Спробуйте новий дизайн сторінки тендера
Звернення до Держаудитслужби
Переглядайте статус на сторінці тендеру
Послуги з актуарних розрахунків пенсійних забезпечень (резервів) ДП «НАЕК «Енергоатом» за 2023 та 2024 роки
Очікувана вартість
940 937,70 UAH
UA-2023-05-11-000750-a ● 51a3036f9134476db721a0d4f93a2bc0
Відкриті торги з особливостями
Завершена
Електронний підпис накладено. Перевірити
Державна аудиторська служба України
Знайшли порушення законодавства у сфері закупівель?
Оголошення про проведення
Інформація про замовників
| Найменування: | ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" |
| Код ЄДРПОУ: | 24584661 |
| Вебсайт: | http://www.energoatom.com.ua |
| Місцезнаходження: | 01032, Україна , Київська обл., Київ, ВУЛИЦЯ НАЗАРІВСЬКА, будинок 3 |
| Контактна особа: |
Тур Аліна Ігорівна 380442069756 tender-naek@direkcy.atom.gov.ua |
| Категорія: | Юридична особа, яка здійснює діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання |
Інформація про процедуру
| Дата оприлюднення: | 11 травня 2023 09:09 |
| Звернення за роз’ясненнями: | до 16 травня 2023 00:00 |
| Оскарження умов закупівлі: | до 16 травня 2023 00:00 |
| Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: | 19 травня 2023 10:00 |
| Початок аукціону: | 22 травня 2023 12:47 |
| Очікувана вартість: | 940 937,70 UAH без ПДВ |
| Розмір мінімального кроку пониження ціни: | 9 409,38 UAH |
| Розмір мінімального кроку пониження ціни, %: | 1,00% |
| Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: | Мова тендерної пропозиції українська |
Інформація про предмет закупівлі
Вид предмету закупівлі: Послуги
Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:66510000-8: Страхові послуги
Опис окремої частини або частин предмета закупівлі
1 послуга
Послуги з актуарних розрахунків пенсійних забезпечень (резервів) ДП «НАЕК «Енергоатом» за 2023 та 2024 роки
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг:
Україна, Відповідно до документації
Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг:
22 квітня 2025
ДК 021:2015: 66519600-7 — Актуарні послуги
Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)
| Подія | Опис | Тип оплати | Період, (днів) | Тип днів | Розмір оплати, (%) |
|---|---|---|---|---|---|
| Iнша подія | оплата послуг здійснюється Замовником шляхом перерахування грошових коштів на поточний рахунок Виконавця за фактом надання послуг протягом 60 календарних днів з дати підписання Сторонами акту приймання-передачі наданих послуг за кожним етапом. Учасник має право зазначити більший термін відстрочки оплати послуг. | Пiсляоплата | 60 | Календарні | 100 |
Тендерна документація
Критерії вибору переможця
| Ціна: | 100% |
Роз’яснення до процедури
Вимоги про усунення порушення
Номер вимоги: UA-2023-05-11-000750-a.b2
Статус:
Відповідь надана
Учасник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕНСІЙНО-АКТУАРНИЙ КОНСУЛЬТАНТ", Код ЄДРПОУ:33405872
Дата подання: 30 травня 2023 19:55
Відповідь на скаргу ТОВ "Консорис Консалтинг"
Додається до уваги Замовнка, Скаржника та АМКУ
Рішення замовника: Вимога відхилена
31 травня 2023 14:36
Інформація, надана ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕНСІЙНО-АКТУАРНИЙ КОНСУЛЬТАНТ", прийнята Замовником до уваги
Оцінка скаржником рішення Замовника: Задовільно
Номер вимоги: UA-2023-05-11-000750-a.b3
Статус:
Відповідь надана
Учасник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕНСІЙНО-АКТУАРНИЙ КОНСУЛЬТАНТ", Код ЄДРПОУ:33405872
Дата подання: 22 червня 2023 17:42
ОСКАРЖЕННЯ ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ПО ЗАКУПІВЛІ
22.06.2023 р. № 22-6-2023-27 ДП "НАЕК "ЕНЕРГОАТОМ"
ОСКАРЖЕННЯ ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ПО ЗАКУПІВЛІ
ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги
(Послуги з актуарних розрахунків пенсійних забезпечень (резервів)
ДП «НАЕК «Енергоатом» за 2023 та 2024 роки)
Товариство з обмеженою відповідальністю «Пенсійно-актуарний консультант» (ТОВ «ПАК»), код ЄДРПОУ 33405872, надалі – Учасник цим листом оскаржує рішення ДП «НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ» (далі – Замовник) щодо відхилення тендерної пропозиції Учасника по закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-11-000750-a та вимагає його скасування.
Підстава для відхилення тендерної пропозиції Учасника вказана Замовником у п.8 протоколу № 7213 від 20.06.2023, а саме:
«8.1.Відповідно до абз. 4 пп. 1 п. 41 Особливостей учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та документах, що подані ним у складі тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме: учасником не надано документ (диплом, свідоцтво тощо) про успішне складання професійних екзаменів (Actuarial Statistics та Risk Modelling and Survival Analysis), передбачених британською екзаменаційною системою відповідно до вимог до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками, затверджених постановою правління НБУ від 23.05.2022 № 103, що не відповідає вимогам п. 1.1 ч. II «А» р. III тендерної документації.»
Учасник оскаржує відхилення його тендерної пропозиції з таких підстав.
Учасником не надано документ (диплом, свідоцтво тощо) про успішне складання професійних екзаменів (Actuarial Statistics та Risk Modelling and Survival Analysis), передбачених британською екзаменаційною системою відповідно до вимог до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками, затверджених постановою правління НБУ від 23.05.2022 № 103, оскільки такий документ не передбачений та не вимагається законодавством для Учасника, тому що ТОВ «ПАК» не провадить діяльність на ринку страхування, не надає послуги з актуарних розрахунків страховикам і фінансовим компаніям, не посвідчує актуарні розрахунки страхових тарифів, не виконує жодних дій із забезпечення актуарних функцій страховика, не є фінансовою установою.
Так само і від працівників Учасника, які безпосередньо долучаються до виконання актуарних розрахунків для цілей бухгалтерського обліку та фінансової звітності суб’єктів господарювання, що не є страховиками або фінансовими компаніями, законодавством не вимагається наявність документа (диплом, свідоцтво тощо) про успішне складання професійних екзаменів (Actuarial Statistics та Risk Modelling and Survival Analysis), передбачених британською екзаменаційною системою відповідно до вимог до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками, затверджених постановою правління НБУ від 23.05.2022 № 103
Відповідно до абзацу першого та абзацу другого частини 11 ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19/print
«11. Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником».
ОБГРУНТУВАННЯ
ВІДСУТНОСТІ В УЧАСНИКА ДОКУМЕНТІВ, ЩО НЕ ПЕРЕДБАЧЕНІ ЗАКОНОДАВСТВОМ
Короткий опис діяльності ТОВ «ПАК»
ТОВ «ПАК» провадить підприємницьку діяльність, зокрема надає суб’єктам господарювання, які не є страховиками, консультаційні послуги та актуарні послуги (послуги з актуарних розрахунків), передбачені п.2.3 його Статуту та КВЕД 70.22, 66.29, які зазначені у Виписці з ЄДРПОУ (код за ЄДРПОУ 33405872) виключно для цілей підготовки ними звітності за МСБО 19 «Виплати працівникам», що підтверджується звітами про виконані ним договори в Prozorro https://clarity-project.info/tenderer/33405872. При цьому ТОВ «ПАК» не провадить і не має наміру провадити діяльність з актуарних розрахунків у сфері страхування з метою забезпечення актуарної функції страховика, яка передбачає посвідчення цих розрахунків актуаріями зі страхування життя або актуаріями з інших видів страхування, ніж страхування життя, та не надає послуги, що передбачені МСФЗ 17 «Страхові контракти».
Відповідність послуг з актуарних розрахунків ТОВ «ПАК» вимогам законодавства
Згідно тендерної документації (далі – ТД) суб’єктам господарювання, які не є страховиками (далі - замовники) потрібно провести актуарні розрахунки на виконання вимог МСБО (IAS) 19 «Виплати працівникам» та МСБО (IAS) 37 «Забезпечення, умовні зобов’язання та умовні активи" з метою їх відображення у бухгалтерському обліку та фінансовій звітності Компанії. Про МСФЗ 17 «Страхові контракти» в ТД не йдеться.
Відповідно до п.59 МСБО (IAS) 19 «Виплати працівникам» (далі – МСБО 19), розміщеного на сайті Міністерства фінансів України по закінченні трудової діяльності». https://mof.gov.ua/storage/files/%D0%9C%D0%A1%D0%91%D0%9E%2019_ukr_2022.pdf цей «Стандарт заохочує, але не вимагає, щоб суб'єкт господарювання залучав кваліфікованого актуарія для оцінки всіх суттєвих зобов'язань щодо виплат
Оскільки застосування МСБО 19 та його текст затверджено ст.12-1 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в України» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/996-14#Text , то для досягнення мети закупівлі актуарні розрахунки мають виконуватись кваліфікованими актуаріями.
Регулювання актуарної діяльності в сфері страхування здійснюється Національним банком України відповідно до «Положення про кваліфікаційні вимоги до осіб, які можуть займатись актуарними розрахунками», затвердженого Постановою Правління НБУ від 23.05.2022 №103 (далі – Положення).
Відповідно п.1) ч.2 Розділу 1 Положення «актуарій - особа, яка відповідає вимогам, установленим цим Положенням, та включена до переліку актуаріїв у сфері страхування;»
П.п. 14) ч. 2 Розділу 1 Положення визначено, що «перелік актуаріїв у сфері страхування (далі - Перелік) - комплекс організаційно-технічних засобів, який забезпечує накопичення, систематизацію та зберігання відомостей про актуаріїв;»
Згідно п.п. 15) ч.2 Розділу 1 Положення «свідоцтво - запис у Переліку, який підтверджує право особи займатися актуарними розрахунками у сфері страхування та у визначених цим Положенням випадках посвідчувати їх відповідно до рівня кваліфікації, передбаченого в пункті 8 розділу I цього Положення».
Національний банк України відповідно до вимог та в порядку, передбаченому Положенням, включає особу до Переліку відповідно до рівня кваліфікації, який передбачає:
1) право займатися актуарними розрахунками у сфері страхування без права посвідчувати їх (далі - актуарій без права посвідчувати актуарні розрахунки);
2) право займатися актуарними розрахунками з видів страхування інших, ніж страхування життя, та посвідчувати їх (далі - актуарій із видів страхування інших, ніж страхування життя);
3) право займатися актуарними розрахунками зі страхування життя та посвідчувати їх (далі - актуарій зі страхування життя).
Таким чином, НБУ встановив ТРИ рівні кваліфікації актуаріїв у сфері страхування.
На підтвердження запису у Переліку НБУ видає фізичним особам Витяг з Переліку.
Такі витяги отримані відповідно до Рішення Національного банку України від 07.10.2022 року працівниками ТОВ «ПАК» (Голуб В.А., Горенко В.В., Ткач О.Й.), які залучаються до актуарних розрахунків для цілей МСБО 19 та МСБО 37, але не залучаються до актуарних розрахунків для цілей МСФЗ 17 та не здійснюють посвідчення страхових тарифів. Відтак, дані працівники мають право надавати послуги з актуарних розрахунків у сфері страхування (без права їх посвідчувати) та надають консультаційні послуги (послуги з актуарних розрахунків) суб’єктам господарювання в інших галузей економіки, зокрема, підприємствам промисловості, транспорту, зв’язку, будівництва, сільського господарства тощо, які мають потребу в актуарному оцінюванні зобов’язань з виплат працівникам по закінченні трудової діяльності, до ювілеїв тощо.
Завдяки використанню власних інноваційних технологій та актуарних застосунків, успішно апробованих на десятках підприємств впродовж останніх трьох років, ТОВ «ПАК» надає якісні послуги за найнижчими цінами в системі публічних закупівель Prozorro https://clarity-project.info/tenderer/33405872
Наприклад, для «Регіональної газової компанії» ціна одного актуарного звіту в розрахунку на одне підприємство (облгаз з кількістю працівників від 2000 до 4000 осіб) не перевищує 6500 грн. за 1 рік https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-10-20-012758-a . Для АТ «Укртранснафта» ціну закупівлі знижено зі 135 000 грн. до 55 000 грн. за 1 річний звіт https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-11-22-003883-a, для ДП «Чорнобильська АЕС» - зі 100 000 до 13 000 грн. https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-12-02-008451-a , для ПрАТ «ДТЕК Київські Регіональні Електромережі» - з 90 000 до 13 400 грн. https://smarttender.biz/komertsiyni-torgy/28011757/
Розрахунки прийняті міжнародними аудиторами Kreston, Grant Thornton Legis, Crowe, HLB, PwC, Baker Tilly та ін. Відгуки десятків наших замовників завантажені на майданчиках в Prozorro.
Проблемна ситуація
Окремі замовники, які не є страховиками та не здійснюють діяльність у сфері страхування, необґрунтовано (за інерцією або за рекомендацією «постійних постачальників») вимагають надати докази наявності у зазначених працівників ТОВ «ПАК», «документу (диплома, свідоцтва тощо) про успішне складання професійних екзаменів, передбачених американською та/або британською екзаменаційними системами відповідно до вимог до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками, затверджене постановою правління НБУ від 23.05.2022 № 103».
ТОВ «ПАК» гарантує найнижчу ціну та найдовші терміни відстрочки оплати, але за умови незастосування замовниками дискримінаційних кваліфікаційних вимог, які переписуються з року в рік під «постійного постачальника» з документом одного «працівника» (який не є його працівником та давно вже працює не в Україні) про успішне складання професійних екзаменів, передбачених американською та/або британською екзаменаційними системами відповідно до вимог до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками, затверджене постановою правління НБУ від 23.05.2022 № 103.
В умовах війни та завданих підприємствам збитків, ТОВ «ПАК» здатне надати якісні актуарні послуги за ціною, щонайменше в два-три рази нижчою, від сум аналогічних договорів, та забезпечити прийняття розрахунків аудиторами.
Натомість, вимога щодо обов’язкової наявності такого документу у працівників надавача послуг створює проблемну ситуацію, яка використовується окремими (двома) учасниками закупівель для недобросовісної конкуренції (обмеження конкуренції), зловживань монопольним становищем (тільки два учасника мають такі документи у одного працівника кожний, при цьому у одного з них такий власник документа давно не працює) та завищення вартості закупівлі з певних мотивів.
Аналіз проблемної ситуації
Відповідно Закону України «Про страхування» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1909-20#Text та Положення https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0103500-22#Text , посвідчення актуарних розрахунків здійснюється особою, що має статус актуарія з видів страхування інших, ніж страхування життя, та/або актуарія зі страхування життя, для забезпечення реалізації актуарної функції страховика.
Для отримання статусу актуарія з видів страхування інших, ніж страхування життя, та/або актуарія зі страхування життя, який необхідний для посвідчення страхових тарифів страховика, особа, серед іншого, повинен отримати документ (диплом, свідоцтво тощо) про успішне складання професійних екзаменів, передбачених американською та/або британською екзаменаційними системами відповідно до вимог до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками, затверджене постановою правління НБУ від 23.05.2022 № 103.
Ст.1 цього Закону також визначено, що страховик - фінансова установа або філія страховика-нерезидента, які мають право здійснювати діяльність із страхування на території України.
Натомість, суб’єкт господарювання, що є замовником послуги з актуарних розрахунків для цілей бухгалтерського обліку та фінансової звітності за МСБО 19 або МСБО 37, не є страховиком (не є фінансовою установою, що має право здійснювати діяльність із страхування на території України).
При цьому текст Тендерної документації замовників та текст МСБО 19, згідно з яким оцінка суттєвих зобов'язань щодо виплат працівникам по закінченні трудової діяльності для суб’єкта господарювання здійснюється кваліфікованим актуарієм, не містить вимоги щодо посвідчення актуарних розрахунків особою, що має статус актуарія з видів страхування інших, ніж страхування життя, та/або актуарія зі страхування життя, який необхідний для посвідчення страхових тарифів страховика.
МСБО (IAS) 19 «Виплати працівникам» не вимагається наявність у актуарія конкретного диплому, свідоцтва чи іншого документа про успішне складання професійних екзаменів, передбачених британською екзаменаційною системою. Також у сфері бухгалтерського обліку та фінансової звітності за Міжнародними стандартом бухгалтерського обліку МСБО 19 «Виплати працівникам», яку відповідно до законодавства України https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/996-14#Text регулює Міністерство фінансів України, такі вимоги відсутні.
Також актуарні розрахунки виконуються на замовлення у кваліфікованого актуарія з метою отримання суб’єктом господарювання аудиторського висновку.
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» аудитори та суб’єкти аудиторської діяльності провадять аудиторську діяльність відповідно до міжнародних стандартів аудиту https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2258-19#Text.
Міжнародний стандарт аудиту (МСА) 620 «Використання послуг експерта» наголошує в А.17, що при визначенні компетентності актуарія, необхідно виходити з його спеціалізації: «Наприклад, конкретний актуарій може спеціалізуватися на страхуванні майна та страхуванні від нещасних випадків, але мати обмежені знання щодо пенсійних розрахунків».
Таким чином, вимоги окремих замовників щодо наявності в Учасника конкретного документа (диплому, свідоцтва тощо), який є умовою отримання (надання) права посвідчувати актуарні розрахунки для страховиків у сфері страхування, несуть ознаки дискримінації та штучного обмеження конкуренції для надавачів актуарних послуг, зокрема ТОВ «ПАК», в сфері бухгалтерського обліку, фінансової звітності та аудиту суб’єктів господарювання, які не є страховиками.
Шляхи вирішення проблеми.
Відповідно до абзацу першого частини 11 ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19/print документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
ТОВ «ПАК» з моменту реєстрації як юридичної особи не здійснює діяльність у сфері страхування, визначену Законом України «Про страхування». Працівники Учасника, які є кваліфікованими актуаріями, мають право виконувати актуарні розрахунки без права їх посвідчувати та, в якості працівників Учасника, не надають актуарні чи фінансові послуги фінансовим компаніям або страховикам.
Діяльність ТОВ «ПАК» з актуарних розрахунків для суб’єктів господарювання, які не є страховиками, не підлягає ліцензуванню згідно Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/222-19#Text, не є фінансовою послугою згідно Закону України «Про фінансові послуги та фінансові компанії» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1953-20#Text та не є діяльністю в сфері страхування згідно Закону України «Про страхування» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1909-20#Text Таким чином, сфера актуарної діяльності ТОВ «ПАК» не належить до сфери страхування.
З огляду на вищевикладене та вимоги чинного законодавства, діяльність ТОВ «ПАК» з надання консультаційних послуг (послуг з актуарних розрахунків) суб’єктам господарювання, які не є страховиками, та актуарних розрахунків, які не вимагають посвідчення актуаріями зі страхування життя або інших видів страхування, здійснюється на законних підставах кваліфікованими актуаріями, внесеними до Переліку, та не передбачає наявності у них документу (диплому, свідоцтво тощо) про успішне складання професійних екзаменів, передбачених американською та/або британською екзаменаційними системами відповідно до вимог до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками, затверджене постановою правління НБУ від 23.05.2022 № 103.»
Таким чином, для надання консультаційних послуг (послуг з актуарних розрахунків) суб’єктам господарювання, які не є страховиками або фінансовими компаніями, що супроводжуються виконанням актуарних розрахунків для цілей бухгалтерського обліку та фінансової звітності таких підприємств (зокрема, МСБО 19 та МСБО 37), законодавством України (нормативно-правовими актами НБУ) не передбачені додаткові (дозвільні) документи для працівників надавача таких послуг, які внесені до Переліку актуаріїв у сфері страхування НБУ та мають чинні витяги з Переліку.
Виконання таких розрахунків для цілей бухгалтерського обліку та фінансової звітності за МСБО 19 зазначених вище суб’єктів господарювання такими працівниками не передбачає (не вимагає) обов’язкової наявності в Учасника та працівників Учасника документа (диплома, свідоцтва тощо) про успішне складання професійних екзаменів, передбачених американською та/або британською екзаменаційними системами відповідно до вимог до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками, затверджене Постановою Правління НБУ від 23.05.2022 № 103.
На підтвердження кваліфікації працівник такого надавача послуг, який внесений до Переліку актуаріїв в сфері страхування НБУ та має чинний витяг з Переліку, має право, додатково до витягу, надати суб’єкту господарювання - замовнику послуг з актуарних розрахунків - будь-який інший документ про свій освітній (професійний) рівень, в тому числі – диплом, свідоцтво, довідку тощо про навчання та успішну здачу екзаменів за програмами підготовки (підвищення кваліфікації) актуаріїв. Відтак, працівник на посаді головного актуарія ТОВ «ПАК» Вадим Горенко надав диплом актуарія, посвідчений Інститутом та Факультетом Актуарїів Великої Британії (двічі завантажено на майданчик закупівлі).
З огляду на вищевикладене та відповідно до абзацу першого та абзацу другого частини 11 ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19/print вимагаємо:
1. Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника в зв’язку з відсутністю в Учасника документів, що не передбачені законодавством.
2. Визнати Учасника переможцем відповідно до поданої ним тендерної пропозиції.
Для отримання Замовником максимальної економії коштів при закупівлі послуг з актуарних розрахунків належної якості в умовах війни та нанесених нею збитків пропонуємо:
1. Скорегувати кваліфікаційні вимоги до надавачів актуарних послуг, як це вже зробили:
АТ «Укртранснафта» https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-11-22-003883-a
ДП «Чорнобильська АЕС» https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-12-02-008451-a
ПрАТ «ДТЕК Київські Регіональні Електромережі» https://smarttender.biz/komertsiyni-torgy/28011757/ ДП «Український державний центр радіочастот», ПБГ «Ковальська» та інші замовники актуарних розрахунків для МСБО 19.
2. Ознайомитись з паралельним розрахунком зобов’язань з виплат працівникам на нашому застосунку, який виконавець продемонструє на робочій зустрічі, призначеній вами.
Просимо надати відповідь на електронну адресу oytkach@ukr.net або завантажити на сайт закупівлі.
З повагою та надією на розуміння і подальшу співпрацю,
Директор ТОВ "ПАК" Галина ТКАЧ
Розгорнути
Згорнути
ОСКАРЖЕННЯ ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ПО ЗАКУПІВЛІ
ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги
(Послуги з актуарних розрахунків пенсійних забезпечень (резервів)
ДП «НАЕК «Енергоатом» за 2023 та 2024 роки)
Товариство з обмеженою відповідальністю «Пенсійно-актуарний консультант» (ТОВ «ПАК»), код ЄДРПОУ 33405872, надалі – Учасник цим листом оскаржує рішення ДП «НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ» (далі – Замовник) щодо відхилення тендерної пропозиції Учасника по закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-11-000750-a та вимагає його скасування.
Підстава для відхилення тендерної пропозиції Учасника вказана Замовником у п.8 протоколу № 7213 від 20.06.2023, а саме:
«8.1.Відповідно до абз. 4 пп. 1 п. 41 Особливостей учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та документах, що подані ним у складі тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме: учасником не надано документ (диплом, свідоцтво тощо) про успішне складання професійних екзаменів (Actuarial Statistics та Risk Modelling and Survival Analysis), передбачених британською екзаменаційною системою відповідно до вимог до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками, затверджених постановою правління НБУ від 23.05.2022 № 103, що не відповідає вимогам п. 1.1 ч. II «А» р. III тендерної документації.»
Учасник оскаржує відхилення його тендерної пропозиції з таких підстав.
Учасником не надано документ (диплом, свідоцтво тощо) про успішне складання професійних екзаменів (Actuarial Statistics та Risk Modelling and Survival Analysis), передбачених британською екзаменаційною системою відповідно до вимог до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками, затверджених постановою правління НБУ від 23.05.2022 № 103, оскільки такий документ не передбачений та не вимагається законодавством для Учасника, тому що ТОВ «ПАК» не провадить діяльність на ринку страхування, не надає послуги з актуарних розрахунків страховикам і фінансовим компаніям, не посвідчує актуарні розрахунки страхових тарифів, не виконує жодних дій із забезпечення актуарних функцій страховика, не є фінансовою установою.
Так само і від працівників Учасника, які безпосередньо долучаються до виконання актуарних розрахунків для цілей бухгалтерського обліку та фінансової звітності суб’єктів господарювання, що не є страховиками або фінансовими компаніями, законодавством не вимагається наявність документа (диплом, свідоцтво тощо) про успішне складання професійних екзаменів (Actuarial Statistics та Risk Modelling and Survival Analysis), передбачених британською екзаменаційною системою відповідно до вимог до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками, затверджених постановою правління НБУ від 23.05.2022 № 103
Відповідно до абзацу першого та абзацу другого частини 11 ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19/print
«11. Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником».
ОБГРУНТУВАННЯ
ВІДСУТНОСТІ В УЧАСНИКА ДОКУМЕНТІВ, ЩО НЕ ПЕРЕДБАЧЕНІ ЗАКОНОДАВСТВОМ
Короткий опис діяльності ТОВ «ПАК»
ТОВ «ПАК» провадить підприємницьку діяльність, зокрема надає суб’єктам господарювання, які не є страховиками, консультаційні послуги та актуарні послуги (послуги з актуарних розрахунків), передбачені п.2.3 його Статуту та КВЕД 70.22, 66.29, які зазначені у Виписці з ЄДРПОУ (код за ЄДРПОУ 33405872) виключно для цілей підготовки ними звітності за МСБО 19 «Виплати працівникам», що підтверджується звітами про виконані ним договори в Prozorro https://clarity-project.info/tenderer/33405872. При цьому ТОВ «ПАК» не провадить і не має наміру провадити діяльність з актуарних розрахунків у сфері страхування з метою забезпечення актуарної функції страховика, яка передбачає посвідчення цих розрахунків актуаріями зі страхування життя або актуаріями з інших видів страхування, ніж страхування життя, та не надає послуги, що передбачені МСФЗ 17 «Страхові контракти».
Відповідність послуг з актуарних розрахунків ТОВ «ПАК» вимогам законодавства
Згідно тендерної документації (далі – ТД) суб’єктам господарювання, які не є страховиками (далі - замовники) потрібно провести актуарні розрахунки на виконання вимог МСБО (IAS) 19 «Виплати працівникам» та МСБО (IAS) 37 «Забезпечення, умовні зобов’язання та умовні активи" з метою їх відображення у бухгалтерському обліку та фінансовій звітності Компанії. Про МСФЗ 17 «Страхові контракти» в ТД не йдеться.
Відповідно до п.59 МСБО (IAS) 19 «Виплати працівникам» (далі – МСБО 19), розміщеного на сайті Міністерства фінансів України по закінченні трудової діяльності». https://mof.gov.ua/storage/files/%D0%9C%D0%A1%D0%91%D0%9E%2019_ukr_2022.pdf цей «Стандарт заохочує, але не вимагає, щоб суб'єкт господарювання залучав кваліфікованого актуарія для оцінки всіх суттєвих зобов'язань щодо виплат
Оскільки застосування МСБО 19 та його текст затверджено ст.12-1 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в України» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/996-14#Text , то для досягнення мети закупівлі актуарні розрахунки мають виконуватись кваліфікованими актуаріями.
Регулювання актуарної діяльності в сфері страхування здійснюється Національним банком України відповідно до «Положення про кваліфікаційні вимоги до осіб, які можуть займатись актуарними розрахунками», затвердженого Постановою Правління НБУ від 23.05.2022 №103 (далі – Положення).
Відповідно п.1) ч.2 Розділу 1 Положення «актуарій - особа, яка відповідає вимогам, установленим цим Положенням, та включена до переліку актуаріїв у сфері страхування;»
П.п. 14) ч. 2 Розділу 1 Положення визначено, що «перелік актуаріїв у сфері страхування (далі - Перелік) - комплекс організаційно-технічних засобів, який забезпечує накопичення, систематизацію та зберігання відомостей про актуаріїв;»
Згідно п.п. 15) ч.2 Розділу 1 Положення «свідоцтво - запис у Переліку, який підтверджує право особи займатися актуарними розрахунками у сфері страхування та у визначених цим Положенням випадках посвідчувати їх відповідно до рівня кваліфікації, передбаченого в пункті 8 розділу I цього Положення».
Національний банк України відповідно до вимог та в порядку, передбаченому Положенням, включає особу до Переліку відповідно до рівня кваліфікації, який передбачає:
1) право займатися актуарними розрахунками у сфері страхування без права посвідчувати їх (далі - актуарій без права посвідчувати актуарні розрахунки);
2) право займатися актуарними розрахунками з видів страхування інших, ніж страхування життя, та посвідчувати їх (далі - актуарій із видів страхування інших, ніж страхування життя);
3) право займатися актуарними розрахунками зі страхування життя та посвідчувати їх (далі - актуарій зі страхування життя).
Таким чином, НБУ встановив ТРИ рівні кваліфікації актуаріїв у сфері страхування.
На підтвердження запису у Переліку НБУ видає фізичним особам Витяг з Переліку.
Такі витяги отримані відповідно до Рішення Національного банку України від 07.10.2022 року працівниками ТОВ «ПАК» (Голуб В.А., Горенко В.В., Ткач О.Й.), які залучаються до актуарних розрахунків для цілей МСБО 19 та МСБО 37, але не залучаються до актуарних розрахунків для цілей МСФЗ 17 та не здійснюють посвідчення страхових тарифів. Відтак, дані працівники мають право надавати послуги з актуарних розрахунків у сфері страхування (без права їх посвідчувати) та надають консультаційні послуги (послуги з актуарних розрахунків) суб’єктам господарювання в інших галузей економіки, зокрема, підприємствам промисловості, транспорту, зв’язку, будівництва, сільського господарства тощо, які мають потребу в актуарному оцінюванні зобов’язань з виплат працівникам по закінченні трудової діяльності, до ювілеїв тощо.
Завдяки використанню власних інноваційних технологій та актуарних застосунків, успішно апробованих на десятках підприємств впродовж останніх трьох років, ТОВ «ПАК» надає якісні послуги за найнижчими цінами в системі публічних закупівель Prozorro https://clarity-project.info/tenderer/33405872
Наприклад, для «Регіональної газової компанії» ціна одного актуарного звіту в розрахунку на одне підприємство (облгаз з кількістю працівників від 2000 до 4000 осіб) не перевищує 6500 грн. за 1 рік https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-10-20-012758-a . Для АТ «Укртранснафта» ціну закупівлі знижено зі 135 000 грн. до 55 000 грн. за 1 річний звіт https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-11-22-003883-a, для ДП «Чорнобильська АЕС» - зі 100 000 до 13 000 грн. https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-12-02-008451-a , для ПрАТ «ДТЕК Київські Регіональні Електромережі» - з 90 000 до 13 400 грн. https://smarttender.biz/komertsiyni-torgy/28011757/
Розрахунки прийняті міжнародними аудиторами Kreston, Grant Thornton Legis, Crowe, HLB, PwC, Baker Tilly та ін. Відгуки десятків наших замовників завантажені на майданчиках в Prozorro.
Проблемна ситуація
Окремі замовники, які не є страховиками та не здійснюють діяльність у сфері страхування, необґрунтовано (за інерцією або за рекомендацією «постійних постачальників») вимагають надати докази наявності у зазначених працівників ТОВ «ПАК», «документу (диплома, свідоцтва тощо) про успішне складання професійних екзаменів, передбачених американською та/або британською екзаменаційними системами відповідно до вимог до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками, затверджене постановою правління НБУ від 23.05.2022 № 103».
ТОВ «ПАК» гарантує найнижчу ціну та найдовші терміни відстрочки оплати, але за умови незастосування замовниками дискримінаційних кваліфікаційних вимог, які переписуються з року в рік під «постійного постачальника» з документом одного «працівника» (який не є його працівником та давно вже працює не в Україні) про успішне складання професійних екзаменів, передбачених американською та/або британською екзаменаційними системами відповідно до вимог до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками, затверджене постановою правління НБУ від 23.05.2022 № 103.
В умовах війни та завданих підприємствам збитків, ТОВ «ПАК» здатне надати якісні актуарні послуги за ціною, щонайменше в два-три рази нижчою, від сум аналогічних договорів, та забезпечити прийняття розрахунків аудиторами.
Натомість, вимога щодо обов’язкової наявності такого документу у працівників надавача послуг створює проблемну ситуацію, яка використовується окремими (двома) учасниками закупівель для недобросовісної конкуренції (обмеження конкуренції), зловживань монопольним становищем (тільки два учасника мають такі документи у одного працівника кожний, при цьому у одного з них такий власник документа давно не працює) та завищення вартості закупівлі з певних мотивів.
Аналіз проблемної ситуації
Відповідно Закону України «Про страхування» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1909-20#Text та Положення https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0103500-22#Text , посвідчення актуарних розрахунків здійснюється особою, що має статус актуарія з видів страхування інших, ніж страхування життя, та/або актуарія зі страхування життя, для забезпечення реалізації актуарної функції страховика.
Для отримання статусу актуарія з видів страхування інших, ніж страхування життя, та/або актуарія зі страхування життя, який необхідний для посвідчення страхових тарифів страховика, особа, серед іншого, повинен отримати документ (диплом, свідоцтво тощо) про успішне складання професійних екзаменів, передбачених американською та/або британською екзаменаційними системами відповідно до вимог до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками, затверджене постановою правління НБУ від 23.05.2022 № 103.
Ст.1 цього Закону також визначено, що страховик - фінансова установа або філія страховика-нерезидента, які мають право здійснювати діяльність із страхування на території України.
Натомість, суб’єкт господарювання, що є замовником послуги з актуарних розрахунків для цілей бухгалтерського обліку та фінансової звітності за МСБО 19 або МСБО 37, не є страховиком (не є фінансовою установою, що має право здійснювати діяльність із страхування на території України).
При цьому текст Тендерної документації замовників та текст МСБО 19, згідно з яким оцінка суттєвих зобов'язань щодо виплат працівникам по закінченні трудової діяльності для суб’єкта господарювання здійснюється кваліфікованим актуарієм, не містить вимоги щодо посвідчення актуарних розрахунків особою, що має статус актуарія з видів страхування інших, ніж страхування життя, та/або актуарія зі страхування життя, який необхідний для посвідчення страхових тарифів страховика.
МСБО (IAS) 19 «Виплати працівникам» не вимагається наявність у актуарія конкретного диплому, свідоцтва чи іншого документа про успішне складання професійних екзаменів, передбачених британською екзаменаційною системою. Також у сфері бухгалтерського обліку та фінансової звітності за Міжнародними стандартом бухгалтерського обліку МСБО 19 «Виплати працівникам», яку відповідно до законодавства України https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/996-14#Text регулює Міністерство фінансів України, такі вимоги відсутні.
Також актуарні розрахунки виконуються на замовлення у кваліфікованого актуарія з метою отримання суб’єктом господарювання аудиторського висновку.
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» аудитори та суб’єкти аудиторської діяльності провадять аудиторську діяльність відповідно до міжнародних стандартів аудиту https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2258-19#Text.
Міжнародний стандарт аудиту (МСА) 620 «Використання послуг експерта» наголошує в А.17, що при визначенні компетентності актуарія, необхідно виходити з його спеціалізації: «Наприклад, конкретний актуарій може спеціалізуватися на страхуванні майна та страхуванні від нещасних випадків, але мати обмежені знання щодо пенсійних розрахунків».
Таким чином, вимоги окремих замовників щодо наявності в Учасника конкретного документа (диплому, свідоцтва тощо), який є умовою отримання (надання) права посвідчувати актуарні розрахунки для страховиків у сфері страхування, несуть ознаки дискримінації та штучного обмеження конкуренції для надавачів актуарних послуг, зокрема ТОВ «ПАК», в сфері бухгалтерського обліку, фінансової звітності та аудиту суб’єктів господарювання, які не є страховиками.
Шляхи вирішення проблеми.
Відповідно до абзацу першого частини 11 ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19/print документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
ТОВ «ПАК» з моменту реєстрації як юридичної особи не здійснює діяльність у сфері страхування, визначену Законом України «Про страхування». Працівники Учасника, які є кваліфікованими актуаріями, мають право виконувати актуарні розрахунки без права їх посвідчувати та, в якості працівників Учасника, не надають актуарні чи фінансові послуги фінансовим компаніям або страховикам.
Діяльність ТОВ «ПАК» з актуарних розрахунків для суб’єктів господарювання, які не є страховиками, не підлягає ліцензуванню згідно Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/222-19#Text, не є фінансовою послугою згідно Закону України «Про фінансові послуги та фінансові компанії» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1953-20#Text та не є діяльністю в сфері страхування згідно Закону України «Про страхування» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1909-20#Text Таким чином, сфера актуарної діяльності ТОВ «ПАК» не належить до сфери страхування.
З огляду на вищевикладене та вимоги чинного законодавства, діяльність ТОВ «ПАК» з надання консультаційних послуг (послуг з актуарних розрахунків) суб’єктам господарювання, які не є страховиками, та актуарних розрахунків, які не вимагають посвідчення актуаріями зі страхування життя або інших видів страхування, здійснюється на законних підставах кваліфікованими актуаріями, внесеними до Переліку, та не передбачає наявності у них документу (диплому, свідоцтво тощо) про успішне складання професійних екзаменів, передбачених американською та/або британською екзаменаційними системами відповідно до вимог до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками, затверджене постановою правління НБУ від 23.05.2022 № 103.»
Таким чином, для надання консультаційних послуг (послуг з актуарних розрахунків) суб’єктам господарювання, які не є страховиками або фінансовими компаніями, що супроводжуються виконанням актуарних розрахунків для цілей бухгалтерського обліку та фінансової звітності таких підприємств (зокрема, МСБО 19 та МСБО 37), законодавством України (нормативно-правовими актами НБУ) не передбачені додаткові (дозвільні) документи для працівників надавача таких послуг, які внесені до Переліку актуаріїв у сфері страхування НБУ та мають чинні витяги з Переліку.
Виконання таких розрахунків для цілей бухгалтерського обліку та фінансової звітності за МСБО 19 зазначених вище суб’єктів господарювання такими працівниками не передбачає (не вимагає) обов’язкової наявності в Учасника та працівників Учасника документа (диплома, свідоцтва тощо) про успішне складання професійних екзаменів, передбачених американською та/або британською екзаменаційними системами відповідно до вимог до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками, затверджене Постановою Правління НБУ від 23.05.2022 № 103.
На підтвердження кваліфікації працівник такого надавача послуг, який внесений до Переліку актуаріїв в сфері страхування НБУ та має чинний витяг з Переліку, має право, додатково до витягу, надати суб’єкту господарювання - замовнику послуг з актуарних розрахунків - будь-який інший документ про свій освітній (професійний) рівень, в тому числі – диплом, свідоцтво, довідку тощо про навчання та успішну здачу екзаменів за програмами підготовки (підвищення кваліфікації) актуаріїв. Відтак, працівник на посаді головного актуарія ТОВ «ПАК» Вадим Горенко надав диплом актуарія, посвідчений Інститутом та Факультетом Актуарїів Великої Британії (двічі завантажено на майданчик закупівлі).
З огляду на вищевикладене та відповідно до абзацу першого та абзацу другого частини 11 ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19/print вимагаємо:
1. Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника в зв’язку з відсутністю в Учасника документів, що не передбачені законодавством.
2. Визнати Учасника переможцем відповідно до поданої ним тендерної пропозиції.
Для отримання Замовником максимальної економії коштів при закупівлі послуг з актуарних розрахунків належної якості в умовах війни та нанесених нею збитків пропонуємо:
1. Скорегувати кваліфікаційні вимоги до надавачів актуарних послуг, як це вже зробили:
АТ «Укртранснафта» https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-11-22-003883-a
ДП «Чорнобильська АЕС» https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-12-02-008451-a
ПрАТ «ДТЕК Київські Регіональні Електромережі» https://smarttender.biz/komertsiyni-torgy/28011757/ ДП «Український державний центр радіочастот», ПБГ «Ковальська» та інші замовники актуарних розрахунків для МСБО 19.
2. Ознайомитись з паралельним розрахунком зобов’язань з виплат працівникам на нашому застосунку, який виконавець продемонструє на робочій зустрічі, призначеній вами.
Просимо надати відповідь на електронну адресу oytkach@ukr.net або завантажити на сайт закупівлі.
З повагою та надією на розуміння і подальшу співпрацю,
Директор ТОВ "ПАК" Галина ТКАЧ
Рішення замовника: Вимога відхилена
26 червня 2023 19:03
Скасування рішення про визначення ТОВ «ПЕНСІЙНО-АКТУАРНИЙ КОНСУЛЬТАНТ» переможцем процедури закупівлі було прийнято на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 14.06.2023 № 8713-р/пк-пз
Номер вимоги: UA-2023-05-11-000750-a.b4
Статус:
Відповідь надана
Учасник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕНСІЙНО-АКТУАРНИЙ КОНСУЛЬТАНТ", Код ЄДРПОУ:33405872
Дата подання: 22 червня 2023 17:45
Вимога
Вих ТОВ "ПАК" 22.06.2023 р. № 22-6-2023-27 Вимога додається
Рішення замовника: Вимога відхилена
26 червня 2023 19:03
Скасування рішення про визначення ТОВ «ПЕНСІЙНО-АКТУАРНИЙ КОНСУЛЬТАНТ» переможцем процедури закупівлі було прийнято на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 14.06.2023 № 8713-р/пк-пз
Номер вимоги: UA-2023-05-11-000750-a.b5
Статус:
Відповідь надана
Учасник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕНСІЙНО-АКТУАРНИЙ КОНСУЛЬТАНТ", Код ЄДРПОУ:33405872
Дата подання: 27 червня 2023 15:28
«Оскарження на підставі встановлення факту подання ТОВ «Консорис Консалтинг» недостовірної інформації в складі тендерної пропозиції по закупівлі UA-2023-05-11-000750-a та вимога про відхилення його тендерної пропозиції»
Товариство з обмеженою відповідальністю «Пенсійно-актуарний консультант» (далі – Учасник) оскаржує рішення ДП «НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ» (далі – Замовник) про щодо розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця торгів на закупівлю: ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги (Послуги з актуарних розрахунків пенсійних забезпечень (резервів) ДП «НАЕК «Енергоатом» за 2023 та 2024 роки), Протокол № 7213 від 27.06.2023 та вимагає його скасування на підставі факту подання Товариством з обмеженою відповідальністю «КОНСОРИС КОНСАЛТИНГ» недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів закупівлі. Вимога та документи додаються у файлі
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога відхилена
30 червня 2023 10:36
Згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 Учасник/потенційний Учасник має право звертатися до Замовника з вимогами з таких підстав:
1) У разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.
2) Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.
Звертаємо увагу, що Ваше звернення не належить до жодної з перелічених підстав.
1) У разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.
2) Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.
Звертаємо увагу, що Ваше звернення не належить до жодної з перелічених підстав.
Номер вимоги: UA-2023-05-11-000750-a.b6
Статус:
Відповідь надана
Учасник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕНСІЙНО-АКТУАРНИЙ КОНСУЛЬТАНТ", Код ЄДРПОУ:33405872
Дата подання: 27 червня 2023 15:30
Оскарження
Товариство з обмеженою відповідальністю «Пенсійно-актуарний консультант» (далі – Учасник) оскаржує рішення ДП «НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ» (далі – Замовник) про щодо розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця торгів на закупівлю: ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги (Послуги з актуарних розрахунків пенсійних забезпечень (резервів) ДП «НАЕК «Енергоатом» за 2023 та 2024 роки), Протокол № 7213 від 27.06.2023 та вимагає його скасування на підставі факту подання Товариством з обмеженою відповідальністю «КОНСОРИС КОНСАЛТИНГ» недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів закупівлі. Вимога та документи додаються у файлі
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога відхилена
30 червня 2023 10:36
Згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 Учасник/потенційний Учасник має право звертатися до Замовника з вимогами з таких підстав:
1) У разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.
2) Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.
Звертаємо увагу, що Ваше звернення не належить до жодної з перелічених підстав.
1) У разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.
2) Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.
Звертаємо увагу, що Ваше звернення не належить до жодної з перелічених підстав.
Скарги до процедури
Номер скарги: UA-2023-05-11-000750-a.a1
Статус:
Порушення усунуто
Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОНСОРИС КОНСАЛТИНГ", Код ЄДРПОУ:36185185
Дата подання: 29 травня 2023 16:20
Дата подання: 29 травня 2023 16:20
Рішення Органу оскарження:
Задоволено
Прийнято до розгляду: 31 травня 2023 15:31
Рішення від 31.05.2023 № 7723.pdf
Дата публікації: 31 травня 2023 15:31
інформація про перенесення розгляду скарги від 08.06.2023 № 717.pdf
Дата публікації: 08 червня 2023 19:27
Інформація про резолютивну частину рішення від 14.06.2023 № 8713.pdf
Дата публікації: 15 червня 2023 18:37
Рішення від 14.06.2023 № 8713.pdf
Дата публікації: 19 червня 2023 14:12
Коментар замовника щодо усунення порушення: На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 14.06.2023 № 8713-р/пк-пз скасувати рішення про визначення ТОВ «ПЕНСІЙНО-АКТУАРНИЙ КОНСУЛЬТАНТ» переможцем процедури закупівлі.
Дата виконання рішення замовником: 20 червня 2023 11:47
Номер скарги: UA-2023-05-11-000750-a.b7
Статус:
Відмовлено в задоволенні
Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕНСІЙНО-АКТУАРНИЙ КОНСУЛЬТАНТ", Код ЄДРПОУ:33405872
Дата подання: 29 червня 2023 14:18
Дата подання: 29 червня 2023 14:18
СКАРГА про порушення Замовником законодавства в сфері публічних закупівель
Орган оскарження: Антимонопольний комітет України
вул. Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035
Скаржник (суб’єкт оскарження): Товариство з обмеженою відповідальністю
«Пенсійно-актуарний консультант»
код ЄДРПОУ 33405872
місцезнаходження: Україна, 04112, м. Київ, вул. Парково-Сирецька, буд. 23
тел.: +38 (050) 3876413
e-mail: otkach.mail@gmail.com
Замовник, рішення та дії якого оскаржуються: ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ"
код ЄДРПОУ: 24584661
місцезнаходження: 01032, Україна , Київ, ВУЛИЦЯ НАЗАРІВСЬКА, будинок 3
тел.: +38(044)2069756
e-mail: tender-naek@direkcy.atom.gov.ua
Номер оголошення про проведення процедури
закупівлі:
UA-2023-05-11-000750-a
id: 51a3036f9134476db721a0d4f93a2bc0
Предмет закупівлі: ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги (Послуги з актуарних розрахунків пенсійних забезпечень (резервів) ДП «НАЕК «Енергоатом» за 2023 та 2024 роки)
СКАРГА
про порушення Замовником законодавства
в сфері публічних закупівель
11 травня 2023 року ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" (далі за текстом – Замовник) в електронній системі закупівель (https://prozorro.gov.ua/ ) було оприлюднено оголошення за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-11-000750-a про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги (Послуги з актуарних розрахунків пенсійних забезпечень (резервів) ДП «НАЕК «Енергоатом» за 2023 та 2024 роки).
19 травня 2023 року після закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій, виявилось, що для участі у даній процедурі закупівлі тендерні пропозиції подали такі учасники:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КОНСОРИС КОНСАЛТИНГ»;
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕНСІЙНО-АКТУАРНИЙ КОНСУЛЬТАНТ» (далі за текстом – Скаржник).
27 червня 2023 року Замовником було оприлюднено ПРОТОКОЛ розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця торгів на закупівлю: ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги (Послуги з актуарних розрахунків пенсійних забезпечень (резервів) ДП «НАЕК «Енергоатом» за 2023 та 2024 роки) № 7213 від 27.06.2023, а також повідомлення про намір укласти договір з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КОНСОРИС КОНСАЛТИНГ».
Скаржник не погоджується із цим рішенням Замовника щодо визначення переможцем учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КОНСОРИС КОНСАЛТИНГ», оскільки тендерна пропозиція зазначеного учасника мала бути відхилена Замовником з огляду на факти, докази та підстави, зазначені нижче.
1. Подання ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КОНСОРИС КОНСАЛТИНГ» недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів закупівлі Замовником.
Відповідно до позиції Верховного Суду України та Міністерства юстиції України «недостовірною вважається інформація, яка не відповідає дійсності або викладена неправдиво, тобто містить відомості про події та явища, яких не існувало взагалі або які існували, але відомості про них не відповідають дійсності (неповні або перекручені)».https://minjust.gov.ua/m/vidpovidalnist-za-rozpovsyudjennya-nedostovirnoi-informatsii
Аналіз документів, поданих Товариством з обмеженою відповідальністю «КОНСОРИС КОНСАЛТИНГ» в складі тендерної пропозиції по закупівлі UA-2023-05-11-000750-a , вказує на факт подання Товариством з обмеженою відповідальністю «КОНСОРИС КОНСАЛТИНГ» недостовірної інформації, яка не відповідає дійсності та викладена неправдиво, що є суттєвими чинниками при визначенні результатів закупівлі.
Пояснення, докази та документи, що підтверджують факт подання Товариством з обмеженою відповідальністю «КОНСОРИС КОНСАЛТИНГ» недостовірної інформації подаються далі за текстом.
Відповідно до вимог п.1.1 частини 1 розділу А частини ІІ Тендерної документації на закупівлю послуг за темою: ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги (Послуги з актуарних розрахунків пенсійних забезпечень (резервів) ДП «НАЕК «Енергоатом» за 2023 та 2024 роки) (далі – ТД) , розміщеної на https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-11-000750-a , учасник має надати Довідку довільної форми про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Згідно вимог ТД, визначених у цій частині, учасник подає Довідку довільної форми про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема:
«Учасник підтверджує наявність:
1. Загальної чисельності штатних кваліфікованих працівників у складі учасника, які залучаються до надання послуг з актуарних розрахунків, не менше ніж трьох працівників (з переліком та зазначенням їхніх повних імен, посад і стажу роботи за фахом і працюють на умовах повної зайнятості та/або з якими укладений трудовий договір).
2. Із загальної чисельності штатних кваліфікованих працівників учасника, визначених у п. 1, має бути не менш як два працівника, з зазначенням дати та номеру сертифікату, які мають Свідоцтво, що визначає їхню кваліфікаційну придатність на заняття відповідною діяльністю на території України (Свідоцтво про відповідність кваліфікаційним вимогам до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками, видані Національною (державною) комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг або Національним банком України), чинне на момент розкриття пропозицій. Замовник самостійно перевіряє інформацію у реєстрі переліку осіб, яким видано та/або анульовано свідоцтво про відповідність кваліфікаційним вимогам до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками за посиланнями https://bank.gov.ua/ua/supervision/nonbanks/registers-lists або https://data.gov.ua/dataset/nfp-pa. У разі відсутності доступу до відкритого реєстру – учасник подає копії відповідних документів.
3. Хоча б один працівник з переліку осіб, зазначених у п. 2 повинен мати документ (диплом, свідоцтво тощо) про успішне складання професійних екзаменів, передбачених американською та/або британською екзаменаційними системами відповідно до вимог до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками, затверджене постановою правління НБУ від 23.05.2022 № 103.
На підтвердження інформації, зазначеної у довідці, учасник надає:
- Витяги (скан-копії) із трудових книжок (перша сторінка і сторінка з крайнім записом) або скан-копії інших документів, що підтверджують трудові відносини з працівниками, зазначеними у п. 1. У разі відсутності згоди працівника на обробку персональних даних персональні дані такого працівника на першій сторінці трудової книжки дозволяється приховати.
- Скан-копії чинних Свідоцтв (або посилань на офіційний реєстр), що визначають кваліфікаційну придатність на заняття відповідною діяльністю на території України працівників, зазначених у п.2.
- Скан-копію (копії) диплому, свідоцтва тощо працівника (працівників), зазначеного (-их) у п. 3.».
Таким чином, наявність трьох штатних працівників та наявність у двох з них відповідних документів (Свідоцтв) та одного з них документу (диплом, свідоцтво тощо) про успішне складання професійних екзаменів, передбачених американською та/або британською екзаменаційними системами відповідно до вимог до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками, затверджене постановою правління НБУ від 23.05.2022 № 103)) є суттєвою обставиною, що визначає відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним вимогам Замовника.
ТОВ «Пенсійно-актуарний консультант» виявлено невідповідності в інформації щодо Буряка Андрія Миколайовича, 13.12.1987 р. н., якого ТОВ «Консорис Консалтинг» вказує у Довідці 2 від 16.05.2023 р. та Довідці 3 від 16.05.2023 р., як штатного працівника ТОВ «Консорис Консалтинг» на посаді актуарія, та позиціонує його серед працівників, які можуть безпосередньо залучатися до надання послуг з актуарних розрахунків, як одного з двох, хто має Свідоцтво, що визначає їхню кваліфікаційну придатність на заняття відповідною діяльністю на території України, (Свідоцтво про відповідність кваліфікаційним вимогам до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками, видані Національною (державною) комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг) та як такого, хто має документи (диплом, свідоцтво тощо) про успішне складання професійних екзаменів, передбачених американською та/або британською екзаменаційними системами.
Ці документи (Довідка 2, Довідка 3, Свідоцтво Буряка А.М. та документи Буряка А.М. про успішне складання екзаменів та скан-копії першої і останньої сторінок трудової книжки) подано ТОВ «Консорис Консалтинг» на підтвердження відповідності Кваліфікаційним вимогам Замовника, зазначеним в ТД на закупівлю.
Проте, Андрій Буряк, не є працівником ТОВ "Консорис Консалтинг" з моменту подання пропозицій учасником закупівлі по даний час, з таких міркувань, фактів та доказів.
Відповідно до пункту 195 частини першої статті 14 Податкового кодексу України працівник - фізична особа, яка безпосередньо власною працею виконує трудову функцію згідно з укладеним з роботодавцем трудовим договором (контрактом) відповідно до закону.
Позаштатний працівник – це фахівець, який надає свої послуги одній компанії, але офіційно він перебуває в штаті іншої організації.
За відкритими даними в Linkendin на персональній сторінці Андрія Буряка linkedin.com/in/andrii-buriak-4989b621 сам Андрій Буряк, згідно з його записами на цій сторінці, після звільнення з ТОВ «Консорис Консалтинг» у травні 2014 року працював у 2014-2023 р. р. в інших компаніях на повну зайнятість (англ. – full-time), зокрема в таких, як:
Zoral (Senior Data Scientist · Full-time May 2014 - May 2019 · 5 yrs 1 mo Kiev Region, Ukraine Kiev Region, Ukraine)
E&Y (Consulting Actuary Consulting Actuary EY · Full-time May 2019 - May 2021 · 2 yrs 1 mo London, England, United Kingdom)
З червня 2021 р. по даний час Буряк Андрій працює на повну зайнятість (зокрема, на посаді старшого актуарія в іноземній страховій компанії Hastings Direct (London, England, United Kingdom).
Знімок (скрін-шот) екрану сторінки Андрія Буряка в Linkendin, зроблений 21.05.2023 р. , додається.
Таким чином, з травня 2014 року по теперішній час, Андрій Буряк, за його письмовим свідченням на персональній сторінці в Linkendin , не працював і не працює в ТОВ «Консорис Консалтинг», не був і не є штатним працівником ТОВ «Консорис Консалтинг», а працював та працює на повну зайнятість в інших компаніях у Великій Британії.
Про роботу в ТОВ «Консорис Консалтинг» у період з червня 2014 р. по травень 2023 р. Андрій Буряк не вказує із певних причин. Зокрема, тому що робота за кордоном в компаніях такого рівня («Велика четвірка»), не дозволяє сумісництва, про що працівника попереджають і вимагають відповідного зобов’язання.
Звісно, особа може таємно не виконувати цю вимогу і працювати за сумісництвом за трудовим договором (контрактом), укладеним не за місцем основної роботи. Але, згідно законодавства України, запис в трудовій книжці робиться лише за основним місцем роботи в якості штатного працівника.
Андрій Буряк, як він сам зазначає на персональній сторінці в Linkendin linkedin.com/in/andrii-buriak-4989b621 , з 2010 по 2014 р. був працівником ТОВ «Консорис Консалтинг», на підтвердження чого учасником могла надаватися відповідна копія окремих сторінок його трудової книжки. Тоді як наступні сторінки можуть містити іншу інформацію, в тому числі про звільнення і працевлаштування Буряка А.М. в інших компаніях. Це твердження базується на таких доказах.
При працевлаштуванні на основному місці роботи працівник має надати відділу кадрів трудову книжку, якщо вона в нього є, що визначено п. 1.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним Наказом Мінпраці, Мінюсту, Мінсоцзахисту від 29.07.93 р. № 58, далі – Інструкція № 58) https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0110-93#Text І тільки якщо трудової книжки у працівника немає, працедавець має завести нову трудову книжку (п. 2.2 Інструкції № 58).
Буряк А.М. народився 13.12.1987 р., трудову книжку заведено 14.07.2008 р.
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до зразка бланка трудової книжки» від 2 березня 1994 р. N 131 колонцифри проставляються на всіх сторінках трудової книжки, а серія і номер - на сторінках 1, 4, 5, 8, 57, 60, 61, 64. Надана ТОВ «Консорис Консалтинг» скан копія трудової книжки Буряку А.М. не містить серії і номера на сторінках 1, 8 та інших. Відтак, не є трудовою книжкою встановленого зразка. Тобто, трудова книжка Буряка А.М., скан сторінок якої подано ТОВ «Консорис Консалтинг» у складі тендерної документації, як мінімум, не є дійсною з огляду на вимоги чинного законодавства.
Як випливає із запису №11 на сторінці 8 трудової книжки Андрія Буряка, він звільнився з з ТОВ «Консорис Консалтинг», після чого був прийнятий на роботу в ТОВ «Консорис Консалтинг» 09.09.2016 року. Цей запис є останнім, тому вважається, що Андрій Буряк працює в ТОВ «Консорис Консалтинг» на дату проведення закупівлі. Якщо це так, то незрозуміло, як він працював в цей самий час на повну зайнятість в таких компаніях, як:
Zoral (Senior Data Scientist · Full-time May 2014 - May 2019 · 5 yrs 1 mo Kiev Region, Ukraine Kiev Region, Ukraine)
E&Y (Consulting Actuary Consulting Actuary EY · Full-time May 2019 - May 2021 · 2 yrs 1 mo London, England, United Kingdom)
З червня 2021 р. по даний час Буряк Андрій працює на повну зайнятість (зокрема, на штатній посаді старшого актуарія в іноземній страховій компанії Hastings Direct (London, England, United Kingdom).
Якщо ж Буряк А.М. в цей період не працював в ТОВ «Консорис Консалтинг», то про це також має бути запис в трудовій книжці. Якщо запис є актуальним, то незрозуміло, як Андрій Буряк працював весь час з 2016 року на повну зайнятість в на штатних посадах в інших компаніях в Україні, а з 2019 на повну зайнятість в компаніях за кордоном? Тому є підстави вважати, що учасником надано Замовнику сфальсифіковані документи або копія трудової книжки без відповідних сторінок. Ба більше, колишній роботодавець – ТОВ «Консорис Консалтинг» може, за домовленістю з таким колишнім працівником, або без повідомлення йому, використовувати з корисливих мотивів документи такого працівника.
В Україні прийняття працівника на роботу регулюється «Порядком повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/413-2015-%D0%BF#Text
Повідомлення подається до територіальних органів Державної податкової служби за місцем обліку їх як платника єдиного внеску за формою згідно з додатком до Порядку № 413 від 17.06.2015.
Повідомлення подається до початку роботи працівника за укладеним трудовим договором, зокрема, засобами електронного зв’язку з використанням кваліфікованого електронного підпису відповідальних осіб.
Наразі невідомо, чи є чинним трудовий договір (контракт), укладений ТОВ "Консорис Консалтинг" з Буряком Андрієм Миколайовичем не пізніше 09.09.2016 року, та чи існує відповідний наказ про прийняття на роботу Буряка А.М., виданий не пізніше 09.09.2016 року, з яким він ознайомлений особисто під розпис, та чи було надіслане відповідне повідомлення про прийняття на роботу до ДФС, не пізніше 09.09.2016 року.
Якщо інформація про те, що Буряк А.М. не є штатним працівником ТОВ "Консорис Консалтинг", підтвердиться, то подану учасником закупівлі інформацію у Довідці 2 та Довідці 3 слід вважати недостовірною з відповідними наслідками щодо такого учасника та посадової особи, яка підписала ці документи.
Також Андрій Буряк (за його твердженням в приватній переписці з нашим працівником на Linkedin, зміст якої може бути розголошено на запит відповідних органів або за рішенням суду) давно не займається актуарними розрахунками за МСБО 19, хоча ТОВ «Консорис Консалтинг» вказує його, саме як штатного працівника, що буде безпосередньо залучатися до виконання цих функцій.
Це також має суттєве значення для відповідності процедури закупівлі кваліфікаційним вимогам та вимогам законодавства щодо подання учасником достовірної інформації, неприпустимості обмеження конкуренції, дискримінації учасників, корупційних дій тощо.
З огляду на вищевикладене, можна зробити висновки:
1. Буряк А.М. не є штатним працівником ТОВ «Консорис Консалтинг» на період надання ТОВ «Консорис Консалтинг» тендерної пропозиції та її розгляду Замовником.
2. Товариством з обмеженою відповідальністю «КОНСОРИС КОНСАЛТИНГ» (ЄДРПОУ 36185185) подано недостовірну інформацію щодо Буряка Андрія Миколайовича, а дії директора, спрямовані на підробку, фальсифікацію та використання документів Буряка Андрія Миколайовича (13.12.1987 р. н.), вчинені ним з метою перемоги у зазначеній закупівлі шляхом введення в оману Замовника.
Керуючись п.42 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Буряк А.М. не є штатним працівником ТОВ «Консорис Консалтинг» з моменту подання тендерних пропозицій таким учасником закупівлі по даний час, а інформація про його трудові відносини з ТОВ «Консорис Консалтинг» є недостовірною (сфальсифікованою недійсними та/або підробленими документами), тому пропозиція такого учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення закупівлі, а відтак має бути відхилена замовником відповідно до законодавства про публічні закупівлі.
Аналіз даних системи публічних закупівель Prozorro, в яких переможцем визначено ТОВ «Консорис Консалтинг», показує, що інформацію щодо Буряка Андрія Миколайовича, як працівника ТОВ «Консорис Консалтинг» за трудовим договором, його документів та трудових відносин (відповідно до запису в трудовій книжці, яка не відповідає вимогам до трудової книжки), ТОВ «Консорис Консалтинг» подає на всі закупівлі останні декілька років, що дозволяє йому штучно обмежувати конкуренцію та перемагати в тендерах на значні суми.
Скаржник надав цю інформацію Замовнику в листі від 27.06.2023 р. № 27/6-2023-1 (оприлюднено на сайті системи публічних закупівель), просив викладену інформацію взяти до відома, вжити заходів щодо її перевірки, направити запити до Державної податкової служби, Пенсійного фонду України та інших компетентних органів, підприємств та організацій щодо встановлення актуального місця роботи Буряка А.М. та характеру його трудових відносин з ТОВ «Консорис Консалтинг» в період з вересня 2016 року по червень 2023 року.
З огляду на вищевикладені факти та докази, фіксуємо факт подання недостовірної інформації Товариством з обмеженою відповідальністю «КОНСОРИС КОНСАЛТИНГ» та повідомляємо, що Товариством з обмеженою відповідальністю «КОНСОРИС КОНСАЛТИНГ» (ЄДРПОУ 36185185) подано недостовірну інформацію щодо Буряка Андрія Миколайовича, який не є штатним працівником Товариства з обмеженою відповідальністю «КОНСОРИС КОНСАЛТИНГ», а дії директора, спрямовані на підробку, фальсифікацію та використання документів Буряка Андрія Миколайовича (13.12.1987р. н.), були вчинені з метою перемоги у зазначеній закупівлі шляхом введення в оману Замовника.
Відповідно до абзацу 3 частини 15 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Враховуючи вищевикладене, вимагаємо зобов’язати Замовника відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Консорис Консалтинг» за фактом зазначення у тендерній пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, та зобов’язати його скасувати рішення про визначення переможцем закупівлі ТОВ «Консорис Консалтинг».
2. Скаржник повідомляє Органу оскарження про невідповідність назви предмета закупівлі, визначеного Замовником як ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги (Послуги з актуарних розрахунків пенсійних забезпечень (резервів) ДП «НАЕК «Енергоатом» за 2023 та 2024 роки) змісту Технічної специфікації до предмета закупівлі (Додаток №4 ТД) та меті та характеристикам закупівлі послуги.
Відповідно до п.52) частини першої ст.1 Закону України «Про страхування» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1909-20#Text «страхова послуга - вид фінансової послуги, що надається страховиком для забезпечення потреби потенційного страхувальника у страховому захисті на підставі договору страхування», а п. 66) визначено, що «страховик - фінансова установа або філія страховика-нерезидента, які мають право здійснювати діяльність із страхування на території України».
Розділом 2 Технічної специфікації до предмета закупівлі (Додаток №4 ТД) мета та коротка характеристика послуги визначається, як «провести оцінювання пенсійних забезпечень (резервів) пенсійних забезпечень (резервів) ДП «НАЕК «Енергоатом» (актуарні розрахунки) згідно вимог МСБО (IAS)19 «Виплати працівникам» з метою їх відображення у бухгалтерському обліку та фінансовій звітності Компанії, розкриття фінансових даних з метою підготовки фінансової звітності відповідно до вимог Міжнародних стандартів фінансової звітності (МСФЗ).»
Проте, в усьому тексті Тендерної документації Замовника за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-11-000750-a відсутні такі терміни, як «страховик», «страховий захист», «договір страхування». Ба більше, Замовник не є страховиком та не укладав договору страхування із страховиком для забезпечення потреби потенційного страхувальника (тобто, Замовника) у страховому захисті в рамках даної закупівлі. Послуги з актуарних розрахунків згідно вимог МСБО (IAS)19 «Виплати працівникам», що закуповуються з метою їх відображення у бухгалтерському обліку та фінансовій звітності Компанії, розкриття фінансових даних з метою підготовки фінансової звітності відповідно до вимог Міжнародних стандартів фінансової звітності (МСФЗ), не є страховими послугами у змісті, визначеному законодавством України про страхування.
Тому назва закупівлі, предмет закупівлі, мета та характеристика даної закупівлі не відповідають термінам та визначенням ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги. З огляду на вищевикладене, вимагаємо зобов’язати Замовника скасувати закупівлю як таку, що не відповідає ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 та ст.29 ЗУ «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Встановити порушення, допущені Замовником ДП «НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ» в ході процедури закупівлі UA-2023-05-11-000750-a
3. Зобов’язати Замовника ДП «НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ скасувати рішення про визначення переможцем закупівлі UA-2023-05-11-000750-a Товариство з обмеженою відповідальністю «КОНСОРИС КОНСАЛТИНГ» (ЄДРПОУ 36185185)
4. Зобов’язати Замовника ДП «НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ скасувати закупівлю UA-2023-05-11-000750-a
Розгорнути
Згорнути
Рішення Органу оскарження:
Відмовлено в задоволенні
Прийнято до розгляду: 03 липня 2023 20:18
рішення від 03.07.2023 №9680.pdf
Дата публікації: 03 липня 2023 20:17
Інформація про резолютивну частину рішення від 13.07.2023 № 10581.pdf
Дата публікації: 14 липня 2023 16:54
рішення від 13.07.2023 № 10581.pdf
Дата публікації: 18 липня 2023 19:45
Номер скарги: UA-2023-05-11-000750-a.b8
Статус:
Скасовано
Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕНСІЙНО-АКТУАРНИЙ КОНСУЛЬТАНТ", Код ЄДРПОУ:33405872
Причина: Скарга скасована суб'єктом оскарження
Номер скарги: UA-2023-05-11-000750-a.b9
Статус:
Скасовано
Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕНСІЙНО-АКТУАРНИЙ КОНСУЛЬТАНТ", Код ЄДРПОУ:33405872
Причина: Скарга скасована суб'єктом оскарження
Звернення до Держаудитслужби
Номер звернення:
UA-R-2023-12-11-000004 • 02db14d4ab37482f84c407786f6bdd8d
Автор звернення:
Дата створення звернення:
2023-12-11
•
17:09
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
- Внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни
1. Подання ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КОНСОРИС КОНСАЛТИНГ» недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів закупівлі Замовником.
Відповідно до позиції Верховного Суду України та Міністерства юстиції України «недостовірною вважається інформація, яка не відповідає дійсності або викладена неправдиво, тобто містить відомості про події та явища, яких не існувало взагалі або які існували, але відомості про них не відповідають дійсності (неповні або перекручені)».https://minjust.gov.ua/m/vidpovidalnist-za-rozpovsyudjennya-nedostovirnoi-informatsii
Аналіз документів, поданих Товариством з обмеженою відповідальністю «КОНСОРИС КОНСАЛТИНГ» в складі тендерної пропозиції по закупівлі UA-2023-05-11-000750-a , вказує на факт подання Товариством з обмеженою відповідальністю «КОНСОРИС КОНСАЛТИНГ» недостовірної інформації, яка не відповідає дійсності та викладена неправдиво, що є суттєвими чинниками при визначенні результатів закупівлі.
Пояснення, докази та документи, що підтверджують факт подання Товариством з обмеженою відповідальністю «КОНСОРИС КОНСАЛТИНГ» недостовірної інформації подаються далі за текстом.
Відповідно до вимог п.1.1 частини 1 розділу А частини ІІ Тендерної документації на закупівлю послуг за темою: ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги (Послуги з актуарних розрахунків пенсійних забезпечень (резервів) ДП «НАЕК «Енергоатом» за 2023 та 2024 роки) (далі – ТД) , розміщеної на https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-11-000750-a , учасник має надати Довідку довільної форми про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Згідно вимог ТД, визначених у цій частині, учасник подає Довідку довільної форми про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема:
«Учасник підтверджує наявність:
1. Загальної чисельності штатних кваліфікованих працівників у складі учасника, які залучаються до надання послуг з актуарних розрахунків, не менше ніж трьох працівників (з переліком та зазначенням їхніх повних імен, посад і стажу роботи за фахом і працюють на умовах повної зайнятості та/або з якими укладений трудовий договір).
2. Із загальної чисельності штатних кваліфікованих працівників учасника, визначених у п. 1, має бути не менш як два працівника, з зазначенням дати та номеру сертифікату, які мають Свідоцтво, що визначає їхню кваліфікаційну придатність на заняття відповідною діяльністю на території України (Свідоцтво про відповідність кваліфікаційним вимогам до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками, видані Національною (державною) комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг або Національним банком України), чинне на момент розкриття пропозицій. Замовник самостійно перевіряє інформацію у реєстрі переліку осіб, яким видано та/або анульовано свідоцтво про відповідність кваліфікаційним вимогам до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками за посиланнями https://bank.gov.ua/ua/supervision/nonbanks/registers-lists або https://data.gov.ua/dataset/nfp-pa. У разі відсутності доступу до відкритого реєстру – учасник подає копії відповідних документів.
3. Хоча б один працівник з переліку осіб, зазначених у п. 2 повинен мати документ (диплом, свідоцтво тощо) про успішне складання професійних екзаменів, передбачених американською та/або британською екзаменаційними системами відповідно до вимог до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками, затверджене постановою правління НБУ від 23.05.2022 № 103.
На підтвердження інформації, зазначеної у довідці, учасник надає:
- Витяги (скан-копії) із трудових книжок (перша сторінка і сторінка з крайнім записом) або скан-копії інших документів, що підтверджують трудові відносини з працівниками, зазначеними у п. 1. У разі відсутності згоди працівника на обробку персональних даних персональні дані такого працівника на першій сторінці трудової книжки дозволяється приховати.
- Скан-копії чинних Свідоцтв (або посилань на офіційний реєстр), що визначають кваліфікаційну придатність на заняття відповідною діяльністю на території України працівників, зазначених у п.2.
- Скан-копію (копії) диплому, свідоцтва тощо працівника (працівників), зазначеного (-их) у п. 3.».
Таким чином, наявність трьох штатних працівників та наявність у двох з них відповідних документів (Свідоцтв) та одного з них документу (диплом, свідоцтво тощо) про успішне складання професійних екзаменів, передбачених американською та/або британською екзаменаційними системами відповідно до вимог до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками, затверджене постановою правління НБУ від 23.05.2022 № 103)) є суттєвою обставиною, що визначає відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним вимогам Замовника.
ТОВ «Пенсійно-актуарний консультант» виявлено невідповідності в інформації щодо Буряка Андрія Миколайовича, 13.12.1987 р. н., якого ТОВ «Консорис Консалтинг» вказує у Довідці 2 від 16.05.2023 р. та Довідці 3 від 16.05.2023 р., як штатного працівника ТОВ «Консорис Консалтинг» на посаді актуарія, та позиціонує його серед працівників, які можуть безпосередньо залучатися до надання послуг з актуарних розрахунків, як одного з двох, хто має Свідоцтво, що визначає їхню кваліфікаційну придатність на заняття відповідною діяльністю на території України, (Свідоцтво про відповідність кваліфікаційним вимогам до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками, видані Національною (державною) комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг) та як такого, хто має документи (диплом, свідоцтво тощо) про успішне складання професійних екзаменів, передбачених американською та/або британською екзаменаційними системами.
Ці документи (Довідка 2, Довідка 3, Свідоцтво Буряка А.М. та документи Буряка А.М. про успішне складання екзаменів та скан-копії першої і останньої сторінок трудової книжки) подано ТОВ «Консорис Консалтинг» на підтвердження відповідності Кваліфікаційним вимогам Замовника, зазначеним в ТД на закупівлю.
Проте, Андрій Буряк, не є працівником ТОВ "Консорис Консалтинг" з моменту подання пропозицій учасником закупівлі по даний час, з таких міркувань, фактів та доказів.
Відповідно до пункту 195 частини першої статті 14 Податкового кодексу України працівник - фізична особа, яка безпосередньо власною працею виконує трудову функцію згідно з укладеним з роботодавцем трудовим договором (контрактом) відповідно до закону.
Позаштатний працівник – це фахівець, який надає свої послуги одній компанії, але офіційно він перебуває в штаті іншої організації.
За відкритими даними в Linkendin на персональній сторінці Андрія Буряка linkedin.com/in/andrii-buriak-4989b621 сам Андрій Буряк, згідно з його записами на цій сторінці, після звільнення з ТОВ «Консорис Консалтинг» у травні 2014 року працював у 2014-2023 р. р. в інших компаніях на повну зайнятість (англ. – full-time), зокрема в таких, як:
Zoral (Senior Data Scientist · Full-time May 2014 - May 2019 · 5 yrs 1 mo Kiev Region, Ukraine Kiev Region, Ukraine)
E&Y (Consulting Actuary Consulting Actuary EY · Full-time May 2019 - May 2021 · 2 yrs 1 mo London, England, United Kingdom)
З червня 2021 р. по даний час Буряк Андрій працює на повну зайнятість (зокрема, на посаді старшого актуарія в іноземній страховій компанії Hastings Direct (London, England, United Kingdom).
Знімок (скрін-шот) екрану сторінки Андрія Буряка в Linkendin, зроблений 21.05.2023 р. , додається.
Таким чином, з травня 2014 року по теперішній час, Андрій Буряк, за його письмовим свідченням на персональній сторінці в Linkendin , не працював і не працює в ТОВ «Консорис Консалтинг», не був і не є штатним працівником ТОВ «Консорис Консалтинг», а працював та працює на повну зайнятість в інших компаніях у Великій Британії.
Про роботу в ТОВ «Консорис Консалтинг» у період з червня 2014 р. по травень 2023 р. Андрій Буряк не вказує із певних причин. Зокрема, тому що робота за кордоном в компаніях такого рівня («Велика четвірка»), не дозволяє сумісництва, про що працівника попереджають і вимагають відповідного зобов’язання.
Звісно, особа може таємно не виконувати цю вимогу і працювати за сумісництвом за трудовим договором (контрактом), укладеним не за місцем основної роботи. Але, згідно законодавства України, запис в трудовій книжці робиться лише за основним місцем роботи в якості штатного працівника.
Андрій Буряк, як він сам зазначає на персональній сторінці в Linkendin linkedin.com/in/andrii-buriak-4989b621 , з 2010 по 2014 р. був працівником ТОВ «Консорис Консалтинг», на підтвердження чого учасником могла надаватися відповідна копія окремих сторінок його трудової книжки. Тоді як наступні сторінки можуть містити іншу інформацію, в тому числі про звільнення і працевлаштування Буряка А.М. в інших компаніях. Це твердження базується на таких доказах.
При працевлаштуванні на основному місці роботи працівник має надати відділу кадрів трудову книжку, якщо вона в нього є, що визначено п. 1.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним Наказом Мінпраці, Мінюсту, Мінсоцзахисту від 29.07.93 р. № 58, далі – Інструкція № 58) https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0110-93#Text І тільки якщо трудової книжки у працівника немає, працедавець має завести нову трудову книжку (п. 2.2 Інструкції № 58).
Буряк А.М. народився 13.12.1987 р., трудову книжку заведено 14.07.2008 р.
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до зразка бланка трудової книжки» від 2 березня 1994 р. N 131 колонцифри проставляються на всіх сторінках трудової книжки, а серія і номер - на сторінках 1, 4, 5, 8, 57, 60, 61, 64. Надана ТОВ «Консорис Консалтинг» скан копія трудової книжки Буряку А.М. не містить серії і номера на сторінках 1, 8 та інших. Відтак, не є трудовою книжкою встановленого зразка. Тобто, трудова книжка Буряка А.М., скан сторінок якої подано ТОВ «Консорис Консалтинг» у складі тендерної документації, як мінімум, не є дійсною з огляду на вимоги чинного законодавства.
Як випливає із запису №11 на сторінці 8 трудової книжки Андрія Буряка, він звільнився з з ТОВ «Консорис Консалтинг», після чого був прийнятий на роботу в ТОВ «Консорис Консалтинг» 09.09.2016 року. Цей запис є останнім, тому вважається, що Андрій Буряк працює в ТОВ «Консорис Консалтинг» на дату проведення закупівлі. Якщо це так, то незрозуміло, як він працював в цей самий час на повну зайнятість в таких компаніях, як:
Zoral (Senior Data Scientist · Full-time May 2014 - May 2019 · 5 yrs 1 mo Kiev Region, Ukraine Kiev Region, Ukraine)
E&Y (Consulting Actuary Consulting Actuary EY · Full-time May 2019 - May 2021 · 2 yrs 1 mo London, England, United Kingdom)
З червня 2021 р. по даний час Буряк Андрій працює на повну зайнятість (зокрема, на штатній посаді старшого актуарія в іноземній страховій компанії Hastings Direct (London, England, United Kingdom).
Якщо ж Буряк А.М. в цей період не працював в ТОВ «Консорис Консалтинг», то про це також має бути запис в трудовій книжці. Якщо запис є актуальним, то незрозуміло, як Андрій Буряк працював весь час з 2016 року на повну зайнятість в на штатних посадах в інших компаніях в Україні, а з 2019 на повну зайнятість в компаніях за кордоном? Тому є підстави вважати, що учасником надано Замовнику сфальсифіковані документи або копія трудової книжки без відповідних сторінок. Ба більше, колишній роботодавець – ТОВ «Консорис Консалтинг» може, за домовленістю з таким колишнім працівником, або без повідомлення йому, використовувати з корисливих мотивів документи такого працівника.
В Україні прийняття працівника на роботу регулюється «Порядком повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/413-2015-%D0%BF#Text
Повідомлення подається до територіальних органів Державної податкової служби за місцем обліку їх як платника єдиного внеску за формою згідно з додатком до Порядку № 413 від 17.06.2015.
Повідомлення подається до початку роботи працівника за укладеним трудовим договором, зокрема, засобами електронного зв’язку з використанням кваліфікованого електронного підпису відповідальних осіб.
Наразі невідомо, чи є чинним трудовий договір (контракт), укладений ТОВ "Консорис Консалтинг" з Буряком Андрієм Миколайовичем не пізніше 09.09.2016 року, та чи існує відповідний наказ про прийняття на роботу Буряка А.М., виданий не пізніше 09.09.2016 року, з яким він ознайомлений особисто під розпис, та чи було надіслане відповідне повідомлення про прийняття на роботу до ДФС, не пізніше 09.09.2016 року.
Якщо інформація про те, що Буряк А.М. не є штатним працівником ТОВ "Консорис Консалтинг", підтвердиться, то подану учасником закупівлі інформацію у Довідці 2 та Довідці 3 слід вважати недостовірною з відповідними наслідками щодо такого учасника та посадової особи, яка підписала ці документи.
Також Андрій Буряк (за його твердженням в приватній переписці з нашим працівником на Linkedin, зміст якої може бути розголошено на запит відповідних органів або за рішенням суду) давно не займається актуарними розрахунками за МСБО 19, хоча ТОВ «Консорис Консалтинг» вказує його, саме як штатного працівника, що буде безпосередньо залучатися до виконання цих функцій.
Це також має суттєве значення для відповідності процедури закупівлі кваліфікаційним вимогам та вимогам законодавства щодо подання учасником достовірної інформації, неприпустимості обмеження конкуренції, дискримінації учасників, корупційних дій тощо.
З огляду на вищевикладене, можна зробити висновки:
1. Буряк А.М. не є штатним працівником ТОВ «Консорис Консалтинг» на період надання ТОВ «Консорис Консалтинг» тендерної пропозиції та її розгляду Замовником.
2. Товариством з обмеженою відповідальністю «КОНСОРИС КОНСАЛТИНГ» (ЄДРПОУ 36185185) подано недостовірну інформацію щодо Буряка Андрія Миколайовича, а дії директора, спрямовані на підробку, фальсифікацію та використання документів Буряка Андрія Миколайовича (13.12.1987 р. н.), вчинені ним з метою перемоги у зазначеній закупівлі шляхом введення в оману Замовника.
Керуючись п.42 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Буряк А.М. не є штатним працівником ТОВ «Консорис Консалтинг» з моменту подання тендерних пропозицій таким учасником закупівлі по даний час, а інформація про його трудові відносини з ТОВ «Консорис Консалтинг» є недостовірною (сфальсифікованою недійсними та/або підробленими документами), тому пропозиція такого учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення закупівлі, а відтак має бути відхилена замовником відповідно до законодавства про публічні закупівлі.
Аналіз даних системи публічних закупівель Prozorro, в яких переможцем визначено ТОВ «Консорис Консалтинг», показує, що інформацію щодо Буряка Андрія Миколайовича, як працівника ТОВ «Консорис Консалтинг» за трудовим договором, його документів та трудових відносин (відповідно до запису в трудовій книжці, яка не відповідає вимогам до трудової книжки), ТОВ «Консорис Консалтинг» подає на всі закупівлі останні декілька років, що дозволяє йому штучно обмежувати конкуренцію та перемагати в тендерах на значні суми.
Скаржник надав цю інформацію Замовнику в листі від 27.06.2023 р. № 27/6-2023-1 (оприлюднено на сайті системи публічних закупівель), просив викладену інформацію взяти до відома, вжити заходів щодо її перевірки, направити запити до Державної податкової служби, Пенсійного фонду України та інших компетентних органів, підприємств та організацій щодо встановлення актуального місця роботи Буряка А.М. та характеру його трудових відносин з ТОВ «Консорис Консалтинг» в період з вересня 2016 року по червень 2023 року.
З огляду на вищевикладені факти та докази, фіксуємо факт подання недостовірної інформації Товариством з обмеженою відповідальністю «КОНСОРИС КОНСАЛТИНГ» та повідомляємо, що Товариством з обмеженою відповідальністю «КОНСОРИС КОНСАЛТИНГ» (ЄДРПОУ 36185185) подано недостовірну інформацію щодо Буряка Андрія Миколайовича, який не є штатним працівником Товариства з обмеженою відповідальністю «КОНСОРИС КОНСАЛТИНГ», а дії директора, спрямовані на підробку, фальсифікацію та використання документів Буряка Андрія Миколайовича (13.12.1987р. н.), були вчинені з метою перемоги у зазначеній закупівлі шляхом введення в оману Замовника.
Відповідно до абзацу 3 частини 15 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Враховуючи вищевикладене, вимагаємо зобов’язати Замовника відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Консорис Консалтинг» за фактом зазначення у тендерній пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, та зобов’язати його скасувати рішення про визначення переможцем закупівлі ТОВ «Консорис Консалтинг».
Проте, Замовник відмовився перевірити надану інформацію та уклав договір з ТОВ "Консорис Консалтинг" за ціною вдвічі вищою, ніж пропонував інший учасник. Економія закупівлі практично нульова
Відповідь Держаудитслужби:
Очікується
Текст відповіді:
Очікується відповідь
Дата відповіді:
Очікується
Реєстр пропозицій
Дата і час розкриття: 19 травня 2023 10:00
| Учасник | Первинна пропозиція | Остаточна пропозиція | Відповідність критеріям | Документи |
|---|---|---|---|---|
| ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕНСІЙНО-АКТУАРНИЙ КОНСУЛЬТАНТ" |
463 009,00
UAH
|
463 009,00
UAH
|
Відповіді учасника | Документи |
| ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОНСОРИС КОНСАЛТИНГ" |
775 000,00
UAH
|
775 000,00
UAH
|
Відповіді учасника | Документи |
Протокол розкриття
| Учасник | Рішення | Пропозиція | Опубліковано | Додатково |
|---|---|---|---|---|
|
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕНСІЙНО-АКТУАРНИЙ КОНСУЛЬТАНТ" #33405872 |
Рішення скасоване |
463 009,00
UAH
|
20 червня 2023 09:18
|
Вимога про усунення невідповідностей
до 23 травня 2023 14:59
Обґрунтування аномально низької ціни
до 23 травня 2023 00:00
|
|
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕНСІЙНО-АКТУАРНИЙ КОНСУЛЬТАНТ" #33405872 |
Відхилено |
463 009,00
UAH
|
22 червня 2023 09:02
|
Обґрунтування аномально низької ціни
до 22 червня 2023 00:00
|
|
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОНСОРИС КОНСАЛТИНГ" #36185185 |
Переможець |
775 000,00
UAH
|
27 червня 2023 14:19
|
Укладений договір
| Контракт | Статус | Опубліковано |
|---|---|---|
| Електронний підпис | укладений |
21 липня 2023 14:00
|
| 37-015-01-23-01739.pdf | укладений |
21 липня 2023 14:00
|