ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП» Вих.№12/06/23 від 12.06.2023р. Державна аудиторська служба України 04070, м. Київ, вул. Петра Сагайдачного, 4 Громадська антикорупційна рада при МОУ Вул. Михайла Грушевського, 30/1, Київ Щодо порушень у закупівлях з ідентифікатором UA-2023-05-25-013764-a та UA-2023-05-25-013818-a "ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП" є учасником закупівель, що проводяться наразі Міністерством оборони України (ідентифікатори закупівель: UA-2023-05-25-013764-a та UA-2023-05-25-013818-a). Щодо даного Учасника здійснено грубі, зухвалі порушення в сфері закупівель. Враховуючи важливість закупівель в сфері оборони в умовах військового стану дані закупівлі підлягають негайному моніторингу та додатковому контролю зі сторони держави та громадськості. Також звертаємо увагу, що враховуючи етап закупівлі можливо усунути порушення з НЕГАЙНИМ реагуванням без критичних, безповоротних наслідків. Відповідно до частини 5 статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі»: 5. Громадський контроль забезпечується через вільний доступ до всієї інформації щодо публічних закупівель, яка підлягає оприлюдненню відповідно до цього Закону, зокрема шляхом здійснення аналізу і моніторингу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, а також шляхом інформування через електронну систему закупівель або письмово органи, що уповноважені здійснювати контроль, про виявлені ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Залучення громадськості до здійснення контролю у сфері закупівель здійснюється відповідно до законів України «Про громадські об’єднання», «Про звернення громадян», «Про доступ до публічної інформації», «Про інформацію», «Про відкритість використання публічних коштів». Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі»: 14) моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель; Стаття 8 Закону України «Про публічні закупвлі»: Порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель 1. Моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю) Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. Моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону. Моніторинг процедур закупівель здійснюється також щодо процедур закупівель, особливості яких передбачені у законах, що визначені у частинах восьмій та дев’ятій статті 3 цього Закону. 2. Рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав: 1) дані автоматичних індикаторів ризиків; 2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; 5) інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону. Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Відповідно до ч. 12 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 12. Якщо органом оскарження прийнято до розгляду скаргу від суб’єкта оскарження у порядку, встановленому цим Законом, орган державного фінансового контролю не приймає рішення про початок моніторингу процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, що були або є предметом розгляду органом оскарження незалежно від прийнятого органом оскарження рішення щодо таких порушень, обставин, підстав. Відтак, звертаємо увагу та наголошуємо, що викладені у даному зверненні порушення, не є предметом розгляду органом оскарження, на підставі чого наявні законні підстави для проведення моніторингу щодо порушень, щодо яких не було направлено скаргу до органу оскарження. У зв’язку із вищенаведеним нормативним обґрунтуванням, вважаємо за необхідне в межах повноважень, наділених ЗУ «Про публічні закупівлі» проінформувати орган, що уповноважений здійснювати контроль, про виявлені ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, такі як: - необґрунтованого, незаконного відхилення пропозиції, яка визнана найбільш економічно вигідною; - порушення принципів здійснення публічних закупівель та закупівель для потреб оборони. ХРОНОЛОГІЯ ЗАКУПІВЕЛЬ (станом на 12.06.2023 року) 25 травня 2023 року Міністерство оборони України (Відділ підготовки та проведення закупівель за напрямком тилового забезпечення управління проведення закупівель Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ) (далі - Замовник) було оголошено дві спрощенні закупівлі. Перша - Продукти харчування та сушені продукти різні (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік). Ідентифікатор - UA-2023-05-25-013764-a, очікувана вартість 1 038 083 466,57. Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:15890000-3: Продукти харчування та сушені продукти різні. Одеська область Друга - Продукти харчування та сушені продукти різні (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік) Ідентифікатор - UA-2023-05-25-013818-a, очікувана вартість 922 717 466,12 Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:15890000-3: Продукти харчування та сушені продукти різні. м. Одеса В закупівлі з ідентифікатором UA-2023-05-25-013818-a взяли участь наступні учасники: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП" ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" ТОВ "ФАБРИКА СМАКУ" ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "С-РОСТОК" ТОВ "АРВІН ПРО" Пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП" визнана системою Прозорро найбільш економічно вигідною. 9 червня 2023 року протоколом №2/8/5 пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП" відхилено. Підстава відхилення: Відповідно до вимог п. 1 частини 13 ст 14 ЗУ “Про публічні закупівлі” відхилити пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП" так, як пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі. В закупівлі з ідентифікатором UA-2023-05-25-013764-a взяли участь наступні учасники: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП" ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" ТОВ "ФАБРИКА СМАКУ" ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "С-РОСТОК" ТОВ "АРВІН ПРО" Пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП" визнана системою Прозорро найбільш економічно вигідною. 9 червня 2023 року протоколом №2/9/5 пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП" відхилено. Підстава відхилення: Відповідно до вимог п. 1 частини 13 ст. 14 ЗУ “Про публічні закупівлі” відхилити пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП" на закупівлю продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продуктів харчування (комплектів продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік, у зв’язку із тим що пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Умови Оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі за текстом - Оголошення) даних закупівель, підстави відхилення, незаконність рішень та дій Замовника є однаковими. Саме тому опис порушень відбувається одночасно щодо двох закупівель . СУТЬ ВИЯВЛЕНИХ ПОРУШЕНЬ В РІШЕННІ І ДІЯХ ЗАМОВНИКА ЩОДО ЗАКУПІВЕЛЬ З ІДЕНТИФІКАТОРАМИ UA-2023-05-25-013818-a ТА UA-2023-05-25-013764-a По-перше. ВІДСУТНІСТЬ ПІДСТАВ для відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП" (далі за текстом - Учасник). Замовником обрано спосіб придбання товарів – проведення спрощеної закупівлі. Відповідно до п. 8 Постанови КМУ від 11 листопада 2022 р. № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану», Державні замовники здійснюють закупівлі товарів (крім товарів, визначених у додатку 1), робіт і послуг без застосування видів (процедур) закупівель, визначених Законами України “Про оборонні закупівлі” та “Про публічні закупівлі”. Придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) може здійснюватися в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”, в електронній системі закупівель. Підставою для відхилення та єдиним обґрунтуванням рішення Замовника є: пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі (Відповідно до вимог п. 1 частини 13 ст. 14 ЗУ “Про публічні закупівлі”). Відповідно до вимог п. 1 частини 13 ст. 14 ЗУ “Про публічні закупівлі”, замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо: пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Згідно Наказу ДП "ПРОЗОРРО" від 20 жовтня 2022 року N 25, який регулює порядок проведення спрощених закупівель під час правового режиму воєнного стану, п. 1,2,3 розділ 2 Порядок застосування електронної системи закупівель для проведення закупівлі (Про затвердження Інструкції про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в особливостях здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та зупинення дії наказу ДП "ПРОЗОРРО" від 19.03.2019 року N 10 (зі змінами)), 1. Замовники у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, вартість яких не перевищує суму, що встановлена в Особливостях закупівель, а також незамовники в розумінні цього ж Закону при закупівлях на будь-які суми для вибору постачальника товарів, надавала послуг чи виконавця робіт можуть використовувати електронну систему закупівель шляхом здійснення закупівель через електронний каталог, у порядку, визначеному законодавством, та/або шляхом здійснення закупівель у порядку, аналогічному до порядку проведення спрощених закупівель, визначеному згідно зі статтею 14 Закону, виключно в частині оголошення, подання пропозицій, звернення за роз’ясненням, звернення з вимогою про усунення порушень, надання відповідей, оцінки, розгляду, відхилення пропозицій, визначення переможця, відміни закупівлі. 2.Під час проведення закупівлі у порядку, аналогічному до порядку проведення спрощених закупівель, розгляд пропозицій відбувається відповідно до пунктів 11,12 статті 14 Закону із урахуванням положень пункту З Розділу II цієї Інструкції. В пункті 3 Інструкції вказано: 3.Якщо замовником під час розгляду пропозиції учасника закупівлі, виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у пропозиції та/або подання яких передбачалося умовами, визначеними в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагається умовами, визначеними в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, розуміється у тому числі відсутність у складі пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається умовами, визначеними в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, (крім випадків відсутності забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником закупівлі у складі його пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі пропозиції. В ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» вказано, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Замовник 7 червня 2023 року опублікував Вимогу про усунення невідповідностей з наступним текстом щодо двох закупівель: Шановний Учасник! З метою виконання вимог пункту 12.4 Оголошення учаснику надається можливість дозавантажити відповідні документи, а саме: Учасник торгів, пропозиція якого визнана електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, у строк, що не перевищує одного робочого дня повинен надати державному замовнику документи, шляхом завантаження до документів пропозиції в електронному вигляді (формат PDF або JPG) через електронну систему закупівель скановану заповнену форму “Цінова пропозиція” (додаток 1) із визначенням початкової ціни пропозиції та ціни за результатами аукціону (ураховуючи зменшення). При цьому, загальна вартість закупівлі товару не повинна відрізнятися від пропозиції, поданої під час аукціону. Учасник повинен зазначити у пропозиції ціну за одиницю товару (комплекту) без податку на додану вартість (надалі – ПДВ) та з ПДВ, а також загальну вартість без ПДВ, крім того ПДВ та загальну вартість з ПДВ (з двома десятковими знаками без округлення). Разом із ціновою пропозицією надається розцінений Каталог продуктів харчування (додаток до проєкту договору 14.1) з ціною по кожному найменуванні харчового продукту, яка не повинна перевищувати граничні ціни зазначені в додатку № 3 до Оголошення “Граничні ціни до Каталогу продуктів харчування”, шляхом повідомлення учаснику про невідповідність. Звертаємо Вашу увагу, що у разі дозавантаження документів, які не передбаченні пунктом 12.4 Оголошення, вони не будуть розглядатись Замовником. Отже, вимога Замовника стосується інформації (документів), що подана учасником в складі тендерної пропозиції (не щодо кваліфікаційних критеріїв чи підпису пропозиції). Учасник виконав таку вимогу протягом одного робочого дня та завантажив в двох закупівлях: 1. Заповнену форму “Цінова пропозиція” (додаток 1) із визначенням початкової ціни пропозиції та ціни за результатами аукціону (ураховуючи зменшення) та 2. Каталог продуктів харчування (додаток до проєкту договору 14.1). Також дані документи відповідають вимогам, що встановив Замовник. А саме: Щодо цінової пропозиції: загальна вартість закупівлі товару не повинна відрізнятися від пропозиції, поданої під час аукціону. Учасник повинен зазначити у пропозиції ціну за одиницю товару (комплекту) без податку на додану вартість (надалі – ПДВ) та з ПДВ, а також загальну вартість без ПДВ, крім того ПДВ та загальну вартість з ПДВ (з двома десятковими знаками без округлення). Учасником завантажено цінову пропозицію, що відповідає ціні встановленій за результатами аукціону (вартість товару без ПДВ; вартість товару з ПДВ; ПДВ). Для очевидності відповідності надаються скріни з екрану (подана Учасником цінова пропозиція в закупівлі з ідентифікатором UA-2023-05-25-013764-a) Для очевидності відповідності надаються скріни з екрану (подана Учасником цінова пропозиція в закупівлі з ідентифікатором UA-2023-05-25-013818-a) Отже, вимога щодо цінової пропозиції завантажена (виконана) вчасно та відповідає встановленим умовам у вимозі про усунення невідповідностей та умовам в оголошені про проведення спрощеної закупівлі та додаткам до оголошення. Щодо Каталогу продуктів харчування: (додаток до проекту договору 14.1) з ціною по кожному найменуванні харчового продукту, яка не повинна перевищувати граничні ціни зазначені в додатку № 3 до Оголошення “Граничні ціни до Каталогу продуктів харчування” Усі ціни щодо кожної позиції в Каталозі продуктів харчування (що завантажений з корегуванням цін) НЕ перевищують граничні ціни, що зазначені в додатку № 3 до Оголошення “Граничні ціни до Каталогу продуктів харчування”. Дану відповідність наглядно можна встановити порівнявши ціни наданого Каталогу продуктів харчування із цінами, що зазначені в Додатку 3 Оголошення. Враховуючи об’єм каталогу (17 сторінок) не надаються для порівняння у вигляді скрінів з екрану (дані документи завантажені в систему). Отже, вимога щодо Каталогу продуктів харчування завантажена (виконана) вчасно та відповідає встановленим умовам у вимозі про усунення невідповідностей та умовам Оголошення. Висновок: Замовник може висувати вимогу про усунення невідповідностей. Даний Замовник висунув таку вимогу (вимога стосується інформації щодо корегування ціни, не щодо кваліфікаційних критеріїв чи щодо права на підпис, як передбачено ЗУ «Про публічні закупівлі»). Учасник в двох закупівлях усунув таку невідповідність (описано вище). Згідно Наказу ДП "ПРОЗОРРО" від 20 жовтня 2022 року N 25 така вимога не може висуватися щодо випадків відсутності забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його пропозиції). Отже єдиною теоретичною невідповідністю Учасника (враховуючи виконання вимоги Замовника) могла би бути відсутність забезпечення пропозиції та невідповідність про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Учасник в двох закупівлях надав відповідну банківську гарантію та відповідає технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі. Вимоги щодо банківської гарантії (забезпечення) встановлені в Оголошені. 9.1. Замовником вимагається внесення учасником забезпечення пропозиції у формі: електронної банківської гарантії – яка повинна бути оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639, містити інформацію про зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 9.7 цього розділу, відшкодувати на рахунок Міністерства оборони України кошти у сумі забезпечення пропозиції, визначених у пункті 9.3 цього розділу та обов’язково повинно бути накладено КЕП уповноваженої особи банку. Разом з гарантією надаються: сканований оригінал/копія банківської ліцензії про надання банківських послуг, виданої банку (копія даного документа повинна бути завірена банком) та сканований оригінал/копія документа про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію (копія даного документа повинна бути завірена банком). Якщо в документі про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію містяться умови щодо обмеження повноважень вказаної особи з приводу видачі, підписання банківських гарантій, учасник повинен надати скановану копію документа банку (копія даного документа повинна бути завірена банком), що підтверджує правомірність підписання банківської гарантії. 9.2. У банківській гарантії зазначається найменування бенефіціара, яким є замовник – повне найменування юридичної особи, ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія, адреса місцезнаходження, назва та адреса банку бенефіціара: “Міністерство оборони України, Повітрофлотський проспект, 6, м. Київ, 03168, ЄДРПОУ 00034022, Замовник, що здійснює закупівлі для потреб оборони, Державна казначейська служба України в м. Києві, вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01014, МФО 820172, р/р UA308201720355149006000018611”. 9.3. Розмір забезпечення пропозиції: 1 (один) відсоток від суми очікуваної вартості 9 227 174 (дев’ять мільйонів двісті двадцять сім тисяч сто сімдесят чотири) грн. 66 коп. 9.4. Строк дії забезпечення пропозиції: 120 календарних днів, починаючи з кінцевого строку подання пропозиції. Пропозиції, що не супроводжуються документальним підтвердженням надання забезпечення пропозиції, відхиляються Замовником. 9.5. Усі витрати, пов’язані з поданням забезпечення пропозиції, здійснюються за рахунок учасника. В тексті гарантії обов’язково повинно бути зазначено про безумовність банківської гарантії, а також: зобов’язання Банку-гаранта сплатити Замовнику гарантійну суму єдиним платежем протягом 5-ти банківських днів з дня отримання вимог Замовника без подання будь-яких інших документів або виконання будь-яких інших умов; умови гарантії не можуть бути змінені і вона не може бути припинена Банком-гарантом, без згоди з Замовником. 9.10. Гарантія повинна бути видана банком-гарантом на умовах грошового забезпечення (покриття) з метою забезпечення виконання зобов'язання за гарантією в повному обсязі у разі настання випадків, передбачених частиною 12 статті 25 Закону України “Про оборонні закупівлі”, для підтвердження грошового забезпечення (покриття) надається відповідна довідка (виписка) з банку яким видана банківська гарантія. На вимогу чого Учасником надано: електронну безумовну банківську гарантію з накладенням КЕП (документ завантажений в систему під назвою - 9.ебг тов тд марінталь груп…); сканований оригінал банківської ліцензії; документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію; довідка з банку про наявність грошового покриття. Банківська гарантія відповідає усім вимогам встановленим Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 Усі документи наявні в системі. Умови Оголошення щодо технічних та якісних вимог до предмета Закупівлі: Технічні, якісні та інші вимоги до предмета закупівлі з урахуванням вимог пункту 3 статті 14 Закону України “Про публічні закупівлі”: Харчові продукти, що підлягають постачанню, їх якість, маркування та тара повинні відповідати вимогам законодавства України, нормативно-правовим актам, керівним документам Міністерства оборони України, Збройних Сил України які врегульовують питання у цій сфері. Якісні та кількісні показники харчових продуктів, порядок їх надання повинні відповідати вимогам законодавства України, стандартам, технічним регламентам, технічним умовам, що регулюють питання у сфері безпечності та окремих показників якості, придатності та відповідності (ДСТУ, ГОСТ, ГСТУ, СОУ, ТУ У, а також Описів до продуктів харчування до Каталогу продуктів харчування (додаток до проєкту договору 14.2)). Харчові продукти постачаються відповідно до законодавства України, а саме: Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів”, Закону України “Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів”, постанови Кабінету Міністрів України від 16 травня 2018 р. № 488 “Про затвердження Порядку контролю за якістю послуг з харчування особового складу Збройних Сил”, постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 р. № 426 “Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового та начальницького складу підрозділів Державної фіскальної служби, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту” (далі - Постанова КМУ від 29.03.2002 р. № 426), постанови Кабінету Міністрів України від 15 жовтня 2001 р. № 1348 “Про норми годування штатних тварин військових частин, закладів, установ і організацій Збройних Сил, інших військових формувань, структурних підрозділів Державної спеціальної служби транспорту, органів і підрозділів Національної поліції, цивільного захисту та установ кримінально-виконавчої служби”, наказів Міністерства оборони України: від 29 квітня 2020 № 140 “Про затвердження Порядку застосування Каталогу продуктів харчування" (далі - Порядок), від 09.02.2016 № 62 “Про затвердження Інструкції з організації продовольчого забезпечення Збройних Сил України та годування штатних тварин військових частин Збройних Сил України шляхом залучення суб’єктів господарювання”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 березня 2016 року за № 361/28491, від 15 листопада 2019 № 591 “Про затвердження Каталогу продуктів харчування”, від 09 грудня 2002 р. № 402 “Про затвердження Положення про продовольче забезпечення Збройних Сил України на мирний час” зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 грудня 2002 р. за № 992/7280, від 17 серпня 2017 № 440 “Про затвердження Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 вересня 2017 за № 1192/31060 (далі - наказ № 440), постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1026 “Деякі питання організації харчування особового складу Збройних Сил” та інших нормативно - правових актів України, а також прийнятих під час виконання дії Договору нормативно - правових актів, спрямованих на регулювання відносин визначених умовами Договору. Маркування харчових продуктів повинно відповідати вимогам Законів України “Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів” та “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів”. Постачання харчових продуктів дозволяється здійснювати за ТУ, лише за умови обов’язкового надання до Установи безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини (установа (підрозділ) Міністерства оборони України, які реалізують повноваження у сфері ветеринарної медицини, безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, що постачаються для потреб Збройних Сил України) на його (їх) вимогу, ТУ або витягу з ТУ з показниками якості, безпечності та методів контролювання (копії або витяги завірені власником ТУ). Відбір зразків харчових продуктів, що підлягають дослідженню, здійснюється представниками Установ безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини відповідно до Порядку відбору зразків продукції тваринного, рослинного і біотехнологічного походження для проведення досліджень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2002 року № 833 та нормативно-технічної документації на методи відбирання, з подальшим їх дослідженням в Установі безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини. Про час та місце відбирання зразків харчових продуктів для випробувань, повідомляється Установа безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини не пізніше, ніж за п’ять робочих днів. Кожна партія харчових продуктів, які постачаються, повинні супроводжуватись документами, що підтверджують безпечність та якість харчових продуктів (посвідчення про якість, декларація виробника), у тому числі забезпечують їх простежуваність (товарно-транспортна накладна), відповідно до Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів”. Кожна партія консервованої продукції (консерви м’ясні, м’ясо-рослинні та рибні), яка підлягає постачанню за Договором, повинна обов’язково пройти контроль в Установі безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини і мати відповідний протокол випробувань на партію, що постачається. При постачанні консервованої продукції лише протягом перших 30 діб після підписання Договору подається протокол випробування на партію що постачається на відповідність умовам Договору, виданий Установою безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини або незалежною акредитованою лабораторією (у тому числі за органолептичними, фізико-хімічними, мікробіологічними, радіохімічними показниками). Використовувати на харчування консервовану продукцію (консерви м’ясні, м’ясо-рослинні та рибні), які не пройшли контроль, категорично забороняється. Відповідні протоколи випробувань (оригінали або копії протоколів випробувань, завірені Установою безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, що їх видавала обов’язково передаються під час постачання харчових продуктів за Договором та зберігаються до повного закінчення терміну придатності таких харчових продуктів, разом з документами, які підтверджують кількість та якість харчових продуктів. Обіг харчового продукту під час контрольних заходів тимчасово припиняється на період проведення досліджень до отримання протоколів лабораторних випробувань строком не більш як на 15 календарних днів, а харчових продуктів молочної групи – не більш як на п’ять календарних днів. Рішення щодо подальшого використання продукції приймається за результатами проведених досліджень. У разі коли в результаті проведення лабораторних досліджень підозру щодо небезпечності харчового продукту не підтверджено в день отримання протоколів випробувань, тимчасове припинення обігу харчового продукту скасовується. У разі коли в результаті лабораторних досліджень підозру щодо небезпечності харчового продукту підтверджено, такий харчовий продукт повинен бути переміщений за межі території військової частини протягом одного календарного дня. Під час постачання харчових продуктів Постачальник забезпечує належні умови для якісного зберігання харчових продуктів на продовольчих складах та у виробничих приміщеннях згідно вимог чинного законодавства України. Для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника учасник у складі пропозицій повинен надати: 1. Сканований гарантійний лист, в якому учасник гарантує що: зможе належним чином забезпечити особовий склад харчовими продуктами необхідної якості та у необхідній кількості (відповідно до “Технічних вимог”); має необхідну кількість кваліфікованих працівників, що пройшли медичне обстеження, або залучить необхідну кількість кваліфікованих працівників, які обов’язково пройдуть медичне обстеження (за необхідності); буде забезпечувати працівників спеціальним одягом; забезпечить підвезення продуктів харчування до визначених Замовником місць, транспортні засоби будуть відповідати вимогам статті 44 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». Також у гарантійному листі необхідно зробити посилання на номер оголошення, відповідно до якого проводиться спрощена закупівля, та дату його оприлюднення. 2. Скановану довідку у довільній формі про те, що постачальник НЕ є юридичною особою - резидентом російської федерації/республіки білорусь державної форми власності, НЕ є юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства російської федерації/республіки білорусь, та/або НЕ є юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) російської федерації/республіки білорусь, або НЕ є фізичною особою (фізичною особою - підприємцем) - резидентом російської федерації/республіки білорусь, або НЕ є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з російської федерації/республіки білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275 “Про затвердження особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану”). На вимогу чого Учасником надано: 1. Гарантійний лист (скрін для прикладу надається нижче (в кожній із закупівель є ідентичним, з урахування відмінності щодо посилання на закупівлю) 2. Скановану довідку у довільній формі (скрін надається нижче) Судячи з вищевикладеного, учасник надав відповідну банківську гарантію (забезпечення) та відповідні додатки до неї, його пропозиція відповідає технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, Учасник усунув невідповідність, яка була встановлена Замовником, що означає відповідність і іншим умовам Оголошення. Тобто, пропозиція Учасника відповідає УСІМ вимогам Оголошення, а отже відхилення такої пропозиції є незаконним, безпідставним та відповідне рішення підлягає скасуванню. Додатковою (скісною) підставою для підтвердження відповідності Учасника УСІМ вимогам Оголошення є перевірка пропозиції Учасника ТОВ «Тендерне Агенство Радник». Тендерна пропозиція Учасника була детально проаналізована щодо відповідності її Оголошенню рейтинговим товариством в даній сфері. Підтвердженням чого є відповідний договір з даним агентством та підтвердження оплати. Копію чого надаються в додатках до Звернення. По-друге. Замовником було порушено основні принципи Закупівель. Згідно ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до п. 3 Постанови КМУ від 28 лютого 2022р. № 169 «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану», під час здійснення передбачених цією постановою закупівель: замовники повинні відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель; державні замовники у сфері оборони повинні відповідно до Закону України "Про оборонні закупівлі" дотримуватися таких принципів здійснення оборонних закупівель: своєчасність та відповідність прийнятим рішенням щодо захисту національних інтересів України, забезпечення потреб безпеки і оборони; ефективність використання коштів, результативність. Безпідставно, незаконно відхиливши НАЙБІЛЬШ ЕКОНОМІЧНО вигідну пропозицію Замовник порушив принцип Закупівлі - максимальна економія, ефективність використання коштів, результативність. Зважаючи, що одними з основних принципів проведення публічних закупівель є економія, ефективність та пропорційність, та враховуючи, що ТП Учасника визначена найбільш економічно вигідною, законним, доречним та таким, що направлене на дотримання вимог законодавства і забезпечення принципів закупівель, було визнання переможцем закупівлі – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП". Більше того, Замовник самостійно встановив в Оголошенні, що єдиним критерієм оцінки є - ЦІНА. Відповідно до п. 8 Оголошення, Перелік критеріїв та методика оцінки пропозиції із зазначенням питомої ваги критеріїв: єдиним критерієм оцінки пропозиції є – ціна. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозиції Учасника, а саме – неправомірно відхиливши пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Учасника на об'єктивний і неупереджений розгляд та відношення, що є порушенням вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» та ЗУ «Про оборонні закупівлі". Не надавши жодного обґрунтування (опису причин невідповідності пропозиції Учасника) Замовник порушив принцип Закупівлі – відкритість та прозорість. По-третє. Відсутність обґрунтування причини відхилення пропозиції Учасника. Відповідно до ст. 25 ЗУ «Про оборонні закупівлі», Державний замовник протягом трьох робочих днів з дня завершення аукціону розглядає цінову пропозицію учасника відбору, визнану електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, та інші документи і протягом одного робочого дня оприлюднює протокол з недоліками, виявленими під час розгляду цінової пропозиції. Відповідно до п. 14 ст. 14 ЗУ «Про публічні закупівлі», Інформація про відхилення пропозиції протягом одного дня з дня прийняття рішення замовником оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику, пропозиція якого відхилена через електронну систему закупівель. Учасник, пропозиція якого відхилена, може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Не пізніше ніж через три робочих дні з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель замовник зобов’язаний надати йому відповідь. Тобто, норми даних статей передбачають зазначення причини невідповідності, яка буде обґрунтована на підставі умов визначеним в оголошенні та вимогам предмета закупівлі. Замовником не надано жодної інформації щодо такої невідповідності! Єдиним обґрунтуванням Замовника в протоколі відхилення є: пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі (Відповідно до вимог п. 1 частини 13 ст. 14 ЗУ “Про публічні закупівлі”). Додатково варто зазначити. Минулі закупівлі Міністерства оборони України щодо закупівлі продуктів харчування підпадали під детальний огляд ЗМІ та наразі знаходяться на моніторингу Державної аудиторської служби України. За інформацією в ЗМІ: створено міжвідомчу робочу групу з питань вивчення нових підходів до закупівлі Міноборони продуктів харчування з використанням електронної системи закупівель, затверджену постановою уряду від 31 січня 2023 року № 93. У рамках роботи даної робочої групи опрацьовуються питання оновлення системи закупівлі послуг, яка має на меті збалансування дотримання секретності та публічний контроль за закупівлями для армії. Враховуючи додатковий фактор ризику, як дотримання вимог закону при проведенні минулих закупівель даним Замовником щодо аналогічних закупівель, вважаємо за необхідним негайне реагування Державної аудиторської служби України щодо даного звернення. Зважаючи на це, та керуючись положенням пункту 1 частини 2 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», наявні підстави для початку моніторингу процедури закупівлі, з метою перевірки дотримання Замовником положень чинного законодавства. Відповідно до п. 31 ч.1 ст.1 ЗУ «Про публічні закупівлі»: тендерний комітет - службові (посадові) та інші особи замовника, призначені відповідальними за організацію та проведення процедур закупівлі згідно із цим Законом; Відповідно до ст. 11 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. Для організації та проведення процедур закупівель замовник утворює тендерний комітет (комітети) або визначає уповноважену особу (осіб). Тендерний комітет діє на засадах колегіальності та неупередженості. Членство в тендерному комітеті або визначення уповноваженої особи (осіб) не повинно створювати конфлікт між інтересами замовника та учасника чи між інтересами учасників процедури закупівлі, наявність якого може вплинути на об’єктивність і неупередженість прийняття рішень щодо вибору переможця процедури закупівлі. Уповноважена особа (особи) під час організації та проведення процедур закупівель повинна забезпечити об’єктивність та неупередженість під час процесу організації та проведення процедур закупівлі в інтересах замовника. 2. Склад тендерного комітету та положення про тендерний комітет затверджуються рішенням замовника. Уповноважена особа (особи) здійснює свою діяльність на підставі укладеного з замовником трудового договору (контракту) або розпорядчого рішення замовника. Уповноважена особа повинна мати вищу освіту. Не можуть входити до складу тендерного комітету та/або визначатися уповноваженими особами посадові особи та представники учасників, члени їхніх сімей, а також народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим та депутати міської, районної у місті, районної, обласної ради. До складу тендерного комітету входять не менше п’яти осіб. У разі якщо кількість службових (посадових) осіб у штатній чисельності працівників замовника є меншою, ніж п’ять осіб, до складу тендерного комітету мають входити всі службові (посадові) особи замовника. Керівництво роботою тендерного комітету здійснює його голова. Голова тендерного комітету призначається замовником, організовує роботу комітету та несе персональну відповідальність за виконання покладених на комітет функцій. У разі визначення замовником уповноваженої особи (осіб) організація роботи здійснюється нею (ними) самостійно згідно з умовами трудового договору (контракту) або положення. Голова, секретар та інші члени тендерного комітету, уповноважені особи можуть пройти навчання з питань організації та здійснення закупівель. 3. Тендерний комітет або уповноважена особа (особи): планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель; здійснює вибір процедури закупівлі; проводить процедури закупівель; забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця; забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом; забезпечує оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель відповідно до Закону; здійснює інші дії, передбачені цим Законом. 4. Рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом. У рішенні відображаються результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету, з кожного питання. Протокол підписується всіма членами комітету, присутніми на його засіданні, або всіма уповноваженими особами. У разі відмови члена тендерного комітету або однієї з уповноважених осіб підписати протокол про це зазначається у протоколі з обґрунтуванням причин відмови. 5. Примірне положення про тендерний комітет та уповноважену особу (осіб) затверджується Уповноваженим органом. Примірне положення про тендерний комітет або уповноважену особу (осіб) затверджено Наказом Міністерства оборони від 19 листопада 2016 № 426, та відповідно до п. 2.4, 3.1.7 якого: 2.4. Уповноважена особа в своїй діяльності керується наступними принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. 3.1.7. Здійснювати свої дії відповідно до законодавства. Відповідно до статті 164-14 КУпАП: Порушення законодавства про закупівлі Порушення порядку визначення предмета закупівлі; несвоєчасне надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації; тендерна документація складена не у відповідності із вимогами закону; розмір забезпечення тендерної пропозиції, встановлений у тендерній документації, перевищує межі, визначені законом; неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі, що здійснюються відповідно до положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)»; ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом; порушення строків розгляду тендерної пропозиції - тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації – У зв’язку із цим, у діях Тендерного комітету Замовника вбачаються порушення законодавства у сфері публічних закупівель, що в той же час містить склад адміністративного правопорушення. При цьому звертаємо увагу органу фінансового контролю, що у рішенні ЄСПЛ у Справі «Рисовський проти України» (заява № 29979/04), прийняте 20.10.2011 року (набуло статусу остаточного 20.01.2012 року) чітко окреслені основні положення принципу: 1. Державні органи повинні діяти вчасно та в належний і ЯКОМОГА ПОСЛІДОВНІШИЙ СПОСІБ, у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, 2. На державні органи покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і СПРИЯТИМУТЬ ЮРИДИЧНІЙ ВИЗНАЧЕНОСТІ у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси 3. Принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, inter alia, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам. 6. У контексті скасування помилково наданого права на майно принцип «належного урядування» може не лише покладати на державні органи обов'язок діяти невідкладно, виправляючи свою помилку, а й потребувати виплати відповідної компенсації чи іншого виду належного відшкодування колишньому добросовісному власникові. Так, органом, який на даному етапі правомочний здійснювати контроль, забезпечити реалізацію принципу правової визначеності на даному етапі є Державна аудиторська служба України. Відповідно до Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, Держаудитслужба є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Згідно з пп. 3 п. 3 вказаного Положення основними завданнями Держаудитслужби є здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів. Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред’являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов’язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Відповідно до ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно положень ч.16 ст.8 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 16. У разі наявності підстав, визначених частиною другою цієї статті, що містять ознаки порушень та які не були предметом розгляду органом оскарження та/або оскарження у судовому порядку рішення органу оскарження, рішення про початок моніторингу процедури закупівлі щодо інших ознак порушень приймається після оприлюднення рішення органу оскарження в електронній системі закупівель у порядку, встановленому статтею 18 цього Закону, або після набрання рішенням суду законної сили. Відтак, рішення органу державного фінансового контролю про початок моніторингу, враховуючи усі описані вище порушення, може бути прийняте після оприлюднення рішення органом оскарження, враховуючи, що порушення, описані у даному зверненні, не є та не будуть предметом розгляду органу оскарження. Звертаємо увагу, що метою Закону України «Про публічні закупівлі» є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, а тому необхідним в цій ситуації є зобов’язання Замовника органом, що уповноважений здійснювати контроль, вчинити дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: провести моніторинг закупівлі, встановити наявність порушень та зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП" в закупівлях з ідентифікаторами: UA-2023-05-25-013818-a та UA-2023-05-25-013764-a або скасувати рішення про визнання переможця та/або розірвати договір, укладений за результатами закупівлі (залежно від того, на якому етапі буде встановлено порушення) та притягнути членів Тендерного комітету Міністерство оборони України персонально до адміністративної відповідальності. Про результати розгляду звернення просимо повідомити на електронну пошту: Marientalgr@meta.ua та засобами поштового зв’язку за адресою: 67831, Одеська область, Овідіопольський р-н, село Марянівка, вулиця Миру, будинок 12Б. Усі зазначені у зверненні документи наявні на сторінці закупівлі на електронному майданчику. Додатки: Договір №1288 від 5 червня 2023 року. Квитанція від 5 червня 2023 року. З повагою, Директор ТОВ «Торговий Дім Марінталь Груп» І.А. Федорюк Телефон виконавця 0978721575 (Дімова Наталя) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП» Вих.№12/06/23 від 12.06.2023р. Державна аудиторська служба України 04070, м. Київ, вул. Петра Сагайдачного, 4 Громадська антикорупційна рада при МОУ Вул. Михайла Грушевського, 30/1, Київ Щодо порушень у закупівлях з ідентифікатором UA-2023-05-25-013764-a та UA-2023-05-25-013818-a "ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП" є учасником закупівель, що проводяться наразі Міністерством оборони України (ідентифікатори закупівель: UA-2023-05-25-013764-a та UA-2023-05-25-013818-a). Щодо даного Учасника здійснено грубі, зухвалі порушення в сфері закупівель. Враховуючи важливість закупівель в сфері оборони в умовах військового стану дані закупівлі підлягають негайному моніторингу та додатковому контролю зі сторони держави та громадськості. Також звертаємо увагу, що враховуючи етап закупівлі можливо усунути порушення з НЕГАЙНИМ реагуванням без критичних, безповоротних наслідків. Відповідно до частини 5 статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі»: 5. Громадський контроль забезпечується через вільний доступ до всієї інформації щодо публічних закупівель, яка підлягає оприлюдненню відповідно до цього Закону, зокрема шляхом здійснення аналізу і моніторингу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, а також шляхом інформування через електронну систему закупівель або письмово органи, що уповноважені здійснювати контроль, про виявлені ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Залучення громадськості до здійснення контролю у сфері закупівель здійснюється відповідно до законів України «Про громадські об’єднання», «Про звернення громадян», «Про доступ до публічної інформації», «Про інформацію», «Про відкритість використання публічних коштів». Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі»: 14) моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель; Стаття 8 Закону України «Про публічні закупвлі»: Порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель 1. Моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю) Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. Моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону. Моніторинг процедур закупівель здійснюється також щодо процедур закупівель, особливості яких передбачені у законах, що визначені у частинах восьмій та дев’ятій статті 3 цього Закону. 2. Рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав: 1) дані автоматичних індикаторів ризиків; 2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; 5) інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону. Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Відповідно до ч. 12 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 12. Якщо органом оскарження прийнято до розгляду скаргу від суб’єкта оскарження у порядку, встановленому цим Законом, орган державного фінансового контролю не приймає рішення про початок моніторингу процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, що були або є предметом розгляду органом оскарження незалежно від прийнятого органом оскарження рішення щодо таких порушень, обставин, підстав. Відтак, звертаємо увагу та наголошуємо, що викладені у даному зверненні порушення, не є предметом розгляду органом оскарження, на підставі чого наявні законні підстави для проведення моніторингу щодо порушень, щодо яких не було направлено скаргу до органу оскарження. У зв’язку із вищенаведеним нормативним обґрунтуванням, вважаємо за необхідне в межах повноважень, наділених ЗУ «Про публічні закупівлі» проінформувати орган, що уповноважений здійснювати контроль, про виявлені ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, такі як: - необґрунтованого, незаконного відхилення пропозиції, яка визнана найбільш економічно вигідною; - порушення принципів здійснення публічних закупівель та закупівель для потреб оборони. ХРОНОЛОГІЯ ЗАКУПІВЕЛЬ (станом на 12.06.2023 року) 25 травня 2023 року Міністерство оборони України (Відділ підготовки та проведення закупівель за напрямком тилового забезпечення управління проведення закупівель Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ) (далі - Замовник) було оголошено дві спрощенні закупівлі. Перша - Продукти харчування та сушені продукти різні (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік). Ідентифікатор - UA-2023-05-25-013764-a, очікувана вартість 1 038 083 466,57. Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:15890000-3: Продукти харчування та сушені продукти різні. Одеська область Друга - Продукти харчування та сушені продукти різні (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік) Ідентифікатор - UA-2023-05-25-013818-a, очікувана вартість 922 717 466,12 Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:15890000-3: Продукти харчування та сушені продукти різні. м. Одеса В закупівлі з ідентифікатором UA-2023-05-25-013818-a взяли участь наступні учасники: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП" ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" ТОВ "ФАБРИКА СМАКУ" ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "С-РОСТОК" ТОВ "АРВІН ПРО" Пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП" визнана системою Прозорро найбільш економічно вигідною. 9 червня 2023 року протоколом №2/8/5 пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП" відхилено. Підстава відхилення: Відповідно до вимог п. 1 частини 13 ст 14 ЗУ “Про публічні закупівлі” відхилити пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП" так, як пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі. В закупівлі з ідентифікатором UA-2023-05-25-013764-a взяли участь наступні учасники: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП" ТОВ "ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ" ТОВ "ФАБРИКА СМАКУ" ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "С-РОСТОК" ТОВ "АРВІН ПРО" Пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП" визнана системою Прозорро найбільш економічно вигідною. 9 червня 2023 року протоколом №2/9/5 пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП" відхилено. Підстава відхилення: Відповідно до вимог п. 1 частини 13 ст. 14 ЗУ “Про публічні закупівлі” відхилити пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП" на закупівлю продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продуктів харчування (комплектів продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік, у зв’язку із тим що пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Умови Оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі за текстом - Оголошення) даних закупівель, підстави відхилення, незаконність рішень та дій Замовника є однаковими. Саме тому опис порушень відбувається одночасно щодо двох закупівель . СУТЬ ВИЯВЛЕНИХ ПОРУШЕНЬ В РІШЕННІ І ДІЯХ ЗАМОВНИКА ЩОДО ЗАКУПІВЕЛЬ З ІДЕНТИФІКАТОРАМИ UA-2023-05-25-013818-a ТА UA-2023-05-25-013764-a По-перше. ВІДСУТНІСТЬ ПІДСТАВ для відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП" (далі за текстом - Учасник). Замовником обрано спосіб придбання товарів – проведення спрощеної закупівлі. Відповідно до п. 8 Постанови КМУ від 11 листопада 2022 р. № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану», Державні замовники здійснюють закупівлі товарів (крім товарів, визначених у додатку 1), робіт і послуг без застосування видів (процедур) закупівель, визначених Законами України “Про оборонні закупівлі” та “Про публічні закупівлі”. Придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) може здійснюватися в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”, в електронній системі закупівель. Підставою для відхилення та єдиним обґрунтуванням рішення Замовника є: пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі (Відповідно до вимог п. 1 частини 13 ст. 14 ЗУ “Про публічні закупівлі”). Відповідно до вимог п. 1 частини 13 ст. 14 ЗУ “Про публічні закупівлі”, замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо: пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Згідно Наказу ДП "ПРОЗОРРО" від 20 жовтня 2022 року N 25, який регулює порядок проведення спрощених закупівель під час правового режиму воєнного стану, п. 1,2,3 розділ 2 Порядок застосування електронної системи закупівель для проведення закупівлі (Про затвердження Інструкції про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в особливостях здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та зупинення дії наказу ДП "ПРОЗОРРО" від 19.03.2019 року N 10 (зі змінами)), 1. Замовники у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, вартість яких не перевищує суму, що встановлена в Особливостях закупівель, а також незамовники в розумінні цього ж Закону при закупівлях на будь-які суми для вибору постачальника товарів, надавала послуг чи виконавця робіт можуть використовувати електронну систему закупівель шляхом здійснення закупівель через електронний каталог, у порядку, визначеному законодавством, та/або шляхом здійснення закупівель у порядку, аналогічному до порядку проведення спрощених закупівель, визначеному згідно зі статтею 14 Закону, виключно в частині оголошення, подання пропозицій, звернення за роз’ясненням, звернення з вимогою про усунення порушень, надання відповідей, оцінки, розгляду, відхилення пропозицій, визначення переможця, відміни закупівлі. 2.Під час проведення закупівлі у порядку, аналогічному до порядку проведення спрощених закупівель, розгляд пропозицій відбувається відповідно до пунктів 11,12 статті 14 Закону із урахуванням положень пункту З Розділу II цієї Інструкції. В пункті 3 Інструкції вказано: 3.Якщо замовником під час розгляду пропозиції учасника закупівлі, виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у пропозиції та/або подання яких передбачалося умовами, визначеними в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагається умовами, визначеними в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, розуміється у тому числі відсутність у складі пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається умовами, визначеними в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, (крім випадків відсутності забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником закупівлі у складі його пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі пропозиції. В ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» вказано, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Замовник 7 червня 2023 року опублікував Вимогу про усунення невідповідностей з наступним текстом щодо двох закупівель: Шановний Учасник! З метою виконання вимог пункту 12.4 Оголошення учаснику надається можливість дозавантажити відповідні документи, а саме: Учасник торгів, пропозиція якого визнана електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, у строк, що не перевищує одного робочого дня повинен надати державному замовнику документи, шляхом завантаження до документів пропозиції в електронному вигляді (формат PDF або JPG) через електронну систему закупівель скановану заповнену форму “Цінова пропозиція” (додаток 1) із визначенням початкової ціни пропозиції та ціни за результатами аукціону (ураховуючи зменшення). При цьому, загальна вартість закупівлі товару не повинна відрізнятися від пропозиції, поданої під час аукціону. Учасник повинен зазначити у пропозиції ціну за одиницю товару (комплекту) без податку на додану вартість (надалі – ПДВ) та з ПДВ, а також загальну вартість без ПДВ, крім того ПДВ та загальну вартість з ПДВ (з двома десятковими знаками без округлення). Разом із ціновою пропозицією надається розцінений Каталог продуктів харчування (додаток до проєкту договору 14.1) з ціною по кожному найменуванні харчового продукту, яка не повинна перевищувати граничні ціни зазначені в додатку № 3 до Оголошення “Граничні ціни до Каталогу продуктів харчування”, шляхом повідомлення учаснику про невідповідність. Звертаємо Вашу увагу, що у разі дозавантаження документів, які не передбаченні пунктом 12.4 Оголошення, вони не будуть розглядатись Замовником. Отже, вимога Замовника стосується інформації (документів), що подана учасником в складі тендерної пропозиції (не щодо кваліфікаційних критеріїв чи підпису пропозиції). Учасник виконав таку вимогу протягом одного робочого дня та завантажив в двох закупівлях: 1. Заповнену форму “Цінова пропозиція” (додаток 1) із визначенням початкової ціни пропозиції та ціни за результатами аукціону (ураховуючи зменшення) та 2. Каталог продуктів харчування (додаток до проєкту договору 14.1). Також дані документи відповідають вимогам, що встановив Замовник. А саме: Щодо цінової пропозиції: загальна вартість закупівлі товару не повинна відрізнятися від пропозиції, поданої під час аукціону. Учасник повинен зазначити у пропозиції ціну за одиницю товару (комплекту) без податку на додану вартість (надалі – ПДВ) та з ПДВ, а також загальну вартість без ПДВ, крім того ПДВ та загальну вартість з ПДВ (з двома десятковими знаками без округлення). Учасником завантажено цінову пропозицію, що відповідає ціні встановленій за результатами аукціону (вартість товару без ПДВ; вартість товару з ПДВ; ПДВ). Для очевидності відповідності надаються скріни з екрану (подана Учасником цінова пропозиція в закупівлі з ідентифікатором UA-2023-05-25-013764-a) Для очевидності відповідності надаються скріни з екрану (подана Учасником цінова пропозиція в закупівлі з ідентифікатором UA-2023-05-25-013818-a) Отже, вимога щодо цінової пропозиції завантажена (виконана) вчасно та відповідає встановленим умовам у вимозі про усунення невідповідностей та умовам в оголошені про проведення спрощеної закупівлі та додаткам до оголошення. Щодо Каталогу продуктів харчування: (додаток до проекту договору 14.1) з ціною по кожному найменуванні харчового продукту, яка не повинна перевищувати граничні ціни зазначені в додатку № 3 до Оголошення “Граничні ціни до Каталогу продуктів харчування” Усі ціни щодо кожної позиції в Каталозі продуктів харчування (що завантажений з корегуванням цін) НЕ перевищують граничні ціни, що зазначені в додатку № 3 до Оголошення “Граничні ціни до Каталогу продуктів харчування”. Дану відповідність наглядно можна встановити порівнявши ціни наданого Каталогу продуктів харчування із цінами, що зазначені в Додатку 3 Оголошення. Враховуючи об’єм каталогу (17 сторінок) не надаються для порівняння у вигляді скрінів з екрану (дані документи завантажені в систему). Отже, вимога щодо Каталогу продуктів харчування завантажена (виконана) вчасно та відповідає встановленим умовам у вимозі про усунення невідповідностей та умовам Оголошення. Висновок: Замовник може висувати вимогу про усунення невідповідностей. Даний Замовник висунув таку вимогу (вимога стосується інформації щодо корегування ціни, не щодо кваліфікаційних критеріїв чи щодо права на підпис, як передбачено ЗУ «Про публічні закупівлі»). Учасник в двох закупівлях усунув таку невідповідність (описано вище). Згідно Наказу ДП "ПРОЗОРРО" від 20 жовтня 2022 року N 25 така вимога не може висуватися щодо випадків відсутності забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його пропозиції). Отже єдиною теоретичною невідповідністю Учасника (враховуючи виконання вимоги Замовника) могла би бути відсутність забезпечення пропозиції та невідповідність про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Учасник в двох закупівлях надав відповідну банківську гарантію та відповідає технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі. Вимоги щодо банківської гарантії (забезпечення) встановлені в Оголошені. 9.1. Замовником вимагається внесення учасником забезпечення пропозиції у формі: електронної банківської гарантії – яка повинна бути оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639, містити інформацію про зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 9.7 цього розділу, відшкодувати на рахунок Міністерства оборони України кошти у сумі забезпечення пропозиції, визначених у пункті 9.3 цього розділу та обов’язково повинно бути накладено КЕП уповноваженої особи банку. Разом з гарантією надаються: сканований оригінал/копія банківської ліцензії про надання банківських послуг, виданої банку (копія даного документа повинна бути завірена банком) та сканований оригінал/копія документа про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію (копія даного документа повинна бути завірена банком). Якщо в документі про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію містяться умови щодо обмеження повноважень вказаної особи з приводу видачі, підписання банківських гарантій, учасник повинен надати скановану копію документа банку (копія даного документа повинна бути завірена банком), що підтверджує правомірність підписання банківської гарантії. 9.2. У банківській гарантії зазначається найменування бенефіціара, яким є замовник – повне найменування юридичної особи, ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія, адреса місцезнаходження, назва та адреса банку бенефіціара: “Міністерство оборони України, Повітрофлотський проспект, 6, м. Київ, 03168, ЄДРПОУ 00034022, Замовник, що здійснює закупівлі для потреб оборони, Державна казначейська служба України в м. Києві, вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01014, МФО 820172, р/р UA308201720355149006000018611”. 9.3. Розмір забезпечення пропозиції: 1 (один) відсоток від суми очікуваної вартості 9 227 174 (дев’ять мільйонів двісті двадцять сім тисяч сто сімдесят чотири) грн. 66 коп. 9.4. Строк дії забезпечення пропозиції: 120 календарних днів, починаючи з кінцевого строку подання пропозиції. Пропозиції, що не супроводжуються документальним підтвердженням надання забезпечення пропозиції, відхиляються Замовником. 9.5. Усі витрати, пов’язані з поданням забезпечення пропозиції, здійснюються за рахунок учасника. В тексті гарантії обов’язково повинно бути зазначено про безумовність банківської гарантії, а також: зобов’язання Банку-гаранта сплатити Замовнику гарантійну суму єдиним платежем протягом 5-ти банківських днів з дня отримання вимог Замовника без подання будь-яких інших документів або виконання будь-яких інших умов; умови гарантії не можуть бути змінені і вона не може бути припинена Банком-гарантом, без згоди з Замовником. 9.10. Гарантія повинна бути видана банком-гарантом на умовах грошового забезпечення (покриття) з метою забезпечення виконання зобов'язання за гарантією в повному обсязі у разі настання випадків, передбачених частиною 12 статті 25 Закону України “Про оборонні закупівлі”, для підтвердження грошового забезпечення (покриття) надається відповідна довідка (виписка) з банку яким видана банківська гарантія. На вимогу чого Учасником надано: електронну безумовну банківську гарантію з накладенням КЕП (документ завантажений в систему під назвою - 9.ебг тов тд марінталь груп…); сканований оригінал банківської ліцензії; документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію; довідка з банку про наявність грошового покриття. Банківська гарантія відповідає усім вимогам встановленим Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 Усі документи наявні в системі. Умови Оголошення щодо технічних та якісних вимог до предмета Закупівлі: Технічні, якісні та інші вимоги до предмета закупівлі з урахуванням вимог пункту 3 статті 14 Закону України “Про публічні закупівлі”: Харчові продукти, що підлягають постачанню, їх якість, маркування та тара повинні відповідати вимогам законодавства України, нормативно-правовим актам, керівним документам Міністерства оборони України, Збройних Сил України які врегульовують питання у цій сфері. Якісні та кількісні показники харчових продуктів, порядок їх надання повинні відповідати вимогам законодавства України, стандартам, технічним регламентам, технічним умовам, що регулюють питання у сфері безпечності та окремих показників якості, придатності та відповідності (ДСТУ, ГОСТ, ГСТУ, СОУ, ТУ У, а також Описів до продуктів харчування до Каталогу продуктів харчування (додаток до проєкту договору 14.2)). Харчові продукти постачаються відповідно до законодавства України, а саме: Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів”, Закону України “Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів”, постанови Кабінету Міністрів України від 16 травня 2018 р. № 488 “Про затвердження Порядку контролю за якістю послуг з харчування особового складу Збройних Сил”, постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 р. № 426 “Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового та начальницького складу підрозділів Державної фіскальної служби, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту” (далі - Постанова КМУ від 29.03.2002 р. № 426), постанови Кабінету Міністрів України від 15 жовтня 2001 р. № 1348 “Про норми годування штатних тварин військових частин, закладів, установ і організацій Збройних Сил, інших військових формувань, структурних підрозділів Державної спеціальної служби транспорту, органів і підрозділів Національної поліції, цивільного захисту та установ кримінально-виконавчої служби”, наказів Міністерства оборони України: від 29 квітня 2020 № 140 “Про затвердження Порядку застосування Каталогу продуктів харчування" (далі - Порядок), від 09.02.2016 № 62 “Про затвердження Інструкції з організації продовольчого забезпечення Збройних Сил України та годування штатних тварин військових частин Збройних Сил України шляхом залучення суб’єктів господарювання”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 березня 2016 року за № 361/28491, від 15 листопада 2019 № 591 “Про затвердження Каталогу продуктів харчування”, від 09 грудня 2002 р. № 402 “Про затвердження Положення про продовольче забезпечення Збройних Сил України на мирний час” зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 грудня 2002 р. за № 992/7280, від 17 серпня 2017 № 440 “Про затвердження Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 вересня 2017 за № 1192/31060 (далі - наказ № 440), постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1026 “Деякі питання організації харчування особового складу Збройних Сил” та інших нормативно - правових актів України, а також прийнятих під час виконання дії Договору нормативно - правових актів, спрямованих на регулювання відносин визначених умовами Договору. Маркування харчових продуктів повинно відповідати вимогам Законів України “Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів” та “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів”. Постачання харчових продуктів дозволяється здійснювати за ТУ, лише за умови обов’язкового надання до Установи безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини (установа (підрозділ) Міністерства оборони України, які реалізують повноваження у сфері ветеринарної медицини, безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, що постачаються для потреб Збройних Сил України) на його (їх) вимогу, ТУ або витягу з ТУ з показниками якості, безпечності та методів контролювання (копії або витяги завірені власником ТУ). Відбір зразків харчових продуктів, що підлягають дослідженню, здійснюється представниками Установ безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини відповідно до Порядку відбору зразків продукції тваринного, рослинного і біотехнологічного походження для проведення досліджень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2002 року № 833 та нормативно-технічної документації на методи відбирання, з подальшим їх дослідженням в Установі безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини. Про час та місце відбирання зразків харчових продуктів для випробувань, повідомляється Установа безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини не пізніше, ніж за п’ять робочих днів. Кожна партія харчових продуктів, які постачаються, повинні супроводжуватись документами, що підтверджують безпечність та якість харчових продуктів (посвідчення про якість, декларація виробника), у тому числі забезпечують їх простежуваність (товарно-транспортна накладна), відповідно до Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів”. Кожна партія консервованої продукції (консерви м’ясні, м’ясо-рослинні та рибні), яка підлягає постачанню за Договором, повинна обов’язково пройти контроль в Установі безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини і мати відповідний протокол випробувань на партію, що постачається. При постачанні консервованої продукції лише протягом перших 30 діб після підписання Договору подається протокол випробування на партію що постачається на відповідність умовам Договору, виданий Установою безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини або незалежною акредитованою лабораторією (у тому числі за органолептичними, фізико-хімічними, мікробіологічними, радіохімічними показниками). Використовувати на харчування консервовану продукцію (консерви м’ясні, м’ясо-рослинні та рибні), які не пройшли контроль, категорично забороняється. Відповідні протоколи випробувань (оригінали або копії протоколів випробувань, завірені Установою безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, що їх видавала обов’язково передаються під час постачання харчових продуктів за Договором та зберігаються до повного закінчення терміну придатності таких харчових продуктів, разом з документами, які підтверджують кількість та якість харчових продуктів. Обіг харчового продукту під час контрольних заходів тимчасово припиняється на період проведення досліджень до отримання протоколів лабораторних випробувань строком не більш як на 15 календарних днів, а харчових продуктів молочної групи – не більш як на п’ять календарних днів. Рішення щодо подальшого використання продукції приймається за результатами проведених досліджень. У разі коли в результаті проведення лабораторних досліджень підозру щодо небезпечності харчового продукту не підтверджено в день отримання протоколів випробувань, тимчасове припинення обігу харчового продукту скасовується. У разі коли в результаті лабораторних досліджень підозру щодо небезпечності харчового продукту підтверджено, такий харчовий продукт повинен бути переміщений за межі території військової частини протягом одного календарного дня. Під час постачання харчових продуктів Постачальник забезпечує належні умови для якісного зберігання харчових продуктів на продовольчих складах та у виробничих приміщеннях згідно вимог чинного законодавства України. Для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника учасник у складі пропозицій повинен надати: 1. Сканований гарантійний лист, в якому учасник гарантує що: зможе належним чином забезпечити особовий склад харчовими продуктами необхідної якості та у необхідній кількості (відповідно до “Технічних вимог”); має необхідну кількість кваліфікованих працівників, що пройшли медичне обстеження, або залучить необхідну кількість кваліфікованих працівників, які обов’язково пройдуть медичне обстеження (за необхідності); буде забезпечувати працівників спеціальним одягом; забезпечить підвезення продуктів харчування до визначених Замовником місць, транспортні засоби будуть відповідати вимогам статті 44 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». Також у гарантійному листі необхідно зробити посилання на номер оголошення, відповідно до якого проводиться спрощена закупівля, та дату його оприлюднення. 2. Скановану довідку у довільній формі про те, що постачальник НЕ є юридичною особою - резидентом російської федерації/республіки білорусь державної форми власності, НЕ є юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства російської федерації/республіки білорусь, та/або НЕ є юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) російської федерації/республіки білорусь, або НЕ є фізичною особою (фізичною особою - підприємцем) - резидентом російської федерації/республіки білорусь, або НЕ є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з російської федерації/республіки білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275 “Про затвердження особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану”). На вимогу чого Учасником надано: 1. Гарантійний лист (скрін для прикладу надається нижче (в кожній із закупівель є ідентичним, з урахування відмінності щодо посилання на закупівлю) 2. Скановану довідку у довільній формі (скрін надається нижче) Судячи з вищевикладеного, учасник надав відповідну банківську гарантію (забезпечення) та відповідні додатки до неї, його пропозиція відповідає технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, Учасник усунув невідповідність, яка була встановлена Замовником, що означає відповідність і іншим умовам Оголошення. Тобто, пропозиція Учасника відповідає УСІМ вимогам Оголошення, а отже відхилення такої пропозиції є незаконним, безпідставним та відповідне рішення підлягає скасуванню. Додатковою (скісною) підставою для підтвердження відповідності Учасника УСІМ вимогам Оголошення є перевірка пропозиції Учасника ТОВ «Тендерне Агенство Радник». Тендерна пропозиція Учасника була детально проаналізована щодо відповідності її Оголошенню рейтинговим товариством в даній сфері. Підтвердженням чого є відповідний договір з даним агентством та підтвердження оплати. Копію чого надаються в додатках до Звернення. По-друге. Замовником було порушено основні принципи Закупівель. Згідно ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до п. 3 Постанови КМУ від 28 лютого 2022р. № 169 «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану», під час здійснення передбачених цією постановою закупівель: замовники повинні відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель; державні замовники у сфері оборони повинні відповідно до Закону України "Про оборонні закупівлі" дотримуватися таких принципів здійснення оборонних закупівель: своєчасність та відповідність прийнятим рішенням щодо захисту національних інтересів України, забезпечення потреб безпеки і оборони; ефективність використання коштів, результативність. Безпідставно, незаконно відхиливши НАЙБІЛЬШ ЕКОНОМІЧНО вигідну пропозицію Замовник порушив принцип Закупівлі - максимальна економія, ефективність використання коштів, результативність. Зважаючи, що одними з основних принципів проведення публічних закупівель є економія, ефективність та пропорційність, та враховуючи, що ТП Учасника визначена найбільш економічно вигідною, законним, доречним та таким, що направлене на дотримання вимог законодавства і забезпечення принципів закупівель, було визнання переможцем закупівлі – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП". Більше того, Замовник самостійно встановив в Оголошенні, що єдиним критерієм оцінки є - ЦІНА. Відповідно до п. 8 Оголошення, Перелік критеріїв та методика оцінки пропозиції із зазначенням питомої ваги критеріїв: єдиним критерієм оцінки пропозиції є – ціна. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозиції Учасника, а саме – неправомірно відхиливши пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Учасника на об'єктивний і неупереджений розгляд та відношення, що є порушенням вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» та ЗУ «Про оборонні закупівлі". Не надавши жодного обґрунтування (опису причин невідповідності пропозиції Учасника) Замовник порушив принцип Закупівлі – відкритість та прозорість. По-третє. Відсутність обґрунтування причини відхилення пропозиції Учасника. Відповідно до ст. 25 ЗУ «Про оборонні закупівлі», Державний замовник протягом трьох робочих днів з дня завершення аукціону розглядає цінову пропозицію учасника відбору, визнану електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, та інші документи і протягом одного робочого дня оприлюднює протокол з недоліками, виявленими під час розгляду цінової пропозиції. Відповідно до п. 14 ст. 14 ЗУ «Про публічні закупівлі», Інформація про відхилення пропозиції протягом одного дня з дня прийняття рішення замовником оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику, пропозиція якого відхилена через електронну систему закупівель. Учасник, пропозиція якого відхилена, може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Не пізніше ніж через три робочих дні з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель замовник зобов’язаний надати йому відповідь. Тобто, норми даних статей передбачають зазначення причини невідповідності, яка буде обґрунтована на підставі умов визначеним в оголошенні та вимогам предмета закупівлі. Замовником не надано жодної інформації щодо такої невідповідності! Єдиним обґрунтуванням Замовника в протоколі відхилення є: пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі (Відповідно до вимог п. 1 частини 13 ст. 14 ЗУ “Про публічні закупівлі”). Додатково варто зазначити. Минулі закупівлі Міністерства оборони України щодо закупівлі продуктів харчування підпадали під детальний огляд ЗМІ та наразі знаходяться на моніторингу Державної аудиторської служби України. За інформацією в ЗМІ: створено міжвідомчу робочу групу з питань вивчення нових підходів до закупівлі Міноборони продуктів харчування з використанням електронної системи закупівель, затверджену постановою уряду від 31 січня 2023 року № 93. У рамках роботи даної робочої групи опрацьовуються питання оновлення системи закупівлі послуг, яка має на меті збалансування дотримання секретності та публічний контроль за закупівлями для армії. Враховуючи додатковий фактор ризику, як дотримання вимог закону при проведенні минулих закупівель даним Замовником щодо аналогічних закупівель, вважаємо за необхідним негайне реагування Державної аудиторської служби України щодо даного звернення. Зважаючи на це, та керуючись положенням пункту 1 частини 2 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», наявні підстави для початку моніторингу процедури закупівлі, з метою перевірки дотримання Замовником положень чинного законодавства. Відповідно до п. 31 ч.1 ст.1 ЗУ «Про публічні закупівлі»: тендерний комітет - службові (посадові) та інші особи замовника, призначені відповідальними за організацію та проведення процедур закупівлі згідно із цим Законом; Відповідно до ст. 11 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. Для організації та проведення процедур закупівель замовник утворює тендерний комітет (комітети) або визначає уповноважену особу (осіб). Тендерний комітет діє на засадах колегіальності та неупередженості. Членство в тендерному комітеті або визначення уповноваженої особи (осіб) не повинно створювати конфлікт між інтересами замовника та учасника чи між інтересами учасників процедури закупівлі, наявність якого може вплинути на об’єктивність і неупередженість прийняття рішень щодо вибору переможця процедури закупівлі. Уповноважена особа (особи) під час організації та проведення процедур закупівель повинна забезпечити об’єктивність та неупередженість під час процесу організації та проведення процедур закупівлі в інтересах замовника. 2. Склад тендерного комітету та положення про тендерний комітет затверджуються рішенням замовника. Уповноважена особа (особи) здійснює свою діяльність на підставі укладеного з замовником трудового договору (контракту) або розпорядчого рішення замовника. Уповноважена особа повинна мати вищу освіту. Не можуть входити до складу тендерного комітету та/або визначатися уповноваженими особами посадові особи та представники учасників, члени їхніх сімей, а також народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим та депутати міської, районної у місті, районної, обласної ради. До складу тендерного комітету входять не менше п’яти осіб. У разі якщо кількість службових (посадових) осіб у штатній чисельності працівників замовника є меншою, ніж п’ять осіб, до складу тендерного комітету мають входити всі службові (посадові) особи замовника. Керівництво роботою тендерного комітету здійснює його голова. Голова тендерного комітету призначається замовником, організовує роботу комітету та несе персональну відповідальність за виконання покладених на комітет функцій. У разі визначення замовником уповноваженої особи (осіб) організація роботи здійснюється нею (ними) самостійно згідно з умовами трудового договору (контракту) або положення. Голова, секретар та інші члени тендерного комітету, уповноважені особи можуть пройти навчання з питань організації та здійснення закупівель.