Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2023-08-29 16:16:14

На виконання запиту ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) від 24.08.2023 надання пояснень.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ««ДК 021:2015 код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи - Капітальний ремонт частини благоустрою території ГУНП в Рівненській області за адресою: вул. Героїв поліції (Пушкіна), 4, м. Рівне. Коригування» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-27-007657-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, надаємо пояснення (інформацію та документи) з поставлених питань повідомляємо:
Відповідно до частини четвертої статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюються виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону.
Так, 10.09.2022 набув чинності Закон України № 2526-ІХ від 16.08.2022 “Про внесення змін до Закону України “Про публічні закупівлі” та інших законодавчих актів України щодо здійснення оборонних та публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану” (далі - Закон № 2526-ІХ).
Метою є забезпечення оперативного здійснення оборонних і публічних закупівель для належного забезпечення потреб, пов’язаних з обороною і виконанням завдань держави у період повномасштабної агресивної війни, яку Російська Федерація розв’язала і веде проти України та Українського 2 народу з порушенням норм міжнародного права, вчиняючи злочини проти людства.
Статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи. Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1-рп/99 надання зворотної дії в часі нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або в іншому нормативно-правовому акті. У зв’язку з цим, до визначення Кабінетом Міністрів України особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування згідно зі змінами відповідно до Закону № 2526-ІХ, закупівлі, розпочаті згідно із Законом або чинними нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, якими охоплюються питання закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану, завершуються відповідно до порядку, встановленого Законом або такими нормативно-правовими актами відповідно.
Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 (зі змінами) термін дії воєнного стану встановлено до 21.11.2022.
Статтею 4 Указу № 64 Кабінету Міністрів України постановлено невідкладно:
1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні;
2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов'язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
Стаття 121 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях:
1) працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану;
2) розробляє та вводить в дію План запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації, яка склалася.
Згідно з сьомим абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану.
З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, Постановою встановлено, що в умовах воєнного стану публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються з урахуванням особливостей.
У зв'язку з дією правового режиму воєнного стану в Україні затвердженого на підставі Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №2102-IX, Закону України Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» №2263-IX від 22.05.2022, Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» № 2500-IX від 15.08.2022, Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 – передбачені особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно п. 13 Постанови визначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:
1) інформація, що повинна бути оприлюднена в оголошенні про проведення відкритих торгів та/або в тендерній документації, належить до інформації з обмеженим доступом або коли її розголошення під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, та/або безпеці об’єктів енергетичної чи газової інфраструктури, та/або об’єктів електроенергетики, та/або об’єктів розробки чи видобування вуглеводнів, за наявності відповідного обґрунтування.
Зауважуємо, що за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до пункту 13 Постанови КМУ 1178, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 38 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону. Оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю та дотатків до нього, підстав для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 1 пункту 13 Постановою для Замовника не передбачено.
Закупівля відповідно до цих особливостей здійснена замовником на підставі наявної потреби.
Закупівля включена до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, як найшвидшого забезпечення потреби в умовах воєнного стану, замовник прийняв рішення про застосування під час здійснення закупівлі вищезазначеного винятку.
З огляду на викладене, а також те, що Постанова станом на момент прийняття рішення замовником про проведення закупівлі чинна, отже прийнята Кабінетом Міністрів України в межах його повноважень врегульовувати питання забезпечення заходів правового режиму саме на період воєнного стану в Україні, рішення замовника про проведення закупівлі відповідає чинному законодавству.
Відповідно до абзаців 2 та 5 підпункту 1 пункту 6 наказу Національної поліції України «Про затвердження переліку відомостей, що становлять службову інформацію в системі Національної поліції України» від 12.10.2018 №945 (наявний у відкритих джерелах), до інформації з обмеженим доступом відноситься інформація про «обладнання режимних об’єктів чи приміщень органів та підрозділів поліції, а також спеціальної установи поліції (сукупні відомості), за винятком відомостей, які віднесені до державної таємниці», «організацію безпеки особового складу, охорону і оборону об’єктів органів та підрозділів поліції, за винятком відомостей, які віднесені до державної таємниці».
До відповіді надаємо протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 21.06.2023 року №15 (Протокол 15) що містить відповідне обгрунтування проведення закупівлі без застосування відкритих торгів.
Водночас, як передбачено Постановою, під час здійснення закупівель Замовником дотримані принципи здійснення публічних закупівель.
Прийнято рішення щодо укладення договору з підрядником ФОП Єрмолов Євген Олександрович, за предметом згідно коду ДК 021:2015 код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи - Капітальний ремонт частини благоустрою території ГУНП в Рівненській області за адресою: вул. Героїв поліції (Пушкіна), 4, м. Рівне. Коригування, сума договору 6 006 521,54 грн., шляхом здійснення закупівлі без використання електронної системи із застосуванням виключення за Постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Договір про закупівлю, проведеної згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей, укладено відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей. Звіт про укладений договір від 23.06.2023 №505 оприлюднено відповідно до пункту 38 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
З урахуванням нерозголошення інформації з обмеженим доступом, клопочемо про надання копії договору підряду №505 від 23.06.2023 укладеного з фізичною особою-підприємцем ЄРМОЛОВИМ ЄВГЕНОМ ОЛЕКСАНДРОВИЧЕМ, для вашого ознайомлення, в інший визначений вами та законодавством спосіб.

Додаток:

1. Протокол 15.pdf;

З повагою
уповноважена особа: Микола МІНЬКО

• Протокол 15.pdf
• Електронний підпис

Відповіді ще немає