ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ» 46003, м. Тернопіль, вул. Крушельницької, 25, ЄДРПОУ 39358561 № 09/08/23-1С від 09.08.2023 Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ЄДРПОУ: 00032767 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 тел.: (044)594-64-12, факс: (044) 520-10-4 Замовник: Млинівська селищна рада Дубенського району Рівненської області ЄДРПОУ: 04386338 35100, Україна, Рівненська область, Млинів, вул. Степана Бандери, 1 тел.: +380365965484 е-mail: gylichyana@gmail.com Суб’єкт оскарження: ТОВ «ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ» ЄДРПОУ: 39358561 46003, м. Тернопіль, вул. Крушельницької, 25 тел.: +380982248548 е-mail: info@zenith.expert Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-06-20-014727-a СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», п.56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та Конституцією України) ТОВ «ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ» (надалі за текстом – Товариство) є організацією, основним видом діяльності якої є діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах. Товариство працює у цій сфері з 2014 року. За весь час свого існування здобуло значний досвід у сфері землеустрою і топографо-геодезичних робіт. У штаті Товариства працює понад 20 працівників, в тому числі сертифіковані інженери-землевпорядники та інженери-геодезисти. ТОВ «ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ» володіє належним матеріально-технічним обладнанням, в тому числі високоточними приладами для надання послуг в межах предмета закупівлі. 09 серпня 2023 року Замовником було оприлюднено в електронній системі протокол № 38 (копія додається), яким ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП» було визнано переможцем Закупівлі. Замовник у протоколі зазначив: «Згідно з проведеним розглядом тендерної пропозиції Учасника на відповідність її вимогам тендерної документації у Замовника відсутні будь-які підстави для відхилення його тендерної пропозиції». Висновки, викладені Замовником у Протокол № 38 і рішення про визнання пропозиції ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП» є такими, що суперечить законодавству про публічні закупівлі і порушують права ТОВ «ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ», оскільки при розгляді пропозицію ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП» не було відхилено через її недоліки. Вказане підтверджується таким: 1. Щодо порушення ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП» вимог тендерної документації в частині подання інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації Відповідно до пункту 1 розділу 3 Тендерної документації, учасник повинен надати у складі пропозицію − інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації. П. 1 Додатку 1 передбачає, що на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації учасник повинен подати Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1. Форма таблиці 1 виглядає таким чином: Натомість, ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП» було надано Замовнику довідкою за такою формою (файл «Довідка оновлена по працівниках.pdf»): Враховуючи наведене, учасник ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП» було завантажено довідку за формую, яка не відповідає тій, що Замовник вимагав у Тендерній документації. Визнання учасника переможцем, за таких обставин, порушує норми законодавства про публічні закупівлі та права потенційних переможців. 2. Щодо відсутності факту накладення КЕП на пропозицію У пункті 1 розділу 3 Тендерної документації Замовник встановлює, що Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, серед іншого: 2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)/удосконаленим електронним підписом (УЕП). Замовник перевіряє КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП/УЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). Водночас, як видно з обставин закупівлі, учасником ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП» 09 серпня 2023 року було завантажено документи пропозиції (файли «Лист згода на обробку персональних даних Цимбалюк.pdf», «Цивільно-правова угода.pdf», «Довідка працівники оновлена.pdf», «Кваліфікаційний сертифікат Цимбалюк В.pdf», «Витяг з ЄДРПОУ.pdf»), які не було підписано з допомогою кваліфікованого електронного підпису (КЕП)/удосконаленого електронного підпису (УЕП). Учасник ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП» тендерну пропозицію було підписано електронним цифровим підписом лише двічі: Відомості про підписання тендерної пропозиції 9 серпня 2023 року відсутні. Таким чином, Замовник не мав права визнавати такого учасника переможцем, оскільки він порушив вимоги Тендерної документації щодо правил подання пропозиції. Замовник, прийнявши відповідне рішення, порушив права потенційного переможця, ТОВ «ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ», оскільки обрав переможця з порушенням встановлених правил, чим створив для нього необґрунтовану перевагу. Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, а також за прицнипами об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням. Дії Замовника в відміни Закупівлі порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Відповідно до частини 1 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону. Відповідно до частини 9 цієї ж статті, після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Відповідно до частини 1 статті 31 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Замовник, згідно наведених положень законодавства, повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП». При цьому, звертаємо увагу на той факт, що рішення про визнання ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП» переможцем цієї одного разу вже було скасовано Рішенням АМКУ № 11211-р/пк-пз від 24.07.2023 року. ТОВ «ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ» могло бути визнано переможцем процедури закупівлі, проте його права як учасника було порушено, оскільки ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП» було визнано переможцем без врахування недоліків його тендерної пропозиції. Замовник проігнорував вказані недоліки, не відхиливши пропозицію, чим порушив норми чинного законодавства України. Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що рішення про відміну Закупівлі повинно бути скасовано. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про обрання ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП» переможцем закупівлі. Відповідно до ч. 6 ст. 10 Закону доступ до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується на веб-порталі Уповноваженого органу безоплатно через авторизовані електронні майданчики. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник, ТОВ «ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ» є потенційним переможцем відповідної процедури та претендує на укладення договору із Замовником. Керуючись ст. 5, 18, 22, 24 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та Конституцією України ), ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ» до розгляду. 2. Зобов’язати Млинівську селищну раду Дубенського району Рівненської області скасувати рішення про обрання ТОВ «РЕНЕСАНС-ГРУП» переможцем закупівлі «Виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок в межах населених пунктів Підгаєцького старостинського округу ДК 021:2015: 71350000-6 - Науково-технічні послуги в галузі інженерії (ДК 021:201571355000-1 - Геодезичні послуги)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №: UA-2023-06-20-014727-a та Протокол № 38 від 09.08.2023 року. Додатки: - Протокол від 09 серпня 2023 року № 38. Директор ТОВ «ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ» _________________________ Підгородецький В.В.