Ознайомившись з тендерними вимогами закупівлі, нами було виявлено дискримінаційні вимоги до потенційних учасників:
- Дискримінаційні вимоги в тендерній документації на закупівлю Лікарських засобів, код згідно національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиного закупівельного словника»: 33600000-6 – Фармацевтична продукція у вигляді об’єднання в неподільній частині предмету закупiвлi найменування різних МНН (міжнародних непатентованих назв, тобто унікальних найменувань діючої речовини лікарського засобу), серед котрих є такі, що не мають еквівалентів, тобто є «ексклюзивними» на ринку України та виробляються виключно одним виробником.
Відповідно до Державного реєстру лікарських засобів:
В Україні зареєстровано лише 1 препарат з МНН:
"Бензилпеніцилін (Benzylpenicillin)" в дозуванні " порошок для р-ну д/ін. по 500000 ОД у флак.". Виробник та заявник " ПАТ "Київмедпрепарат", Україна".
Підтвердженням цього є Державний реєстр лікарських засобів (за посиланням http://www.drlz.com.ua)

Предмет закупівлі та всі вимоги до нього визначені в Додатку 3 до тендерної документації, та предмет закупiвлi об'єднує 32 найменування лiкарських засобiв.
У Додатку 3 до ТД зазначено, що «8. Усі посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип товару, що є предметом закупівлі, джерело його походження або виробника, вважати такими, що містять вираз "або еквівалент"», що є суто формальним виконанням норм законодавства про публічні закупівлі.
Вiдповiдно до п. 4.2. роздiлу I ТД - Поділ на лоти не передбачено.
Вимоги до предмета закупівлі (Інформація про необхідні кількісні, технічні та якісні характеристики на закупівлю по предмету) зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Вiдповiдно до ч.2 ст.26 Закону України «Про публiчнi закупiвлi» кожен учасник має право подати тiльки одну тендерну пропозицiю (у тому числi до визначеної в тендернiй документації частини предмета закупiвлi (лота).
Тобто потенцiйний учасник в неподільній частині предмету закупiвлi повинен надати пропозицiю одночасно за BCIMA найменуваннями МНН (у кількості 32) та з дотриманням BCIX технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупiвлi, визначених замовником в Додатку 3 ТД.
Водночас, умовами ТД передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей (п. 3. розділу 5 ТД)
В той же час, Замовником об’єднано в неподільній частині предмету закупiвлi разом з найменуваннями лiкарських засобiв, що мають еквіваленти, найменування лікарського засобу, який не має еквівалентів, що штучно унеможливлює доступ учасників до відкритих торгів з особливостями на закупівлю фармацевтичної продукції та є необґрунтованим, оскільки пропозиція будь-якого з учасників, у тому числi нас, як потенційного Учасника, котрі не зможуть запропонувати певну «ексклюзивну» позицію, що включена до неподільної частини предмету закупiвлi, незалежно від можливості запропонувати всі інші позиції за конкурентними цінами, не будуть відповідати умовам документації та повинні бути відхилені Замовником відповідно до вищенаведених підстав.
Коли певні препарати об’єднані в один предмет закупiвлi або його частину, яка складається одразу з декількох позицій, за обставин, що хоча б один препарат в неподільній частині предмету закупiвлi може бути поставлений лише одним виробником, то виробники або дистриб'ютори інших товарів, що входять до предмету закупiвлi, не можуть взяти участь у торгах, не маючи змоги запропонувати Замовнику одночасно всі інші позиції i такі дії Замовника є свідомим обмеженням останнім кола потенційних учасників та конкуренції, чим, в тому числi, зменшується економія бюджетних коштів.
Зазначене свідчить, що тендерна документація викладена у такий спосіб, який не дає можливості потенційному Учаснику брати участь у процедурі закупiвлi, оскільки Замовник встановив вимоги тендерної документації для зменшення конкуренції серед учасників ринку фармацевтичної продукції.
Вiдповiдно до Закону України «Про публiчнi закупiвлi» закріплено, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Зважаючи на наведені положення законодавства та викладені доводи вимоги, вважаємо, що дії Замовника в частині об'єднання в Єдиному предметі закупiвлi (неподільній частині) 6 найменувань різних позицій, серед котрих є ексклюзивні (такі, що не мають еквівалентів) - Бензилпеніцилін (Benzylpenicillin) в дозуванні порошок для р-ну д/ін. по 500000 ОД у флак, прямо порушує вимоги ст. 22 Закону України «Про публiчнi закупiвлi» та принципи здійснення закупiвель, визначених ст. 5 Закону України - недискримінацію учасників.
Отже, сформувавши предмет закупiвлi шляхом об'єднання в неподільній частині предмету закупiвлi 6 найменувань позицій з включенням до них таких, що не мають еквівалентів, Замовник обмежив коло учасників відкритих торriв тiльки тими, які зможуть запропонувати лікарські препарати одразу по всім найменуванням, в т,ч. ексклюзивним, які виробляються виключно одним ВИРОБНИКОМ.
Згідно вищенаведеного, викладена саме в такий недопустимий та протизаконний спосіб, оскільки лікарські засоби, які закуповується Замовником за вказаними вище позиціями об'єднаними в неподільному предметі закупiвлi (невід’ємно від інших препаратів), внаслідок чого до участю у процедурі закупiвлi можуть бути допущені лише ті учасники, які отримають цей гарантійний лист виробника.
Зазначене свідчить, що тендерна документація викладена у спосіб, що не дає можливості потенційному Учаснику брати участь у процедурі закупiвлi, оскільки Замовник встановив вимоги тендерної документації для зменшення конкуренції серед учасників ринку фармацевтичної продукції та тим самим порушив права та охоронювані законом інтереси потенційного учасника щодо реалізації права у конкурентному змаганні щодо поставки предмету закупiвлi та дискримінує його як потенційного учасника в порівнянні з тими, які мають у портфелі лікарські засоби, які є монопольними на ринку, що суперечать законодавству у сфері публічних закупiвель.

На підставі викладеного, керуючись ЗУ «Про публiчнi закупiвлi» та Постановою КМУ №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», - просимо внести відповідні зміни в тендерну документацію, а саме виділити з предмету закупiвлi в окремі лоти позицій, які не мають еквівалентів, а саме: виділити позицію

5 Бензилпеніцилін (Benzylpenicillin) Бензилпеніцилін порошок для р-ну д/ін. по 500000 ОД у флак. фл 120

У разі ігнорування Замовником норм законодавства у сфері публічних закупівель будем змушені звертатись до Антимонопольного комітету України, та до Офісу фінансового контролю з метою моніторингу цієї закупівлі, захисту своїх прав та законних інтересів, а також публікації цієї інформації у системі Дозорро.