Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2023-07-27 15:31:13

Відповідь по моніторингу

Відповідно до запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби від 26 липня 2023 року по закупівлі Поточного ремонту дороги по вул. Шевченка (від будинку № 1 А до будинку № 12) та від перехрестя з вул. Ярова до перехрестя з пров. Швейпромівський в смт Краснокутськ Богодухівського району Харківської області (ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-20-009020-a) повідомляємо наступне.
Необхідність у поточному ремонті дороги по вул. Шевченка (від будинку № 1 А до будинку № 12) та від перехрестя з вул. Ярова до перехрестя з пров. Швейпромівський в смт Краснокутськ Богодухівського району Харківської області виникла, у зв’язку з незадовільним станом дороги. Підставою для встановлення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі з поточного ремонту - є дефектний акт «Поточний ремонт дороги по вул. Шевченка (від будинку № 1 А до будинку № 12) та від перехрестя з вул. Ярова до перехрестя з пров. Швейпромівський в смт Краснокутськ Богодухівського району Харківської області». До формування опису предмета закупівлі були залучені відповідні експерти, проведені консультації. Визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося наступними методами: пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, до якої відноситься в тому числі інформація про ціни послуг з поточного ремонту, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro", а також розрахунок очікуваної вартості послуги з поточного ремонту на підставі закупівельних цін попередніх закупівель Краснокутської селищної ради (відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275).
Поточний ремонт дороги по вул. Шевченка (від будинку № 1 А до будинку № 12) та від перехрестя з вул. Ярова до перехрестя з пров. Швейпромівський в смт Краснокутськ Богодухівського району Харківської області є одним із заходів Програми реформування і розвитку житлово – комунального господарства та благоустрою населених пунктів Краснокутської селищної територіальної громади на 2022-2024 роки, затверджених рішенням Краснокутської селищної ради від 02 червня 2023 року № 5072-VIII (ХХХ сесія VIІІ скликання), в якій зазначені обсяги фінансування даного заходу.
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) вимога щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель для органів місцевого самоврядування має рекомендаційний характер. Дане обгрунтування селищною радою не опубліковувалося.
Додаток: копія рішення Краснокутської селищної ради, копія витягу з Програми.

• РШ-5072.pdf
• Програма27072023.pdf

Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2023-07-27 15:41:32

Відповідь по моніторингу

Відповідно до запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби від 26 липня 2023 року по закупівлі Поточного ремонту дороги по вул. Шевченка (від будинку № 1 А до будинку № 12) та від перехрестя з вул. Ярова до перехрестя з пров. Швейпромівський в смт Краснокутськ Богодухівського району Харківської області (ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-20-009020-a) повідомляємо наступне. Предметом даної закупівлі є послуги з поточного ремонту, а не товар. Щодо суті запитання: Порядок визначення предмета закупівлі, що затверджений Наказом №708 тільки пояснює, як визначити предмет закупівлі. Наприклад, поточний ремонт за об'єктом будівництва, за 4 знаком ДК 021:2015. А порядок оприлюднення інформації, що затверджений Наказом №1082 говорить тільки про те, яку інформацію потрібно оприлюднити при оголошенні закупівлі. Тобто ми визначили за 4 знаком, а потім розписуємо додаткову інформацію, яка передбачена Порядком розміщення. Предмет закупівлі для послуг визначається за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо:
-назви предмета закупівлі та коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, та їх назви.
В окремих електронних полях зазначається інформація щодо:
-назви послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі,
-коду послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Предмет закупівлі для поточного ремонту визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011.
Під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається назва згідно з ДСТУ, державних або галузевих будівельних норм, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі.
ОКРЕМО зазначається код та назва відповідно до Єдиного закупівельного словника. В даному випадку немає чіткої вимоги щодо знаку за яким необхідно зазначити код.

Відповідь на звернення щодо висновку

Дата: 2023-08-16 16:33:13

Відповідь на Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Північно-східним офісом Держаудитслужби було розглянуте Ваше звернення від 15.08.2023 за роз’ясненнями щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі: за ДК 021:2015:45230000-8: «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-20-009020-a та повідомляємо наступне.
Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено, що в порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178 в Тендерній документації Замовника не зазначено для об’єднання учасників, як учасника процедури закупівлі, умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 44 Особливостей № 1178. Разом з цим, повідомляємо: Частиною сьомою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) передбачено, що у висновку обов’язкового зазначаються:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості мають зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;
4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;
5) зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
При тому, наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552 «Про затвердження форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та порядку його заповнення», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 жовтня 2020 року за № 958/35241 (далі – Наказ № 552) затверджено форму такого висновку, який складається із вступної частини, в якій зазначається інформація про закупівлі, предмет закупівлі, інформація про оприлюднення та застосовану процедуру закупівлі, підстави здійснення моніторингу та дата початку моніторингу, та констатуючої частини, де зазначається дата закінчення моніторингу та інформація про результати моніторингу, висновок про наявність чи відсутність порушення та зобов’язання щодо його усунення у разі виявлення.
Отже, відповідно до статті 8 Закону та положень Наказу № 552 Північно-східний офіс Держаудитслужби склав Висновок з описом тієї інформації, яку вимагають зазначені норми законодавства. Офіс, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», зобов’язав здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Згідно з частиною 8 статті 8 Закону № 922-VIII протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Частиною 8 статті 8 Закону № 922-VIII визначено порядок дій замовника процедури закупівлі в разі виявлення за наслідками проведення моніторингу порушень чинного законодавства при здійсненні державної закупівлі. Законодавцем диспозитивно визначено варіанти правомірної поведінки замовника при усунені порушень, зазначених у висновку, зокрема, шляхом оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументованих заперечень до висновку, або інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Cвоїм змістом висновок Держаудитслужби є індивідуально-правовим актом, який повинен відповідати вимогам, встановленим статтею 2 КАС України. Обґрунтованість, в силу статті 2 КАС України, є однією з обов’язкових ознак рішення (дії, бездіяльності) суб’єкта владних повноважень, що належить встановити адміністративному суду.
Верховний Суд неодноразово наголошував, що можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб’єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень.
Вимога контролюючого органу про усунення виявлених порушень законодавства повинна бути здійснена у письмовій формі, сформована внаслідок реалізації контролюючим органом своєї компетенції (завдань і функцій відповідно до законодавства), містити чіткі, конкретні і зрозумілі, приписи на адресу підконтрольного суб’єкту (об’єкту контролю, його посадових осіб), які є обов’язковими до виконання останнім.

Виходячи із структури та змісту частини 8 статті 8 Закону № 922-VIII, саме замовник публічної закупівлі вправі визначати, яким чином він має намір усунути виявлені правопорушення шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення. Значення слова «зокрема» в структурі речення має уточнююче значення «а саме».

• Електронний підпис