ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Н А К А З
16.08.2023 № 23-З
Сєвєродонецьк

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 зі змінами, внесеними наказом від 17 грудня 2018 року № 255

НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби в Луганській області Тетяна ЖИХАР


Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області
від 16.08.2023 № 23-З

Витяг з переліку процедур закупівель

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3 UA-2023-05-29-013375-а 29.05.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Заступник начальника відділу контролю
у сфері закупівель Управління Антон РИБАЛКО

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2023-08-21 13:26:56

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі Нафти і дистиляти Аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-29-013375-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (комерційні пропозиції, бюджетне призначення, тощо).

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2023-08-28 15:42:36

Заперечення на висновок від 25.08.2023

Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області на підставі Наказу від 16.08.2023 № 23-3 «Про початок
моніторингу закупівель» розпочатий моніторинг процедури закупівлі замовника - Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (надалі АРЗ у Луганській області) за предметом закупівлі Нафта і дистиляти, код ДК 021:2015 – Нафта та дистиляти, закупівля № ID: UA-2023-05-29-013375-a.
25 серпня 2023 року 14:25 опублікований висновок про результати моніторингу закупівлі, згідно якого виявлено порушення, а саме: Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону.
З даним висновком АРЗ у Луганській області не погоджується, вважає його надуманим, та таким, що не підлягає виконанню з наступних підстав.
Так, моніторингом встановлені наступні порушення законодавства в частині розгляду тендерної пропозиції учасника:

1. «Моніторингом відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Вог Ресурс», вимогам тендерної документації встановлено, що згідно підпунктів 4, 5 пункту 4 Додатку № 3 до тендерної документації Замовником визначено, перелік документів, щодо підтвердження іншої інформації, а саме надання Довідки, яка містить інформацію про країну та місце походження запропонованого товару та Довідки у довільній формі, з інформацією про застосування заходів із захисту довкілля.
Проте, відповідні довідки ТОВ «Вог Ресурс» у складі своєї тендерної пропозиції не надано, чим не дотримано вимоги пункту 4 Додатку № 3 до тендерної документації»
Даний висновок моніторингу не відповідає дійсному.
У складі тендерної пропозиції наявна довідка № 7 від 05.06.2023 «Лист країна походження товару», в якій зазначені країна та місце походження товару, а саме: що країною походження товару є Греція (бензин) та Індія, Польща (дизельне паливо) (файл Технічна специфікація Додаток4.pdf, документ надається, стор 7).
У складі тендерної пропозиції наявна довідка № 10 від 05.06.2023 «Довідка захист довкілля», в якій зазначено, що пропонований товар за своїми технічними та якісними характеристика відповідає вимогам захисту довкілля (файл Технічна специфікація Додаток4.pdf, документ надається, стор 13).
Таким чином, відповідні довідки ТОВ «Вог Ресурс» у складі своєї тендерної пропозиції надані, чим учасником дотримані вимоги пункту 4 Додатку № 3 до тендерної документації».
2. «Крім того, згідно пункту 4 Додатку № 4 до тендерної документації Замовником визначено, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, де у разі необхідності (обмін талонів старого зразку на талони нового зразку, закінчення терміну дії талонів, дефекти талонів тощо) Учасник забезпечує протягом п'яти робочих днів безкоштовний обмін талонів або скретч-карток рівнозначного номіналу без врахування коливання ціни, як протягом дії Договору так і впродовж терміну дії талонів або скретч-карток надати довідку у довільній формі.
Проте, відповідну довідку ТОВ «Вог Ресурс» у складі своєї тендерної пропозиції не надано, чим не дотримано вимоги пункту 4 Додатку № 4 до тендерної документації».
Даний висновок моніторингу не відповідає дійсному.
У складі тендерної пропозиції наявна довідка № 5 від 05.06.2023 «Гарантійний лист обмін талонів старого зразку на талони нового зразку», в якій учасник гарантує у разі необхідності (обмін талонів старого зразку на талони нового зразку, закінчення терміну дії талонів, дефекти талонів тощо) Учасник забезпечує протягом п'яти робочих днів безкоштовний обмін талонів або скретч-карток рівнозначного номіналу без врахування коливання ціни, як протягом дії Договору так і впродовж терміну дії талонів або скретч-карток (файл Технічна специфікація Додаток4.pdf, документ надається, стор. 5).
Таким чином, відповідну довідку ТОВ «Вог Ресурс» у складі своєї тендерної пропозиції надано, у зв’язку з чим учасником дотримано вимоги пункту 4 Додатку № 4 до тендерної документації».
3. Також в ході моніторингу встановлено, що згідно із вимогами пункту 9 «Ступінь локалізації виробництва» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку у довільній формі із зазначенням ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель.
Пунктом 6¹ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) передбачено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: 1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно, якщо їх ступень локалізації виробництва дорівнює чи перевищує; у 2023 році – 15 відсотків.
Згідно з пунктом 29-1 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» ступінь локалізації виробництва - це показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у собівартості товару, що є предметом закупівлі.
Законом встановлено, що ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за відповідною формулою.
Законом встановлено, що Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті та здійснює моніторинг дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Підпунктом 2 пункту 6¹ Прикінцевих та перехідних положень Закону встановлений перелік товарів до яких потрібно застосовувати локалізацію. Нафта і дистиляти не підпадають під визначення локалізація виробництва.
Частина 11 статті 26 Закону передбачає, що документи, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Враховуючи вищевикладене, Замовником не було порушено вимог чинного законодавства при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Вог Ресурс», а тому правомірно визнав його переможцем торгів та уклав із ним Договір, у зв’язку з чим вимога Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області щодо розірвання договору є безпідставною та необґрунтованою.

• Технічна специфікація 5.pdf
• Технічна специфікація 7.pdf
• Технічна специфікація 13.pdf
• Технічна специфікація Додаток4_removed_removed (1).pdf
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис