-003328-a.a3 ) Отже, ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» було виконано в повному обсязі всі вимоги тендерної документації, надано всі необхідні документи, натомість Замовник постійно вигадує нові підстави для відмови, які є необгрунтованими, безпідставними та незаконними, що свідчать про недобросовісну його поведінку. При цьому, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» порушує права та законні інтереси ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» як учасника тендеру, що свідчить про порушення Замовником основних принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Зважаючи на викладене, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО ВАС: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-27-007758-a). 3. Зобов’язати Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації (25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 84/37 Код ЄДРПОУ: 38802449) скасувати протокол № 21 від 14 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕРРА – АЛЬЯНС» процедури закупівлі відповідно коду ДК 021:2015:71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Встановлення меж територій природно-заповідного Кіровоградської області), ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-27-007758-a). 4. Зобов’язати Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації (25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 84/37 Код ЄДРПОУ: 38802449) скасувати протокол № 26 від 18 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями № UA-2023-07-27-007758-a –ТОВ «ТЕКТОАРЕАЛ» на загальну суму 30 700,00 грн з ПДВ за ЛОТОМ 5 Розроблення технічної документації із землеустрою території заповідного урочища місцевого значення "Юр’ївська балка" Додатки: 1) Супровідний Лист за вих. № 184/05-23 від 05.05.2023 р. щодо усунення невідповідностей в тендерній пропозиції учасника та додатки до нього; 2) Протокол № 21 від 14 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою; 3) Протокол № 26 від 18 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою; 4) Рішення АМК України від 30.08.2022 № 5644 (практика).

До Антимонопольного комітету України вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Замовник: Ідентифікатор закупівлі: ID: Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА АЛЬЯНС» 38751, Полтавська обл., Полтавський р-н, с. Розсошенці, вул. Перспективна, б.10, пр.123 тел. +38 068 528 19 05, e-mail: terraalyans@ukr.net ЄДРПОУ 41551176 Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації 25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 84/37 Код ЄДРПОУ: 38802449 е-пошта: go4har@ukr.net. Тел. приймальні +380 (52) 222-65-24 Тел. посадової особи замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками: (098)88-41-211 e-mail: publc@ekolog.kr-admin.gov.ua Інформація про закупівлю UA-2023-07-27-007758-a 38b49154930b45d29a31d1e3e338bdf7 Дата коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника 14.08.2023 року СКАРГА на дії Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі Розроблення технічної документації із землеустрою територій природно - заповідного фонду Кіровоградської області, ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-27-007758-a. Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА - АЛЬЯНС» (надалі - Підприємство) було виявлено бажання взяти участь у відповідному тендері та подано тендерну пропозицію і прийнято участь в аукціоні. 10.08.2023 року Замовником було розміщено Повідомлення про усунення невідповідностей, а саме: « Перелік виявлених невідповідностей: 1. Учасником на вимогу Додатку 1 ч. 1 до тендерної документації щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору надано скан-копію договору про розроблення робочого проекту землеустрою щодо технічної рекультивації земельних ділянок, ґрунтовий покрив яких порушений у зв’язку з прокладанням газопроводу-шлейфу та належним чином заповнену форму. Предметом закупівлі № UA-2023-07-27-007758-a є розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області за кодом ДК 021:2015 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги. Додатком 3 до тендерної документації затверджено проєкт договору про надання послуг відповідно до предмету закупівлі розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області. Таким чином наданий договір не є таким, що підтверджує досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. У разі розбіжностей розуміння умов тендерної документації, учасник фізична/юридична особа згідно п. 54 Особливостей має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутись через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями . 2.На вимогу додатку №1частини 2 до тендерної документації у цивільно-правових договорах на залучення еколога та фахівця із науковим ступенем у сфері біологічних наук не вказано договірну ціну за надання послуг відповідно до п. 18, ч. 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та розділу 3 п. 7 тендерної документації не вказано повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. 3.На вимогу додатку 1 частини 2 до тендерної документації надано договір позички на користування автомобільним транспортом укладеним з фізичною особою. Відповідно до вимог чинного законодавства такий договір підлягає нотаріальному посвідченню. 4. На вимогу додатку 1 частини 2 до тендерної документації надані договори оренди обладнання та договір позички , які укладені без строку дії договорів. Таким чином кожна із сторін договору , укладеного на невизначений строк, може відмовитися від виконання умов договору в будь-який час, що унеможливлює забезпечення чинності цих договорів на весь строк надання послуг, а саме до 31 грудня 2023 року. З метою усунення невідповідностей відповідно до вимог зазначених у тендерній документації, Учаснику необхідно привести у відповідність: довідку щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного до предмета закупівлі договору; довідку щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази та доданих до неї документів; довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та доданих до неї документів відповідно вимог до розділу 3 п. 7 тендерної документації..». З метою усунення вищевказаних недоліків Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА - АЛЬЯНС» 11.08.2023 року були завантажені всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та чинним законодавством України. 14.08.2023року Замовником було розміщено в електронній системі протокол № 21 від 14 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕРРА - АЛЬЯНС» (процедура закупівлі ДК 021:2015 71250000-5 “Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги” (Встановлення меж територій природно-заповідного фонду Дніпропетровської області) , ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-01-007985-a) у зв’язку з не виправленням виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій учасника невідповідностей в інформації та документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції. Замовником у протоколі було вказано наступне: «1. Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, що стосуються досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, невідповідність кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі». Наданий учасником в якості аналогічного договору, договір про розроблення робочого проекту землеустрою щодо технічної рекультивації земельних ділянок, ґрунтовий покрив яких порушений у зв’язку з прокладанням газопроводу-шлейфу відноситься до ст. 54 Закону України «Про землеустрій» - робочі проекти землеустрою розробляються з метою здійснення заходів з рекультивації порушених земель, зняття та перенесення родючого шару ґрунту, консервації деградованих та малопродуктивних угідь тощо. Оголошена замовником закупівля про розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області відноситься до частини 2 ст. 45 Закону України «Про землеустрій» - схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, територій територіальних громад розробляються з метою визначення перспективи щодо використання та охорони земель, організації раціонального використання та охорони земель, природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення тощо. Додатком 1 ч. 1 до тендерної документації закріплено вимогу, про підтвердження досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі , який визначено в конкретній назві предмета закупівлі та в Додатку 3 до тендерної документації (Проєкт договору про закупівлю). Враховуючи вищевикладене наданий учасником договір у тендерній пропозиції підпадає в загальному розумінні документації із землеустрою та під дію Закону України «Про землеустрій», але не є аналогічним договором та виключає підтвердження досвіду надання послуг за предметом закупівлі розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду. 2. Учасник не виконав вимоги Додатку 5 до тендерної документації. Прямою вимогою у Додатку 5 до тендерної документації встановлено надання кошторису до тендерної пропозиції, який є її невід’ємною частиною. Учасник у складі своєї тендерної пропозиції не надав кошторис на виконання послуг вказаних в Додатку 2 до тендерної пропозиції ( Технічні, якісні, кількісні характеристики та інші вимоги до предмета закупівлі). Відповідно до п. 46 Особливостей оприлюднити через авторизований електронний майданчик в електронну систему закупівель відповідне рішення». ТОВ “ТЕРРА АЛЬЯНС” не погоджується з рішенням Замовника, вважає його недостатньо аргументованим та незаконним з підстав нищевказаних: 1. Щодо надання аналогічного договору зазначимо наступне. Замовником у Тендерній документації щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області ) Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-07-27-007758-a в переліку документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі, що міститься в Додатку 1 частині 1 до тендерної документації, було зазначено що: «На підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасник має надати: довідку за нижчезазначеною формою, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). № з/п Найме-нування контр-агента Номер договору, дата, короткий опис предмета договору Дата укладання та строки (терміни) виконання за договором Сума (вартість) договору (грн.) Контактні дані контрагента (телефон, факс, місце-знаходження) 1 2 3 4 5 6 Аналогічним договором відповідно до умов цієї закупівлі є договір щодо надання послуг з розроблення документації із землеустрою». Таким чином Замовник конкретизував, що Учасник має право надати будь - який договір щодо надання послуг з розроблення документації із землеустрою. Стаття 25 Закону України «Про Землеустрій» передбачає види документації із землеустрою, серед яких є і «робочі проекти землеустрою», які є предметом заявленого Учасником аналогічного договору. Отже, Товариством з обмеженою відповідальність «ТЕРРА - АЛЬЯНС» були дотримані всі норми законодавства та умови тендерної документації закупівлі № UA-2023-07-27-007758-a. 2. Стосовно ненадання ТОВ “ТЕРРА АЛЬЯНС” кошторису. Тендерною документацією щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-01-007985-a), а саме Додатку 5 до тендерної документації, на яку посилається Замовник, НЕ передбачено надання кошторису. Натомість передбачено надання тендерної пропозиції відповідно до форми згідно з Додатком 5 до тендерної документації. Дану умову ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» було виконано. Також звертаємо Антимонопольного комітету України на те, що відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Вже на цій стадії розгляду пропозиції та перебігу закупівлі стало очевидним, що Замовник упереджено ставиться до учасника ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС», порушуючи передбачені статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5)об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Розглядаючи тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА АЛЬЯНС», Замовник порушив Закон України «Про публічні закупівлі», зазначивши нові недоліки, які на його думку мав би усунути Замовник. Відповідно до частини статті 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та частини 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Частиною 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Звертаємо увагу Антимонопольного комітету України, що у Замовника відсутнє право повторного розгляду тендерної пропозиції учасника в даному випадку, оскільки таке право не передбачене Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями, через те, що колегія Антимонопольного комітету України не приймала рішення щодо необхідності звернення Замовника до Скаржника щодо усунення невідповідностей в наслідок чого Замовником було грубо порушено частину 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та частину 40 Особливостей. (Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель АМК України від 30.08.2022 № 5644; Номер скарги присвоєний в електронній системі закупівель UA-2022-06-09-003328-a.a3 ) Отже, ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» було виконано в повному обсязі всі вимоги тендерної документації, надано всі необхідні документи, натомість Замовник постійно вигадує нові підстави для відмови, які є необгрунтованими, безпідставними та незаконними, що свідчать про недобросовісну його поведінку. При цьому, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» порушує права та законні інтереси ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» як учасника тендеру, що свідчить про порушення Замовником основних принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Зважаючи на викладене, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО ВАС: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-27-007758-a). 3. Зобов’язати Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації (25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 84/37 Код ЄДРПОУ: 38802449) скасувати протокол № 21 від 14 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕРРА – АЛЬЯНС» процедури закупівлі відповідно коду ДК 021:2015:71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Встановлення меж територій природно-заповідного Кіровоградської області), ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-27-007758-a). 4. Зобов’язати Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації (25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 84/37 Код ЄДРПОУ: 38802449) скасувати протокол № 27 від 18 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про закупівлю з переможцем процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями № UA-2023-07-27-007758-a –ТОВ «ТЕКТОАРЕАЛ» на загальну суму 41 600,00 грн з ПДВ за ЛОТОМ 6 Розроблення технічної документації із землеустрою території заповідного урочища місцевого значення "Мертвоводдя" Додатки: 1) Супровідний Лист за вих. № 184/05-23 від 05.05.2023 р. щодо усунення невідповідностей в тендерній пропозиції учасника та додатки до нього; 2) Протокол № 21 від 14 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою; 3) Протокол № 27 від 18 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою; 4) Рішення АМК України від 30.08.2022 № 5644 (практика).

До Антимонопольного комітету України вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Замовник: Ідентифікатор закупівлі: ID: Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА АЛЬЯНС» 38751, Полтавська обл., Полтавський р-н, с. Розсошенці, вул. Перспективна, б.10, пр.123 тел. +38 068 528 19 05, e-mail: terraalyans@ukr.net ЄДРПОУ 41551176 Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації 25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 84/37 Код ЄДРПОУ: 38802449 е-пошта: go4har@ukr.net. Тел. приймальні +380 (52) 222-65-24 Тел. посадової особи замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками: (098)88-41-211 e-mail: publc@ekolog.kr-admin.gov.ua Інформація про закупівлю UA-2023-07-27-007758-a 38b49154930b45d29a31d1e3e338bdf7 Дата коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника 14.08.2023 року СКАРГА на дії Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі Розроблення технічної документації із землеустрою територій природно - заповідного фонду Кіровоградської області, ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-27-007758-a. Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА - АЛЬЯНС» (надалі - Підприємство) було виявлено бажання взяти участь у відповідному тендері та подано тендерну пропозицію і прийнято участь в аукціоні. 10.08.2023 року Замовником було розміщено Повідомлення про усунення невідповідностей, а саме: « Перелік виявлених невідповідностей: 1. Учасником на вимогу Додатку 1 ч. 1 до тендерної документації щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору надано скан-копію договору про розроблення робочого проекту землеустрою щодо технічної рекультивації земельних ділянок, ґрунтовий покрив яких порушений у зв’язку з прокладанням газопроводу-шлейфу та належним чином заповнену форму. Предметом закупівлі № UA-2023-07-27-007758-a є розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області за кодом ДК 021:2015 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги. Додатком 3 до тендерної документації затверджено проєкт договору про надання послуг відповідно до предмету закупівлі розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області. Таким чином наданий договір не є таким, що підтверджує досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. У разі розбіжностей розуміння умов тендерної документації, учасник фізична/юридична особа згідно п. 54 Особливостей має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутись через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями . 2.На вимогу додатку №1частини 2 до тендерної документації у цивільно-правових договорах на залучення еколога та фахівця із науковим ступенем у сфері біологічних наук не вказано договірну ціну за надання послуг відповідно до п. 18, ч. 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та розділу 3 п. 7 тендерної документації не вказано повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. 3.На вимогу додатку 1 частини 2 до тендерної документації надано договір позички на користування автомобільним транспортом укладеним з фізичною особою. Відповідно до вимог чинного законодавства такий договір підлягає нотаріальному посвідченню. 4. На вимогу додатку 1 частини 2 до тендерної документації надані договори оренди обладнання та договір позички , які укладені без строку дії договорів. Таким чином кожна із сторін договору , укладеного на невизначений строк, може відмовитися від виконання умов договору в будь-який час, що унеможливлює забезпечення чинності цих договорів на весь строк надання послуг, а саме до 31 грудня 2023 року. З метою усунення невідповідностей відповідно до вимог зазначених у тендерній документації, Учаснику необхідно привести у відповідність: довідку щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного до предмета закупівлі договору; довідку щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази та доданих до неї документів; довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та доданих до неї документів відповідно вимог до розділу 3 п. 7 тендерної документації..». З метою усунення вищевказаних недоліків Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА - АЛЬЯНС» 11.08.2023 року були завантажені всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та чинним законодавством України. 14.08.2023року Замовником було розміщено в електронній системі протокол № 21 від 14 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕРРА - АЛЬЯНС» (процедура закупівлі ДК 021:2015 71250000-5 “Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги” (Встановлення меж територій природно-заповідного фонду Дніпропетровської області) , ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-01-007985-a) у зв’язку з не виправленням виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій учасника невідповідностей в інформації та документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції. Замовником у протоколі було вказано наступне: «1. Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, що стосуються досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, невідповідність кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі». Наданий учасником в якості аналогічного договору, договір про розроблення робочого проекту землеустрою щодо технічної рекультивації земельних ділянок, ґрунтовий покрив яких порушений у зв’язку з прокладанням газопроводу-шлейфу відноситься до ст. 54 Закону України «Про землеустрій» - робочі проекти землеустрою розробляються з метою здійснення заходів з рекультивації порушених земель, зняття та перенесення родючого шару ґрунту, консервації деградованих та малопродуктивних угідь тощо. Оголошена замовником закупівля про розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області відноситься до частини 2 ст. 45 Закону України «Про землеустрій» - схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, територій територіальних громад розробляються з метою визначення перспективи щодо використання та охорони земель, організації раціонального використання та охорони земель, природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення тощо. Додатком 1 ч. 1 до тендерної документації закріплено вимогу, про підтвердження досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі , який визначено в конкретній назві предмета закупівлі та в Додатку 3 до тендерної документації (Проєкт договору про закупівлю). Враховуючи вищевикладене наданий учасником договір у тендерній пропозиції підпадає в загальному розумінні документації із землеустрою та під дію Закону України «Про землеустрій», але не є аналогічним договором та виключає підтвердження досвіду надання послуг за предметом закупівлі розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду. 2. Учасник не виконав вимоги Додатку 5 до тендерної документації. Прямою вимогою у Додатку 5 до тендерної документації встановлено надання кошторису до тендерної пропозиції, який є її невід’ємною частиною. Учасник у складі своєї тендерної пропозиції не надав кошторис на виконання послуг вказаних в Додатку 2 до тендерної пропозиції ( Технічні, якісні, кількісні характеристики та інші вимоги до предмета закупівлі). Відповідно до п. 46 Особливостей оприлюднити через авторизований електронний майданчик в електронну систему закупівель відповідне рішення». ТОВ “ТЕРРА АЛЬЯНС” не погоджується з рішенням Замовника, вважає його недостатньо аргументованим та незаконним з підстав нищевказаних: 1. Щодо надання аналогічного договору зазначимо наступне. Замовником у Тендерній документації щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області ) Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-07-27-007758-a в переліку документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі, що міститься в Додатку 1 частині 1 до тендерної документації, було зазначено що: «На підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасник має надати: довідку за нижчезазначеною формою, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). № з/п Найме-нування контр-агента Номер договору, дата, короткий опис предмета договору Дата укладання та строки (терміни) виконання за договором Сума (вартість) договору (грн.) Контактні дані контрагента (телефон, факс, місце-знаходження) 1 2 3 4 5 6 Аналогічним договором відповідно до умов цієї закупівлі є договір щодо надання послуг з розроблення документації із землеустрою». Таким чином Замовник конкретизував, що Учасник має право надати будь - який договір щодо надання послуг з розроблення документації із землеустрою. Стаття 25 Закону України «Про Землеустрій» передбачає види документації із землеустрою, серед яких є і «робочі проекти землеустрою», які є предметом заявленого Учасником аналогічного договору. Отже, Товариством з обмеженою відповідальність «ТЕРРА - АЛЬЯНС» були дотримані всі норми законодавства та умови тендерної документації закупівлі № UA-2023-07-27-007758-a. 2. Стосовно ненадання ТОВ “ТЕРРА АЛЬЯНС” кошторису. Тендерною документацією щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-01-007985-a), а саме Додатку 5 до тендерної документації, на яку посилається Замовник, НЕ передбачено надання кошторису. Натомість передбачено надання тендерної пропозиції відповідно до форми згідно з Додатком 5 до тендерної документації. Дану умову ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» було виконано. Також звертаємо Антимонопольного комітету України на те, що відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Вже на цій стадії розгляду пропозиції та перебігу закупівлі стало очевидним, що Замовник упереджено ставиться до учасника ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС», порушуючи передбачені статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5)об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Розглядаючи тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА АЛЬЯНС», Замовник порушив Закон України «Про публічні закупівлі», зазначивши нові недоліки, які на його думку мав би усунути Замовник. Відповідно до частини статті 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та частини 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Частиною 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Звертаємо увагу Антимонопольного комітету України, що у Замовника відсутнє право повторного розгляду тендерної пропозиції учасника в даному випадку, оскільки таке право не передбачене Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями, через те, що колегія Антимонопольного комітету України не приймала рішення щодо необхідності звернення Замовника до Скаржника щодо усунення невідповідностей в наслідок чого Замовником було грубо порушено частину 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та частину 40 Особливостей. (Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель АМК України від 30.08.2022 № 5644; Номер скарги присвоєний в електронній системі закупівель UA-2022-06-09-003328-a.a3 ) Отже, ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» було виконано в повному обсязі всі вимоги тендерної документації, надано всі необхідні документи, натомість Замовник постійно вигадує нові підстави для відмови, які є необгрунтованими, безпідставними та незаконними, що свідчать про недобросовісну його поведінку. При цьому, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» порушує права та законні інтереси ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» як учасника тендеру, що свідчить про порушення Замовником основних принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Зважаючи на викладене, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО ВАС: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-27-007758-a). 3. Зобов’язати Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації (25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 84/37 Код ЄДРПОУ: 38802449) скасувати протокол № 21 від 14 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕРРА – АЛЬЯНС» процедури закупівлі відповідно коду ДК 021:2015:71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Встановлення меж територій природно-заповідного Кіровоградської області), ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-27-007758-a). 4. Зобов’язати Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації (25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 84/37 Код ЄДРПОУ: 38802449) скасувати протокол № 28 від 18 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями № UA-2023-07-27-007758-a –ТОВ «ТЕКТОАРЕАЛ» на загальну суму 226 000,00 грн з ПДВ за ЛОТОМ 7 Розроблення технічної документації із землеустрою території ландшафтного заказника місцевого значення «Урочище "Русло Інгула"». Додатки: 1) Супровідний Лист за вих. № 184/05-23 від 05.05.2023 р. щодо усунення невідповідностей в тендерній пропозиції учасника та додатки до нього; 2) Протокол № 21 від 14 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою; 3) Протокол № 28 від 18 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою; 4) Рішення АМК України від 30.08.2022 № 5644 (практика).

До Антимонопольного комітету України вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Замовник: Ідентифікатор закупівлі: ID: Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА АЛЬЯНС» 38751, Полтавська обл., Полтавський р-н, с. Розсошенці, вул. Перспективна, б.10, пр.123 тел. +38 068 528 19 05, e-mail: terraalyans@ukr.net ЄДРПОУ 41551176 Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації 25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 84/37 Код ЄДРПОУ: 38802449 е-пошта: go4har@ukr.net. Тел. приймальні +380 (52) 222-65-24 Тел. посадової особи замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками: (098)88-41-211 e-mail: publc@ekolog.kr-admin.gov.ua Інформація про закупівлю UA-2023-07-27-007758-a 38b49154930b45d29a31d1e3e338bdf7 Дата коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника 14.08.2023 року СКАРГА на дії Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі Розроблення технічної документації із землеустрою територій природно - заповідного фонду Кіровоградської області, ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-27-007758-a. Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА - АЛЬЯНС» (надалі - Підприємство) було виявлено бажання взяти участь у відповідному тендері та подано тендерну пропозицію і прийнято участь в аукціоні. 10.08.2023 року Замовником було розміщено Повідомлення про усунення невідповідностей, а саме: « Перелік виявлених невідповідностей: 1. Учасником на вимогу Додатку 1 ч. 1 до тендерної документації щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору надано скан-копію договору про розроблення робочого проекту землеустрою щодо технічної рекультивації земельних ділянок, ґрунтовий покрив яких порушений у зв’язку з прокладанням газопроводу-шлейфу та належним чином заповнену форму. Предметом закупівлі № UA-2023-07-27-007758-a є розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області за кодом ДК 021:2015 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги. Додатком 3 до тендерної документації затверджено проєкт договору про надання послуг відповідно до предмету закупівлі розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області. Таким чином наданий договір не є таким, що підтверджує досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. У разі розбіжностей розуміння умов тендерної документації, учасник фізична/юридична особа згідно п. 54 Особливостей має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутись через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями . 2.На вимогу додатку №1частини 2 до тендерної документації у цивільно-правових договорах на залучення еколога та фахівця із науковим ступенем у сфері біологічних наук не вказано договірну ціну за надання послуг відповідно до п. 18, ч. 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та розділу 3 п. 7 тендерної документації не вказано повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. 3.На вимогу додатку 1 частини 2 до тендерної документації надано договір позички на користування автомобільним транспортом укладеним з фізичною особою. Відповідно до вимог чинного законодавства такий договір підлягає нотаріальному посвідченню. 4. На вимогу додатку 1 частини 2 до тендерної документації надані договори оренди обладнання та договір позички , які укладені без строку дії договорів. Таким чином кожна із сторін договору , укладеного на невизначений строк, може відмовитися від виконання умов договору в будь-який час, що унеможливлює забезпечення чинності цих договорів на весь строк надання послуг, а саме до 31 грудня 2023 року. З метою усунення невідповідностей відповідно до вимог зазначених у тендерній документації, Учаснику необхідно привести у відповідність: довідку щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного до предмета закупівлі договору; довідку щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази та доданих до неї документів; довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та доданих до неї документів відповідно вимог до розділу 3 п. 7 тендерної документації..». З метою усунення вищевказаних недоліків Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА - АЛЬЯНС» 11.08.2023 року були завантажені всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та чинним законодавством України. 14.08.2023року Замовником було розміщено в електронній системі протокол № 21 від 14 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕРРА - АЛЬЯНС» (процедура закупівлі ДК 021:2015 71250000-5 “Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги” (Встановлення меж територій природно-заповідного фонду Дніпропетровської області) , ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-01-007985-a) у зв’язку з не виправленням виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій учасника невідповідностей в інформації та документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції. Замовником у протоколі було вказано наступне: «1. Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, що стосуються досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, невідповідність кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі». Наданий учасником в якості аналогічного договору, договір про розроблення робочого проекту землеустрою щодо технічної рекультивації земельних ділянок, ґрунтовий покрив яких порушений у зв’язку з прокладанням газопроводу-шлейфу відноситься до ст. 54 Закону України «Про землеустрій» - робочі проекти землеустрою розробляються з метою здійснення заходів з рекультивації порушених земель, зняття та перенесення родючого шару ґрунту, консервації деградованих та малопродуктивних угідь тощо. Оголошена замовником закупівля про розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області відноситься до частини 2 ст. 45 Закону України «Про землеустрій» - схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, територій територіальних громад розробляються з метою визначення перспективи щодо використання та охорони земель, організації раціонального використання та охорони земель, природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення тощо. Додатком 1 ч. 1 до тендерної документації закріплено вимогу, про підтвердження досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі , який визначено в конкретній назві предмета закупівлі та в Додатку 3 до тендерної документації (Проєкт договору про закупівлю). Враховуючи вищевикладене наданий учасником договір у тендерній пропозиції підпадає в загальному розумінні документації із землеустрою та під дію Закону України «Про землеустрій», але не є аналогічним договором та виключає підтвердження досвіду надання послуг за предметом закупівлі розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду. 2. Учасник не виконав вимоги Додатку 5 до тендерної документації. Прямою вимогою у Додатку 5 до тендерної документації встановлено надання кошторису до тендерної пропозиції, який є її невід’ємною частиною. Учасник у складі своєї тендерної пропозиції не надав кошторис на виконання послуг вказаних в Додатку 2 до тендерної пропозиції ( Технічні, якісні, кількісні характеристики та інші вимоги до предмета закупівлі). Відповідно до п. 46 Особливостей оприлюднити через авторизований електронний майданчик в електронну систему закупівель відповідне рішення». ТОВ “ТЕРРА АЛЬЯНС” не погоджується з рішенням Замовника, вважає його недостатньо аргументованим та незаконним з підстав нищевказаних: 1. Щодо надання аналогічного договору зазначимо наступне. Замовником у Тендерній документації щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області ) Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-07-27-007758-a в переліку документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі, що міститься в Додатку 1 частині 1 до тендерної документації, було зазначено що: «На підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасник має надати: довідку за нижчезазначеною формою, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). № з/п Найме-нування контр-агента Номер договору, дата, короткий опис предмета договору Дата укладання та строки (терміни) виконання за договором Сума (вартість) договору (грн.) Контактні дані контрагента (телефон, факс, місце-знаходження) 1 2 3 4 5 6 Аналогічним договором відповідно до умов цієї закупівлі є договір щодо надання послуг з розроблення документації із землеустрою». Таким чином Замовник конкретизував, що Учасник має право надати будь - який договір щодо надання послуг з розроблення документації із землеустрою. Стаття 25 Закону України «Про Землеустрій» передбачає види документації із землеустрою, серед яких є і «робочі проекти землеустрою», які є предметом заявленого Учасником аналогічного договору. Отже, Товариством з обмеженою відповідальність «ТЕРРА - АЛЬЯНС» були дотримані всі норми законодавства та умови тендерної документації закупівлі № UA-2023-07-27-007758-a. 2. Стосовно ненадання ТОВ “ТЕРРА АЛЬЯНС” кошторису. Тендерною документацією щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-01-007985-a), а саме Додатку 5 до тендерної документації, на яку посилається Замовник, НЕ передбачено надання кошторису. Натомість передбачено надання тендерної пропозиції відповідно до форми згідно з Додатком 5 до тендерної документації. Дану умову ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» було виконано. Також звертаємо Антимонопольного комітету України на те, що відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Вже на цій стадії розгляду пропозиції та перебігу закупівлі стало очевидним, що Замовник упереджено ставиться до учасника ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС», порушуючи передбачені статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5)об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Розглядаючи тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА АЛЬЯНС», Замовник порушив Закон України «Про публічні закупівлі», зазначивши нові недоліки, які на його думку мав би усунути Замовник. Відповідно до частини статті 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та частини 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Частиною 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Звертаємо увагу Антимонопольного комітету України, що у Замовника відсутнє право повторного розгляду тендерної пропозиції учасника в даному випадку, оскільки таке право не передбачене Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями, через те, що колегія Антимонопольного комітету України не приймала рішення щодо необхідності звернення Замовника до Скаржника щодо усунення невідповідностей в наслідок чого Замовником було грубо порушено частину 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та частину 40 Особливостей. (Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель АМК України від 30.08.2022 № 5644; Номер скарги присвоєний в електронній системі закупівель UA-2022-06-09-003328-a.a3 ) Отже, ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» було виконано в повному обсязі всі вимоги тендерної документації, надано всі необхідні документи, натомість Замовник постійно вигадує нові підстави для відмови, які є необгрунтованими, безпідставними та незаконними, що свідчать про недобросовісну його поведінку. При цьому, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» порушує права та законні інтереси ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» як учасника тендеру, що свідчить про порушення Замовником основних принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Зважаючи на викладене, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО ВАС: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-27-007758-a). 3. Зобов’язати Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації (25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 84/37 Код ЄДРПОУ: 38802449) скасувати протокол № 21 від 14 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕРРА – АЛЬЯНС» процедури закупівлі відповідно коду ДК 021:2015:71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Встановлення меж територій природно-заповідного Кіровоградської області), ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-27-007758-a). 4. Зобов’язати Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації (25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 84/37 Код ЄДРПОУ: 38802449) скасувати протокол № 29 від 18 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями № UA-2023-07-27-007758-a –ТОВ «ТЕКТОАРЕАЛ» на загальну суму 51 500,00 грн з ПДВ за ЛОТОМ 8 Розроблення технічної документації із землеустрою території заповідного урочища місцевого значення «Розлитий камінь». Додатки: 1) Супровідний Лист за вих. № 184/05-23 від 05.05.2023 р. щодо усунення невідповідностей в тендерній пропозиції учасника та додатки до нього; 2) Протокол № 21 від 14 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою; 3) Протокол № 29 від 18 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою; 4) Рішення АМК України від 30.08.2022 № 5644 (практика).

До Антимонопольного комітету України вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Замовник: Ідентифікатор закупівлі: ID: Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА АЛЬЯНС» 38751, Полтавська обл., Полтавський р-н, с. Розсошенці, вул. Перспективна, б.10, пр.123 тел. +38 068 528 19 05, e-mail: terraalyans@ukr.net ЄДРПОУ 41551176 Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації 25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 84/37 Код ЄДРПОУ: 38802449 е-пошта: go4har@ukr.net. Тел. приймальні +380 (52) 222-65-24 Тел. посадової особи замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками: (098)88-41-211 e-mail: publc@ekolog.kr-admin.gov.ua Інформація про закупівлю UA-2023-07-27-007758-a 38b49154930b45d29a31d1e3e338bdf7 Дата коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника 14.08.2023 року СКАРГА на дії Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі Розроблення технічної документації із землеустрою територій природно - заповідного фонду Кіровоградської області, ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-27-007758-a. Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА - АЛЬЯНС» (надалі - Підприємство) було виявлено бажання взяти участь у відповідному тендері та подано тендерну пропозицію і прийнято участь в аукціоні. 10.08.2023 року Замовником було розміщено Повідомлення про усунення невідповідностей, а саме: « Перелік виявлених невідповідностей: 1. Учасником на вимогу Додатку 1 ч. 1 до тендерної документації щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору надано скан-копію договору про розроблення робочого проекту землеустрою щодо технічної рекультивації земельних ділянок, ґрунтовий покрив яких порушений у зв’язку з прокладанням газопроводу-шлейфу та належним чином заповнену форму. Предметом закупівлі № UA-2023-07-27-007758-a є розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області за кодом ДК 021:2015 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги. Додатком 3 до тендерної документації затверджено проєкт договору про надання послуг відповідно до предмету закупівлі розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області. Таким чином наданий договір не є таким, що підтверджує досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. У разі розбіжностей розуміння умов тендерної документації, учасник фізична/юридична особа згідно п. 54 Особливостей має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутись через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями . 2.На вимогу додатку №1частини 2 до тендерної документації у цивільно-правових договорах на залучення еколога та фахівця із науковим ступенем у сфері біологічних наук не вказано договірну ціну за надання послуг відповідно до п. 18, ч. 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та розділу 3 п. 7 тендерної документації не вказано повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. 3.На вимогу додатку 1 частини 2 до тендерної документації надано договір позички на користування автомобільним транспортом укладеним з фізичною особою. Відповідно до вимог чинного законодавства такий договір підлягає нотаріальному посвідченню. 4. На вимогу додатку 1 частини 2 до тендерної документації надані договори оренди обладнання та договір позички , які укладені без строку дії договорів. Таким чином кожна із сторін договору , укладеного на невизначений строк, може відмовитися від виконання умов договору в будь-який час, що унеможливлює забезпечення чинності цих договорів на весь строк надання послуг, а саме до 31 грудня 2023 року. З метою усунення невідповідностей відповідно до вимог зазначених у тендерній документації, Учаснику необхідно привести у відповідність: довідку щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного до предмета закупівлі договору; довідку щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази та доданих до неї документів; довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та доданих до неї документів відповідно вимог до розділу 3 п. 7 тендерної документації..». З метою усунення вищевказаних недоліків Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА - АЛЬЯНС» 11.08.2023 року були завантажені всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та чинним законодавством України. 14.08.2023року Замовником було розміщено в електронній системі протокол № 21 від 14 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕРРА - АЛЬЯНС» (процедура закупівлі ДК 021:2015 71250000-5 “Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги” (Встановлення меж територій природно-заповідного фонду Дніпропетровської області) , ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-01-007985-a) у зв’язку з не виправленням виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій учасника невідповідностей в інформації та документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції. Замовником у протоколі було вказано наступне: «1. Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, що стосуються досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, невідповідність кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі». Наданий учасником в якості аналогічного договору, договір про розроблення робочого проекту землеустрою щодо технічної рекультивації земельних ділянок, ґрунтовий покрив яких порушений у зв’язку з прокладанням газопроводу-шлейфу відноситься до ст. 54 Закону України «Про землеустрій» - робочі проекти землеустрою розробляються з метою здійснення заходів з рекультивації порушених земель, зняття та перенесення родючого шару ґрунту, консервації деградованих та малопродуктивних угідь тощо. Оголошена замовником закупівля про розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області відноситься до частини 2 ст. 45 Закону України «Про землеустрій» - схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, територій територіальних громад розробляються з метою визначення перспективи щодо використання та охорони земель, організації раціонального використання та охорони земель, природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення тощо. Додатком 1 ч. 1 до тендерної документації закріплено вимогу, про підтвердження досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі , який визначено в конкретній назві предмета закупівлі та в Додатку 3 до тендерної документації (Проєкт договору про закупівлю). Враховуючи вищевикладене наданий учасником договір у тендерній пропозиції підпадає в загальному розумінні документації із землеустрою та під дію Закону України «Про землеустрій», але не є аналогічним договором та виключає підтвердження досвіду надання послуг за предметом закупівлі розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду. 2. Учасник не виконав вимоги Додатку 5 до тендерної документації. Прямою вимогою у Додатку 5 до тендерної документації встановлено надання кошторису до тендерної пропозиції, який є її невід’ємною частиною. Учасник у складі своєї тендерної пропозиції не надав кошторис на виконання послуг вказаних в Додатку 2 до тендерної пропозиції ( Технічні, якісні, кількісні характеристики та інші вимоги до предмета закупівлі). Відповідно до п. 46 Особливостей оприлюднити через авторизований електронний майданчик в електронну систему закупівель відповідне рішення». ТОВ “ТЕРРА АЛЬЯНС” не погоджується з рішенням Замовника, вважає його недостатньо аргументованим та незаконним з підстав нищевказаних: 1. Щодо надання аналогічного договору зазначимо наступне. Замовником у Тендерній документації щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області ) Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-07-27-007758-a в переліку документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі, що міститься в Додатку 1 частині 1 до тендерної документації, було зазначено що: «На підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасник має надати: довідку за нижчезазначеною формою, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). № з/п Найме-нування контр-агента Номер договору, дата, короткий опис предмета договору Дата укладання та строки (терміни) виконання за договором Сума (вартість) договору (грн.) Контактні дані контрагента (телефон, факс, місце-знаходження) 1 2 3 4 5 6 Аналогічним договором відповідно до умов цієї закупівлі є договір щодо надання послуг з розроблення документації із землеустрою». Таким чином Замовник конкретизував, що Учасник має право надати будь - який договір щодо надання послуг з розроблення документації із землеустрою. Стаття 25 Закону України «Про Землеустрій» передбачає види документації із землеустрою, серед яких є і «робочі проекти землеустрою», які є предметом заявленого Учасником аналогічного договору. Отже, Товариством з обмеженою відповідальність «ТЕРРА - АЛЬЯНС» були дотримані всі норми законодавства та умови тендерної документації закупівлі № UA-2023-07-27-007758-a. 2. Стосовно ненадання ТОВ “ТЕРРА АЛЬЯНС” кошторису. Тендерною документацією щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-01-007985-a), а саме Додатку 5 до тендерної документації, на яку посилається Замовник, НЕ передбачено надання кошторису. Натомість передбачено надання тендерної пропозиції відповідно до форми згідно з Додатком 5 до тендерної документації. Дану умову ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» було виконано. Також звертаємо Антимонопольного комітету України на те, що відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Вже на цій стадії розгляду пропозиції та перебігу закупівлі стало очевидним, що Замовник упереджено ставиться до учасника ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС», порушуючи передбачені статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5)об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Розглядаючи тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА АЛЬЯНС», Замовник порушив Закон України «Про публічні закупівлі», зазначивши нові недоліки, які на його думку мав би усунути Замовник. Відповідно до частини статті 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та частини 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Частиною 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Звертаємо увагу Антимонопольного комітету України, що у Замовника відсутнє право повторного розгляду тендерної пропозиції учасника в даному випадку, оскільки таке право не передбачене Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями, через те, що колегія Антимонопольного комітету України не приймала рішення щодо необхідності звернення Замовника до Скаржника щодо усунення невідповідностей в наслідок чого Замовником було грубо порушено частину 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та частину 40 Особливостей. (Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель АМК України від 30.08.2022 № 5644; Номер скарги присвоєний в електронній системі закупівель UA-2022-06-09-003328-a.a3 ) Отже, ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» було виконано в повному обсязі всі вимоги тендерної документації, надано всі необхідні документи, натомість Замовник постійно вигадує нові підстави для відмови, які є необгрунтованими, безпідставними та незаконними, що свідчать про недобросовісну його поведінку. При цьому, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» порушує права та законні інтереси ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» як учасника тендеру, що свідчить про порушення Замовником основних принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Зважаючи на викладене, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО ВАС: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-27-007758-a). 3. Зобов’язати Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації (25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 84/37 Код ЄДРПОУ: 38802449) скасувати протокол № 21 від 14 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕРРА – АЛЬЯНС» процедури закупівлі відповідно коду ДК 021:2015:71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Встановлення меж територій природно-заповідного Кіровоградської області), ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-27-007758-a). 4. Зобов’язати Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації (25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 84/37 Код ЄДРПОУ: 38802449) скасувати протокол № 30 від 18 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями № UA-2023-07-27-007758-a –ТОВ «ТЕКТОАРЕАЛ» на загальну суму 54 500,00 грн з ПДВ за ЛОТОМ 9 Розроблення технічної документації із землеустрою території заповідного урочища місцевого значення «Кам’яна балка». Додатки: 1) Супровідний Лист за вих. № 184/05-23 від 05.05.2023 р. щодо усунення невідповідностей в тендерній пропозиції учасника та додатки до нього; 2) Протокол № 21 від 14 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою; 3) Протокол № 30 від 18 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою; 4) Рішення АМК України від 30.08.2022 № 5644 (практика).

До Антимонопольного комітету України вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Замовник: Ідентифікатор закупівлі: ID: Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА АЛЬЯНС» 38751, Полтавська обл., Полтавський р-н, с. Розсошенці, вул. Перспективна, б.10, пр.123 тел. +38 068 528 19 05, e-mail: terraalyans@ukr.net ЄДРПОУ 41551176 Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації 25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 84/37 Код ЄДРПОУ: 38802449 е-пошта: go4har@ukr.net. Тел. приймальні +380 (52) 222-65-24 Тел. посадової особи замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками: (098)88-41-211 e-mail: publc@ekolog.kr-admin.gov.ua Інформація про закупівлю UA-2023-07-27-007758-a 38b49154930b45d29a31d1e3e338bdf7 Дата коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника 14.08.2023 року СКАРГА на дії Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі Розроблення технічної документації із землеустрою територій природно - заповідного фонду Кіровоградської області, ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-27-007758-a. Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА - АЛЬЯНС» (надалі - Підприємство) було виявлено бажання взяти участь у відповідному тендері та подано тендерну пропозицію і прийнято участь в аукціоні. 10.08.2023 року Замовником було розміщено Повідомлення про усунення невідповідностей, а саме: « Перелік виявлених невідповідностей: 1. Учасником на вимогу Додатку 1 ч. 1 до тендерної документації щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору надано скан-копію договору про розроблення робочого проекту землеустрою щодо технічної рекультивації земельних ділянок, ґрунтовий покрив яких порушений у зв’язку з прокладанням газопроводу-шлейфу та належним чином заповнену форму. Предметом закупівлі № UA-2023-07-27-007758-a є розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області за кодом ДК 021:2015 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги. Додатком 3 до тендерної документації затверджено проєкт договору про надання послуг відповідно до предмету закупівлі розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області. Таким чином наданий договір не є таким, що підтверджує досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. У разі розбіжностей розуміння умов тендерної документації, учасник фізична/юридична особа згідно п. 54 Особливостей має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутись через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями . 2.На вимогу додатку №1частини 2 до тендерної документації у цивільно-правових договорах на залучення еколога та фахівця із науковим ступенем у сфері біологічних наук не вказано договірну ціну за надання послуг відповідно до п. 18, ч. 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та розділу 3 п. 7 тендерної документації не вказано повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. 3.На вимогу додатку 1 частини 2 до тендерної документації надано договір позички на користування автомобільним транспортом укладеним з фізичною особою. Відповідно до вимог чинного законодавства такий договір підлягає нотаріальному посвідченню. 4. На вимогу додатку 1 частини 2 до тендерної документації надані договори оренди обладнання та договір позички , які укладені без строку дії договорів. Таким чином кожна із сторін договору , укладеного на невизначений строк, може відмовитися від виконання умов договору в будь-який час, що унеможливлює забезпечення чинності цих договорів на весь строк надання послуг, а саме до 31 грудня 2023 року. З метою усунення невідповідностей відповідно до вимог зазначених у тендерній документації, Учаснику необхідно привести у відповідність: довідку щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного до предмета закупівлі договору; довідку щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази та доданих до неї документів; довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та доданих до неї документів відповідно вимог до розділу 3 п. 7 тендерної документації..». З метою усунення вищевказаних недоліків Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА - АЛЬЯНС» 11.08.2023 року були завантажені всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та чинним законодавством України. 14.08.2023року Замовником було розміщено в електронній системі протокол № 21 від 14 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕРРА - АЛЬЯНС» (процедура закупівлі ДК 021:2015 71250000-5 “Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги” (Встановлення меж територій природно-заповідного фонду Дніпропетровської області) , ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-01-007985-a) у зв’язку з не виправленням виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій учасника невідповідностей в інформації та документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції. Замовником у протоколі було вказано наступне: «1. Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, що стосуються досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, невідповідність кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі». Наданий учасником в якості аналогічного договору, договір про розроблення робочого проекту землеустрою щодо технічної рекультивації земельних ділянок, ґрунтовий покрив яких порушений у зв’язку з прокладанням газопроводу-шлейфу відноситься до ст. 54 Закону України «Про землеустрій» - робочі проекти землеустрою розробляються з метою здійснення заходів з рекультивації порушених земель, зняття та перенесення родючого шару ґрунту, консервації деградованих та малопродуктивних угідь тощо. Оголошена замовником закупівля про розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області відноситься до частини 2 ст. 45 Закону України «Про землеустрій» - схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, територій територіальних громад розробляються з метою визначення перспективи щодо використання та охорони земель, організації раціонального використання та охорони земель, природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення тощо. Додатком 1 ч. 1 до тендерної документації закріплено вимогу, про підтвердження досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі , який визначено в конкретній назві предмета закупівлі та в Додатку 3 до тендерної документації (Проєкт договору про закупівлю). Враховуючи вищевикладене наданий учасником договір у тендерній пропозиції підпадає в загальному розумінні документації із землеустрою та під дію Закону України «Про землеустрій», але не є аналогічним договором та виключає підтвердження досвіду надання послуг за предметом закупівлі розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду. 2. Учасник не виконав вимоги Додатку 5 до тендерної документації. Прямою вимогою у Додатку 5 до тендерної документації встановлено надання кошторису до тендерної пропозиції, який є її невід’ємною частиною. Учасник у складі своєї тендерної пропозиції не надав кошторис на виконання послуг вказаних в Додатку 2 до тендерної пропозиції ( Технічні, якісні, кількісні характеристики та інші вимоги до предмета закупівлі). Відповідно до п. 46 Особливостей оприлюднити через авторизований електронний майданчик в електронну систему закупівель відповідне рішення». ТОВ “ТЕРРА АЛЬЯНС” не погоджується з рішенням Замовника, вважає його недостатньо аргументованим та незаконним з підстав нищевказаних: 1. Щодо надання аналогічного договору зазначимо наступне. Замовником у Тендерній документації щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області ) Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-07-27-007758-a в переліку документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі, що міститься в Додатку 1 частині 1 до тендерної документації, було зазначено що: «На підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасник має надати: довідку за нижчезазначеною формою, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). № з/п Найме-нування контр-агента Номер договору, дата, короткий опис предмета договору Дата укладання та строки (терміни) виконання за договором Сума (вартість) договору (грн.) Контактні дані контрагента (телефон, факс, місце-знаходження) 1 2 3 4 5 6 Аналогічним договором відповідно до умов цієї закупівлі є договір щодо надання послуг з розроблення документації із землеустрою». Таким чином Замовник конкретизував, що Учасник має право надати будь - який договір щодо надання послуг з розроблення документації із землеустрою. Стаття 25 Закону України «Про Землеустрій» передбачає види документації із землеустрою, серед яких є і «робочі проекти землеустрою», які є предметом заявленого Учасником аналогічного договору. Отже, Товариством з обмеженою відповідальність «ТЕРРА - АЛЬЯНС» були дотримані всі норми законодавства та умови тендерної документації закупівлі № UA-2023-07-27-007758-a. 2. Стосовно ненадання ТОВ “ТЕРРА АЛЬЯНС” кошторису. Тендерною документацією щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-01-007985-a), а саме Додатку 5 до тендерної документації, на яку посилається Замовник, НЕ передбачено надання кошторису. Натомість передбачено надання тендерної пропозиції відповідно до форми згідно з Додатком 5 до тендерної документації. Дану умову ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» було виконано. Також звертаємо Антимонопольного комітету України на те, що відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Вже на цій стадії розгляду пропозиції та перебігу закупівлі стало очевидним, що Замовник упереджено ставиться до учасника ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС», порушуючи передбачені статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5)об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Розглядаючи тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА АЛЬЯНС», Замовник порушив Закон України «Про публічні закупівлі», зазначивши нові недоліки, які на його думку мав би усунути Замовник. Відповідно до частини статті 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та частини 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Частиною 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Звертаємо увагу Антимонопольного комітету України, що у Замовника відсутнє право повторного розгляду тендерної пропозиції учасника в даному випадку, оскільки таке право не передбачене Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями, через те, що колегія Антимонопольного комітету України не приймала рішення щодо необхідності звернення Замовника до Скаржника щодо усунення невідповідностей в наслідок чого Замовником було грубо порушено частину 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та частину 40 Особливостей. (Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель АМК України від 30.08.2022 № 5644; Номер скарги присвоєний в електронній системі закупівель UA-2022-06-09-003328-a.a3 ) Отже, ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» було виконано в повному обсязі всі вимоги тендерної документації, надано всі необхідні документи, натомість Замовник постійно вигадує нові підстави для відмови, які є необгрунтованими, безпідставними та незаконними, що свідчать про недобросовісну його поведінку. При цьому, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» порушує права та законні інтереси ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» як учасника тендеру, що свідчить про порушення Замовником основних принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Зважаючи на викладене, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО ВАС: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-27-007758-a). 3. Зобов’язати Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації (25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 84/37 Код ЄДРПОУ: 38802449) скасувати протокол № 21 від 14 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕРРА – АЛЬЯНС» процедури закупівлі відповідно коду ДК 021:2015:71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Встановлення меж територій природно-заповідного Кіровоградської області), ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-27-007758-a). 4. Зобов’язати Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації (25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 84/37 Код ЄДРПОУ: 38802449) скасувати протокол № 31 від 18 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про намір укласти договір з переможцем процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями № UA-2023-07-27-007758-a –ТОВ «ТЕКТОАРЕАЛ» на загальну суму 45 500,00 грн з ПДВ за ЛОТОМ 10 Розроблення технічної документації із землеустрою території заповідного урочища місцевого значення «Кіліповське». Додатки: 1) Супровідний Лист за вих. № 184/05-23 від 05.05.2023 р. щодо усунення невідповідностей в тендерній пропозиції учасника та додатки до нього; 2) Протокол № 21 від 14 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою; 3) Протокол № 31 від 18 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою; 4) Рішення АМК України від 30.08.2022 № 5644 (практика).

До Антимонопольного комітету України вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Замовник: Ідентифікатор закупівлі: ID: Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА АЛЬЯНС» 38751, Полтавська обл., Полтавський р-н, с. Розсошенці, вул. Перспективна, б.10, пр.123 тел. +38 068 528 19 05, e-mail: terraalyans@ukr.net ЄДРПОУ 41551176 Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації 25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 84/37 Код ЄДРПОУ: 38802449 е-пошта: go4har@ukr.net. Тел. приймальні +380 (52) 222-65-24 Тел. посадової особи замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками: (098)88-41-211 e-mail: publc@ekolog.kr-admin.gov.ua Інформація про закупівлю UA-2023-07-27-007758-a 38b49154930b45d29a31d1e3e338bdf7 Дата коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника 14.08.2023 року СКАРГА на дії Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі Розроблення технічної документації із землеустрою територій природно - заповідного фонду Кіровоградської області, ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-27-007758-a. Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА - АЛЬЯНС» (надалі - Підприємство) було виявлено бажання взяти участь у відповідному тендері та подано тендерну пропозицію і прийнято участь в аукціоні. 10.08.2023 року Замовником було розміщено Повідомлення про усунення невідповідностей, а саме: « Перелік виявлених невідповідностей: 1. Учасником на вимогу Додатку 1 ч. 1 до тендерної документації щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору надано скан-копію договору про розроблення робочого проекту землеустрою щодо технічної рекультивації земельних ділянок, ґрунтовий покрив яких порушений у зв’язку з прокладанням газопроводу-шлейфу та належним чином заповнену форму. Предметом закупівлі № UA-2023-07-27-007758-a є розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області за кодом ДК 021:2015 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги. Додатком 3 до тендерної документації затверджено проєкт договору про надання послуг відповідно до предмету закупівлі розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області. Таким чином наданий договір не є таким, що підтверджує досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. У разі розбіжностей розуміння умов тендерної документації, учасник фізична/юридична особа згідно п. 54 Особливостей має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутись через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями . 2.На вимогу додатку №1частини 2 до тендерної документації у цивільно-правових договорах на залучення еколога та фахівця із науковим ступенем у сфері біологічних наук не вказано договірну ціну за надання послуг відповідно до п. 18, ч. 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та розділу 3 п. 7 тендерної документації не вказано повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. 3.На вимогу додатку 1 частини 2 до тендерної документації надано договір позички на користування автомобільним транспортом укладеним з фізичною особою. Відповідно до вимог чинного законодавства такий договір підлягає нотаріальному посвідченню. 4. На вимогу додатку 1 частини 2 до тендерної документації надані договори оренди обладнання та договір позички , які укладені без строку дії договорів. Таким чином кожна із сторін договору , укладеного на невизначений строк, може відмовитися від виконання умов договору в будь-який час, що унеможливлює забезпечення чинності цих договорів на весь строк надання послуг, а саме до 31 грудня 2023 року. З метою усунення невідповідностей відповідно до вимог зазначених у тендерній документації, Учаснику необхідно привести у відповідність: довідку щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного до предмета закупівлі договору; довідку щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази та доданих до неї документів; довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та доданих до неї документів відповідно вимог до розділу 3 п. 7 тендерної документації..». З метою усунення вищевказаних недоліків Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА - АЛЬЯНС» 11.08.2023 року були завантажені всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та чинним законодавством України. 14.08.2023року Замовником було розміщено в електронній системі протокол № 21 від 14 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕРРА - АЛЬЯНС» (процедура закупівлі ДК 021:2015 71250000-5 “Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги” (Встановлення меж територій природно-заповідного фонду Дніпропетровської області) , ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-01-007985-a) у зв’язку з не виправленням виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій учасника невідповідностей в інформації та документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції. Замовником у протоколі було вказано наступне: «1. Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, що стосуються досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, невідповідність кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі». Наданий учасником в якості аналогічного договору, договір про розроблення робочого проекту землеустрою щодо технічної рекультивації земельних ділянок, ґрунтовий покрив яких порушений у зв’язку з прокладанням газопроводу-шлейфу відноситься до ст. 54 Закону України «Про землеустрій» - робочі проекти землеустрою розробляються з метою здійснення заходів з рекультивації порушених земель, зняття та перенесення родючого шару ґрунту, консервації деградованих та малопродуктивних угідь тощо. Оголошена замовником закупівля про розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області відноситься до частини 2 ст. 45 Закону України «Про землеустрій» - схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, територій територіальних громад розробляються з метою визначення перспективи щодо використання та охорони земель, організації раціонального використання та охорони земель, природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення тощо. Додатком 1 ч. 1 до тендерної документації закріплено вимогу, про підтвердження досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі , який визначено в конкретній назві предмета закупівлі та в Додатку 3 до тендерної документації (Проєкт договору про закупівлю). Враховуючи вищевикладене наданий учасником договір у тендерній пропозиції підпадає в загальному розумінні документації із землеустрою та під дію Закону України «Про землеустрій», але не є аналогічним договором та виключає підтвердження досвіду надання послуг за предметом закупівлі розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду. 2. Учасник не виконав вимоги Додатку 5 до тендерної документації. Прямою вимогою у Додатку 5 до тендерної документації встановлено надання кошторису до тендерної пропозиції, який є її невід’ємною частиною. Учасник у складі своєї тендерної пропозиції не надав кошторис на виконання послуг вказаних в Додатку 2 до тендерної пропозиції ( Технічні, якісні, кількісні характеристики та інші вимоги до предмета закупівлі). Відповідно до п. 46 Особливостей оприлюднити через авторизований електронний майданчик в електронну систему закупівель відповідне рішення». ТОВ “ТЕРРА АЛЬЯНС” не погоджується з рішенням Замовника, вважає його недостатньо аргументованим та незаконним з підстав нищевказаних: 1. Щодо надання аналогічного договору зазначимо наступне. Замовником у Тендерній документації щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області ) Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-07-27-007758-a в переліку документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі, що міститься в Додатку 1 частині 1 до тендерної документації, було зазначено що: «На підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасник має надати: довідку за нижчезазначеною формою, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). № з/п Найме-нування контр-агента Номер договору, дата, короткий опис предмета договору Дата укладання та строки (терміни) виконання за договором Сума (вартість) договору (грн.) Контактні дані контрагента (телефон, факс, місце-знаходження) 1 2 3 4 5 6 Аналогічним договором відповідно до умов цієї закупівлі є договір щодо надання послуг з розроблення документації із землеустрою». Таким чином Замовник конкретизував, що Учасник має право надати будь - який договір щодо надання послуг з розроблення документації із землеустрою. Стаття 25 Закону України «Про Землеустрій» передбачає види документації із землеустрою, серед яких є і «робочі проекти землеустрою», які є предметом заявленого Учасником аналогічного договору. Отже, Товариством з обмеженою відповідальність «ТЕРРА - АЛЬЯНС» були дотримані всі норми законодавства та умови тендерної документації закупівлі № UA-2023-07-27-007758-a. 2. Стосовно ненадання ТОВ “ТЕРРА АЛЬЯНС” кошторису. Тендерною документацією щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення технічної документації із землеустрою територій природно-заповідного фонду Кіровоградської області ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-01-007985-a), а саме Додатку 5 до тендерної документації, на яку посилається Замовник, НЕ передбачено надання кошторису. Натомість передбачено надання тендерної пропозиції відповідно до форми згідно з Додатком 5 до тендерної документації. Дану умову ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» було виконано. Також звертаємо Антимонопольного комітету України на те, що відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Вже на цій стадії розгляду пропозиції та перебігу закупівлі стало очевидним, що Замовник упереджено ставиться до учасника ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС», порушуючи передбачені статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5)об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Розглядаючи тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА АЛЬЯНС», Замовник порушив Закон України «Про публічні закупівлі», зазначивши нові недоліки, які на його думку мав би усунути Замовник. Відповідно до частини статті 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та частини 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Частиною 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Звертаємо увагу Антимонопольного комітету України, що у Замовника відсутнє право повторного розгляду тендерної пропозиції учасника в даному випадку, оскільки таке право не передбачене Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями, через те, що колегія Антимонопольного комітету України не приймала рішення щодо необхідності звернення Замовника до Скаржника щодо усунення невідповідностей в наслідок чого Замовником було грубо порушено частину 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та частину 40 Особливостей. (Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель АМК України від 30.08.2022 № 5644; Номер скарги присвоєний в електронній системі закупівель UA-2022-06-09-003328-a.a3 ) Отже, ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» було виконано в повному обсязі всі вимоги тендерної документації, надано всі необхідні документи, натомість Замовник постійно вигадує нові підстави для відмови, які є необгрунтованими, безпідставними та незаконними, що свідчать про недобросовісну його поведінку. При цьому, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» порушує права та законні інтереси ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» як учасника тендеру, що свідчить про порушення Замовником основних принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Зважаючи на викладене, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО ВАС: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-27-007758-a). 3. Зобов’язати Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації (25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 84/37 Код ЄДРПОУ: 38802449) скасувати протокол № 21 від 14 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕРРА – АЛЬЯНС» процедури закупівлі відповідно коду ДК 021:2015:71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Встановлення меж територій природно-заповідного Кіровоградської області), ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-27-007758-a). 4. Зобов’язати Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації (25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 84/37 Код ЄДРПОУ: 38802449) скасувати протокол № 32 від 18 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями № UA-2023-07-27-007758-a –ТОВ «ТЕКТОАРЕАЛ» на загальну суму 165 400,00 грн з ПДВ за ЛОТОМ 11 Розроблення технічної документації із землеустрою території зоологічного заказника місцевого значення «Гнила балка». Додатки: 1) Супровідний Лист за вих. № 184/05-23 від 05.05.2023 р. щодо усунення невідповідностей в тендерній пропозиції учасника та додатки до нього; 2) Протокол № 21 від 14 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою; 3) Протокол № 32 від 18 серпня 2023 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою; 4) Рішення АМК України від 30.08.2022 № 5644 (практика).