Надання інформації про усунення порушення замовником

Аргументовані заперечення до висновку моніторингу Розглянувши Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-27-002878-a від 30 жовтня 2023 року (далі – Висновок), відповідно до абзацу 2 частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон), замовник надає аргументовані заперечення до Висновку, та виходячи з наступного: орган державного фінансового контролю дійшов хибних висновків, установивши за результатами моніторингу, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу № 680, щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами. Замовник вважає зазначене твердження посадової особи органу державного фінансового контролю, яка відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівлі, хибним та надуманим, а також таким, що не відповідає дійсності та не має законних обгрунтувань. Процедура закупівля, яку оголошено замовником, та щодо якої здійснюється моніторинг процедури закупівлі, була оголошено станом на 27 липня 2023 року. Станом на вказану дату, відповідно до пункту 3-7 Розділу X ”ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ” Закону, установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз, Кабінетом Міністрів України 12 жовтня 2022 року було прийнято Постанову № 1178 „Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”. Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини другої статті 22 Закону передбачається перелік обов’язкових відомостей, які мають бути зазначені у тендерній документації, а саме: 1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій; 2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону; 3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону; 4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби); 5) кількість товару та місце його поставки; 6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги; 7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; 8) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов; 9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами; 10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію. У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і інформації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєвого циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат життєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі; 11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій; 12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції; 13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції; 14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій; 15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати); 16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати); 17) прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками; 18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг; 19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Враховуючи вимоги Особливостей, які певною мірою впливають на формування положень тендерної документації, а також з урахування положень Закону, зокрема статті 22 Закону, яка визначає перелік обов’язкової інформації, яка повинна міститися у тендерній документації, варто зауважити, що жоден з пунктів Особливостей не вказує на обов’язок замовника завантажувати до електронної системи закупівель додатки до тендерної документації окремими файлами. Так само і в положеннях Закону про це не зазначається. Щодо використання Примірної тендерної документації для процедури закупівлі - відкриті торги, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680, повідомляємо, що дана документація є ПРИМІРНОЮ, а не ТИПОВОЮ, тобто, фактично, вказана документація послуговує роз’ясненням, яким чином замовник може відобразити в тендерній документації вимогу про зазначення тієї чи іншої інформації передбаченої законодавством. Зазначений наказ має рекомендаційний характер і розрахований для випадків, коли замовник не в повній мірі обізнаний з тим, як вимоги окремих норм законодавства про публічні закупівлі втілити у тендерній документації. Вищевказаний наказ затверджує примірну форму документу, що не є імперативною нормою та носить рекомендований характер. Тобто, замовник може (але не зобов’язаний) на її основі сформувати власну тендерну документацію, врахувавши особливості своєї закупівлі. Так, з метою не розпорошення документів тендерної документації та забезпечення зручності її перегляду потенційними Учасниками, ряд додатків до ТД, які є незначними за розміром, було розміщено не окремими дрібними файлами, а у комплексі із текстом тендерної документації. Враховуючи вказане, замовник не вбачає у таких діях порушення норм чинного законодавства. Крім того, замовник наголошує на тому, що зазначений Наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України датований ще «далеким» 13 квітням 2016 року. Положення абзацу першого даного Наказу передбачають «Відповідно до АБЗАЦУ ДРУГОГО ПУНКТУ 11 ЧАСТИНИ ПЕРШОЇ СТАТТІ 8 Закону України "Про публічні закупівлі" НАКАЗУЮ: …». Водночас, станом на 2016 рік, стаття 8 Закону України «Про публічні закупівлі» містила назву «Стаття 8. Уповноважений орган та орган оскарження», та визначала перелік повноважень Уповноваженого органу та органу оскарження. Згодом, починаючи з 19 квітня 2020 року, набрала чинності нова редакція Закону України «Про публічні закупівлі», яка в свою чергу змінила положення статті 8 Закону відповідно до якого Міністерство економічного розвитку і торгівлі України затвердило Примірну тендерну документацію. Що в свою чергу призводить до неможливості використання даного Наказу як належного нормативно-правового акту. Отже, вважаємо Ваше твердження з приводу того, що „… Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу № 680, щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.”, таким, що не відповідає дійсності та є надуманим.

2023-11-06 17:20:48

• Електронний підпис