ФІЗИЧНА ОСОБА – ПІДПРИЄМЕЦЬ ЛЕСКОВ ЮРІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ 29000,м.Хмельницький, вул.Трудова,15/1 кв.13 ІПН 3279920413, р/р UA493052990000026004036001221 в АТ «ПриватБанк» ___________________________________________________________________________________________ №191 від 23.06.2023 року Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ, 03035 Скаржник: Замовник: Фізична особа – підприємець Лесков Юрій Валерійович (код ЄДРПОУ 3279920413) вул.Трудова, 15/1, м.Хмельницький, 29000 Овруцька міська рада, вул.Тараса Шевченка, 31-А, м. Овруч, 11101, Ідентифікатор закупівлі: Житомирська область UA-2023-05-29-008958-a С К А Р Г А 19 червня 2023 року уповноваженою особою Овруцької міської ради (протокол №184) винесено рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи – підприємця Лескова Юрія Валерійовича (код ЄДРПОУ 3279920413), що є незаконним та підлягає скасуванню та поновленню моїх прав фізичної особи-підприємця на участь у зазначеній процедурі закупівлі з наступних підстав. Овруцькою міською радою Коростенського району Житомирської області(код ЄДРПОУ 04053370) (надалі – Замовник) 29 травня 2023 року оголошено процедуру закупівлі у формі «Відкриті торги» за предметом закупівлі «Кросівки (ДК 021: 2015: 18820000-3 Спортивне взуття)» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-05-29-008958-a). Фізичною особою – підприємцем Лесковим Юрієм Валерійовичем (код ЄДРПОУ 3279920413)(надалі – Скаржник) з метою участі у процедурі закупівлі подано тендерну пропозицію із пакетом документів, передбачених тендерною документацією Замовника. 06.06.2023 року електронною системою закупівель за результатами аукціону проведено розкриття тендерних пропозицій процедури закупівлі у формі «Відкриті торги» за предметом закупівлі «Кросівки (ДК 021: 2015: 18820000-3 Спортивне взуття)» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-05-29-008958-a). 19 червня 2023 року уповноваженою особою Овруцької міської ради винесено рішення(протокол №184) про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи – підприємця Лескова Юрія Валерійовича (код ЄДРПОУ 3279920413) згідно підпункту 2 пункту 44 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Особливості). Зокрема, підстави відхилення наступні: «Враховуючи Положення про уповноважену особу, що затверджене рішенням Овруцької міської ради від 21.03.2022р. №55 З метою організації закупівлі за предметом Кросівки (ДК 021: 2015: 18820000-3 Спортивне взуття) Відповідно до статті 64 Конституції України, статті 12-1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указу Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в України», згідно п.п. 2 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 р., Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до Додатку 2 тендерної пропозиції: «Учасник на етапі подання пропозицій надсилає зразок товару Замовнику. Пропозиція, яка містить товар, що відрізняється від вимог замовника розмірами, матеріалом, кількістю, якістю та іншім критеріями, зазначеними в оголошенні не розглядається та не акцептується. Адже відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до додатку 2 до тендерної пропозиції учасник надає гарантійний лист про те, що погоджується надіслати зразок Замовнику на етапі подання пропозицій.» Учасником ФОП ЛЕСКОВ ЮРІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ не було надіслано зразок товару, що суперечить тендерній документації, а саме додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі Кросівки (ДК 021: 2015: 18820000-3 Спортивне взуття)». Відповідно до вимог Тендерної документації Замовника – розділ 3, п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: -інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації; -іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї. Вимогою додатку 2 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі «Кросівки (ДК 021: 2015: 18820000-3 Спортивне взуття)» Замовник вимагає що «Учасник на етапі подання пропозицій надсилає зразок товару Замовнику. Пропозиція, яка містить товар, що відрізняється від вимог замовника розмірами, матеріалом, кількістю, якістю та іншім критеріями, зазначеними в оголошенні не розглядається та не акцептується. - Учасник надає гарантійний лист про те, що погоджується надіслати зразок Замовнику на етапі подання пропозицій.» Окрім цього, Замовником у додатку 2 до тендерної документації зобов`язано надати Учаснику наступні документи: «Учасник повинен надати Висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи. - Гарантійний лист про те, що технічні, якісні та кількісні характеристики товару, що пропонується постачати замовнику, відповідають встановленим вимогам до предмету закупівлі зазначених у додатку № 2 до цієї тендерної документації. - Довідка в довільній формі про детальний опис товару, що пропонуються, рік виготовлення та джерело походження товару, при цьому учасник обов’язково зазначає найменування виробника продукції, яка пропонується до постачання. - Сертифікат відповідності/якості та/або паспорт якості товару (сканований документ, завірений належним чином). (інший рівнозначний документ).» На виконання вимог Замовника Скаржником у складі тендерної пропозиції надано всі документи, які характеризують технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що передбачені тендерною документацією. Згідно п.31 Особливостей тендерна пропозиція подається відповідно до вимог ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі». У ч.1 ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі» вказується, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Електронна система закупівель повинна забезпечити можливість подання тендерної пропозиції/пропозиції всім особам на рівних умовах. Враховуючи зазначене, Скаржником надані всі документи, передбачені вимогами тендерної документації, які характеризують технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та інші документи, які там зазначені. При цьому, ФОП Лесковим Ю.В. надано відповідно до вимог п.2 розділу 5 тендерної документації довідку, в якій обгрунтовано роз`яснено відсутність надання зразка предмету закупівлі із посиланням на вимоги законодавства. Тому вимога Замовника про надання зразків товару на відповідність характеристикам Замовника, які є невід’ємною частиною тендерної пропозиції, є незаконною та підлягає скасуванню, оскільки не є частиною тендерної пропозиції Скаржника у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. № 1178. Ненадання зразків чи їх невідповідність вимогам тендерної документації чи Закону не може бути підставою відхилення пропозиції Учасника відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, статті 31 Закону. Така ж вимога міститься і у пп.3,4 п.2 розділу 5 тендерної документації. Це твердження щодо незаконних дій Замовника підтримується позицією Антимонопольного комітету України(рішення від 05.01.2023р. №182-р/пк-пз, від 23.05.2023р. №7159-р/пк-пз). Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Скаржника із зазначених підстав відхилена неправомірно. При цьому протиправні дії Замовника, що полягають у відхиленні тендерної пропозиції Скаржника, при відповідності його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації призвели до неможливості Скаржника стати переможцем зазначеної процедури закупівлі, чим порушені права та інтереси Скаржника. Тому вважаю, що Замовник порушив право Скаржника на необ`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, майновий інтерес у вигляді винагороди за результатами виконання договору про закупівлю. Викладені вище порушення стали наслідком порушення принципів, зазначених у ч.1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: • добросовісна конкуренція серед учасників; • об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Враховуючи вищенаведене, керуючись вимогами ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», Порядку оскарження відкритих торгів(пп.55-67), передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», ПРОШУ: 1.Прийняти скаргу до розгляду. 2.Прийняти обгрунтоване рішення про наявність порушення процедури закупівлі в діях Замовника, що стосується відхилення тендерної пропозиції Скаржника. 3.Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи – підприємця Лескова Юрія Валерійовича як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації. 4.Зобов’язати Замовника повторно здійснити оцінку тендерної пропозиції Скаржника на предмет відповідності умовам тендерної документації після усунення порушень процедури закупівлі. Користуючись своїм правом прошу провести розгляд скарги фізичної особи – підприємця Лескова Юрія Валерійовича без моєї участі. Додатки: копія протоколу уповноваженої особи Замовника від 19.06.2023р. №184; рішення Антимонопольного комітету України від 05.01.2023р. №182-р/пк-пз; рішення Антимонопольного комітету України від 23.05.2023р. №7159-р/пк-пз; тендерна документація Замовника. _______________ФОП Лесков Ю.В.