Спробуйте новий дизайн сторінки тендера
Звернення до Держаудитслужби
Переглядайте статус на сторінці тендеру
Державна аудиторська служба України
Знайшли порушення законодавства у сфері закупівель?
Оголошення про проведення
Інформація про замовників
| Найменування: | КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА СУМСЬКА ГІМНАЗІЯ № 1 М.СУМИ СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ |
| Код ЄДРПОУ: | 14014262 |
| Місцезнаходження: | 40030, Україна , Сумська обл., місто Суми, ВУЛИЦЯ ЗАСУМСЬКА будинок 3 |
| Контактна особа: |
Яніна Стеценко +380542222600 buh-gimn1@ukr.net |
| Категорія: | Юридична особа, яка здійснює діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання |
Інформація про процедуру
| Дата оприлюднення: | 05 липня 2023 12:59 |
| Звернення за роз’ясненнями: | до 10 липня 2023 00:00 |
| Оскарження умов закупівлі: | до 10 липня 2023 00:00 |
| Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: | 13 липня 2023 00:00 |
| Початок аукціону: | 13 липня 2023 15:08 |
| Початок аукціону: | 13 липня 2023 15:08 |
| Очікувана вартість: | 4 811 584,00 UAH з ПДВ |
| Розмір мінімального кроку пониження ціни: | 24 057,92 UAH |
| Розмір мінімального кроку пониження ціни, %: | 0,50% |
| Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: | Мова тендерної пропозиції українська |
| Вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників: | Замовником вимагається надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі: електронної банківської гарантії із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 3 цього ж Розділу, відшкодувати на рахунок замовника кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції, визначеній в тендерній документації та оголошенні про закупівлю. Гарантія обов’язково має містити реквізити, що передбачені розділом 3 глави 2 Постанови НБУ № 639 від 15.12.2004 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах», а також відповідати Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 року № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції». Розмір забезпечення тендерної пропозиції – не перевищує 0,5% очікуваної вартості закупівлі та складає: 24 000,00 грн. (двадцять чотири тисячі гривень 00 копійок). Строк дії забезпечення тендерної пропозиції – не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Гарантія повинна бути видана банком-гарантом на умовах грошового забезпечення (покриття), шляхом списання (бронювання) коштів з поточного рахунку принципала для резервування грошового забезпечення (покриття) гарантії, якщо це передбачено договором про надання гарантії, укладеним між принципалом і банком-гарантом; надання гарантії за рахунок банківського кредиту або під заставу або під поруку уповноваженої особи учасника чи засновника учасника відповідно до укладених договорів між банком-гарантом і принципалом про надання кредиту під гарантію з метою забезпечення виконання зобов'язання за гарантією в повному обсязі у разі настання випадків, передбачених частиною 3 цього Розділу. Грошове забезпечення (покриття) гарантії повинно бути підтверджено оригіналом довідки (листа, тощо), виданої банком-гарантом (надається у складі тендерної пропозиції), завіреної печаткою банку-гаранту та підписом уповноваженої особи банку-гаранту з підтвердженням повноважень уповноваженої особи від банку, що видав таку гарантію. Застереження щодо випадків, у разі якщо забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику вказані у пункті 3 цього Розділу. Пропозиції, що не супроводжуються забезпеченням тендерної пропозиції, відхиляються Замовником відповідно до пункту 44 Постанови про особливості. Усі витрати, пов’язані з наданням забезпечення тендерної пропозиції, здійснюються за рахунок Учасника. Детально за тендерною документацією |
| Розмір надання забезпечення пропозицій учасників: | 24000 UAH |
| Розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю: | Учасник-переможець під час укладання договору за результатами проведення процедури закупівлі надає забезпечення виконання договору про закупівлю (у строк, що не перевищує 15 днів після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю). Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю: 3 (три) відсотки від суми договору про закупівлю. Вид забезпечення виконання договору про закупівлю: банківська гарантія (гарантійний лист банка) з обслуговуючого банку (оригінал та копія завірена печаткою банка). Банківська гарантія повинна бути безвідкличною. Банківська гарантія повинна містити такі суттєві умови: • Назву документа – Гарантія; • Номер, дату та місце складання; Гарантією повинна бути передбачена можливість продовження терміну її дії у разі продовження терміну дії договору. • Повну або скорочену назву Банка-Гаранта; • Підпис і відбиток печатки банку- гаранта (у разі оформлення та надання гарантії на паперовому носії) • Повну або скорочену назву Учасника (принципала), що збігається з назвою, яка зазначена ним в пропозиції; • Повну або скорочену назву бенефіціара; • Дату, номер і назву (у разі наявності таких реквізитів) договору або іншого документа, який згідно із законодавством України має силу договору (за наявності), або посилання на документацію, в яких передбачена вимога щодо надання гарантії; • Суму гарантії цифрами та словами і валюту платежу; • Умови, за яких можна вносити зміни до тексту гарантії принципалом, бенефіціаром, банком- гарантом (за згодою бенефіціара) лише за письмовою згодою із Бенефіціаром; • Обов’язок банка сплатити повну суму забезпечення (гарантована сума) за першою письмовою вимогою Замовника (бенефіціара), в якій буде посилання на одну з наступних підстав: - невиконання умов договору про закупівлю; - неналежне виконання умов договору про закупівлю. - Інші умови. Текст банківської гарантії не може містити: умов про зменшення відповідальності гаранта в будь якому випадку (окрім випадку прострочення подання вимоги). Банківська гарантія повинна відповідати вимогам, встановленим Положенням про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженим постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 р. № 639. Строк дії: до 31.12.2023 року (якщо умови договору не будуть виконані раніше). До банківської гарантії додаються копії банківських документів: довіреність, ліцензія, звіт про прибутки та збитки які мають бути завірені печаткою банку та підписом уповноваженої особи банку. У випадку невчинення переможцем дій, передбачених цим пунктом та за наявності відповідної вимоги Замовника, Замовник відхиляє пропозицію переможця відповідно до підпункту 3 пункту 44 Постанови про особливості, а саме: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: переможець процедури закупівлі: не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником». Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю: 1) після виконання переможцем процедури закупівлі договору про закупівлю; 2) за рішенням суду щодо повернення забезпечення договору у випадку визнання результатів процедури закупівлі недійсними або договору про закупівлю нікчемним; 3) у випадках, передбачених статтею 43 цього Закону; 4) згідно з умовами, зазначеними в договорі про закупівлю, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин. Кошти, що надійшли як забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо вони не повертаються учаснику у випадках, визначених Законом, підлягають перерахуванню до відповідного бюджету, а в разі здійснення закупівлі замовниками не за бюджетні кошти - перераховуються на рахунок таких замовників. |
Інформація про предмет закупівлі
Вид предмету закупівлі: Роботи
Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)
| Подія | Опис | Тип оплати | Період, (днів) | Тип днів | Розмір оплати, (%) |
|---|---|---|---|---|---|
| Виконання робіт | Розрахунки за виконані роботи здійснюються в безготівковій формі шляхом перерахування Замовником протягом 30 календарних днів на банківський поточний рахунок Підрядника коштів у національній валюті України, на підставі підписаних Сторонами Актів виконання будівельних робіт за формою КБ-2в, довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою КБ-3, або інших відповідних документів, передбачених чинним законодавством відповідно до вимог наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» в межах ціни цього Договору. Згідно зі статтею 23 Бюджетного кодексу України бюджетні зобов’язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. У разі затримки бюджетного фінансування розрахунок здійснюється протягом 5 банківських днів з дати отримання Замовником бюджетного призначення на фінансування закупівлі на свій реєстраційний рахунок. Договірні зобов’язання виникають в межах асигнувань, затверджених у встановленому порядку для Замовника. | Пiсляоплата | 30 | Календарні | 100 |
Тендерна документація
Критерії вибору переможця
| Ціна: | 100% |
05 липня 2023 13:05 |
Електронний підпис | Друкувати оголошення PDF |
05 липня 2023 12:59 |
5. ОБГ - техніч оч вартість.docx | |
05 липня 2023 12:59 |
4. ЗГОДА на збір персональних даних.doc | |
05 липня 2023 12:59 |
2. Додаток 1. ТТХ.rtf | |
05 липня 2023 12:59 |
3. Додаток 2. проект Договору.doc | |
05 липня 2023 12:59 |
1. ТД 2023 (кап.ремонт покрівлі).docx |
Роз’яснення до процедури
Запитання до процедури
Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель..»
Щодо Вашого питання в частині визначення поняття «аналогічний договір» повідомляємо наступне:
Пунктом 5.2.1. частини 5 розділу «Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено наступну вимогу до учасників:
«Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):
- Учасник повинен надати копію виконаного аналогічного договору (в складі тендерної пропозиції на підтвердження виконання аналогічного Договору надається копія останньої Довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат форми КБ-3 або позитивний відгук від контрагента).
Відсутність додатків до аналогічних договорів не буде вважатись підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Примітка:
Аналогічним договором відповідно до умов цієї Тендерної документації є договір підряду, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо виконання робіт з будівництва або реконструкції або капітального ремонту. Не є аналогічними Договорами в розумінні цієї тендерної документації договори на поточний ремонт об’єктів будівництва, оскільки, це не відповідає предмету закупівлі «роботам» в розумінні Закону. Аналогічним вважатиметься також договір, якщо в назві предмета договору відсутні слова «покрівельні роботи», за умови, що такі роботи передбачені безпосередньо у тексті Договору або його додатках або довідках про вартість виконаних робіт або позитивному відгуку від контрагента.».
Виходячи із того, що характер та специфіка робіт полягає у Капітальному ремонті покрівлі об’єкту будівництва, необхідним для учасників закупівлі є наявність досвіду із виконання відповідних робіт на висоті, тобто на даху об’єктів будівництва. З огляду на вказане буде вважатись належним виконанням вимоги тендерної документації подання учасниками будь-якого договору, який був успішно виконаний із контрагентами при виконанні робіт з будівництва або реконструкції або капітального ремонту (не поточного ремонту), що в структурі таких робіт має виконання покрівельних робіт або робіт на даху.
При цьому факт виконання покрівельних робіт за таким договором повинен бути документально підтверджений будь-яким способом (власне назвою предмету договору, або наданням додатків, до договору, що містять посилання серед інших робіт саме на покрівельні роботи, або листами від контрагента, або іншим можливим способом).
З огляду на вказане не буде вважатись аналогічним той договір, який не передбачав здійснення покрівельних робіт або робіт на даху об’єктів будівництва.
Вимоги про усунення порушення
щодо скасування Переможця закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська гімназія №1 м. Суми Сумської області, за адресою вул. Засумська, буд. 3, м. Суми, Сумської області», ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника
Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2023-07-05-008098-a
Керуючись вимогами статті 4 та 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), керуючись Постановою Кабінетів Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості).
Тендерна документація містить такі вимоги: згідно додатку № 1 до Тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
Капітальний ремонт покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська гімназія №1 м. Суми Сумської області, за адресою вул. Засумська, буд. 3, м. Суми, Сумської області (код ДК 021:2015 - 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)»
Відповідно до пункту 5.33 Настанови до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. З огляду на вказане учасники повинні при розрахунку Договірної ціни врахувати кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, що не відповідає пунктам 5.31 та 5.33 Настанови.
У розумінні Закону технічна специфікація при закупівлі робіт — це встановлена замовником сукупність технічних умов, що необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва. Вона повинна містити опис усіх необхідних характеристик робіт, що закуповуються, та може містити опис конкретного технологічного процесу виконання необхідних робіт.
Відповідно Учасник надає укрупнені показники вартості робіт, які включатимуть до об’єкта будівництва:
- витрати на заробітну плату робітників-будівельників;
- витрати на експлуатацію будівельних машин та механізмів;
- витрати на будівельні матеріали, вироби та конструкції, загальновиробничі та адміністративні витрати, інші роботи та витрати (у тому числі кошти на покриття витрат, пов’язаних з інфляційними процесами) та прибуток на одиницю виміру певного виду роботи.
Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає з огляду на нормативний час роботи машин, необхідних для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартість експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5–5.9 Настанови з визначення вартості будівництва.
Нормативний час роботи будівельних машин та механізмів визначається на підставі РЕКН та обсягів робіт, які пропонуються до виконання.
Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі КНУ РКНЕМ і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються у складі прямих витрат. Загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.
У свою чергу, для забезпечення виконання технології виконання механізованих робіт (технологічний транспорт) в підсумковій відомості враховані :
Автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т маш. год 2,0950884
Крани баштові, вантажопідйомність 5 т маш. год 0,1227648
Крани козлові при роботі на монтажі
технологічного устаткування,
вантажопідйомність 32 т маш. год 0,021114
Кран переносний, вантажопідйомність 1 т маш. год 44,29403712
Крани на автомобільному ходу,
вантажопідйомність 6,3 т маш. год 0,99864
Крани на гусеничному ходу,
вантажопідйомність 40 т маш. год 1,4273064
Навантажувачі одноковшеві,
вантажопідйомність 1 т маш. год 0,3381588
Підіймачі щоглові будівельні,
вантажопідйомність 0,5 т маш. год 6,404486676
У тендерній пропозиції Переможця ТОВ "СУМСЬКА ДЕВЕЛОПЕРСЬКА КОМПАНІЯ" було виявлено недоліки.
Учасник в складі тендерної пропозиції , а саме Підсумкова відомість ресурсів визначено:
1) Розділ 2 «Будівельні машини і механізми в Підсумковій відомості ресурсів замінені без обґрунтування:
Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01
№
п/п Найменування ресурсів Документи Учасника-Підрядника,
маш-год Замовлені
маш-год
ІІ Будівельні машини і механізми
1 Крани баштові, вантажопідйомність 5 т 0 0,1227648
2 Крани козлові при роботі на монтажі
технологічного устаткування,
вантажопідйомність 32 т 0 0,21114
3 Автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т 0 2,0950884
4 Кран на автомобільному ходу,вантажопідйомність 10 т 2,449073225 -
5 Крани на автомобільному ходу,вантажопідйомність 6,3 т 0 0,99864
6 Крани на гусеничному ходу,вантажопідйомність 40 т 0 1,4273064
7 Навантажувачі одноковшеві,вантажопідйомність 1 т 0 0,3381588
8 Підіймачі щоглові будівельні,вантажопідйомність 0,5 т 0 6,404486676
2)наявні розбіжності в Підсумковій відомості ресурсів:
№
п/п Найменування ресурсів Документи Підрядника Замовлені
1 Виробі гумові технічні морозостійкі - 4,182 кг
2 Катанка гарячекатана у мотках, діаметр 6,3-6,5 мм - 0,000012т
3 Вода - 0,26218 м3
4 Розчин готовий кладковий важкий цементно-вапняковий, марка М50 0,25361 куб.м. 9,023258 куб.м.
5 Пропан-бутан технічний - 0,01026 куб.м.
Відповідно до п. 6.2.1.5 ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013, при розрахунках вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, якщо внаслідок об'єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів, відсутність у підрядника машин і механізмів, передбачених нормами, тощо) виконання будівельних (ремонтно-будівельних) робіт планується без застосування машин і механізмів як для внутрішньо будівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), такі для самих робіт, або із застосуванням наявних в підрядній організації непередбачених нормами машин і механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт з відповідними технічними і економічними обґрунтуваннями.
В складі тендерної пропозиції Переможця ТОВ "СУМСЬКА ДЕВЕЛОПЕРСЬКА КОМПАНІЯ" в завантаженому електронному (сканованому) вигляді у електронну систему закупівель документі «Розрахунок вартості будівельних машин і механізмів» обґрунтування змін не подано у вигляді порівняльного складу ресурсів кошторисних норм з уточненою ресурсною частиною.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Переможця ТОВ "СУМСЬКА ДЕВЕЛОПЕРСЬКА КОМПАНІЯ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Переможця ТОВ "СУМСЬКА ДЕВЕЛОПЕРСЬКА КОМПАНІЯ" підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.
Директор Товариство з обмеженою відповідальністю «Спеціалізоване управління «Хіммонтаж-14»
У разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону..»
Щодо Вашої Вимоги в частині нібито неправомірного визначення переможцем ТОВ "СУМСЬКА ДЕВЕЛОПЕРСЬКА КОМПАНІЯ" повідомляємо наступне:
По-перше:
З вимогою про надання роз’яснень щодо підстав визначення переможцем та вжиття заходів стосовно зміни рішення може звертись лише учасник, тендерна пропозиція якого відхилена.
Учасник торгів ТОВ "Спеціалізоване управління "Хіммонтаж-14" має найвищу за ціною тендерну пропозицію. Під час розгляду Замовником тендерних пропозицій учасників тендерна пропозиція учасника ТОВ "Спеціалізоване управління "Хіммонтаж-14" не розглядалась, оскільки рішення про визначення переможцем закупівлі було прийнято щодо учасника ТОВ "СУМСЬКА ДЕВЕЛОПЕРСЬКА КОМПАНІЯ", який має меншу за вартістю запропоновану тендерну пропозицію. Оскільки щодо учасника ТОВ "Спеціалізоване управління "Хіммонтаж-14" Замовником не приймалось жодних рішень: не формувались підстави для відхилення, то подання Вимоги в порядку пункту 46 Постанови про особливості не може бути достатнім та самостійним доказом для зміни рішення Замовника.
По-друге: При формуванні вказаної вимоги Вами наводяться як доказ нібито невідповідності умовам тендерної документації пропозиції учасника-переможця ТОВ "СУМСЬКА ДЕВЕЛОПЕРСЬКА КОМПАНІЯ" аналіз порівнянь вимог ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013 Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва та розрахунків договірної ціни, що здійснені Учасником-переможцем.
Повідомляємо, що тендерна документація містила вимоги до учасників торгів при визначенні розрахунків наступним чином:
«Вартість робіт визначається з урахуванням наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Як можемо простежити наочним вивченням змісту тендерної документації вимог, щоб учасники торгів формували розрахунки Договірної ціни у відповідності до ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013 Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва встановлено не було. Відтак наявність фактів невідповідності Договірної ціни учасника-переможця до вимог ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013 Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва не може бути предметом розгляду Уповноваженої особи Замовника щодо прийняття рішення про відхилення учасника ТОВ "СУМСЬКА ДЕВЕЛОПЕРСЬКА КОМПАНІЯ".
З точки зору відповідності пропозиції учасника ТОВ "СУМСЬКА ДЕВЕЛОПЕРСЬКА КОМПАНІЯ" вимогам Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» Замовником не встановлено таких невідповідностей.
При цьому при складанні Вимоги Учасник торгів ТОВ "Спеціалізоване управління "Хіммонтаж-14" вказав не правдиві відомості, щодо підсумкової відомості учасника ТОВ "СУМСЬКА ДЕВЕЛОПЕРСЬКА КОМПАНІЯ". В підсумковій відомості ТОВ "СУМСЬКА ДЕВЕЛОПЕРСЬКА КОМПАНІЯ" відсутній «Розчин готовий кладковий важкий цементно-вапняковий, марка М50 – 0,25361 куб.м», в завантаженому електронному (сканованому) документі ТОВ "СУМСЬКА ДЕВЕЛОПЕРСЬКА КОМПАНІЯ" файл «Договірна ціна, кошториси, розрахунки» - зазначений « Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М 150 – 9,023258 куб.м.» - це свідчить про те, що ТОВ "СУМСЬКА ДЕВЕЛОПЕРСЬКА КОМПАНІЯ" врахувала весь об’єм розчину згідно технічної специфікації, при цьому беручи для розрахунку кошторису розчин кращих показників.
По-третє: Пунктами 55-65 Постанови про особливості передбачено право кожному учаснику закупівлі оскаржити будь-яке рішення Замовника через спеціально уповноважений орган - Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом відповідної скарги із доказами, що доводять припущення Скаржника.
З огляду на Вашу вимогу Вами не надано жодних доказів від спеціалізованих установ, що займаються перевіркою кошторисної частини документації на предмет відповідності чи невідповідності розрахунків вимогам Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». Для доведення факту порушення розрахунків при визначенні вартості робіт обов’язковим елементом є наявність висновку інженера-проектувальника з відповідним сертифікатом, що засвідчує наявність відповідних знань та повноважень на предмет формування зазначених припущень або ж наявність відповідного висновку від спеціалізованих проектних організацій, що можуть об’єктивним чином довести факт порушень переможцем торгів законодавства в частині формування Договірної ціни для виконання робіт за предметом закупівлі.
Таким чином, підсумовуючи все зазначене вище у Замовника торгів відсутні підстави для перегляду прийнятих рішень.
Інформація про моніторинг
- UA-M-2023-09-11-000006 ● 4022b0bcfeec4c6db6339456de248ccf
- Статус: порушення виявлені
-
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
-
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі
| Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: | 11 вересня 2023 |
| Дата публікації рішення про проведення моніторингу: | 11 вересня 2023 15:10 |
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
11.09.2023 №40-З
Суми
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Виконувач обов’язків начальника Дмитро БОРОЗЕНЕЦЬ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 11.09.2023 №40-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 1 UA-2023-07-05-008098-a 05.07.2023 Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Запит замовнику на пояснення
Дата: 2023-09-11 15:11:32
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська гімназія №1 м. Суми Сумської області, за адресою вул. Засумська, буд. 3, м. Суми, Сумської області)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-05-008098-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Відповідь замовника на пояснення
Дата: 2023-09-13 10:50:20
Ґрунтовні пояснення на Запит Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області за результатами моніторингу закупівлі UA-M-2023-09-11-000006 ● 4022b0bcfeec4c6db6339456de248ccf
Комунальна установа Сумська гімназія №1 м. Суми Сумської області, що є замовником в розумінні пункту 11, частини 1, статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX (далі – Закон) з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Постанова про особливості) по предмету закупівлі: Капітальний ремонт покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська гімназія №1 м. Суми Сумської області, за адресою вул. Засумська, буд. 3, м. Суми, Сумської області (код ДК 021:2015 - 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-05-008098-a) готовий надати ґрунтовні пояснення та спростувати можливі виявлення органом контролю порушення.
1. Щодо питання: яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Замовником надається наступне обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі товару, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі й частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності): Капітальний ремонт покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська гімназія №1 м. Суми Сумської області, за адресою вул. Засумська, буд. 3, м. Суми, Сумської області (код ДК 021:2015 - 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи).
Обґрунтування обсягів закупівлі.
Обсяги обґрунтовуються відповідно фактичної потреби у виконання заходів з енергозбереження при капітальному ремонті покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська гімназія №1 м. Суми Сумської області, за адресою вул. Засумська, буд. 3, м. Суми, Сумської області.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, відповідають технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України, діючими на період виконання робіт. Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати Кошторисним нормам України, затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 01.11.2021 №281, іншим нормативно-правовим актам і нормативним документам у галузі будівництва, науково-проектній документації та умовам Договору, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів. Вартість робіт визначається з урахуванням наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затвердженого кошторису та наявної потреби у капітальному ремонті покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська гімназія №1 м. Суми Сумської області, за адресою вул. Засумська, буд. 3, м. Суми, Сумської області.
Обґрунтування очікуваної ціни закупівлі: розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням проектно-кошторисної документації.
Пунктом 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового жиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами (далі – Постанова про особливості) визначено:
«Закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.».
Законом не встановлено обов’язку замовника складати та затверджувати річний план закупівель на підставі кошторису (в т.ч. тимчасового кошторису). При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі замовники можуть виходити із планових вартісних показників (очікуваної вартості), потреби тощо.
Якщо закупівля здійснена з урахуванням планової потреби у товарах, роботах та послугах на рік, то на початку нового бюджетного року, навіть, за наявності тимчасового індивідуального кошторису замовник у договорах про закупівлю може зазначити суму договору відповідно до ціни тендерної пропозиції, яку визначено найбільш економічно вигідною за результатами аукціону або ціни пропозиції на переговорах (переговорна процедура) та взяти зобов’язання щодо оплати частини предмета закупівлі в межах доведеної суми, передбачивши умову щодо оплати залишку предмета закупівлі виключно за наявності коштів з постійним кошторисом. Таку позицію, висвітлено за листом інформаційного характеру Мінекономрозвитку України «Щодо планування закупівель» №3302-06/29640-06 від 14.09.2016 року.
Відтак, згідно статті 4 Закону: «Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.»
Також Мінекономіки України оприлюднено на веб-сайті Prozorro Інфолист № 3304-04/54160-06 від 03.09.2020 року «ЩОДО ПЛАНУВАННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ» за посиланням https://infobox.prozorro.org/news-mert/shchodo-planuvannya-zakupivel-1
Вказаним листом Мінекономіки України підтвердило, що закупівля може відбуватись без наявного обсягу коштів на покриття потреби, керуючись документально засвідченим фактом потреби замовника в здійсненні такої закупівлі: «Таким чином, ураховуючи, що Закон не містить заборон щодо проведення закупівель до набрання чинності Закону про Державний бюджет України, затвердження кошторису, плану використання бюджетних коштів, фінансового плану підприємства, замовник для забезпечення невідкладних потреб у товарах, роботах і послугах у наступному році, може наприкінці поточного року (або на початку наступного року) розпочати закупівлю за відповідним предметом закупівлі.
Водночас при укладанні договору про закупівлю за результатом процедури розпоряднику (одержувачу) бюджетних коштів необхідно обов’язково враховувати вимоги частини першої статті 23 БКУ та частини четвертої статті 48 БКУ, які забороняють взяття розпорядниками (одержувачами) бюджетних зобов’язань та здійснення платежів без відповідних бюджетних асигнувань, що в свою чергу надаються відповідно до встановлених бюджетних призначень.
Тому, в проекті договору про закупівлю та договорі про закупівлю замовнику необхідно передбачити відповідний порядок виникнення договірних зобов’язань в залежності від реального фінансування.»
Вартість робіт визначається з урахуванням наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Підставою для формування потреби та обґрунтування розміру витрат Замовником і далі визначення очікуваної вартості по даній закупівлі був розмір кошторисних призначень, затверджений Замовником станом на дату оголошення закупівлі в сумі 5 000 000,00 грн.
Поряд з цим, позитивний експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом Капітальний ремонт покрівлі громадського будинку з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами за адресою: Україна, 40030, Сумська обл., місто Суми, вул. Засумська, будинок 3, яким визначена Заявлена кошторисна вартість, передбачена наданою кошторисною документацією, в поточних цінах станом на 14 квітня 2023 року у сумі 4983,695 тис.грн., в тому числі будівельні роботи – 3953,831 тис.грн., інші витрати – 1029,864 грн.
Загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 14 квітня 2023 року складає 4983,695 тис.грн.
Виходячи із вказаного роботи, що складають предмет закупівлі мають очікувану вартість 4 811 584,00 грн.
Очікувана вартість закупівлі становить 4 811 584,00 грн.
З огляду на вказане очікувана вартість закупівлі відповідає експертному звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
Відповідне Обґрунтування розміщено разом із тендерною документації на веб-порталі Prozorro за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-07-05-008098-a у файлі із ім’ям «5. ОБГ - техніч оч вартість.docx».
Додатково варто зазначити, що для відповіді на Ваше питання надаємо файл із ім’ям «Додаток 3. Документи щодо планування закупівлі»:
1. Рішення Сумської міської ради від 29.03.2023 року №3662-МР «Про внесення змін до рішення Сумської міської ради від 03 листопада 2022 року №3172-МР «Про організаційні питання здійснення публічних закупівель на території Сумської міської територіальної громади» (зі змінами) – як доказ інформування головного розпорядника коштів стосовно наміру здійснити закупівлю;
2. Довідка про зміни до Кошторису на 2023 рік №163 від 20.03.2023 року – як доказ наявності кошторисних призначень по КЕКВ: 3132 — Капітальний ремонт інших об’єктів у розмірі 5 000 000,00 грн на закупівлю по предмету закупівлі;
3. Довідка зміни плану спеціального фонду бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків) на 2023 рік №163 від 20.03.2023 року та Зведення показників спеціального фонду кошторису на 2023 рік – як доказ надходжень зазначених коштів до бюджету Замовника;
4. Позитивний Експертний звіт №3105 від 18 квітня 2023 року щодо розгляду кошторисної частини проектної документації по робочому проекту «Капітальний ремонт покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська гімназія №1 м. Суми Сумської області, за адресою вул. Засумська, буд. 3, м. Суми, Сумської області» від ТОВ «Центр експеризи» - як доказ вірності розробленої проектно-кошторисної документації вимогам державних будівельних стандартів, в тому числі Кошторисним нормам України, затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 01.11.2021 №281;
5. Наказ Замовника №51-о від 18.04.2023 року «Про затвердження проектно-кошторисної документації по об’єкту «Капітальний ремонт покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська гімназія №1 м. Суми Сумської області, за адресою вул. Засумська, буд. 3, м. Суми, Сумської області»;
6. Витяг із Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про проектні документації Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва №PD01:0758:9880-6154-2125 від 17.04.2023 року як передумова в проведенні проектування, визначення обсягів робіт, а також кошторисних розрахунків;
7. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва станом на 14 квітня 2023 року в поточних цінах по робочому проекту «Капітальний ремонт покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська гімназія №1 м. Суми Сумської області, за адресою вул. Засумська, буд. 3, м. Суми, Сумської області» - як доказ визначення очікуваної вартості закупівлі саме на будівельно-монтажні роботи разом із податком на додану вартість;
8. Лист Управління комунального майна Сумської міської ради №211/10.01-18 від 20.04.2023 року «Щодо узгодження здійснення публічних закупівель» по предмету: Капітальний ремонт покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська гімназія №1 м. Суми Сумської області, за адресою вул. Засумська, буд. 3, м. Суми, Сумської області (код ДК 021:2015 - 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) – як доказ погодження вихідних показників закупівлі, в тому числі розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість Головним розпорядником коштів Замовника, а саме Управлінням комунального майна Сумської міської ради;
9. Інформаційна довідка №01-17/136 від 18.04.2023 року стосовно закупівлі предмету: Капітальний ремонт покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська гімназія №1 м. Суми Сумської області, за адресою вул. Засумська, буд. 3, м. Суми, Сумської області (код ДК 021:2015 - 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) – як доказ погодження вихідних показників закупівлі, в тому числі розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість Головним розпорядником коштів Замовника, а саме Управлінням комунального майна Сумської міської ради.
Отже Замовником у чітко передбачений спосіб та у відповідності до вимог законодавства проведено (обраховано) розмір бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зокрема із наявним погодженням таких дій Головним розпорядником коштів Замовника, а саме Управлінням комунального майна Сумської міської ради.
2. Щодо питання: посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
Зазначаємо, що виключно Закон України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX зі змінами (далі - Закон) встановлює вимоги до замовників торгів щодо порядку проведення процедур закупівель. Так Преамбулою Закону передбачено «Цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.». Інші нормативно-правові акти, в тому числі зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» не встановлює норм права!
Пунктом 5 частини 1 статті 1 Закону передбачено: «веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал Уповноваженого органу) - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього». Таким Уповноваженим органом є веб-портал https://prozorro.gov.ua/, що знаходиться в управлінні ДП «Прозорро».
Частиною 4 статті 10 Закону передбачено: «Інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.».
Тобто Закон не визначає обов’язку для Замовника здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або в інших місяцях, окрім як на веб-порталі Уповноваженого органу ДП «Прозорро».
Єдиний веб-сайт, на якому Законом зобов’язується Замовнику оприлюднювати інформацію про закупівлю є веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього.
Як можемо простежити наочно, інформація на веб-сайті Уповноваженого органу розміщена належним чином за посиланням:
https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2023-07-05-001953-c
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-07-05-008098-a
Поряд з цим варто зазначити, що Комунальна установа Сумська гімназія №1 м. Суми Сумської області здійснила все ж таки розміщення інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті за посиланням https://gimnazia.sumy.ua/publichna-informacziya/. Також додатково розміщено інформацію і на веб-порталі Prozorro за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-07-05-008098-a у файлі із ім’ям «5. ОБГ - техніч оч вартість.docx»
У зв’язку із вказаним нами повністю дотримано порядку планування закупівлі та інформування про предмет закупівлі, очікувану вартість та технічні характеристики у спосіб, що визначений законодавством.
Сподіваємось на об’єктивне вивчення наданої та отриманої Вами інформації стосовно організації та проведення процедури закупівлі по предмету Капітальний ремонт покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська гімназія №1 м. Суми Сумської області, за адресою вул. Засумська, буд. 3, м. Суми, Сумської області (код ДК 021:2015 - 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (ідентифікатор закупівлі UA-2023-04-24-008606-a).
Додатки:
1. Лист-роз’яснення Мінекономіки України «Щодо планування закупівель» № 3304-04/54160-06 від 03.09.2020 року;
2. Наказ Мінекономіки «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 року № 275;
3. Додаток 3. Документи щодо планування закупівлі.
Надання пояснення з власної ініціативи
Дата: 2023-09-13 10:47:48
Ґрунтовні пояснення на Запит Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області за результатами моніторингу закупівлі UA-M-2023-09-11-000006 ● 4022b0bcfeec4c6db6339456de248ccf
Комунальна установа Сумська гімназія №1 м. Суми Сумської області, що є замовником в розумінні пункту 11, частини 1, статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX (далі – Закон) з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Постанова про особливості) по предмету закупівлі: Капітальний ремонт покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська гімназія №1 м. Суми Сумської області, за адресою вул. Засумська, буд. 3, м. Суми, Сумської області (код ДК 021:2015 - 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-05-008098-a) готовий надати ґрунтовні пояснення та спростувати можливі виявлення органом контролю порушення.
1. Щодо питання: яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Замовником надається наступне обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі товару, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі й частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності): Капітальний ремонт покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська гімназія №1 м. Суми Сумської області, за адресою вул. Засумська, буд. 3, м. Суми, Сумської області (код ДК 021:2015 - 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи).
Обґрунтування обсягів закупівлі.
Обсяги обґрунтовуються відповідно фактичної потреби у виконання заходів з енергозбереження при капітальному ремонті покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська гімназія №1 м. Суми Сумської області, за адресою вул. Засумська, буд. 3, м. Суми, Сумської області.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, відповідають технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України, діючими на період виконання робіт. Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати Кошторисним нормам України, затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 01.11.2021 №281, іншим нормативно-правовим актам і нормативним документам у галузі будівництва, науково-проектній документації та умовам Договору, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів. Вартість робіт визначається з урахуванням наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затвердженого кошторису та наявної потреби у капітальному ремонті покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська гімназія №1 м. Суми Сумської області, за адресою вул. Засумська, буд. 3, м. Суми, Сумської області.
Обґрунтування очікуваної ціни закупівлі: розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням проектно-кошторисної документації.
Пунктом 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового жиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами (далі – Постанова про особливості) визначено:
«Закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.».
Законом не встановлено обов’язку замовника складати та затверджувати річний план закупівель на підставі кошторису (в т.ч. тимчасового кошторису). При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі замовники можуть виходити із планових вартісних показників (очікуваної вартості), потреби тощо.
Якщо закупівля здійснена з урахуванням планової потреби у товарах, роботах та послугах на рік, то на початку нового бюджетного року, навіть, за наявності тимчасового індивідуального кошторису замовник у договорах про закупівлю може зазначити суму договору відповідно до ціни тендерної пропозиції, яку визначено найбільш економічно вигідною за результатами аукціону або ціни пропозиції на переговорах (переговорна процедура) та взяти зобов’язання щодо оплати частини предмета закупівлі в межах доведеної суми, передбачивши умову щодо оплати залишку предмета закупівлі виключно за наявності коштів з постійним кошторисом. Таку позицію, висвітлено за листом інформаційного характеру Мінекономрозвитку України «Щодо планування закупівель» №3302-06/29640-06 від 14.09.2016 року.
Відтак, згідно статті 4 Закону: «Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.»
Також Мінекономіки України оприлюднено на веб-сайті Prozorro Інфолист № 3304-04/54160-06 від 03.09.2020 року «ЩОДО ПЛАНУВАННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ» за посиланням https://infobox.prozorro.org/news-mert/shchodo-planuvannya-zakupivel-1
Вказаним листом Мінекономіки України підтвердило, що закупівля може відбуватись без наявного обсягу коштів на покриття потреби, керуючись документально засвідченим фактом потреби замовника в здійсненні такої закупівлі: «Таким чином, ураховуючи, що Закон не містить заборон щодо проведення закупівель до набрання чинності Закону про Державний бюджет України, затвердження кошторису, плану використання бюджетних коштів, фінансового плану підприємства, замовник для забезпечення невідкладних потреб у товарах, роботах і послугах у наступному році, може наприкінці поточного року (або на початку наступного року) розпочати закупівлю за відповідним предметом закупівлі.
Водночас при укладанні договору про закупівлю за результатом процедури розпоряднику (одержувачу) бюджетних коштів необхідно обов’язково враховувати вимоги частини першої статті 23 БКУ та частини четвертої статті 48 БКУ, які забороняють взяття розпорядниками (одержувачами) бюджетних зобов’язань та здійснення платежів без відповідних бюджетних асигнувань, що в свою чергу надаються відповідно до встановлених бюджетних призначень.
Тому, в проекті договору про закупівлю та договорі про закупівлю замовнику необхідно передбачити відповідний порядок виникнення договірних зобов’язань в залежності від реального фінансування.»
Вартість робіт визначається з урахуванням наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Підставою для формування потреби та обґрунтування розміру витрат Замовником і далі визначення очікуваної вартості по даній закупівлі був розмір кошторисних призначень, затверджений Замовником станом на дату оголошення закупівлі в сумі 5 000 000,00 грн.
Поряд з цим, позитивний експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом Капітальний ремонт покрівлі громадського будинку з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами за адресою: Україна, 40030, Сумська обл., місто Суми, вул. Засумська, будинок 3, яким визначена Заявлена кошторисна вартість, передбачена наданою кошторисною документацією, в поточних цінах станом на 14 квітня 2023 року у сумі 4983,695 тис.грн., в тому числі будівельні роботи – 3953,831 тис.грн., інші витрати – 1029,864 грн.
Загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 14 квітня 2023 року складає 4983,695 тис.грн.
Виходячи із вказаного роботи, що складають предмет закупівлі мають очікувану вартість 4 811 584,00 грн.
Очікувана вартість закупівлі становить 4 811 584,00 грн.
З огляду на вказане очікувана вартість закупівлі відповідає експертному звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
Відповідне Обґрунтування розміщено разом із тендерною документації на веб-порталі Prozorro за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-07-05-008098-a у файлі із ім’ям «5. ОБГ - техніч оч вартість.docx».
Додатково варто зазначити, що для відповіді на Ваше питання надаємо файл із ім’ям «Додаток 3. Документи щодо планування закупівлі»:
1. Рішення Сумської міської ради від 29.03.2023 року №3662-МР «Про внесення змін до рішення Сумської міської ради від 03 листопада 2022 року №3172-МР «Про організаційні питання здійснення публічних закупівель на території Сумської міської територіальної громади» (зі змінами) – як доказ інформування головного розпорядника коштів стосовно наміру здійснити закупівлю;
2. Довідка про зміни до Кошторису на 2023 рік №163 від 20.03.2023 року – як доказ наявності кошторисних призначень по КЕКВ: 3132 — Капітальний ремонт інших об’єктів у розмірі 5 000 000,00 грн на закупівлю по предмету закупівлі;
3. Довідка зміни плану спеціального фонду бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків) на 2023 рік №163 від 20.03.2023 року та Зведення показників спеціального фонду кошторису на 2023 рік – як доказ надходжень зазначених коштів до бюджету Замовника;
4. Позитивний Експертний звіт №3105 від 18 квітня 2023 року щодо розгляду кошторисної частини проектної документації по робочому проекту «Капітальний ремонт покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська гімназія №1 м. Суми Сумської області, за адресою вул. Засумська, буд. 3, м. Суми, Сумської області» від ТОВ «Центр експеризи» - як доказ вірності розробленої проектно-кошторисної документації вимогам державних будівельних стандартів, в тому числі Кошторисним нормам України, затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 01.11.2021 №281;
5. Наказ Замовника №51-о від 18.04.2023 року «Про затвердження проектно-кошторисної документації по об’єкту «Капітальний ремонт покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська гімназія №1 м. Суми Сумської області, за адресою вул. Засумська, буд. 3, м. Суми, Сумської області»;
6. Витяг із Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про проектні документації Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва №PD01:0758:9880-6154-2125 від 17.04.2023 року як передумова в проведенні проектування, визначення обсягів робіт, а також кошторисних розрахунків;
7. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва станом на 14 квітня 2023 року в поточних цінах по робочому проекту «Капітальний ремонт покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська гімназія №1 м. Суми Сумської області, за адресою вул. Засумська, буд. 3, м. Суми, Сумської області» - як доказ визначення очікуваної вартості закупівлі саме на будівельно-монтажні роботи разом із податком на додану вартість;
8. Лист Управління комунального майна Сумської міської ради №211/10.01-18 від 20.04.2023 року «Щодо узгодження здійснення публічних закупівель» по предмету: Капітальний ремонт покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська гімназія №1 м. Суми Сумської області, за адресою вул. Засумська, буд. 3, м. Суми, Сумської області (код ДК 021:2015 - 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) – як доказ погодження вихідних показників закупівлі, в тому числі розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість Головним розпорядником коштів Замовника, а саме Управлінням комунального майна Сумської міської ради;
9. Інформаційна довідка №01-17/136 від 18.04.2023 року стосовно закупівлі предмету: Капітальний ремонт покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська гімназія №1 м. Суми Сумської області, за адресою вул. Засумська, буд. 3, м. Суми, Сумської області (код ДК 021:2015 - 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) – як доказ погодження вихідних показників закупівлі, в тому числі розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість Головним розпорядником коштів Замовника, а саме Управлінням комунального майна Сумської міської ради.
Отже Замовником у чітко передбачений спосіб та у відповідності до вимог законодавства проведено (обраховано) розмір бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зокрема із наявним погодженням таких дій Головним розпорядником коштів Замовника, а саме Управлінням комунального майна Сумської міської ради.
2. Щодо питання: посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
Зазначаємо, що виключно Закон України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX зі змінами (далі - Закон) встановлює вимоги до замовників торгів щодо порядку проведення процедур закупівель. Так Преамбулою Закону передбачено «Цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.». Інші нормативно-правові акти, в тому числі зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» не встановлює норм права!
Пунктом 5 частини 1 статті 1 Закону передбачено: «веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал Уповноваженого органу) - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього». Таким Уповноваженим органом є веб-портал https://prozorro.gov.ua/, що знаходиться в управлінні ДП «Прозорро».
Частиною 4 статті 10 Закону передбачено: «Інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.».
Тобто Закон не визначає обов’язку для Замовника здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або в інших місяцях, окрім як на веб-порталі Уповноваженого органу ДП «Прозорро».
Єдиний веб-сайт, на якому Законом зобов’язується Замовнику оприлюднювати інформацію про закупівлю є веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього.
Як можемо простежити наочно, інформація на веб-сайті Уповноваженого органу розміщена належним чином за посиланням:
https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2023-07-05-001953-c
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-07-05-008098-a
Поряд з цим варто зазначити, що Комунальна установа Сумська гімназія №1 м. Суми Сумської області здійснила все ж таки розміщення інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті за посиланням https://gimnazia.sumy.ua/publichna-informacziya/. Також додатково розміщено інформацію і на веб-порталі Prozorro за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-07-05-008098-a у файлі із ім’ям «5. ОБГ - техніч оч вартість.docx»
У зв’язку із вказаним нами повністю дотримано порядку планування закупівлі та інформування про предмет закупівлі, очікувану вартість та технічні характеристики у спосіб, що визначений законодавством.
Сподіваємось на об’єктивне вивчення наданої та отриманої Вами інформації стосовно організації та проведення процедури закупівлі по предмету Капітальний ремонт покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська гімназія №1 м. Суми Сумської області, за адресою вул. Засумська, буд. 3, м. Суми, Сумської області (код ДК 021:2015 - 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (ідентифікатор закупівлі UA-2023-04-24-008606-a).
Додатки:
1. Лист-роз’яснення Мінекономіки України «Щодо планування закупівель» № 3304-04/54160-06 від 03.09.2020 року;
2. Наказ Мінекономіки «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 року № 275;
3. Додаток 3. Документи щодо планування закупівлі.
- 1. Пояснення щодо моніторингу-1.pdf
- 56_СД_ДФ_02-01-01.rtf
- 56_СД_ИВР.rtf
- 56_СД_ЛС1_02-01-01.rtf
- 56_СД_ССР.rtf
- Додаток 1. Лист МЕРТУ № 3304-04_54160-06 від 03.09.2020.pdf
- Додаток 2. Наказ Мерту Примірна методика.docx
- Додаток 3. Документи щодо планування закупівлі.pdf
- Електронний підпис
Відповідь на пояснення з власної ініціативи органом ДАСУ
Дата: 2023-09-21 17:38:09
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська гімназія №1 м. Суми Сумської області, за адресою вул. Засумська, буд. 3, м. Суми, Сумської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-05-008098-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «Спеціалізоване управління» Хіммонтаж-14» з огляду на наступне:
1) учасник ТОВ «СУ «Хіммонтаж-14» на вимогу про усунення невідповідностей надав довідку від 12.07.2023 №27158-83.6/2023 щодо покриття наданої АТ «СЕНС БАНК» банківської гарантії від 12.07.2023 №IG27/202301110/DKBO, завірену печаткою «Для довідок» Відділення «Сумське №3» Акціонерного товариства «СЕНС БАНК» за підписом Приходько І.М., однак, підтвердження повноважень зазначеної уповноваженої особи від банку-гаранту, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СУ «Хіммонтаж-14», не надано, що не відповідає вимогам пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації;
2) ТОВ «СУ «Хіммонтаж-14» надано договірну ціну, в якій не враховані кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, що не відповідає пунктам 5.31 та 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва, вимогам підпункту 6.1 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та додатку 1 до тендерної документації.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Запит замовнику на пояснення
Дата: 2023-09-21 17:40:17
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська гімназія №1 м. Суми Сумської області, за адресою вул. Засумська, буд. 3, м. Суми, Сумської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-05-008098-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «Спеціалізоване управління» Хіммонтаж-14» з огляду на наступне:
1) учасник ТОВ «СУ «Хіммонтаж-14» на вимогу про усунення невідповідностей надав довідку від 12.07.2023 №27158-83.6/2023 щодо покриття наданої АТ «СЕНС БАНК» банківської гарантії від 12.07.2023 №IG27/202301110/DKBO, завірену печаткою «Для довідок» Відділення «Сумське №3» Акціонерного товариства «СЕНС БАНК» за підписом Приходько І.М., однак, підтвердження повноважень зазначеної уповноваженої особи від банку-гаранту, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СУ «Хіммонтаж-14», не надано, що не відповідає вимогам пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації;
2) ТОВ «СУ «Хіммонтаж-14» надано договірну ціну, в якій не враховані кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, що не відповідає пунктам 5.31 та 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва, вимогам підпункту 6.1 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та додатку 1 до тендерної документації.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Відповідь замовника на пояснення
Дата: 2023-09-25 11:20:58
Ґрунтовні пояснення на Запит Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області за результатами моніторингу закупівлі UA-M-2023-09-11-000006 ● 4022b0bcfeec4c6db6339456de248ccf
Комунальна установа Сумська гімназія №1 м. Суми Сумської області, що є замовником в розумінні пункту 11, частини 1, статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX (далі – Закон) з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Постанова про особливості) по предмету закупівлі: Капітальний ремонт покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська гімназія №1 м. Суми Сумської області, за адресою вул. Засумська, буд. 3, м. Суми, Сумської області (код ДК 021:2015 - 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-05-008098-a) готовий надати ґрунтовні пояснення та спростувати можливі виявлення органом контролю порушення.
1. Щодо питання відсутності підтверджених повноважень особи, яка завірила Довідку від імені АТ «СЕНС БАНК».
На виконання Повідомлення з вимогою про усунення порушень, що розміщено в системі Prozorro Замовником 30.08.2023 року учасником надано Довідку АТ «СЕНС БАНК» вих. №27158-83.6/2023 від 12 липня 2023 року, що містить підтвердження про покриття гарантії та підпис і печатку представника банку.
Умовами тендерної документації вимагалось серед іншого «Грошове забезпечення (покриття) гарантії повинно бути підтверджено оригіналом довідки (листа, тощо), виданої банком-гарантом (надається у складі тендерної пропозиції), завіреної печаткою банку-гаранту та підписом уповноваженої особи банку-гаранту з підтвердженням повноважень уповноваженої особи від банку, що видав таку гарантію».
Повноваження особи на підпис від імені банку надані раніше у файлі із ім’ям «230110_DKBO_Гарантія (1)» і перевіряється згідно наступної інформації «Гарантія випускається у електронній формі та підписана кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Гаранта та кваліфікованою електронною печаткою за допомогою програмного забезпечення ІІТ Користувач ЦСК-1.
Достовірність кваліфікованого електронного підпису та кваліфікованої електронної печатки можна перевірити на сайті Центрального засвідчувального органу Міністерства юстиції України за посиланням: http://www.czo.gov.ua».
Окрім цього, частиною 2 розділу «Розділ V. Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено: «Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, перелік, приклади та опис яких встановлено у відповідності до наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 15.04.2020р. № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок».
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме:
4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання) (наприклад учасник використовує печатку, але на деяких сторінках він її не проставив. Учасник на деяких сторінках не проставив власноручний підпис).
9. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо) (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо).».
З огляду на вказане наявність або відсутність підпису або доказів наявності повноважень особи банку на підписання документів від імені банку є несуттєвою (формальною) помилкою.
Замовник при розгляді вказаної інформації керувався тим, що особа, яка підписує документи від АТ «СЕНС БАНК», зокрема Довідку Про грошове покриття Гарантії вих. №27158-83.6/2023 від 12 липня 2023 року має усі належні повноваження, що надані їй Банком. Стативи під сумнів наявність повноважень у працівників Банку, які видають банківські довідки Замовник не має права.
2. Щодо надання договірної ціни ТОВ «СУ «Хіммонтаж-14», в якій не враховані кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, що не відповідає пунктам 5.31 та 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва, вимогам підпункту 6.1 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та додатку 1 до тендерної документації..
Що стосується відсутності у Кошторисі учасника-переможця показника коштів на покриття ризиків, пов'язаних з інфляційними процесами повідомляємо:
Умовами закупівлі визначено, що кінцевим строком на виконання робіт є 31 грудня 2023 року. При цьому, Договір про закупівлю ще не укладено, а до кінця завершення періоду виконання робіт залишилось майже три місяці. Фактично з урахуванням часу на реєстрацію Договору в органах ДКСУ та початку підготовчих робіт Підрядником весь плановий обсяг часу, що відводиться на роботи складає не більше трьох місяців. За цей час згідно маркропоказників Державного бюджету України в частині інфляційних процесів за посиланням https://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2007/ct/isc/isc_u/arh_iscpm_u.html споживчі ціни в Україні в серпні 2023 року знизилися на 1,4%, внаслідок чого інфляція в річному вимірі впала до 8,6% (експрес-випуск індексів цін від 08.09.2023 року Держстату додається).
Тому включення до вартості робіт Коштів на покриття ризиків договірної ціни в тому числі коштів на покриття ризиків інфляції було б недоцільним та таким, що спричинило б додаткові витрати із бюджету.
Аналогічної позиції і Державна аудиторська служба України, що проводила моніторинг закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-08-004800-a по предмету «Капітальний ремонт нежитлових приміщень господарчої групи Відділу освіти, молоді та спорту за адресою: вул. Я. Мудрого 72/1, м. Корсуні-Шевченківський, Корсунь-Шевченківська територіальна громада, Черкаський район, Черкаська область» код ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація, що оголошені Відділом освіти, молоді та спорту Корсунь-Шевченківської міської ради, код за ЄДРПОУ 44059357, де учасник-переможець ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ №1», код за ЄДРПОУ 37768897 аналогічно нашому випадку не зазначив при розрахунках договірної ціни інформацію про кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, що не відповідає пунктам 5.31 та 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва. Однак Орган контролю зафіксував за Висновком Моніторингу «Порушення не виявлено» (Висновок Моніторингу додається).
Також варто звернути увагу, що пунктом 5.33. Настанов визначено наступне:
«5.33. До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.»
Виходячи з того факту, що час на виконання робіт є меншим ніж три місяці, і наразі макропоказники інфляції згідно даних Держстату близькі до 0,0% - врахування зазначених Вами за Запитом №2 показників є економічно необґрунтованим та таким, що не суперечить Настановам.
Сподіваємось на об’єктивне вивчення наданої та отриманої Вами інформації стосовно організації та проведення процедури закупівлі по предмету Капітальний ремонт покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська гімназія №1 м. Суми Сумської області, за адресою вул. Засумська, буд. 3, м. Суми, Сумської області (код ДК 021:2015 - 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (ідентифікатор закупівлі UA-2023-04-24-008606-a).
Додатки:
1. Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва» (копія);
2. Експрес-випуск індексів цін від 08.09.2023 року Держстату за період липень-серпень 2023 року;
3. Аналогічний висновок Держаудитслужби в закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-08-004800-a (копія).
Запит замовнику на пояснення
Дата: 2023-09-25 14:00:27
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська гімназія №1 м. Суми Сумської області, за адресою вул. Засумська, буд. 3, м. Суми, Сумської області)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-05-008098-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерних пропозицій, з огляду на те, що пропозицію учасника, який запропонував найбільш вигідну пропозицію, ТОВ «Будресурспостачання», було відхилено з підстави наявності недоліків у відомості ресурсів, які присутні також і в пропозиціях учасників, яких було визначено переможцями торгів – ТОВ «СУМСЬКА ДЕВЕЛОПЕРСЬКА КОМПАНІЯ» та ТОВ «Спеціалізоване управління «Хіммонтаж-14». При цьому обґрунтування змін у вигляді порівняльного складу ресурсів кошторисних норм з уточненою ресурсною частиною, відсутність якого зазначена Замовником як підстава для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Будресурспостачання», також відсутнє у пропозиціях учасників, яких визначено переможцями процедури закупівлі.
Порівняльна таблиця додається.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Відповідь замовника на пояснення
Дата: 2023-09-28 16:57:03
Пояснення на Запит №3 та прийняття рішення щодо відхилення останньої тендерної пропозиції учасника
Комунальна установа Сумська гімназія №1 м. Суми Сумської області, що є замовником в розумінні пункту 11, частини 1, статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX (далі – Закон) з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Постанова про особливості) по предмету закупівлі: Капітальний ремонт покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська гімназія №1 м. Суми Сумської області, за адресою вул. Засумська, буд. 3, м. Суми, Сумської області (код ДК 021:2015 - 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-05-008098-a) повідомляє:
28.09.2023 року Замовником прийнято рішення:
ВИРІШИЛА:
1. За наслідками зазначеного вище скасувати рішення за протоколом - №9 від 01.09.2023 року щодо визначення переможцем тендерної пропозиції ТОВ "Спеціалізоване управління "Хіммонтаж-14" по предмету: Капітальний ремонт покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська гімназія №1 м. Суми Сумської області, за адресою вул. Засумська, буд. 3, м. Суми, Сумської області (код ДК 021:2015 - 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (ідентифікатор оголо¬шення про закупівлю UA-2023-07-05-008098-a) (далі – предмет закупівлі), на підставі інформації яка встановлена в ході Монітори-нгу закупівлі.
2. За наслідками зазначеного вище прийняти рішення щодо відхилення тендерної про-позиції ТОВ "Спеціалізоване управління "Хіммонтаж-14" по предмету: Капітальний ремонт покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська гімназія №1 м. Суми Сумської обла-сті, за адресою вул. Засумська, буд. 3, м. Суми, Сумської області (код ДК 021:2015 - 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (ідентифікатор ого-ло¬шення про закупівлю UA-2023-07-05-008098-a) (далі – предмет закупівлі), на підставі інфор-мації яка встановлена в ході Моніторингу закупівлі.
Сподіваємось на об’єктивне вивчення наданої та отриманої Вами інформації стосовно організації та проведення процедури закупівлі по предмету Капітальний ремонт покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська гімназія №1 м. Суми Сумської області, за адресою вул. Засумська, буд. 3, м. Суми, Сумської області (код ДК 021:2015 - 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (ідентифікатор закупівлі UA-2023-04-24-008606-a).
Таким чином усі пропозиції учасників були відхилені, в тому числі з урахуванням фактів, встановлених за Моніторингом закупівлі
Додатки:
1. Протокол про скасування рішення щодо визначення переможцем ТОВ "Спеціалізоване управління "Хіммонтаж-14" та про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Спеціалізоване управління "Хіммонтаж-14" (копія).
Надання інформації про усунення порушення замовником
Тендерні пропозиції усіх учасників закупівлі відхилені. Комунальна установа Сумська гімназія №1 зобов’язується в подальшому не вчиняти таких порушень. У зв’язку із самостійним усуненням порушень Замовником єдино можливим способом, надаємо особисте зобов’язання Замовника в подальшому не вчиняти таких порушень. Вважаємо що є підстави для застосування ч. 9 ст. 8 Закону – звільнення від адміністративної відповідальності.
2023-10-02 10:08:42
Висновок про результати моніторингу закупівлі
| Дата публікації: | 29 вересня 2023 |
| Кінцевий строк оскарження: | 14 жовтня 2023 |
Порушення виявлено
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Підтвердження усунення порушення
Усунуто
Встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій) • усунуто
.
2023-10-05 11:18:54
Реєстр пропозицій
Дата і час розкриття: 13 липня 2023 15:37
| Учасник | Первинна пропозиція | Остаточна пропозиція | Відповідність критеріям | Документи |
|---|---|---|---|---|
| ТОВ Будресурспостачання |
4 193 732,16
UAH з ПДВ
|
4 193 732,16
UAH з ПДВ
|
Відповіді учасника | Документи |
| ТОВ "СУМСЬКА ДЕВЕЛОПЕРСЬКА КОМПАНІЯ" |
4 799 774,40
UAH з ПДВ
|
4 799 774,40
UAH з ПДВ
|
Відповіді учасника | Документи |
| ТОВ "Спеціалізоване управління "Хіммонтаж-14" |
4 801 584,00
UAH з ПДВ
|
4 801 584,00
UAH з ПДВ
|
Відповіді учасника | Документи |
Протокол розкриття
| Учасник | Рішення | Пропозиція | Опубліковано | Додатково |
|---|---|---|---|---|
|
ТОВ Будресурспостачання #40698016 |
Відхилено |
4 193 732,16
UAH з ПДВ
|
07 серпня 2023 13:14
|
|
|
ТОВ "СУМСЬКА ДЕВЕЛОПЕРСЬКА КОМПАНІЯ" #41232488 |
Рішення скасоване |
4 799 774,40
UAH з ПДВ
|
28 серпня 2023 15:25
|
|
|
ТОВ "СУМСЬКА ДЕВЕЛОПЕРСЬКА КОМПАНІЯ" #41232488 |
Відхилено |
4 799 774,40
UAH з ПДВ
|
28 серпня 2023 19:49
|
|
|
ТОВ "Спеціалізоване управління "Хіммонтаж-14" #36550631 |
Рішення скасоване |
4 801 584,00
UAH з ПДВ
|
28 вересня 2023 16:49
|
Вимога про усунення невідповідностей
до 31 серпня 2023 16:38
|
|
ТОВ "Спеціалізоване управління "Хіммонтаж-14" #36550631 |
Відхилено |
4 801 584,00
UAH з ПДВ
|
28 вересня 2023 16:53
|