Надання інформації про усунення порушення замовником

ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ про результати моніторингу процедури закупівлі від 11.08.2023 UA-2023-06-09-012433-a Ознайомившись із результатами моніторингу процедури закупівлі, зазначеними у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (дата публікації: 11 серпня 2023 року, ID моніторингу: UA-M-2023-07-21-000034) (далі – Висновок) по предмету закупівлі: «Завершення реконструкції житлового будинку на бульварі Кольцова, 24-а у Святошинському районі м. Києва (Інші завершальні будівельні роботи, код CPV за ДК 021:2015 — 45450000-6)», 522 400 000,00 грн. з ПДВ, Роботи) Комунальне підприємство з питань будівництва житлових будинків «Житлоінвестбуд-УКБ» (далі – КП «Житлоінвестбуд-УКБ»/ Замовник) у порядку, визначеному абзацом другим частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає аргументовані заперечення до висновку. 1. У Висновку зазначено, що згідно із частиною 4 таблиці «Інформація про відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 44 Особливостей» додатку № 1 до тендерної документації Замовника на підтвердження фінансової спроможності учасник надає фінансову звітність за 2022 рік, зокрема: - Баланс підприємства учасника (Форма № 1); - Звіт про фінансові результати учасника (Форма № 2). Учасник процедури закупівлі ТОВ «БК «Аскон» у складі тендерної пропозиції надав власні Баланс (форма № 1-м) станом на 31.12.2022, Звіт про фінансові результати (форма № 2-м) за 2022 рік та квитанцію № 2 про прийняття Держстатом України зазначеної звітності. Згадані форми та квитанція надані учасником процедури закупівлі ТОВ «БК «Аскон» не містять ні власноручного підпису зазначеного учасника, ні електронного підпису, що не відповідає вимогам пункту 1.3 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника. Проте, при розгляді вказаних документів на відповідність Тендерній документації Державною аудиторською службою України не враховані вимоги пункту 2.1. частини 2 розділу V Тендерної документації, яким передбачено, що відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок не призводить до відхилення тендерної пропозиції. Відповідно до Переліку формальних помилок затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме: 2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. 4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання). 6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис. 8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа. 9. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо). Беручи до уваги зазначене, вказане у висновку не можу бути прийняте, як невідповідність вимогам Тендерної документації. 2. Крім того, у висновку вказано, що згідно із пунктом 2 розділу 4 таблиці «Інші документи» додатку № 1 до тендерної документації Замовника учасник надає достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначає дані про наявність чинної ліцензії та документу/документів дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу та ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Учасник процедури закупівлі ТОВ «БК «Аскон» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність ліцензії, виданої Державною архітектурно-будівельною інспекцією України, на здійснення господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середнім та значними наслідками, та дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданий головним управлінням Держпраці у Київської області, а саме – зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин, газополум’яні роботи. Також зазначений учасник повідомив, що не має наміру залучати сторонніх суб’єктів господарювання. Відповідно до локальних кошторисів 02-01-036, 02-01-039, 02-02-037 та 02-02-040 додатку № 2 до тендерної документації Замовника передбачені монтажні та пусконалагоджувальні роботи, а саме: систем пожежної сигналізації, систем оповіщення про пожежу та управління евакуацією; пусконалагоджувальні роботи систем пожежної сигналізації. Згідно із Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 визначено перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, зокрема: монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень. Однак учасник процедури закупівлі ТОВ «БК «Аскон» у складі тендерної пропозиції не надав інформацію про наявність чинної ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, чим не дотримався вимог пунктом 2 розділу 4 таблиці «Інші документи» додатку № 1 до тендерної документації Замовника. Повідомляємо, що в тендерній документації не було встановлено вимог щодо ліцензій конкретної кількості, видів тощо. У вимогах пункту 2 розділу 4 таблиці «Інші документи» додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати: «2. Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії та документу/документів дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу та ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.» На виконання вказаної вимоги ТОВ «БК «Аскон» надав копію Ліцензії, виданої Державною архітектурно-будівельною інспекцією України 11.09.2019 року № 51-Л на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середнім та значними наслідками, тобто виконав вимоги щодо ліцензування власної господарської діяльності. Крім того слід зазначити, що у Тендерній пропозиції ТОВ «БК «Аскон» є письмова згода з проєктом договором та умовами договору п. 8.2.2. якого передбачено обов’язок підрядника «8.2.2. Одержати встановлені законом дозволи на виконання окремих видів робіт, розробити організаційно-технологічну документацію для виконання робіт по будівництву Об’єкт, узгодивши з Замовником календарний графік виконання робіт.» Тобто, на певні види робіт Учасником/Переможцем можуть бути отриманні додаткові дозвільні документи, а отже в даній частині вказана Тендерна пропозиція повністю відповідає Тендерній документації. 3. У висновку також зазначено, що згідно із частиною 1 Таблиці додатку № 1 до тендерної документації Замовника учасник надає документи, які підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме – довідка в довільній формі, в якій зазначається інформація про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт визначених у додатку 2 до цієї тендерної документації. На підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази, технологій та програмного комплексу (чи програмного забезпечення), зазначеного у довідці учасник у пропозиції на кожну одиницю надає оборотно-сальдову відомість складену відповідно до вимог бухгалтерського обліку, або інвентаризаційний опис, або акт введення в експлуатацію або видаткову накладну, або договір** оренди (чи суборенди), або договір купівлі – продажу, або договір лізингу, або договір** про надання послуг або договір** про користування, або інший договір**). Учасник процедури закупівлі ТОВ «БК «Аскон» у складі тендерної пропозиції надав, зокрема: довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (далі – Довідка МТБ), оборотно-сальдову відомість; договори від 19.01.2023 № 19/01/23 щодо оренди опалубки, від 15.03.2023 № СО-23-0000243 щодо оренди опалубки, від 22.05.2020 № А00082328 щодо оренди будівельного та іншого обладнання (далі – Договори оренди МТБ). У довідці МТБ зазначений учасник повідомив, що володіє всім необхідним обладнанням, матеріально-технічною базою та технологіями для виконання робіт за предметом закупівлі, в тому числі офісним приміщенням, організаційною та комп’ютерною технікою, програмним забезпеченням, засобами зв’язку, інструментом та іншим обладнанням матеріально-технічною базою та технологіями. При цьому учасник у довідці МТБ не вказав переліку найменувань конкретного майна, яким він володіє. Відповідно до умов Договорів оренди МТБ передача обладнання здійснюється за актами приймання-передачі. При цьому учасник у складі тендерної пропозиції таких актів не надав. Проте учасник процедури закупівлі ТОВ «БК «Аскон» у складі тендерної пропозиції не підтвердив за оборотносальдовою відомістю та Договорами оренди МТБ наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт, наведених у пунктах 10-47, 51,52, 61-77, 83-94, 99-104, 106-113, 115-117, 124, 126-129, 131, 132, 137, 143-145, 148, 151 розділу ІІ відомості ресурсів (наприклад – автомобілів бортових, самоскидів, тракторів, кранів баштових, кранів козлових, кранів на автомобільному ходу та на гусеничному ходу, автонавантажувачів, підіймачів гідравлічних, екскаваторів, бульдозерів, автогудронаторів, автогрейдерів, котків дорожніх самохідних, асфальтоукладальників, машин бурильно-кранових, машин навантажувальних, установки горизонтально спрямованого буріння тощо), що є додатком до додатку 2 до тендерної документації Замовника, чим недотримався вимог частини 1 Таблиці додатку № 1 до тендерної документації Замовника. Вказане твердження Державної аудиторської служби України не відповідає дійсним обставинам та наданим документам, оскільки відповідно до вимог пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації учасники повинні надати довідку в довільній формі, в якій зазначається інформація про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт визначених у Додатку 2 до тендерної документації. На кожну одиницю зазначеного власного обладнання учасник надає документ, що посвідчує право власності (обліку). Наголошуємо, що в тендерній документації не було встановлено вимог щодо конкретної кількості, видів, та типів обладнання про наявність якого мали надати довідки та підтверджуючі документи учасники торгів. На виконання вказаної вимоги, ТОВ «БК «Аскон» надано довільної форми довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 15.06.2023 № вих. № 2311-15, яка містила інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що підтверджується оборотно-сальдовими відомостями та копіями договорів оренди. Крім того, у зазначені довідці вказано, що у разі необхідності буде додатково залучено необхідна кількість обладнання, матеріально-технічна база та технології для своєчасного виконання робіт. Таким чином, учасник процедури закупівлі завантажив у складі пропозиції Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій згідно з якою визначив наявне у нього обладнання разом з підтверджуючими документами, чим було повністю виконані вимоги тендерної документації. За таких обставин, зважаючи на відсутність у тендерній документації вимоги надання вичерпного та деталізованого переліку обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт, а також достатність наданих учасником техніки та обладнання для виконання робіт, що є предметом закупівлі у замовника були відсутні законні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника. Таким чином, твердження Державної аудиторської служби України про значущість порушень, та необ’єктивність визначення переможця, про невідповідність тендерної пропозиції Переможця умовам Тендерної документації та вимогам законодавства є суб’єктивним, не обґрунтованим та бездоказовим. За результатами моніторингу Державної аудиторської служби України зобов’язав Замовника розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку. Разом з тим, ні Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ні іншими нормативно-правовими актами не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів. Відповідно до вимог чинного законодавства України визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. Аналогічна позиція викладена у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2021 по справі № 260/3794/20. Аналізуючи наведені правові норми Замовник вважає, що висновок Державної аудиторської служби України від 11.08.2023 про результати моніторингу закупівлі UA-2023-06-09-012433-a є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

2023-08-17 16:11:25

• Заперечення.PDF
• Електронний підпис

Підтвердження усунення порушення

Усунуто

-

2023-11-22 14:31:37

Оскарження в суді