Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2023-10-24 20:36:33

пояснення Замовника

У відповідь на запитання від 16.10.2023 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Код за ДК - 021:2015 (CPV) - 44910000-2- Будівельний камінь «Придбання та встановлення намогильних споруд на місці почесних поховань» (ID: UA-2023-06-23-012222-a)», повідомляємо наступне:
1) На питання - Чому при визначені предмета закупівлі вами не дотримано вимог законодавства у сфері закупівель?
Повідомляємо наступне:
Відповідно до пункту 15 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі — Порядок № 708).
Предмет закупівлі визначається замовником самостійно, з урахуванням вимог Порядку № 708, який встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг та «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 11.06.2020 № 1082 (далі — Порядок № 1082), який визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на вебпорталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини 22 статті 1 Закону предмет закупівлі — товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до Порядку № 708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Єдиний зaкyпiвeльний cлoвник 6aзyєтьcя нa cиcтeмi кoдiв, щo мaють iєpapxiчнy cтpyктypy i cклaдaютьcя з дeв’яти цифp. Кoд cклaдaєтьcя з 8 цифp.
Пpeдмeт зaкyпiвлi тoвapiв i пocлyг згiднo з Пopядкoм мaє визнaчaтиcя зa пoкaзникoм чeтвepтoï цифpи, тобто за класом. Клac вкaзyють пepшi чoтиpи цифpи (XXXX0000-Y). Нaтoмicть пepшi тpи цифpи визнaчaють гpyпy (XXX00000-Y).
Відповідно до п. 27 ч. 1 ст 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що роботами в розумінні даного Закону, а саме: роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України “Настанова з визначення вартості будівництва”, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року N 281, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року N 301.
Водночас, згідно п. 34 ч. 1 ст. 1 Закону наведено визначення товару, а саме: товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.
Отже, Замовником - КП Комбінат комунальних підприємств, на виконання Рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 25.04.2023 №427, оголошено та проведено процедуру із закупівлі саме товару - Код за ДК - 021:2015 (CPV) - 44910000-2- Будівельний камінь, із наведенням більш розширеної назви - Придбання та встановлення намогильних споруд на місці почесних поховань, для більш детального розуміння потенційними учасниками, який саме вид будівельного каменю та для якого призначення закуповується, оскільки Єдиний закупіввельний словник не містить такого чітко визначеного виду товару як «могильна спруду/камінь». Зауважуємо, що предмет даної закупівлі є саме товар, проте у зв’язку із специфікою даного виду товару неможливе використання згідно його функціонального призначення без відповідного встановлення.
Закон України «Про публічні закупівлі» визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
На підставі вище викладеного, Замовником було правомірно, обґрунтовано та законно визначено предмет даної закупівлі для забезпечення потреби територіальної громади м. Черкаси, а саме як товару, що повністю відповідає вимогам чинного законодавства у сфері закупівель.
2) На запитання - Чому при складанні тендерної документації замовником не дотримано норм ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» ?
Пояснюємо наступне.
Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII зі змінами (далі – Закон), згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» №680 від 13.04.2016 року, та у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості). Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію.
Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Крім обов’язкових умов, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Отже, ані Законом України «Про публічні закупівлі», ані будь яким іншим нормативно-правовим актом не заборонено встановлювати вимогу щодо узгодження зовнішнього вигляду, як в даному випадку, могильного каменю для загиблих воїнів.
Вимога, викладена у п. 13 Додатку 1 до тендерної документації щодо надання замовнику 2 готових комплектів пам’ятника та встановити їх за власний кошт, для огляду замовником та їх затвердження, обумовлена та встановлена насамперед тим, що предмет даної закупівлі має виключно специфічний характер, а тому лише виключно точна відповідність усім заявленим технічним вимогам та ескізу, в тому числі якість каменю та матеріалів, що вимагаються замовником даними технічними вимогами і якісними характеристиками, є основною умовою та підставою для визначення такої тендерної пропозиції такою, що повністю відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та відповідно допускається до оцінки. Оскільки Замовником дана процедура закупівлі проводилася для забезпечення виконання рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 25.04.2023 №427, тому тендерна документація містить саме такі технічні характеристики, призначені для вшанування пам’яті загиблих воїнів, для здійснення почесних поховань на кладовищі №3 у м. Черкаси, на могилах загиблих (померлих осіб), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, крім того кожен із надгробків повинен бути ідентичним за виключенням художніх робіт, які погоджуються із рідними померлих воїнів з урахуванням технічних характеристик, зазначених у даному Додатку.
З урахуванням вище викладеного, Замовником було складено тендерну документацію у відповідності до вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель та вказані вами у запиті порушення є непідтвердженими.

Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2023-10-24 20:39:51

Пояснення Замовника

У відповідь на запитання від 16.10.2023 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Код за ДК - 021:2015 (CPV) - 44910000-2- Будівельний камінь «Придбання та встановлення намогильних споруд на місці почесних поховань» (ID: UA-2023-06-23-012222-a)», повідомляємо наступне:
1) На питання - Чому при визначені предмета закупівлі вами не дотримано вимог законодавства у сфері закупівель?
Повідомляємо наступне:
Відповідно до пункту 15 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі — Порядок № 708).
Предмет закупівлі визначається замовником самостійно, з урахуванням вимог Порядку № 708, який встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг та «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 11.06.2020 № 1082 (далі — Порядок № 1082), який визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на вебпорталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини 22 статті 1 Закону предмет закупівлі — товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до Порядку № 708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Єдиний зaкyпiвeльний cлoвник 6aзyєтьcя нa cиcтeмi кoдiв, щo мaють iєpapxiчнy cтpyктypy i cклaдaютьcя з дeв’яти цифp. Кoд cклaдaєтьcя з 8 цифp.
Пpeдмeт зaкyпiвлi тoвapiв i пocлyг згiднo з Пopядкoм мaє визнaчaтиcя зa пoкaзникoм чeтвepтoï цифpи, тобто за класом. Клac вкaзyють пepшi чoтиpи цифpи (XXXX0000-Y). Нaтoмicть пepшi тpи цифpи визнaчaють гpyпy (XXX00000-Y).
Відповідно до п. 27 ч. 1 ст 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що роботами в розумінні даного Закону, а саме: роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України “Настанова з визначення вартості будівництва”, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року N 281, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року N 301.
Водночас, згідно п. 34 ч. 1 ст. 1 Закону наведено визначення товару, а саме: товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.
Отже, Замовником - КП Комбінат комунальних підприємств, на виконання Рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 25.04.2023 №427, оголошено та проведено процедуру із закупівлі саме товару - Код за ДК - 021:2015 (CPV) - 44910000-2- Будівельний камінь, із наведенням більш розширеної назви - Придбання та встановлення намогильних споруд на місці почесних поховань, для більш детального розуміння потенційними учасниками, який саме вид будівельного каменю та для якого призначення закуповується, оскільки Єдиний закупіввельний словник не містить такого чітко визначеного виду товару як «могильна спруду/камінь». Зауважуємо, що предмет даної закупівлі є саме товар, проте у зв’язку із специфікою даного виду товару неможливе використання згідно його функціонального призначення без відповідного встановлення.
Закон України «Про публічні закупівлі» визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
На підставі вище викладеного, Замовником було правомірно, обґрунтовано та законно визначено предмет даної закупівлі для забезпечення потреби територіальної громади м. Черкаси, а саме як товару, що повністю відповідає вимогам чинного законодавства у сфері закупівель.
2) На запитання - Чому при складанні тендерної документації замовником не дотримано норм ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» ?
Пояснюємо наступне.
Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII зі змінами (далі – Закон), згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» №680 від 13.04.2016 року, та у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості). Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію.
Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Крім обов’язкових умов, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Отже, ані Законом України «Про публічні закупівлі», ані будь яким іншим нормативно-правовим актом не заборонено встановлювати вимогу щодо узгодження зовнішнього вигляду, як в даному випадку, могильного каменю для загиблих воїнів.
Вимога, викладена у п. 13 Додатку 1 до тендерної документації щодо надання замовнику 2 готових комплектів пам’ятника та встановити їх за власний кошт, для огляду замовником та їх затвердження, обумовлена та встановлена насамперед тим, що предмет даної закупівлі має виключно специфічний характер, а тому лише виключно точна відповідність усім заявленим технічним вимогам та ескізу, в тому числі якість каменю та матеріалів, що вимагаються замовником даними технічними вимогами і якісними характеристиками, є основною умовою та підставою для визначення такої тендерної пропозиції такою, що повністю відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та відповідно допускається до оцінки. Оскільки Замовником дана процедура закупівлі проводилася для забезпечення виконання рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 25.04.2023 №427, тому тендерна документація містить саме такі технічні характеристики, призначені для вшанування пам’яті загиблих воїнів, для здійснення почесних поховань на кладовищі №3 у м. Черкаси, на могилах загиблих (померлих осіб), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, крім того кожен із надгробків повинен бути ідентичним за виключенням художніх робіт, які погоджуються із рідними померлих воїнів з урахуванням технічних характеристик, зазначених у даному Додатку.
З урахуванням вище викладеного, Замовником було складено тендерну документацію у відповідності до вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель та вказані вами у запиті порушення є непідтвердженими.

• Пояснення Замовника

Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2023-10-24 20:41:41

Пояснення Замовника

У відповідь на запитання від 17.10.2023 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Код за ДК - 021:2015 (CPV) - 44910000-2- Будівельний камінь «Придбання та встановлення намогильних споруд на місці почесних поховань» (ID: UA-2023-06-23-012222-a)», повідомляємо наступне:
1) На питання - Чому відповідно до Додаткової угоди від 25.07.2023 року № 1 вами встановлено погіршення якості предмета закупівлі в частині виключення послуг з облаштування тротуарною плиткою, при цьому сума Договору залишилась незмінною?
Повідомляємо наступне:

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі – Наказ №708), визначається «Порядок визначення предмета закупівлі», згідно якого встановлені правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.
Пунктом 3 Наказу № 708, визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Також, Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» (далі – Наказ №1082) визначено процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі - веб-портал), подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель.
Розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.
Відповідно до пункту 12 Наказу №1082, визначено, що під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо:
назви предмета закупівлі (у разі визначення предмета закупівлі - послуга з виконання науково-технічних робіт, у цьому електронному полі зазначається конкретна назва науково-технічної роботи);
коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів або назва згідно з ДСТУ, державних або галузевих будівельних норм, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви.
Предметом даної процедури закупівлі є товар - Код за ДК - 021:2015 (CPV) - 44910000-2- Будівельний камінь «Придбання та встановлення намогильних споруд на місці почесних поховань». Предметом у проекті договору було визначено, що «1.1. В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Постачальник передає у власність Покупцеві, а Покупець приймає та оплачує (далі - Товар) _________. Загальна кількість, часткове співвідношення (асортимент, сортамент, номенклатура), одиниця виміру, ціна за одиницю виміру та загальна ціна яких визначена Сторонами у Специфікації, що є додатком № 1 до цього Договору.». також, п. 3.1 та 3.2. було вказано, що: «3.1. Ціни на Товар, що поставляється Постачальником вказуються у Специфікації, що є невід’ємною частиною даного Договору. Сторони визначають, що ціни на Товар, вказані у Специфікації, є дійсними на дату укладання цього Договору та погоджені Сторонами.
3.2. Ціна товару включає всі витрати пов’язані із технічними характеристиками товару, в тому числі роботи по встановленню надгробка, художні роботи та облаштування тротуарною плиткою.»
За результатами проведеної публічної процедури, між Замовником – КП Комбінат комунальних підприємств та ФОП Альбін О.М. було укладено Договір про закупівлю товарів за бюджетні кошти № 71 від 19.07.2023 року.
Сторонами, з метою більш точного приведення умов договору до вказаного предмету закупівлі було укладено Додаткову угоду №1 від 25.07.2023 року до вказаного договору та викладено, зокрема, п. 3.2. в новій редакції «Ціна товару включає всі витрати пов’язані із технічними характеристиками товару, в тому числі роботи по встановленню надгробка, художні роботи», що не суперечить ані Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами й доповненнями), ані Цивільним кодексом України, ані Господарським кодексом України.
Водночас, зауважуємо, що основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього викладені у ст. 41 Закону №922.
За ч. 1 вказаної статті договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
За вимогами ч. 4 ст. 41 Закону №922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Пунктом 19 Особливостей встановлено, що Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;
3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов`язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв`язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв`язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку на добу наперед, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
8) зміни умов у зв`язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону.
У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов`язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Істотними умовами будь-якого договору є предмет закупівлі (визначений за ДК 021:2015), обсяги закупівлі (річні, згідно річного плану), та ціна, яка формується з урахуванням коливання котирувальних цін на природний газ, згідно інформації у відкритих до вільного доступу офіційних джерел, індексується у відповідності індексу інфляції на кінець року за даними Мінфіну з відкритого офіційного джерела.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону №922 предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Тож, сторонами Договору №71 від 19.07.2023 року, із їх власного волевиявлення приведено умови договору у більш чітку відповідність до визначеного предмету закупівлі, виключивши неточність, водночас крім вказаного, Додатковою угодою від 25.07.2023 року викладено п.п. 2.2., 3.2., 5.1., 6.3.,14.2 Договору № 71 в новій редакції, чим загалом покращено якості предмета закупівлі.
З урахуванням вище викладеного, Замовник – КП Комбінат комунальних підприємств повідомляє, що у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, декретами, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України, іншими законодавчими та нормативними актами, а викладені у запиті від 17.10.2023 року порушення є непідтвердженими.

• Пояснення Замовника

Відповідь на звернення щодо висновку

Дата: 2023-11-01 11:08:55

Відповідь на питання

1) Посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акту, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов`язує Замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов`язання щодо їх усунення: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, які містяться у п. 3 Висновку.
2) Відповідно до частини 3 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення: Порушення законодавства про закупівлі: Придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації -
тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п’ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

• Електронний підпис