18.08.2023 № 170

Дніпро



Про початок здійснення
моніторингу закупівель


Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, доручення Держаудитслужби №003100-18/8714-2023 від 03.08.2023,

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.


Начальник Валентин ДОВГИЙ

Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 18.08.2023 № 170

Витяг із переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
5 UA-2023-05-04-008083-a 04.05.2023 Одеський науково-дослідний експертно-криміналістичний центр МВС України Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2023-08-29 11:16:14

Запит для надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі роботи з реконструкції науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України за адресою: вул. Прохоровська, 35. Коригування проєкту, код за ДК 021:2015: 45200000-9 — Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-04-008083-a), яку проведено Одеським науково-дослідним експертно-криміналістичний центром МВС України (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/25574222/info) Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів державного бюджету.
Враховуючи зазначене, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2023-09-06 12:49:55

Запит для надання пояснення

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі роботи з реконструкції науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України за адресою: вул. Прохоровська, 35. Коригування проєкту, код за ДК 021:2015: 45200000-9 — Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-04-008083-a), яку проведено Одеським науково-дослідним експертно-криміналістичний центром МВС України (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. У Примітці пункту 1.3. Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено, що у випадку, якщо учасником закупівлі у Довідці (Таблиці №3) подається скорочений (неповний) варіант наявного у нього обладнання та матеріально-технічної бази, що може бути недостатнім для виконання умов договору за технічним завданням, Учасник надає гарантійний лист, за яким зобов’язується забезпечити у майбутньому під час виконання робіт всю необхідну техніку, прилади, обладнання, засоби та механізми, що є необхідними для якісного виконання предмету закупівлі.
У складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "РД - СТРОЙ СУ - 2" завантажена Довідка про обладнання, матеріально-технічні бази та технології, які необхідні для виконання робіт (Таблиця № 3) від 10.05.2023 № 1005/8 із зазначенням: екскаватор колісний (1 од.), вантажний самоскид (2 од.), вантажний автокран (1 од.). При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "РД - СТРОЙ СУ - 2" завантажено Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 в якій у розділі ІІ «Будівельні машини і механізми» та «Будівельні машини, враховані в складі загальновиробничих витрат» зазначений перелік машин, механізмів, обладнання, приладів в значно більший кількості ніж у Довідці від 10.05.2023 № 1005/8, проте у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "РД - СТРОЙ СУ - 2" відсутній гарантійний лист, за яким учасник зобов’язується забезпечити у майбутньому під час виконання робіт всю необхідну техніку, прилади, обладнання, засоби та механізми, що є необхідними для якісного виконання предмету закупівлі.
Просимо надати пояснення з вищезазначеного питання.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питання, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2023-09-15 12:27:50

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Відповідно до пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» "Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань визначених у висновку», Замовник звертається до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-04-008083-а, ідентифікатор моніторингу UA-M-2023-08-22-000001 «3. зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень): З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору про виконання робіт від 30.05.2023 № 47-23 зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.», Замовнику необхідно усунути виявлені порушення шляхом розірвання договору про виконання робіт від 30.05.2023 № 47-23 зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
По-перше.
Господарський кодекс України передбачає порядок зміни та розірвання господарських договорів (стаття 188 ГКУ), а саме: 1. Зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором; 2. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором; 3. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду; 4. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду; 5. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.
Цивільний кодекс України передбачає підстави для зміни або розірвання договору (стаття 651 ЦКУ), а саме: 1. Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом; 2. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору; 3. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
Договором про виконання робіт від 30.05.2023 № 47-23 передбачаються підстави призупинення та розірвання договору (пункт 12 Договору), а саме: 12.1. Замовник має право у односторонньому порядку розірвати або призупинити Договір у випадках: 12.1.1. відсутності коштів для фінансування виконуваних робіт Підрядником; 12.1.2. виявлення недоцільності фінансування та подальшого ведення виконуваних робіт, а також появи обставин непереборної сили, тощо; 12.1.3. виявлення стійкої фінансової неплатоспроможності Підрядника; 12.1.4. відставання понад чотирьох тижнів у виконанні доручених об'ємів робіт з вини Підрядника згідно Графіку виконання робіт; 12.1.5. неодноразового та/або грубого порушення Підрядником державних будівельних норм та правил, відхилення при виконанні робіт від проектних рішень; 12.1.6. у випадках передбачених чинним законодавством, цим Договором, але не перерахованих розділом 12 цього Договору; 12.2. Якщо Замовник прийняв рішення про продовження терміну виконання робіт або розірвання Договору він зобов'язаний письмово попередити іншу сторону не менш як за 15 днів до дати вступу такого рішення в силу; 12.3. У випадку розірвання Договору з вини Підрядника, останній зобов'язаний відшкодувати Замовнику всі збитки в повному обсязі, понад суми штрафних санкцій; 12.4. Підрядник та Замовник мають право розірвати Договір за взаємною згодою сторін.
Відповідно до фактичних потреб та наявності фінансування замовником було оприлюднено закупівлю, що свідчить про наявність коштів для фінансування робіт і доцільності фінансування та подальшого ведення виконуваних робіт, що унеможливлює розірвання договору в односторонньому порядку з підстав, передбачених пунктами 12.1.1, 12.1.2 та 12.1.6 Договору та частиною 3 статті 651 Господарського кодексу України.
Договір про виконання робіт від 30.05.2023 № 47-23 було укладено 30.05.2023 року та на теперішній час виконано 95 відсотків робіт, з яких за актами приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) (додається) та довідками про вартість виконаних робіт КБ-3 вже виконано в повному обсязі і сплачено робіт на суму 6 551 447,81 грн. та певний перелік робіт, якій знаходиться на усунені незначних недоліків для подальшого приймання та оплати. Зазначене свідчить про якісне та своєчасне виконання робіт, що унеможливлює розірвання договору в односторонньому порядку з підстав, передбачених пунктами 12.1.3, 12.1.4, 12.1.5 та 12.1.6 Договору та частою 3 статті 651 Господарського кодексу України. Також зазначаємо, що вже виконані підрядником та ще не оплачені роботи замовником, унеможливлюють розірвання Договору з підстав, передбачених пунктом 12.4 Договору та частиною 1 статті 651 Господарського кодексу України. Необґрунтоване розірвання Договору до моменту оплати виконаних робіт тягне за собою додаткові фінансові зобов’язання перед підрядником та значні збитки.
Роботи за Договором підрядником виконуються вчасно та якісно, термін виконання робіт та інші умови Договору не порушено, істотних порушень при виконанні договору не виявлено. Підстави для розірвання Договору через суд відсутні, що унеможливлює розірвання Договору з підстав, передбачених пунктами 12.1.6 та 12.3 Договору та частиною 2 статті 651 Господарського кодексу України.
По-друге.
Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII визначає правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в України.
Статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачається контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель, а саме: Контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування; Порядок та підстави проведення органом державного фінансового контролю перевірок закупівель встановлюється Кабінетом Міністрів України; Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об’єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки закупівель; Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.
Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачається надання прав органу державного фінансового контролю, а саме: 1) перевіряти в ході державного фінансового контролю грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, документи щодо проведення закупівель, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (коштів, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо); 2) безперешкодного доступу в ході державного фінансового контролю на склади, у сховища, виробничі та інші приміщення, що належать підприємствам, установам та організаціям, що контролюються; призупиняти в межах своїх повноважень бюджетні асигнування, зупиняти операції з бюджетними коштами в установленому законодавством порядку, а також застосовувати та ініціювати застосування відповідно до закону інших заходів впливу у разі виявлення порушень законодавства; 3) залучати на договірних засадах кваліфікованих фахівців відповідних органів виконавчої влади, державних фондів, підприємств, установ і організацій для проведення контрольних обмірів будівельних, монтажних, ремонтних та інших робіт, контрольних запусків сировини і матеріалів у виробництво, контрольних аналізів сировини, матеріалів і готової продукції, інших перевірок; 4) вимагати від керівників підконтрольних установ проведення інвентаризацій основних фондів, товарно-матеріальних цінностей, коштів і розрахунків, у разі відмови у проведенні таких інвентаризацій - звернутися до суду щодо спонукання до проведення таких інвентаризацій, а до ухвалення відповідного рішення судом - у присутності понятих та представників зазначених підприємств, установ і організацій, щодо яких проводиться ревізія, опечатувати каси, касові приміщення, склади та архіви на термін не більше 24 годин з моменту такого опечатування, зазначеного в протоколі. Порядок опечатування кас, касових приміщень, складів та архівів встановлюється Кабінетом Міністрів України; при проведенні ревізій вилучати у підприємств, установ і організацій копії фінансово-господарських та бухгалтерських документів, які свідчать про порушення, а на підставі рішення суду - вилучати до закінчення ревізії оригінали первинних фінансово-господарських та бухгалтерських документів із складенням опису, який скріплюється підписами представника органу державного фінансового контролю та керівника відповідного підприємства, відповідної установи, організації, та залишенням копій таких документів таким підприємствам, установам, організаціям; 5) одержувати від Національного банку України та його установ, банків та інших кредитних установ необхідні відомості, копії документів, довідки про банківські операції та залишки коштів на рахунках об'єктів, що контролюються, а від інших підприємств і організацій, в тому числі недержавної форми власності, що мали правові відносини із зазначеними об'єктами - довідки і копії документів про операції та розрахунки з підприємствами, установами, організаціями. Одержання від банків інформації, що становить банківську таємницю, здійснюється у порядку та обсязі, встановлених Законом України "Про банки і банківську діяльність"; 6) одержувати від службових і матеріально відповідальних осіб об'єктів, що контролюються, письмові пояснення з питань, які виникають у ході здійснення державного фінансового контролю; 7) пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства; 8) порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених із порушенням законодавства, у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства; 9) накладати у випадках, передбачених законодавчими актами, на керівників та інших службових осіб підконтрольних установ, адміністративні стягнення; 10) звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів; 11) одержувати від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності, інших юридичних осіб та їх посадових осіб, фізичних осіб - підприємців інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань; 12) проводити на підприємствах, в установах та організаціях зустрічні звірки з метою документального та фактичного підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків для з’ясування їх реальності та повноти відображення в обліку підприємства, установи та організації, що контролюється; 13) при виявленні збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір у встановленому законодавством порядку; 14) ініціювати проведення перевірок робочими групами центральних органів виконавчої влади; 15) порушувати перед керівниками відповідних органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у допущених порушеннях.
Статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII визначається порядок здійснення моніторингу процедури публічних закупівель.
Виходячи з наведеного визначено право Східного офісу Держаудитслужби здійснювати моніторинг закупівлі в порядку, передбаченому законом та пред’являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Проте переліченими вище нормативно-правовими актами не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів. Виходячи з висновку про результати моніторингу закупівлі, мова не йде про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів, що не узгоджується з вимогою з вимогою Східного офісу Держаудитслужби про розірвання укладеного договору за результатами публічної закупівлі договору, яка, виходячи з того ж висновку, за результатами аналізу обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII проведена без зауважень.
Вимога щодо врегулювання договірних відносин між сторонами визначені насамперед Господарським кодексом України та Цивільним кодексом України. Допущення формальних помилок за результатами процедури закупівлі, які не впливають на ціну тендерної пропозиції учасника, не стосуються характеристик предмета закупівлі та кваліфікаційних критеріїв, не пропорційні висновку щодо зобов’язання розірвати Договір про виконання робіт від 30.05.2023 № 47-23, якій на теперішній час виконується відповідно до вимог законодавства та умов Договору.
Враховуючи вищезазначеного, відповідно до пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо надати роз’яснення змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, а саме:

1.На підставі якого нормативно-правового акту має бути розірвано Договір про виконання робіт від 30.05.2023 № 47-23, у разі відсутності підстав для розірвання за Господарським кодексом України та Цивільним кодексом України?
2.На підставі якого нормативно-правового акту висувається вимога щодо розірвання Договору про виконання робіт від 30.05.2023 № 47-23?
3.Визначити зобов’язання замовника, які не суперечать Господарському кодексу України та Цивільному кодексу України, щодо робіт, які фактично виконані майже в повному обсязі, проте знаходяться на усунені незначних недоліків?

• акти .pdf
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис