Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2023-08-09 09:15:12

ПОЯСНЕННЯ

ПОЯСНЕННЯ

Згідно проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Поводження з небезпечними медичними відходами категорії «В», «С» та токсикологічними небезпечними відходами» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-25-010355-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» зі змінами (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів), надаємо пояснення :
1. Замовник встановив наступні кваліфікаційні критерії до учасників, зокрема, наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що не відповідає частині 2 статті 16 Закону.

Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації Замовником було оголошено наступні вимоги до учасників закупівлі:
1.1. Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг, яка має підтвердити спроможність учасника надати необхідні послуги шляхом наявності в учасника відповідного обладнання. Надається учасником в сканованому вигляді, складена на фірмовому бланку (за його наявності), обов’язково завірена підписом уповноваженої особи та відбитком печатки (за наявності) за наведеною нижче формою…
На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном.
У повідомленні було вказано: Відповідно до п.1 Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації» Замовник встановив наступні кваліфікаційні критерії до учасників, зокрема, наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що не відповідає частині 2 статті 16 Закону.
Безпосередньо матеріально-технічної бази стосується пункт 1 частини другої статті 16 Закону України Про публічні закупівлі (наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій).
Тобто трактування Закону в цій частині Замовником розуміється так:
Наявність у учасника – доказ/підтвердження наявності та доказ/підтвердження форми власності
Обладнання — сукупність пристроїв, механізмів, приладів, інструментів тощо, необхідних для кремації/інсинерації (спалення) медичних відходів (відповідно до Наказу МОЗ України №1602 від 06.09.2022);
Матеріально-технічна база – це сукупність майна та технічних засобів виробництва, які використовуються в процесах, що необхідні для кремації/інсинерації (спалення) медичних відходів (відповідно до Наказу МОЗ України №1602 від 06.09.2022);
Технології – спосіб/вид досягнення конкретної цілі спалення медичних відходів, який досягається процесом, обладнанням.
У зв’язку з конкретизацією Замовником вимоги до учасників закупівлі щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, а саме:
• Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг, яка має підтвердити спроможність учасника надати необхідні послуги шляхом наявності в учасника відповідного обладнання.
ПОЯСНЕННЯ: в даній вимозі Замовник вказав пояснення (яка має підтвердити спроможність учасника надати необхідні послуги шляхом наявності в учасника відповідного обладнання) у вимозі, Довідка не є обмежуючим елементом вимоги до учасників.
• Вимога до довідки: Надається учасником в сканованому вигляді, складена на фірмовому бланку (за його наявності), обов’язково завірена підписом уповноваженої особи та відбитком печатки (за наявності) за наведеною нижче формою…
ПОЯСНЕННЯ: сканований вигляд довідки – прийнята форма документів для завантаження їх в межах тендерної пропозиції учасників, окрім того вказано чітко (за наявності); завірення підписом уповноваженої особи та відбитком печатки (за наявності) – також є загально прийнятою формою підтвердження завірення документа в межах тендерної пропозиції учасників, що не є дискримінаційним елементом для учасників закупівлі. Окрім того в тендерній документації закупівлі присутня умова:
Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями). Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги».
• документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном
ПОЯСНЕННЯ:
дана вимога є обов’язковою, оскільки Замовником потрібно розуміти правомірне використання певним майном, яке відноситься до матеріально-технічної бази учасника.
1.2. Атестат виробництва, копія паспорту, копія сертифікату відповідності та технологічний регламент на піч (температура спалювання в камері горіння не менше 1100°С).
ПОЯСНЕННЯ:
Атестація виробництва – це документ про оцінку можливостей підприємства (технічних) щодо здатності спалення відходів;
Копія паспорту – мається на увазі технічний паспорт пристрою для спалення медичних відходів, в якому вказується опис його роботи, призначення, використання за призначенням, технічне обслуговування, комплектація тощо;
Копія сертифікату відповідності – документ, що видається на певний товар, на відповідність прийнятим державним стандартам;
Технологічний регламент – основний технічний документ, що визначає технологію, режим, порядок проведення операцій технологічного процесу, показники якості процесу та безпечні умови роботи;
Також вимога присутня до технологічного регламенту - температура спалювання в камері горіння не менше 1100°С – під час спалювання медичних відходів утворюються гази (речовини, які утворюються, містяться в самих викидах, у залишковому повітряному попелі та димових газах, що виходять через димохідні труби. Вплив діоксинів, фуранів та інших поліхлорованих біфенілів може мати шкідливі наслідки для здоров’я людей. Ці речовини стійкі, їхні молекули не руйнуються в довкіллі й накопичуються в харчовому ланцюзі), що підлягають піролізу за температури понад 1100°C.
Окрім того абзац третій статті 39 ЗУ Про управління відходами вказує на наступне: У разі спалювання або сумісного спалювання небезпечних відходів із вмістом галогенізованих органічних речовин, виражених як хлор, що перевищує 1%, температура, необхідна для забезпечення відповідності частинам першій та другій цієї статті, становить принаймні 1100°C.

1.3. Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.
ПОЯСНЕННЯ:
Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря – це офіційний документ, який дає право підприємствам, установам, організаціям та громадянам-підприємцям експлуатувати об'єкти, які мають джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, за умови дотримання встановлених відповідних нормативів граничнодопустимих викидів та вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин протягом визначеного в дозволі терміну.
Необхідність отримати Дозвіл на викиди в атмосферне повітря регламентується діючим законодавством України.

1.4. Дозвіл на експлуатацію утилізаційного обладнання виданий ДСУ з питань праці (або іншого державного органу уповноваженого видавати такі дозволи).
ПОЯСНЕННЯ:
Відповідно до п. 6 розділу І Наказу МОЗ України №1602 від 06.09.2022 присутні терміни:
медичні відходи – відходи, що утворюються внаслідок обслуговування у закладах, окрім підприємств з виробництва фармацевтичної продукції та медичних відходів, що утворюються у побуті;
небезпека відходів – фізичні, хімічні, біологічні та інші властивості відходів, що створюють або можуть створити небезпеку для навколишнього природного середовища і здоров’я людини.
Відповідно до статті 1 ЗУ Про об’єкти підвищеної небезпеки присутні терміни/поняття:
небезпечна речовина – речовина або суміш речовин, що має хімічні, токсичні, вибухові, окислювальні, горючі властивості, безпосередня чи опосередкована дія якої може призвести до загибелі, гострих чи хронічних захворювань або отруєння людей чи до забруднення навколишнього природного середовища;
об’єкт підвищеної небезпеки – єдиний майновий комплекс підприємства, що включає будь-які будівлі, виробництва (цехи, відділення, виробничі дільниці), окреме обладнання та джерела небезпеки, розташовані в межах території такого об’єкта, який за результатами ідентифікації об’єктів підвищеної небезпеки вважається об’єктом підвищеної небезпеки відповідного класу.

Відповідно до статті 2 ЗУ Про об’єкти підвищеної небезпеки:
Дія цього Закону поширюється на відносини у сфері діяльності, пов’язаної з об’єктами підвищеної небезпеки.

Відповідно до ПЕРЕЛІКУ машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки групи А Постанови КМУ від 03.02.2021 №77 Про затвердження переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України:
1. Устатковання, пов’язане з виробництвом (виготовленням), використанням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, застосуванням, утилізацією чи знешкодженням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357).
Відповідно до ПЕРЕЛІКУ видів робіт підвищеної небезпеки групи А Додатку 2 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77):
1. Виробництво (виготовлення), використання, переробка, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357).
Також просимо прийняти до уваги примітку, яку вказав Замовник – або іншого державного органу уповноваженого видавати такі дозволи (що унеможливлює дискримінаційний характер вимоги).

Оскільки тендерна документація будь-якої закупівлі повинна відповідати не тільки ЗУ «Про публічні закупівлі», але і чинному законодавству України вцілому – Замовник правомірно, відповідно до вище вказаних посилань, вимагав Дозвіл на експлуатацію утилізаційного обладнання виданий ДСУ з питань праці від учасників закупівлі.

2. ПОЯСНЕННЯ щодо другого питання:

Учасник закупівлі ТОВ «ЕКО НОВА» справді завантажив Дозвіл №077.18.18 (на експлуатацію утилізаційного обладнання) (11 Дозвіл на експлуатацію.pdf), який має термін з 01.02.2018 по 01.02.2023 року.
Однак відповідно до пп. 1 та 7 Інших умов Розділу V. Розгляд та оцінка тендерних пропозицій тендерної документації:
1. Учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України.
7. Документи, видані державними органами, повинні відповідати вимогам нормативних актів, відповідно до яких такі документи видані.

Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» Урядом прийнято ряд постанов, які регламентують порядок отримання документів дозвільного характеру на період воєнного стану, зокрема постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 №314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» та від 24.03.2022 №357 «Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану».
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 Постанови №357, строк дії документів дозвільного характеру па експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та на виконання робіт підвищеної небезпеки, який закінчився в період дії воєнного стану, автоматично продовжується на період дії воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ "ЕКО НОВА" відповідає умовам технічної специфікації в частині вимоги Чинний дозвіл на експлуатацію утилізаційного обладнання виданий ДСУ з питань праці (або іншого державного органу уповноваженого видавати такі дозволи).

3. ПОЯСНЕННЯ щодо третього питання:

ТОВ «ЕКО НОВА» завантажив відповідний акт прийому-передачі приміщення (Додаток №1) (Акт прийому-передачі приміщення Офіс.pdf), таким чином у документації учасника присутній доказ прийому-передачі приміщення на підтвердження початку користування об’єктом суборенди до «1 Довідка про наявність обладнання та мат.-техн. бази» Вих. №391 від 31.05.2023 (далі – Довідка № 391), у якій зазначив про наявність: - Офісне приміщення: 36014, м. Полтава, вул. Пушкіна, 88 та на підтвердження права користування надав Договір суборенди №1 від 01 жовтня 2022 року.
ТОВ «ЕКО НОВА» завантажив відповідний акт прийому-передачі приміщення (Додаток №1) (Акт прийому-передачі приміщення Утилізаційний комплекс.pdf). Також учасник надав Додаткову угоду №1 (Додаткова угода 1 Утилізаційний комплекс.pdf), Додаткову угоду №2 (Додаткова угода 2 Утилізаційний комплекс.pdf), Додаткову угоду №3 (Додаткова угода 3 Утилізаційний комплекс.pdf) та Додаткову угоду №4 (Додаткова угода 4 Утилізаційний комплекс.pdf).

Таким чином, учасник ТОВ «ЕКО НОВА» завантажив необхідні акти прийому-передачі та додаткові угоди, що є додатками до Договору № 010417 від 14 квітня 2017 р.

4. ПОЯСНЕННЯ щодо четвертого питання:

На виконання вимог підпункту 1.1. пункту 1. Додатку 1 до тендерної документації, ТОВ "ЕКО НОВА" в Довідці № 391 зазначає про наявність 3. Установка для термічного знищення відходів (Утилізатор термічний УТ3000Д) та на підтвердження права власності надає «4 Договір УТ3000Д (закупівля)», який складений російською мовою.

Також учасник завантажив переклад українською мовою (Договір постачання УТ3000Д переклад.pdf), що засвідчений уповноваженою особою учасника.

5. ПОЯСНЕННЯ щодо п’ятого питання:

На виконання вказаних вимог учасник ТОВ «ЕКО НОВА» в складі пропозиції надав:

«42 Сертифікат якості пакет 2023» на Мішки поліетиленові 600*1000*100мкр згідно ТУ У 22.2-36076776-001:2019 від 16 січня 2023р.,
«44 Декларація відповідності на мішки з водяним знаком» на Мішки поліетиленові «Мішок ПЕ 600*1000*100мкм», які випускаються за ТУ У 22.2-36076776-001:2019 від 12 січня 2023р.
«43 Сертифікат відповідності на пакування з водяним знаком» на Пакети поліетиленові з відповідністю вимогам ДСТУ 7275:2012, який має термін дії з 30 березня 2023 року до 29 березня 2025 та розповсюджується на пакети поліетиленові з прямим дном, що виготовляється серійно з 30.03.2023р. до 29.03.2025р. з проведенням технічного нагляду за сертифікованою продукцією один раз на рік.
У Замовника відсутня інформація щодо невідповідності документів між собою чи невідповідності документів пакуванню, що надається згідно вимог Замовника встановленим технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі.
Відповідно до тендерної документації, а саме Додатку 4 до тендерної документації, Замовником вимагалося:
17. Сертифікат якості на пакування для збирання медичних відходів категорії «В».
18. Сертифікат відповідності на пакування (згідно ДСТУ 7275:2012), виданий державним органом із стандартизації, метрології та сертифікації.
19. Декларація про відповідність пакування Технічному регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування.

Всі документи були надані ПП «Екосінтезполімер», всі документи є чинними.
Сертифікат якості виданий на Мішки поліетиленові 600*1000*100мкр згідно ТУ У 22.2-36076776-001:2019 від 16 січня 2023р.
Декларація про відповідність пакування Технічному регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування видана на Мішки поліетиленові «Мішок ПЕ 600*1000*100мкм», які випускаються за ТУ У 22.2-36076776-001:2019 від 12 січня 2023р.
Дата видачі документів не дає підстав стверджувати, що документи видані на різне паковання.
Документи видані на єдиний розмір паковання 600*1000*100 (мкр та мкм – мікрони або мікрометри – є загальноприйнятими позначками, що є єдиною величиною).

Також присутні помилки є загальноприйнятими – наказ Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

«43 Сертифікат відповідності на пакування з водяним знаком» на Пакети поліетиленові з відповідністю вимогам ДСТУ 7275:2012, який має термін дії з 30 березня 2023 року до 29 березня 2025 та розповсюджується на пакети поліетиленові з прямим дном, що виготовляється серійно з 30.03.2023р. до 29.03.2025р. з проведенням технічного нагляду за сертифікованою продукцією один раз на рік, виданий ПП «Екосінтезполімер», охоплює всю продукцію організації, що виготовляє паковання.

Тобто Сертифікат відповідності виданий на ПП «Екосінтезполімер» загалом, в тому числі і на розміри 600*1000*100 мкр/мкм, а ТУ У 22.2-36076776-001:2019 не суперечить вимогам ДСТУ 7275:2012.

Тож можна зробити висновок – Сертифікат якості, Сертифікат відповідності та Декларація відповідності не суперечать один одному (як юридичні документи) та відповідають тому пакованню, яке вимагалося в тендерній документації Замовника.

Отже, відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕКО НОВА».

• ПОЯСНЕННЯ.docx
• 1 Довідка про наявність обладнання та мат.-техн. бази.pdf
• 4 Договір УТ3000Д (закупівля).pdf
• 11 Дозвіл на експлуатацію.pdf
• 42 Сертифікат якості пакет 2023.pdf
• 43 Сертифікат відповідності на паковання з водяним знаком.pdf
• 44 Декларація відповідності на мішки з водяним знаком.pdf
• Акт прийому-передачі приміщення Офіс.pdf
• Акт прийому-передачі приміщення Утилізаційний комплекс.pdf
• Договір постачання УТ3000Д переклад.pdf
• Додаткова угода 1 Утилізаційний комплекс.pdf
• Додаткова угода 2 Утилізаційний комплекс.pdf
• Додаткова угода 3 Утилізаційний комплекс.pdf
• Додаткова угода 4 Утилізаційний комплекс.pdf
• Електронний підпис