Надання інформації про усунення порушення замовником

Керуючись абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ТА ЕКОЛОГІЇ ЗВЯГЕЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, не погоджуючись з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-30-011963-a від 21.07.2023р. (далі - висновок), надає заперечення до висновку, в тому числі наступне. 1. Згідно п. 3.1.1. розділу 2 тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати в тому числі розрахунок прямих витрати і загальновиробничих витрат, розрахунок адміністративних витрат, розрахунок прибутку, при цьому, всі кошторисні розрахунки учасника повинні бути виконані з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі - Настанова). Наказом №67 від 30 квітня 2022 року до п. 5.17 Настанови було внесено зміни, а саме абзац в п. 5.17. доповнено виразом «…або за показниками, наведеними в Додатку 26 цієї Настанови.», а так само п. 5.17. доповнено третім абзацом наступного змісту: «При обчисленні адміністративних витрат за показниками, наведеними в Додатку 26 цієї Настанови, пункт 5.18 не застосовується.». Таким чином, в поточній редакції Настанови у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 цієї Настанови. При обчисленні адміністративних витрат за показниками, наведеними в Додатку 26 цієї Настанови, пункт 5.18 не застосовується. В той же час, в Настанові в п. 5.17 є посилання на додаток 26 «Перелік адміністративних витрат», але в цьому додатку наведений саме перелік таких витрат, а не їх показники, як це передбачено згідно п. 5.17 Зміни №1 до Настанови. Показники адміністративних витрат наведені виключно в додатку 27 «Показники для визначення в інвесторській кошторисній документації розміру адміністративних витрат будівельних організацій в розрахунку на 1 люд. год загальної кошторисної трудомісткості будівельних робіт» Настанови. Враховуючи вищезазначене, в Настанові наявна диспозиція посилань п. 5.17 на додатки 26 та 27 Настанови, що підтверджено офіційним представником відділу ціноутворення в будівництві Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, як технічна помилка (Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України готує технічні правки до Настанови). Таким чином учасник ТОВ «НОВОГРАД-ВОЛИНСЬКІ ШЛЯХИ», застосувавши показники адміністративних витрат у складі договірної ціни згідно із додатком 27 Настанови, діяв у спосіб, що відповідає змісту чинної кошторисної норми, при цьому відповідальність за неточності та/або технічні помилки в нормативно-правовому акті, що створюють виключно формальну колізію застосування тієї чи іншої норми, не може покладатись на учасника та/або замовника закупівлі, та відповідно розрахунок розміру адміністративних витрат учасника у вказаний спосіб відповідає логіці норм згідно Настанови. 2. Щодо недотримання учасником-переможцем п. 5.33 розділу V Настанови в частині невключення до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначених на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва, вважаємо, що ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ у своїх висновках з даного питання використав максимально формалізований та суб’єктивний підхід, не враховуючи сукупності норм та положень чинного законодавства та тендерної документації відповідно, а саме наступне. Згідно п. 1.7. розділу 2 тендерної документації вид договірної ціни визначається учасником як тверда договірна ціна, та вказується у змісті договірної ціни, що надається у складі тендерної пропозиції. Згідно визначення Настанови твердий кошторис (тверда договірна ціна) - кошторис, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором. В той же час, внесення змін до істотних умов договору можливе виключно у випадках, що передбачені згідно п. 19 Особливостей. Згідно абз. 2 п. 5.33 Настанови кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Згідно п. 32 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. При цьому, згідно п. 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону. Таким чином учасник процедури закупівлі шляхом подання тендерної пропозиції погоджується з умовами закупівлі в цілому, в тому числі з умовами виконання робіт, їх технічними, якісними та кількісними характеристиками, а так само цінові показники власне договору про закупівлю визначаються згідно змісту поданих учасником у складі тендерної пропозиції кошторисних розрахунків, та після укладення договору про закупівлю можуть змінюватись виключно у випадках, що передбачені Особливостями. Слід зауважити, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «НОВОГРАД-ВОЛИНСЬКІ ШЛЯХИ» відповідає вимогам тендерної документації щодо необхідних технічних, якісних та кількісних вимог щодо предмету закупівлі, зокрема за видами та обсягами робіт, а прийняті учасником до розрахунку матеріальні ресурси в повній мірі відповідають вимогам тендерної документації в тому числі за їх видами та кількості. Згідно ч. 1 ст. 42 Господарського кодексу України підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб'єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку. Таким чином, не включення учасником ТОВ «НОВОГРАД-ВОЛИНСЬКІ ШЛЯХИ» (який є самостійним суб’єктом господарювання, що здійснює господарську діяльність на власний ризик, а так само приймає умови закупівлі та вимоги замовника при підписанні договору про закупівлю) до розрахунку договірної ціни коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначених на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва, є суб’єктивним рішенням учасника, та свідчить виключно про те, що учасник, оцінивши вид будівництва, структуру робіт, вартість трудових та матеріально-технічних ресурсів, тощо, не вбачає необхідності врахувати такі витрати у ціні пропозиції, що є за своєю природою певним страхуванням фінансових ризиків учасника як підрядника, а так само приймає на себе відповідальність виконати роботи згідно розрахунку витрат у складі договірної ціни, поданої в тендерній пропозиції. Таким чином вважаємо, що висновок не є об’єктивним та не грунтується на наявності у змісті тендерної пропозиції учасника-переможця порушень, що спотворюють зміст такої тендерної пропозиції, або так само наявність яких призводила б до невідповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, зокрема в частині обсягів та видів робіт, обсягів та видів матеріальних ресурсів, тощо. Відтак на підставі ч. 10 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовником буде вжито заходів щодо оскарження висновку до суду.

2023-07-28 16:36:40

Оскарження в суді