Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2023-09-28 11:30:34

Відповідь на запит Держаудитслужби України від 26.09.2023

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі опублікованого в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-12-011131-а здійснено відповідно до Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення здійснювалось відповідно до кошторисної вартості об’єкта за зведеним кошторисним розрахунком, затвердженим наказом Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Волинській області від 23.05.2023 р. № 4.1-2 ПКД.
У процедурі закупівлі у Додатку 2 до тендерної документації було визначено вимоги та перелік документів, які вимагаються від учасника у складі його тендерної пропозиції на виконання кваліфікаційних критеріїв відповідно до ст. 16 Закону «Про публічні закупівлі». Зокрема, для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати відповідну довідку про наявність в учасника техніки та обладнання, які підтверджують спроможність учасника виконати весь комплекс послуг, передбачених технічним завданням на закупівлю, виходячи із мінімальної кількості, визначеної замовником, згідно форми, яка наведена в Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації. На підтвердження інформації щодо основної (обов’язкової) техніки, Учасник надає посвідчені копії свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми не підлягають державній реєстрації - інший документ, що посвідчує право власності (обліку). Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучені, то Учасником на всі вказані у довідці, транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування, додатково подаються: - посвідчені копії дійсних та чинних, протягом всього строку договору про закупівлю, договорів: оренди (лізингу), суборенди надання послуг та ін. (*договори, що посвідчують право користування: оренди (лізингу), суборенди та ін. на всі, вказані у довідках транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми, обладнання та устаткування тощо, надані Учасником у складі тендерної пропозиції, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк надання послуг); - акт(и) приймання-передачі Учаснику (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт отримання Учасником) таких транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання);- оригінал листа-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо не заперечення використання його транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо для надання послуг Учасником за предметом закупівлі на весь строк надання послуг.
На виконання даної вимоги тендерної документації учасником ТзОВ "Луцькавтодор-Сервіс" надано Довідку вих.№141/1 від 21.06.2023р. «Інформація про перелік транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо» на 45 одиниць техніки, до довідки надано скан-копії відповідних договорів та листів-підтвердження від контрагентів. Відповідно до наданих договорів на техніку, умовами договорів передбачено керування як власними так і залученими операторами, машиністами та водіями.
Наступний кваліфікаційний критерій, які мали підтвердити учасники у процедурі закупівлі - наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт (надання послуг), згідно форми наведеної Таблиці 4. Учасники мають підтвердити наявність обов’язкових ключових посад інженерно-технічних працівників згідно переліку, який наведено у тендерній документації, також учасник повинен мати дорожніх робітників у кількості 23 (двадцять три) особи, а також операторів машин та механізмів (оператори машин/машиністи/водії).
На підтвердження інформації щодо наявності в Учасника процедури закупівлі працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно у складі тендерної пропозиції, надати копії трудових книжок або копії наказів про призначення на посаду, наказів про сумісництво або копії трудових договорів (контрактів) з особами, що будуть задіяні Учасником процедури закупівлі під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність трудових правовідносин Учасника процедури закупівлі з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці
У тендерній документації також передбачено, що у разі залучення Учасником операторів (водіїв, машиністів (їх помічників), тощо) на підставі договору оренди/послуг/перевезення техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), Учасник у складі тендерної пропозиції надає копії трудових книжок або копії наказів про призначення на посаду, наказів про сумісництво або копії трудових договорів (контрактів) з особами, що будуть задіяні Учасником процедури закупівлі під час виконання договору на підставі договору оренди/послуг/перевезення техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), або інших документів, які підтверджують наявність трудових правовідносин Учасника процедури закупівлі з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці.
У Довідці про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт/надання послуг не заповнюється графа 4. Заповнюється графа 6 «Примітки», в якій зазначається інформація щодо договору оренди/послуг/перевезення техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо).
Отже, у довідці про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт зазначається інформація щодо фактично залучених для виконання робіт/надання послуг. При цьому це можуть бути як власні штатні працівники учасника, так і працівники, які працюють у контрагентів, та можуть залучатися згідно укладених договорів (у договорах про залучення техніки є відповідно умови про обов’язкове забезпечення наявності власного персоналу (екіпажу) або за погодженням сторін).
На виконання даної вимоги тендерної документації учасником ТзОВ "Луцькавтодор-Сервіс" надано Довідку вих.№141/8 від 21.06.2023р. «Довідка про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до надання послуг». Зокрема, від позиції 32 по 44 позицію вказано власних штатних водіїв автотранспортних засобів.
Щодо ненадання учасником ТзОВ "Луцькавтодор-сервіс" копій трудових книжок або копій наказів про призначення на посаду, наказів про сумісництво або копій трудових договорів (контрактів) з особами, що будуть задіяні Учасником процедури закупівлі під час виконання договору на підставі договору оренди/послуг/перевезення техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), або інших документів, які підтверджують наявність трудових правовідносин Учасника процедури закупівлі з відповідними працівниками, зазначеними у довідці про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до надання послуг, зокрема з Михайловим Ю.В., Антоненко В.В., Атаманчук Р.В., Нечипорук Т.В., Каревич В.С., то зазначимо наступне.
Хочемо пояснити, що в учасника у довідці про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до надання послуг в п.п. 52, 53, 54, 55, 56 вказано дані про водіїв автотранспортних засобів, зокрема: Михайлов Ю.В., Антоненко В.В., Атаманчук Р.В., Нечипорук Т.В., Каревич В.С., які не є працівниками учасника та згідно договору № 15/06-23 від 15.06.2023р. укладеного з АТ «Ю АР ДІ Україна» можуть бути залучені до надання послуг.
Так, згідно умов договору укладеного між цими сторонами у п. 2.5. передбачено, що виконавець може надавати замовнику послуги машинами з екіпажем, який повинен забезпечити нормальну роботу та безпечну експлуатацію, тобто в цьому договорі визначено про можливість залучення такого екіпажу.
Враховуючи вище викладене, замовником було проаналізовано увесь перелік документів в їх сукупності та взаємозв’язку між собою, який надано учасником ТОВ «Луцькавтодор-Сервіс» у складі тендерної пропозиції на підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
За результатами перевірки та оцінки замовник дійшов висновку, що даний учасник, згідно наданих документів, підтвердив наявність у нього достатньої кількості працівників, зокрема, власних штатних водіїв автотранспортних засобів у кількості 13 чоловік, а також відповідних механізаторів, які зможуть забезпечити надання послуг у процедурі закупівлі всіма механізмами, що зазначені у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, навіть не беручи до уваги вказаних у п. 52-56 Довідки про кваліфікацію і досвід працівників осіб сторонньої організації. Тим самим, на підставі договору № 15/06-23 від 15.06.2023р. у даного учасника не виникне потреби замовляти у АТ «Ю АР ДІ Україна» надання відповідного екіпажу, оскільки зможе забезпечити управління механізмами власними спеціалістами.
Відповідно до вимог тендерної документації передбачено, шо Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
У пункті 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, враховуючи вимоги тендерної документації та положення Закону України «Про публічні закупівлі» та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Замовником правомірно визнано учасника ТзОВ "Луцькавтодор-Сервіс" переможцем торгів та укладено з ним договір про закупівлю.
Водночас, положення п. 43 Особливостей замовник щодо ненадання документів на водіїв, про які йдеться в моніторингу не застосовував, оскільки учасник, згідно наданих документів, підтвердив наявність у нього достатньої кількості власних штатних працівників, які зможуть забезпечити надання послуг у процедурі закупівлі.
На підставі викладеного вище та відповідно до вимог тендерної документації, Закону України «Про публічні закупівлі» та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 Замовником правомірно визнано учасника ТзОВ "Луцькавтодор-Сервіс" переможцем торгів та укладено з ним договір про закупівлю.

• Електронний підпис