Уповноваженій особі
ДП «ОК Укрвуглереструктуризація»

Скарга
на рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції

Державним підприємством «Об’єднана компанія Укрвуглереструктуризація» було розпочато процедуру закупівлі «Роботи з рекультивації східного торця розрізної траншеї дільниці відкритих робіт (колишній розріз «Морозівський») з прилеглими ділянками згідно з проектом ліквідації ДП «Бурвугілля» (ДК 021:2015 45112000-5 Землерийні та інші земляні роботи)», ідентифікатор закупівлі UA-2023-05-10-009284-а.
ТОВ «ПМК-77» виявило намір брати участь у даній закупівлі та згідно тендерної документації подало відповідну тендерну пропозицію у встановлені терміни.
Згідно пункту 38 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі Особливості), Замовник розглядав тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною до вказаних Особливостей, щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Після розкриття тендерних пропозицій, пропозиція ТОВ «ПМК-77» в розмірі 97 503 510,46 грн. була найбільш економічно вигідною, відповідно Замовником прийнято рішення про продовження строку розгляду даної пропозиції.
В подальшому, 01.06.2023 року в електронній системі закупівель Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення ТОВ «ПМК-77» невідповідностей, упродовж 24 годин з моменту їх розміщення, а саме:
1. Назва довідки щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям №82 від 18.05.2023 року, надана учасником, не відповідає вимогам ч. 5 абз. 3 Розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, та вимогам ч. 1 Додатку 1 до тендерної документації. Виправити назву довідки відповідно до вимог ч. 5 абз. 3 Розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, та вимогам ч. 1 Додатку 1 до тендерної документації.
2. Кількість техніки, зазначеної у довідці щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям №82 від 18.05.2023 року, не відповідає кількості техніки, включеної в розрахунок вартості робіт, що не відповідає вимогам ч. 1 Додатку 1 до тендерної документації. Виправити довідку №82 від 18.05.2023 року в якій зазначити відповідну кількість техніки, включеної в розрахунок вартості робіт (ПВР), а саме екскаватори одноковшеві дизельні на гусеничному ходу, місткість ковша 0,5 м3; бульдозери, потужність 79 кВт (108 к.с.).
3. Надана учасником сканована копія ліцензії завірена нотаріально, що не відповідає вимогам ч. 5 Додатку 5 до тендерної документації. Надати скановану копію ліцензії з оригіналу документа в кольоровому вигляді або, якщо ліцензія оформлена органом ліцензування в електронному вигляді, то учасник надає достовірну інформацію в довільній формі (яку замовник може перевірити самостійно).
4. У пункті 3.1 Проєкту Договору невірно вказано сума ПДВ в копійках, що зазначено прописом в дужках. Виправити пункт 3.1 Проєкту Договору, а саме вказати вірну суму ПДВ в копійках, що зазначено прописом в дужках.
5. У Додатках до Проєкту Договору, «Договірна ціна», «Локальних кошторисах на будівельні роботи», «Підсумкових відомостях ресурсів до локальних кошторисів», не вказано дату на яку складена поточна ціна, що не відповідає вимогам абз. 10 частини 1.1. Розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації. Вказати дату на яку складена поточна ціна у зазначених Додатках до Проєкту Договору.
6. У Додатку №3 до Проєкту Договору, «Протокол узгодження цін на матеріальні ресурси» не заповнено назву Учасника та прізвище підписанта зі сторони Учасника торгів, що не відповідає вимогам абз. 10 частини 1.1. Розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації. Заповнити назву Учасника та прізвище підписанта зі сторони Учасника в зазначеному Додатку до Проєкту Договору.
7. У Об’єктних кошторисах, Локальних кошторисах на будівельні роботи, Підсумкових відомостях ресурсів до локальних кошторисів, Розрахунках загальновиробничих витрат до локальних кошторисів, не вказано прізвище того хто склав розрахунок та його посада, що не відповідає вимогам абз. 10 частини 1.1. Розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації. Вказати прізвище того хто склав розрахунок та його посаду, в зазначених Додатках до Проекту Договору.
8. Вартість матеріальних ресурсів визначена у вартості робіт на підставі їх нормативної витрати та на підставі проведеного Учасником аналізу цін підприємств, що надали цінові пропозиції, а також прайс-листів. По позиціям: саджанці акації («Питомник», м.Київ) та суміш насіння газонних трав («Щедра садиба», м.Чернівці) в розрахунку договірної ціни прийняті пропозиції постачальників, що знаходяться не в регіоні виконання робіт або наближених до нього територіях, що не відповідає п. 5 ч. 6 Розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації. Надати аналіз цін на матеріальні ресурси, що знаходяться в регіоні виконання робіт або наближених до нього територіях.
9. Згідно Настанови з визначення вартості будівництва КНУ (п.5.9) для виконання будівельних робіт із застосуванням наявних у Учасника не передбачених нормами машин та механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт. В розрахунках договірної ціни застосовані машини і механізми , а саме: Трактори на гусеничному ходу, потужність 79 кВт(108 к.с), Автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт (135 к.с.), а в наявності матеріально-технічної бази Учасника торгів є механізми іншої потужності: Трактор гусеничний Т-170 (потужність 160к.с.). та Автогрейдер Shantui SG 18-3 (потужність 132 кВт, 180к.с). При такій заміні технічних ресурсів вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими технічними ресурсами. Заміна Учасником не була виконана, що не відповідає п. 6 ч. 6 Розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації. Привести у відповідність машини і механізми, прийняті в розрахунках Договірної ціни, до наявних машин і механізмів учасника.

ТОВ «ПМК-77» на виконання вищевказаної вимоги щодо усунуння вивлених невідповідностей, усунув виявлені замовником невідповідності, зокрема:
На виконання пункту 1 змінено назву довідки №82 від 18.05.2023 року;
На виконання пункту 2, в довідці №82 від 18.05.2023 року приведено у відповідність кількість техніки, а саме долучено орендовані екскаватори одноковшеві дизельні на гусеничному ходу, місткість ковша 0,5 м3 і бульдозери, потужністю 79 кВт (108 к.с.) та в свою чергу проведено новий розрахунок вартості робіт, що відповідає вимогам ч. 1 Додатку 1 до тендерної документації, сума якого стала нижчою від попереднього розрахунку;
На виконання пункту 3, надано скановано ліцензію з оригіналу документу з відповідними додатками;
На виконання пункту 4, у додатку 4 Проект договору змінено правильну суму ПДВ в копійках;
На виконання пункту 5, у Додатках до Проекту Договору, «Договірна ціна», «Локальних кошторисах на будівельні роботи», «Підсумкових відомостях ресурсів до локальних кошторисів», вказано дату на яку складена поточна ціна у зазначених Додатках до Проекту Договору;
На виконання пункту 6, у Додатку №3 до Проекту Договору, «Протокол узгодження цін на матеріальні ресурси», заповнено назву учасника та прізвище підписанта зі сторони учасника торгів;
На виконання пункту 7, у Об’єктних кошторисах, Локальних кошторисах на будівельні роботи, Підсумкових відомостях ресурсів до локальних кошторисів, Розрахунках загальновиробничих витрат до локальних кошторисів, вказано посаду та прізвище того хто склав розрахунок.
На виконання пункту 8 додатково надано аналіз цін на матеріальні ресурси, що знаходяться в регіоні виконання робіт або наближених до нього територіях, а саме в Миколаївській області та м. Кропивницький;
На виконання пункту 9 надано нове техніко-економічне обгрунтування на трактор гусеничний Т-170 (потужність 160 к.с.). та автогрейдер Shantui SG 18-3 (потужність 132 кВт, 180 к.с), з вказанням нової ціни машино-годин, яка не призвела до збільшення вартості робіт даної техніки.
За результатами розгляду усунених невідповідностей, Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ПМК-77» (протокол №06/06/2023 Р/1 від 06 червня 2023 року, з наступних підстав:
У порушення п.6 Загальних вимог до розрахунку вартості робіт тендерної документації учасником не надані документи (розрахунки) на підтвердження вартості машино-годин власної будівельної техніки на наступні машини, що застосовані при розрахунку договірної ціни (файл Розрахунок вартості експлуатації машин та механізмів по об’єкту ТОВ «ПМК-77»):
КБМ201-314 – Трактори на гусеничному ходу, потужність 121 кВт (165 к.с.);
КБМ212-202-22ВД – Автогрейдер Shantui SG18, тип середній, потужність 132 кВт (180 к.с.), що не відповідає п.6 ч.6 розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації.
У розділі 3 проекту Договору «Договірна ціна робіт», у підпункту 3.1, та в розрахунках (Додаток 2 «Договірна ціна») договірна ціна робіт не співпадає з ціною заявленою учасником при розкритті тендерних пропозицій.
У додатку №4 до Договору «Календарний графік», у графі 3 договірна ціна не співпадає з ціною заявленою учасником при розкритті тендерних пропозицій.
В підвантаженій учасником Тендерній пропозиції (Додаток 3 до тендерної документації завантажений від 01.06.2023 року) загальна вартість тендерної пропозиції, не співпадають з ціною, заявленою учасником при розкритті тендерних пропозицій.
ТОВ «ПМК-77» не згідне із рішенням Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції та вважає за необхідним зазначити наступне:
Договірна ціна робіт в уточненому проекті договору, календарному графіку та тендерній пропозиції не співпадає з ціною заявленою учасником при розкритті тендерних пропозицій, оскільки учасником ТОВ «ПМК-77» згідно наданих зауважень Замовником було приведено у відповідність кількість техніки достатньої для виконання даного об’єму робіт, в тому числі орендованої техніки, внаслідок цього проведено новий розрахунок, який не призвів до загального збільшення вартості робіт. Крім цього, учасником надано нове техніко-економічне обґрунтування на трактор гусеничний Т-170 (потужність 160 к.с.). та автогрейдер Shantui SG 18-3 (потужність 132 кВт, 180 к.с), з вказанням нової ціни машино-годин, яка не призвела до збільшення вартості робіт даної техніки.
Після проведення нового уточненого розрахунку вартості машино-годин власної та орендованої техніки, загальна вартість тендерної пропозиції зменшилась на суму 70 042, 88 грн. та становила 97 433 467, 58 грн., відповідно, вказану суму тендерної пропозиції було зазначено у Додатку 3, Додатку 4 Проект договору та у Календарному графіку. Дана тендерна пропозиція є найбільш економічно вигідною по відношенню до інших учасників тендерних процедур та не є зміною предмету закупівлі (його найменування, марку, модель, тощо).
Додатково повідомляю, що ТОВ «ПМК-77» має у наявності відповідну матеріально-технічну базу, кваліфікованих найманих працівників в кількості більше 70 осіб, необхідні ліцензії, сертифікати, дозволи та декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, а також багаторічний досвід виконання аналогічних земляних та інших робіт.
З урахуванням викладеного, прошу Вас врахувати вищевказані обставини, скасувати протокол №06/06/2023 Р/1 від 06 червня 2023 року, яким безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПМК-77» (код ЄДРПОУ 36996741) та повторно розглянути дану пропозицію.
У випадку повторного порушення законних прав та економічних інтересів учасника даної тендерної процедури, ТОВ «ПМК-77» змушене буде звернутися за захистом охоронюваних законом прав у сфері публічних закупівель до Антимонопольного комітету України.
З повагою,

Директор ТОВ «ПМК-77» В.В. САЛИГА

Вих. №119 від 22.06.2023 року
Уповноваженій особі
ДП «ОК Укрвуглереструктуризація»

Скарга
на рішення Замовника щодо визнання переможця процедури закупівлі

Державним підприємством «Об’єднана компанія Укрвуглереструктуризація» було розпочато процедуру закупівлі «Роботи з рекультивації східного торця розрізної траншеї дільниці відкритих робіт (колишній розріз «Морозівський») з прилеглими ділянками згідно з проектом ліквідації ДП «Бурвугілля» (ДК 021:2015 45112000-5 Землерийні та інші земляні роботи)», ідентифікатор закупівлі UA-2023-05-10-009284-а.
ТОВ «ПМК-77» виявило намір брати участь у даній закупівлі та згідно тендерної документації подало відповідну тендерну пропозицію у встановлені терміни.
Згідно пункту 38 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі Особливості), Замовник розглядав тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною до вказаних Особливостей, щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Після розкриття тендерних пропозицій, пропозиція ТОВ «ПМК-77» в розмірі 97 503 510,46 грн. була найбільш економічно вигідною, відповідно Замовником прийнято рішення про продовження строку розгляду даної пропозиції.
В подальшому, 01.06.2023 року в електронній системі закупівель Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення ТОВ «ПМК-77» невідповідностей, упродовж 24 годин з моменту їх розміщення.
ТОВ «ПМК-77» на виконання вищевказаної вимоги щодо усунуння вивлених невідповідностей, усунув виявлені замовником невідповідності, однак тендерну пропозицію 06.06.2023 року було відхиллено Замовником.
ТОВ «ПМК-77» було не згідне із рішенням Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції та 09.06.2023 року подано скаргу на рішення Замовника, однак дану скаргу 13.06.2023 року також було відхиллено Замовником.
В подальшому, 20.06.2023 року Замовником визнано переможцем процедури закупівлі наступного учасника ПП «Донецька Мехколона-95», код ЄДРПОУ 33913704, з ціновою пропозицією 98 608 770,64 грн. (протокол №20/06/2023 Р/1 від 20.06.2023 року).
ТОВ «ПМК-77» не згідне з рішенням Замовника та додатково вивчивши тендерну пропозицію ПП «Донецька Мехколона-95», вважаємо визнання даного учасника переможцем закупівлі незаконним, безпідставним та таким, що порушує законні права інших учасників у сфері публічних закупівель, зокрема:
У додатку 3 Проект договору у пункті 3.1 договірна ціна, де зазначено суму ПДВ 20% 16 434 795,11 гривень, не зазначено суму копійок. Аналогічна описка була допущена у тендерній пропозиції ТОВ «ПМК-77», де замовник вказав нам на дану неточність, про те, у недоліках тендерної пропозиції ПП «Донецька Мехколона-95» про це не вказав. Вказаний факт підтверджує упередженість дій замовника та прискіпливе відношення до тендерної пропозиції ТОВ «ПМК-77», однак не по відношенню також до іншого учасника ПП «Донецька Мехколона-95».
В якості досвіду виконання аналогічних договорів ПП «Донецька Мехколона-95» представило два листи-відгуки від ТОВ «Будівельна компанія Теплоенергострой», код ЄДРПОУ 41507525, м. Київ та ТОВ «Білдінг-Сервіс Груп», код ЄДРПОУ 33531469, м. Київ на виконання поточного ремонту приміщення та будівельні, опоряджувальні, електричні, роботи по вентиляції, системи кондиціонування, механічні та інші роботи. Вказаний досвід робіт абсолютно не є землерийними та іншими земляними роботами згідно вимог ДК 021:2015 45112000-5, (Роботи з рекультивації східного торця розрізної траншеї дільниці відкритих робіт колишній розріз Морозівський), яке зазначено у тендерній документації. Відповідно, ТОВ «ПМК-77» вважає, що у учасника ПП «Донецька Мехколона-95» відсутній досвід виконання аналогічних робіт, однак Замовником дану вимогу не враховано.
Також, на підтвердження наявності обладнання та матеріально технічної бази для виконання робіт за даним предметом закупівлі ПП «Донецька Мехколона-95» представило довідку №15 від 18.05.2023 року, в якій зазначено, що необхідна матеріально-технічна база для виконання робіт орендується у ТОВ «Кремень Агроком», код ЄДРПОУ 42810424, м. Світловодськ, вул. Героїв України, буд 96, офіс 60 та ТОВ «Квазар С», код ЄДРПОУ 42743386, м. Світловодськ, вул. Робітнича, буд 2, кв.61.
Проведеним аналізом масиву інформації в мережі інтернет (youcontrol.com.ua, opendatabot.ua, nomis.com.ua, clarity-project.info, vkursi.pro, а також єдиного реєстру судових рішень та ішні) з’ясовано, що вищевказані суб’єкти господарювання мають явні ознаки сумнівних підприємств, на даний час не здійснюють господарської діяльності, відсутні наймані працівники, за місцем реєстрації не знаходяться та причетні до здійснення ризикових фінансово-господарських операцій.
Так, ТОВ «Кремень Агроком», код ЄДРПОУ 42810424, основний вид діяльності 01.19 Вирощування інших однорічних і дворічних культур, платником податку на додану вартість анульовано 30.06.2020 року, причина анулювання – надання до контролюючого органу декларацій про відсутність поставок, тобто з 2019 року дане підприємство взагалі не здійснює діяльності, немає жодних найманих працівників, а також на даний час не звітує до контролюючих органів.
Також, у власності ТОВ «Кремень Агроком» ніколи не перебувало та на даний час не перебуває жодних транспортних засобів та спецтехніки для виконання будівельних, землерийних та інших земляних робіт, ліцензій, дозволів та декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці не отримувало.
Відповідно до Єдиного державного реєстру судових рішень у справі №201/5362/19, провадження №1-кс/201/2965/2019, ухвала Жовтневого районного суду м. Дніпропетровськ від 11 травня 2019 року зазначено, що у рамках кримінального провадження №42019040000000059 від 29.01.2019 року досліджувалась господарська діяльність ряду суб’єктів господарювання, в тому числі ТОВ «Кремень Агроком», за результатами якого встановлено, що останнє має ознаки фіктивності та здійснює господарську діяльність яка направлена на ухилення від сплати податків та прикриття незаконної діяльності.
ТОВ «Квазар С», код ЄДРПОУ 42749986, основний вид діяльності 46.75 Оптова торгівля хімічними продуктами, платником податку на додану вартість анульовано 15.07.2020 року, причина анулювання – надання до контролюючого органу декларацій про відсутність поставок, тобто з 2019 року дане підприємство взагалі не здійснює діяльності, немає жодних найманих працівників, а також на даний час не звітує до контролюючих органів.
У власності ТОВ «Квазар С» ніколи не перебувало та на даний час не перебуває жодних транспортних засобів та спецтехніки для виконання будівельних, землерийних та інших земляних робіт, ліцензій, дозволів та декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці не отримувало.
Крім цього, ПП «Донецька Мехколона-95» на виконання тендерної документації долучило цінові пропозиції по щебіню, саджанцям аквації чагарників бирючини та суміші насіння газонних трав і конюшини від 3 (трьох) підприємств: ТОВ «Тібесті», код 42738736,ТОВ «Алькор Опторг», код 42738500 та ТОВ «Сіністра Плюс», код ЄДРПОУ 42801886.
Проведеним аналізом діяльності вказаних суб’єктів господарювання, також можна зробити висновок про те, що дані підприємства на даний час не здійснюють діяльність, за місцем реєстрації не знаходяться, відсутні найманих працівників мають ознаки фіктивності, звітність до контролюючих органів не подається з 2019 року.
Крім цього, згідно Єдиного державного реєстру судових рішень ТОВ «Тібесті», код 42738736,ТОВ «Алькор Опторг», код 42738500 та ТОВ «Сіністра Плюс», код ЄДРПОУ 42801886 фігурують у кримінальних провадженнях, по ухиленню від сплати податків та прикриття незаконної діяльності, зокрема:
-№ 42019000000002241від 23.10.2019 року, справа №757/21017/21-К;
- №42019040000000059 від 29.01.2019 року, справа №201/5362/19
Враховуючи вищенаведені обставини, є достатні підстави вважати, що тендерна пропозиція ПП «Донецька Мехколона-95» не відповідає тендерній документації щодо наявності матеріально-технічної бази для здійснення вказаного виду робіт, а також відповідного досвіду виконання робіт. Документи щодо оренди будівельних машин і механізмів від ТОВ «Кремень Агроком» та ТОВ «Квазар С», мають явні ознаки сумнівності, дослідження їхньої законності можливе лишень після відповідних висновків компетентних правоохоронних органів. Аналогічна ситуація щодо документів наданих у якості цінових пропозицій від ТОВ «Тібесті», ТОВ «Алькор Опторг», та ТОВ «Сіністра Плюс».
З урахуванням викладеного, рішення Замовника про визнання переможцем ПП «Донецька Мехколона-95», код ЄДРПОУ 33913704, з ціновою пропозицією 98 608 770,64 грн. (протокол №20/06/2023 Р/1 від 20.06.2023 року) ТОВ «ПМК-77» вважає незаконною та просить скасувати дане рішення.
У випадку невжиття відповідних заходів щодо скасування рішення про визнання переможцем ПП «Донецька Мехколона-95», код ЄДРПОУ 33913704 у процедурі закупівлі «Роботи з рекультивації східного торця розрізної траншеї дільниці відкритих робіт (колишній розріз «Морозівський») з прилеглими ділянками згідно з проектом ліквідації ДП «Бурвугілля» (ДК 021:2015 45112000-5 Землерийні та інші земляні роботи)», ідентифікатор закупівлі UA-2023-05-10-009284-а, ТОВ «ПМК-77» змушене буде звернутися за захистом охоронюваних законом прав у сфері публічних закупівель до Антимонопольного комітету України, а також компетентних правоохоронних органів з відповідною заявою щодо вчинення правопорушення.


З повагою,

Директор ТОВ «ПМК-77» В.В. САЛИГА