ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МЕДИЧНІ ЗАКУПІВЛІ УКРАЇНИ" (надалі – Замовник) було оголошено про проведення процедури відкритих торгів на закупівлю закупівлі «ДК 021:2015 – 33600000-6 Фармацевтична продукція (Нілотиніб 200 мг)».

У відповідності до ч. 4 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. При цьому статтею 5 цього ж закону передбачено, що закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Але
Рішенням уповноваженої особи ДП «Медзакупівлі України» від “26” травня 2023 р. протокол №907 затверджена ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Процедура закупівлі: відкриті торги Предмет закупівлі: ДК 021:2015 – 33600000-6 Фармацевтична продукція (Нілотиніб 200 мг) (надалі – Тендерна документація).
Невід’ємною частиною Тендерної документації є Додаток 4 (проект договору) (надалі – Проект договору).
По-перше.
Пунктом 3.1.2. Проекту договору визначено, що «У випадках, коли ПОСТАЧАЛЬНИК є резидентом України, ціна одиниці продукції в частині імпортної складової може одноразово переглядатися (при цьому збільшення ціни одиниці продукції можливе виключно до 10 (десяти) відсотків) на підставі звернення зацікавленої Сторони у випадку зміни офіційного курсу гривні до умовної одиниці більше ніж на 10 (десять) відсотків від офіційного курсу, встановленого Національним банком України на дату укладення цього Договору» .
Пунктом 3.1.3. Проекту договору визначено, що «У випадках, коли ПОСТАЧАЛЬНИК є нерезидентом України, ціна одиниці продукції, яка визначена у Специфікації, може переглядатися пропорційно до зміни курсу (при цьому збільшення ціни одиниці продукції можливе виключно до 10 (десяти) відсотків) у випадку зміни курсу гривні до долару США (USD код валюти 840) / Євро (EUR, код валюти 978) (далі – умовна одиниця) більше ніж на 10 (десять) відсотків від курсу продажу умовних одиниць на міжбанківському валютному ринку України станом на банківський день, що передує даті укладення цього Договору:
- при здійсненні ЗАМОВНИКОМ попередньої оплати у розмірі, що дорівнює загальній ціні Договору, зазначеній у Специфікації (Додаток № 1)
- за курсом продажу умовних одиниць на міжбанківському валютному ринку України на дату такої купівлі.
Сторони мають право протягом 30 (тридцяти) календарних днів з дати здійснення ЗАМОВНИКОМ попередньої оплати, що дорівнює загальній ціні Договору, зазначеній у Специфікації (Додаток № 1), одноразово ініціювати укладання Додаткової угоди до цього Договору, що може передбачати зміну ціни за одиницю продукції, у тому числі із відповідним зменшенням кількості продукції, що постачається.
Еквівалент загальної ціни Договору в умовних одиницях згідно з курсом продажу умовних одиниць на міжбанківському валютному ринку України станом на банківський день, що передує даті укладення цього Договору, вказується у Специфікації (Додаток № 1)».
Зважаючи на те, що більшість лікарських засобів, які є предметом закупівлі, мають імпортне походження та закуповуються Постачальниками резидентами України у виробників за долари США або Євро вважаємо, що вище наведені умови проекту договору є дискримінаційними для Постачальників-резидентів України по відношенню до умов встановлених для Постачальників нерезидентів України.
Пунктом 3.4. Проекту договору визначено «Якщо інше не передбачено цим Договором, за загальним правилом, оплата Продукції за цим Договором здійснюється ЗАМОВНИКОМ на умовах попередньої оплати з урахуванням положень бюджетного законодавства та нормативно-правових актів, що регулюють питання здійснення попередньої оплати. Попередня оплата за цим Договором здійснюється ЗАМОВНИКОМ протягом 30 (тридцяти) календарних днів з дня надання ПОСТАЧАЛЬНИКОМ забезпечення повернення попередньої оплати у формі Банківської гарантії та за умови дотримання ПОСТАЧАЛЬНИКОМ вимог, визначених п.п. 3.6.-3.10. цього Договору».
Так при здійсненні попередньої оплати Постачальнику нерезиденту України Замовник одразу конвертує гривні в умовні одиниці, а тому Постачальник нерезидент України є захищеним від падіння курсу гривні по відношенню до долару США або Євро.
При цьому Постачальник нерезидент України має можливість одразу ініціювати зміну ціни за одиницю продукції у випадку зміни курсу гривні до умовної одиниці більше ніж на 10 відсотків від курсу продажу умовних одиниць на міжбанківському валютному ринку України станом на дату, що передує даті укладення Договору.
Тобто Постачальник нерезидент України не несе жодних валютних ризиків.
А Постачальник резидент України отримує оплату в гривні, які є забезпеченням Банківської гарантії виданої Банком для здійснення Замовником попередньої оплати за цим Договором і Банк повертає кошти Постачальнику резиденту України тільки після здійснення поставки товару Замовнику, а згідно тендерної документації Постачальник повинен поставити товар до 06.02.2024 року.
Але пунктом 3.1.2. Проекту договору визначено, що для Постачальника резидента України збільшення ціни одиниці продукції можливе виключно до 10 (десяти) відсотків і тільки у випадку зміни офіційного курсу гривні до умовної одиниці більше ніж на 10 (десять) відсотків від офіційного курсу, встановленого Національним банком України на дату укладення цього Договору.
Тобто до моменту поставки товару Постачальник резидент України несе всі валютні ризики, а Постачальник нерезидент України не несе жодних валютних ризиків, що є дискримінаційною умовою тендерною документацією.
Звертаємо увагу, що коливання курсу гривні по відношенню до долару США це реальність нашої країни, так у 2022 році НБУ скоригував офіційний курс гривні до долара США на 25% і підняв його з раніше чинного рівня 29,2549 гривень до 36,5686 гривень.
По-друге.
Пунктом 3.1.2. Проекту договору визначено, що для Постачальника резидента України збільшення ціни одиниці продукції можливе тільки у випадку зміни офіційного курсу гривні до умовної одиниці більше ніж на 10 (десять) відсотків від офіційного курсу, встановленого Національним банком України на дату укладення цього Договору
Але, для Постачальника нерезидента України ціна одиниці продукції, може переглядатися пропорційно до зміни курсу у випадку зміни курсу гривні до умовної одиниці більше ніж на 10 (десять) відсотків від курсу продажу умовних одиниць на міжбанківському валютному ринку України станом на банківський день, що передує даті укладення цього Договору (пункт 3.1.3. Проекту договору).
Тобто, для Постачальника резидента України та Постачальника нерезидента України застосовані різні курси зміни гривні до умовної одиниці, що також є дискримінаційною умовою тендерною документацією.
Зазначені дискримінаційні умови призведуть до вимушеної відмови Постачальників резидентів України від участі в публічній закупівлі, яку проводить ДП «Медичні закупівлі України».
По-третє.
В зв’язку з тим, що коливання курсу гривні по відношенню до долару США та Євро це реальність нашої країни, вважаємо, що встановлення в п. 3.1.2. Проекту договору обмеження щодо збільшення ціни одиниці продукції до 10 (десяти) відсотків у випадку зміни офіційного курсу гривні до умовної одиниці не відповідає реальності воюючої країни та унеможливлює можливість поставки Постачальниками резидентами України імпортних лікарських засобів в довгострокових термінах поставки.
На підставі викладеного просимо Вас усунути вищенаведені дискримінаційні умови Тендерної документації та зняти обмеження щодо збільшення ціни одиниці продукції у випадку зміни офіційного курсу гривні до умовної одиниці.