Рішення замовника: Вимога не задоволена

На Вашу вимогу (індентифікатор запиту UA-2023-07-20-009915-a.a1) по закупівлі Технічний нагляд під час будівництва об’єкту «Капітальний ремонт будівлі головного корпусу комунального закладу «Криворізька інфекційна лікарня №1» Криворізької міської ради за адресою: вул. Юрія Камінського, 5, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область» повідомляємо наступне:
Замовник самостійно формує умови оголошення про закупівлю з метою отримання якісних послуг щодо закупівлі. Відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно технічному завданню (Додаток 3 тендерної документації) Замовником визначені вимоги до Учасників, а саме – мета (надання незалежної та об’єктивної оцінки технічної якості всіх будівельних робіт; здійснення технічного нагляду та контролю за дотриманням підрядником проектних рішень та вимог державних стандартів і правил; здійснення контролю за якістю та обсягами робіт, виконаних протягом усього періоду будівництва, як це визначено чинним законодавством України), Завдання (в тому числі здійснення технічного нагляду згідно з вимогами «Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 № 903, державними будівельними нормами, технічними нормами та правилами провадження робіт).
Відповідно п.8 (КОНТРОЛЬ ЯКОСТІ ВИКОНАННЯ БУДІВЕЛЬНИХ РОБІТ) ДБН А.3.1-5:2016 «ОРГАНІЗАЦІЯ БУДІВЕЛЬНОГО ВИРОБНИЦТВА», приймальний контроль здійснюється за участю представників будівельної організації, технічного нагляду замовника та авторського нагляду (у випадках, передбачених договором про авторський нагляд). За засобами проведення контроль може бути:
а) візуальний;
б) інструментальний (виконується із застосуванням засобів вимірювань, у тому числі лабораторного обладнання);
в) реєстраційний (виконується шляхом аналізу даних, зафіксованих у документах - сертифікатах, актах огляду прихованих робіт, загальних або спеціальних журналах робіт тощо). Застосовується за недоступності об'єкта контролю або недоцільності виконання інструментального або візуального контролю.
Відповідно п. 7.13 ДБН В.1.3-2:2010 «ГЕОДЕЗИЧНІ РОБОТИ У БУДІВНИЦТВІ», при прийманні робіт з будівництва будівель (споруд) та інженерних мереж замовник (забудовник), що здійснює технічний нагляд за будівництвом, повинен виконувати контрольне геодезичне знімання перевірки відповідності геометричних параметрів будівель (споруд) та інженерних мереж їх значенням на пред'явлених підрядником виконавчих схемах (кресленнях).
Також повідомляємо, що впровадження міжнародного стандарту ДСТУ ISO 10012:2005 «Системи керування вимірюваннями. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання» підтверджує факт того, що вимірювальне обладнання та процеси вимірювання в лабораторії придатні для використання за призначенням, тобто дають вірні та точні результати й забезпечують контроль за якістю. Свідоцтвом про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 посвідчується, що за результатами аудиту стан системи вимірювань комплексної лабораторії організації відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 «Системи керування вимірюваннями. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання».
Враховуючи вище викладене та відомість обсягів робіт, який зазначений в Додатку 3 тендерної документації, в якому зазначені такі види будівельних робіт, як земляні роботи, прокладання інженерних мереж, влаштування благоустрою (в тому числі влаштування асфальтобетонного покриття) та інше, для якісного виконання робіт по здійсненню технічного нагляду за Об’єктом вважаємо вимогу Замовника (Додаток 1, п.1), щодо наявності вимірювальної лабораторії та геотехнічної лабораторії, цілком доцільною.
Щодо вимоги по розділу 1 пункту 4 Додатку №1до тендерної документації на підтвердження наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю учасник надає фінансову звітність за два попередні звітні періоди (2021 та 2022 роки) згідно Розділу ІІ (Склад та елементи фінансової звітності) Наказу Міністерства Фінансів України «Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності»» № 73 від 07.02.2013. Середньорічний обсяг річних доходів (виручка) за попередні два роки (середнє арифметичне значення річних доходів) має бути не менше 100% від очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо:
Відповідно пункту 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

Рішення замовника: Вимога не задоволена

На вимогу (ідентифікатор запиту UA-2023-07-20-009915-a.c2) по закупівлі Технічний нагляд під час будівництва об’єкту «Капітальний ремонт будівлі головного корпусу комунального закладу «Криворізька інфекційна лікарня №1» Криворізької міської ради за адресою: вул. Юрія Камінського, 5, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область» повідомляємо наступне:
1. Щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель через рішення тендерного комітету: відповідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженому постановою Кабміну «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) тендерний комітет не проводить процедури закупівель / спрощених закупівель.
2. Замовник – управління капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради керується виключно принципами, зазначеними в частині першій статті 5 Закону.
3. Щодо надання додаткової аргументації причин невідповідності пропозиції ФОП "Бихно Марина Володимирівна" умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, та визначення переможця: процедура спрощеної закупівлі не проводилася до предмету закупівлі Технічний нагляд під час будівництва об’єкту «Капітальний ремонт будівлі головного корпусу комунального закладу «Криворізька інфекційна лікарня №1» Криворізької міської ради за адресою: вул. Юрія Камінського, 5, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область». Надання додаткових аргументацій не є можливим.
Щодо відсутності документів повідомляємо:
1. Щодо інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації: відповідно Додатку 3 до тендерної документації не передбачається надання інформації та документів; Додаток 3 є інформаційним додатком для визначення ціни предмету закупівлі.
2. Щодо Довідки про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: в складі пропозиції ФОП "Бихно Марина Володимирівна" дана довідка надана. Також повідомляємо, що відповідно пункту 1 розділу 3 тендерної документації та наказа Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 до формальних помилок відносяться - Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера.
3. Щодо певної кваліфікації та наявності сертифікату на використання геотехнічної лабораторії та вимірювальної лабораторії: даний критерій не вимагається тендерною документацією.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Відповідно до абзацу 2 пункту 46 Особливостей, у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.

Так, 28.08.2023 в електронній системі закупівель оприлюднено вимогу ФОП Головерда Валентин Анатолійович, яка звернулася до замовника, за отриманням роз’яснення, а саме:
«…
ФОП Головерда Валентин Анатолійович, не погоджується з прийнятим Замовником рішенням про відхилення пропозиції ФОП Головерда Валентин Анатолійович. Таке рішення Замовника е безпідставним, суперечить вимогам Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та положенням Закону України «Про публічні закупівлі». Учасники закупівлі мають право розраховувати на те, що Замовник діятиме i прийматиме рішення виключно в рамках Закону. Проте, фактичні дії та рішення Замовника вказують на протилежне.
Вимогою про усунення порушення від 26.08.2023 року 12.24 год. надано термін надати документи на підтвердження власності на обладнання.
На виконання вищевказаної вимоги ФОП Головерда Валентин Анатолійович шляхом завантаження 27.08.2023 року 09.33 год. надано документи, що підтверджують право власності, а саме:
Файл Накладна видаткова накладна на рулетка 5мх25мм, лазерний рівень PROTESTER 2 лінії червоний промінь.
Файл ліцензія ABK5
Вказані порушення є формальною опискою та не впливає на зміст тендерної пропозиції.
Замовником не вимагалось подання такого документа в тендерній документації.
Наявність ліцензії ABK 5 підтверджує на власність програмного комплексу ABK5, закінчення терміну супроводу не означае iï втрату, а лише припинення оновлення до нової версії.
Крим того, повідомляємо, що Виконавець забезпечує ЗАМОВНИКУ-КОРИСТУВАЧУ можливість продовження терміну дії ліцензійного дозволу на користування ПK ABK-5.
Слід зауважити, що замовником не вимагалось подання такого документа ABK-5 в тендерній документації та подовження ліцензії.
Відповідно п.п2,. 5 п. 1 Розділ 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції вказані порушення відносяться до формальних помилок: формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, у складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації.»
На виконання пункту 43 Особливостей надається наступна відповідь.
Відповідно до пункту 1 розділу Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформації та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям встановленим у додатку 1 Документації.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у додатку 1 Документації.
Додаток 1 містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям.
При наданій довідці від 24.07.2023 №2407/11, на вимогу пункту 1 частини першої Додатку 1 до тендерної документації Учасником не надано документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці, а саме: рулетка лазерна, рулетка 10 м, штангенциркуль, лазерний нівелір, ліхтар-прожектор, ноутбук Asus, багатофункційний пристрій Canon TS5000, програмний комплекс АВК-5, курвіметр, офісне приміщення.
25.08.2023Замовником надано вимогу про усунення даних невідповіностей, відповідно пункту 43 Особливостей (Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель).
Відповідно пункту 43 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
26.08.2023 Учасником при усуненні невідповідностей надані документи (видаткова накладна від 03.01.2023 №PHKRH—000000001, Атестат про акредитацію випробувального центру від 08.11.2022 №20969, Витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 12.02.2023 №25303589, Довідка від 25.08.2023 №2508/5, Довідка про незалучення субпідрядника від 25.08.2023 №2508/5, Лист від 25.08.2023 №2508/7, Ліцензія №6/7144, Договір про надання послуг №6/7144, Видаткова накладна від 13.09.2023 №ВНХ-006, видаткова накладна від 20.06.2019 №PHKRH—000000038, Сертифікат від 04.01.2023 №ПТ-3/23) в яких відсутні документи або інформація, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці, а саме: рулетка 10 м, лазерний нівелір, програмний комплекс АВК-5 (по наданій ліцензії №6/7144 та наданому договору №6/7144 про надання послуг супровід дійсний до 08.12.2022, АВК-5 без оновлення не передбачає використання кошториса по об’єкту будівництва, який розроблений в червні 2023 року).
Також вимогою зазначено:
«…
В складі тендерної пропозиції та на виконання вищевказаної вимоги учасник закупівлі ФОП Головерда Валентин Анатолійович надано файл «Договір геотех. лаб.» та файл «Договір лабор.», файл «Атестат», файл «Сертифікат», що відповідає ДСТУ ISO 10012:2005 — договори про надання послуг.
Відповідно вимоги про порушення були виконані та дотримані учасником закупівлі ФОП Головерда Валентин Анатолійович.
Замовник порушив вимоги діючого законодавства, що призвело до наслідків, закріплених в ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: було порушено принципи добросовісної конкуренції, принцип недискримінації учасників, принцип об’єктивної та неупередженої оцінки. Замовник, до розгляду тендерних пропозицій віднісся упереджено, розглянув суто формально, та дії Замовника мають вибірковий характер при встановленні переможця закупівлі, чим порушив основні принципи публічних закупівель та вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» в частині вивчення, оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця».
На виконання пункту 43 Особливостей надається наступна відповідь.
Відповідно до пункту 1 розділу Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформації та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям встановленим у додатку 1 Документації.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у додатку 1 Документації.
Додаток 1 містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям.
При наданій довідці від 24.07.2023 №2407/11, на вимогу пункту 1 частини першої Додатку 1 відсутня інформація, щодо вимірювальної лабораторії (Для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці. Учаснику процедури необхідно надати копію/сканований оригінал чинного свідоцтва, яке свідчить, що за результатами аудиту стан системи вимірювань вимірювальна лабораторії відповідає ДСТУ ISO 10012:2005 «Системи керування вимірюваннями. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання»).
25.08.2023Замовником надано вимогу про усунення даних невідповіностей, відповідно пункту 43 Особливостей (Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель).
Відповідно пункту 43 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
26.08.2023 Учасником при усуненні невідповідностей надані документи: видаткова накладна від 03.01.2023 №PHKRH—000000001, Атестат про акредитацію випробувального центру від 08.11.2022 №20969, Витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 12.02.2023 №25303589, Довідка від 25.08.2023 №2508/5, Довідка про незалучення субпідрядника від 25.08.2023 №2508/5, Лист від 25.08.2023 №2508/7, Ліцензія №6/7144, Договір про надання послуг №6/7144, Видаткова накладна від 13.09.2023 №ВНХ-006, видаткова накладна від 20.06.2019 №PHKRH—000000038, Сертифікат від 04.01.2023 №ПТ-3/23.
Відповідно наданій Довідки від 25.08.2023 №2508/5 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника, в колонці «Інформація про право володіння або підстава користування або договір про надання послуг», зазначена інформація про вимірювальну лабораторію, а саме: Договір від 06.12.2021 №88-Б (файл «Договір лабор.»), Атестат від 08.11.2022 №20969 (файл «Атестат»). Договір від 06.12.2021 №88-Б, укладений між ФОП «ГОЛОВЕРДА ВАЛЕНТИН АНАТОЛІЙОВИЧ» та ДП «КРИВБАССТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» передбачає виконання послуг по проведенню випробувань будівельних матеріалів, виробів та конструкцій тощо – тобто залучається випробувальний центр, який відповідає вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (Атестат про акредитацію випробувального центру від 08.11.2022 №20969), що суперечить вимогам пункту 1 частини першої Додатку 1 тендерної документації. Сертифікат від 04.01.2023 №ПТ-3/23 (файл «Сертифікат») свідчить відповідності ДСТУ ISO 10012:2005 «Системи керування вимірюваннями. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання» системи вимірювань для геотехнічної лабораторії.
Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Керуючись абзацом 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхилив тендерну пропозицію ФОП «ГОЛОВЕРДА ВАЛЕНТИН АНАТОЛІЙОВИЧ».