Спробуйте новий дизайн сторінки тендера
Звернення до Держаудитслужби
Переглядайте статус на сторінці тендеру
Проведення технічного обстеження стану багатоквартирних житлових будинків (ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)
Очікувана вартість
2 910 000,00 UAH
UA-2023-04-28-008188-a ● b076ef05dd064f7093584194dd66ab6b
Відкриті торги з особливостями
Завершена
Електронний підпис накладено. Перевірити
Державна аудиторська служба України
Знайшли порушення законодавства у сфері закупівель?
Оголошення про проведення
Інформація про замовників
| Найменування: | ДЕПАРТАМЕНТ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ |
| Код ЄДРПОУ: | 43927048 |
| Місцезнаходження: | 61003, Україна , Харківська обл., місто Харків, Конституції майдан, будинок 7 |
| Контактна особа: |
Приходько Оксана dgkgprihodko@gmail.com |
| Категорія: | Орган державної влади, місцевого самоврядування або правоохоронний орган |
Інформація про процедуру
| Дата оприлюднення: | 28 квітня 2023 15:28 |
| Звернення за роз’ясненнями: | до 10 травня 2023 00:00 |
| Оскарження умов закупівлі: | до 10 травня 2023 00:00 |
| Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: | 13 травня 2023 09:00 |
| Початок аукціону: | 13 травня 2023 09:00 |
| Очікувана вартість: | 2 910 000,00 UAH з ПДВ |
| Розмір мінімального кроку пониження ціни: | 14 550,00 UAH |
| Розмір мінімального кроку пониження ціни, %: | 0,50% |
| Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: | Мова тендерної пропозиції українська |
| Вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників: | Вимоги та умови до забезпечення тендерної пропозиції зазначаються у відповідності до Закону, Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» (далі - Вимоги), форми забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» (далі - Форма), з урахуванням Особливостей. Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 70000,00 грн. Вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції учасника (банківської гарантії) має дорівнювати або перевищувати строк дії тендерної пропозиції. Банківська гарантія повинна бути оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії. На підтвердження наявності грошового покриття, надається довідка з банку про залишок коштів на рахунку покриття, виданої Банком-гарантом, завіреної печаткою Банку-гаранта та підписом уповноваженої особи такого Банку-гаранта із надання підтвердження повноважень такої Уповноваженої особи від Банку-гаранта. 1. Вимоги визначають обов'язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - гарантія), банками (далі - гарант). 2. Терміни, зазначені у Вимогах і Формі, вживаються у значеннях, визначених Цивільним кодексом України, Законом України «Про публічні закупівлі», постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» (у редакції постанови Правління Національного банку України від 25 січня 2018 року № 5). 3. Реквізити гарантії, визначені у Формі, є обов'язковими для складання гарантії. 4. У реквізитах гарантії: 1) щодо повного найменування гаранта зазначається інформація: - повне найменування гаранта, його ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; - код банку (у разі наявності); - адреса місцезнаходження; поштова адреса для листування; - адреса електронної пошти гаранта, на яку отримуються документи; - SWIFT-адреса гаранта; 2) щодо повного найменування принципала, яким є учасник процедури закупівлі, зазначається інформація: - повне найменування - для юридичної особи; - прізвище, ім'я та по батькові (у разі наявності) - для фізичної особи; - ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань - для принципала юридичної особи – резидента; - реєстраційний номер облікової картки платника податків - для принципала фізичної особи - резидента (у разі наявності); - серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) або індивідуальний податковий номер платника податку на додану вартість (у разі відсутності паспорта); - адреса місцезнаходження; 3) щодо повного найменування бенефіціара, яким є замовник, зазначається інформація: - повне найменування юридичної особи; ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія**; - адреса місцезнаходження; 4) сума гарантії зазначається цифрами і словами, назва валюти - словами; 5) у назві валюти, у якій надається гарантія, зазначається валюта, у якій надається гарантія, та її цифровий і літерний код відповідно до Класифікатора іноземних валют та банківських металів, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 04 лютого 1998 року № 34; 6) датою початку строку дії гарантії зазначається дата видачі гарантії або дата набрання нею чинності; 7) зазначається дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане; 8) зазначаються унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, у форматі UA-XXXX-XX-XX-XXXXXX-X та назва і вебсайта інформаційно-телекомунікаційної системи «PROZORRO»; 9) в інформації щодо тендерної документації зазначаються: - дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація; - назва предмета закупівлі / частини предмета закупівлі (лота) згідно з оголошенням про проведення конкурентної процедури закупівлі; 10) строк сплати коштів за гарантією зазначається в робочих або банківських днях; 5. Гарантія та договір, який укладається між гарантом та принципалом, не може містити додаткових умов щодо: вимог надання принципалом листів або інших документів (крім випадків надання принципалом повідомлення гаранту про настання обставин, за яких строк дії гарантії вважається закінченим, зазначених у абзаці четвертому пункту 4 Форми; - вимог надання третіми особами листів або документів, що підтверджують факт настання гарантійного випадку; - можливості часткової сплати суми гарантії. 6. Гарантія, яка складається на паперовому носії, підписується уповноваженою(ими) особою(ами) гаранта та скріплюється печатками (у разі наявності) *. 7. Гарантія, яка надається в електронній формі, підписується шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гаранта та його печатки відповідно. 8. Зміни до гарантії можуть бути внесені в порядку, передбаченому законодавством України, після чого вони стають невід'ємною частиною цієї гарантії. *даний пункт виконується у випадку встановлення вимоги щодо надання гарантії на паперовому носії. **Під терміном «категорія бенефіціара» мається на увазі категорія замовника відповідно до частини 4 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі». Банківська гарантія повинна бути видана банком-гарантом на умовах грошового забезпечення (покриття). Банківська гарантія оформляється в банку, який має ліцензію Національного банку України (копія додається у складі документів тендерної пропозиції). Банківська гарантія повинна бути надана банком, який не включений до переліку юридичних осіб, щодо яких державними органами України, США або країн ЄС застосовано санкції, спеціальні економічні чи інші обмежувальні заходи (санкції). Разом з оригіналом банківської гарантії учасник надає у складі пропозиції копію документа (документів), які відповідно до законодавства підтверджують повноваження посадової особи банку-гаранта, підписувати (видавати за власним підписом) гарантії від імені банку (засвідчену кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи банку-гаранта), довідку з банку, що підтверджує наявність (внесення) грошового покриття по наданій гарантії. Реквізити Замовника: Департамент житлово-комунального господарства Харківської міської ради Код ЄДРПОУ 43927048 UA838201720355119008000113955 Держказначейська служба України, м. Київ Забезпечення тендерної пропозиції повертається учаснику у разі: 1) закінчення строку дії тендерної пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації; 2) укладення договору про закупівлю з учасником, який став переможцем процедури закупівлі; 3) відкликання тендерної пропозиції до закінчення строку її подання; 4) закінчення тендеру в разі неукладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції. Забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі: 1) відкликання тендерної пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними; 2) непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру; 3) ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, встановлених статтею 17 Закону (зазначена підстава застосовується з урахуванням Особливостей; 4) ненадання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією. За зверненням учасника, яким було надано забезпечення тендерної пропозиції, замовник повідомляє установу, що видала такому учаснику гарантію, про настання підстави для повернення забезпечення тендерної пропозиції протягом п’яти днів з дня настання однієї з підстав повернення забезпечення тендерної пропозиції. |
| Розмір надання забезпечення пропозицій учасників: | 70000 UAH |
Інформація про предмет закупівлі
Вид предмету закупівлі: Послуги
Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:71250000-5: Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги
Проведення технічного обстеження стану багатоквартирних житлових будинків (ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)
Проведення технічного обстеження стану багатоквартирних житлових будинків (ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)
Опис окремої частини або частин предмета закупівлі
1 послуга
Проведення технічного обстеження стану багатоквартирних житлових будинків (ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг:
Україна, Відповідно до документації
Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг:
31 грудня 2023
ДК 021:2015: 71250000-5 — Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги
Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)
| Подія | Опис | Тип оплати | Період, (днів) | Тип днів | Розмір оплати, (%) |
|---|---|---|---|---|---|
| Надання послуг | Оплата проводиться у формі післяоплати за фактично надані Послуги шляхом перерахування Замовником грошових коштів на розрахунковий рахунок Виконавця, в межах виділених коштів (фактичного фінансування) протягом 30 календарних днів з дня підписання акта приймання – передачі наданих послуг за Договором | Пiсляоплата | 30 | Календарні | 100 |
Тендерна документація
Критерії вибору переможця
| Ціна: | 100% |
08 травня 2023 12:48 |
Файл з підписом | Друкувати оголошення PDF |
08 травня 2023 12:48 |
Перелік Змін.docx | |
08 травня 2023 12:48 |
Додаток 1.docx | |
08 травня 2023 12:48 |
Додаток 2.docx | |
08 травня 2023 12:47 |
ЗТД.docx | |
08 травня 2023 12:47 |
Додаток 4. Проєкт договору.docx | |
08 травня 2023 12:47 |
Додаток 3.docx |
08 травня 2023 12:48 |
Файл з підписом
Друкувати оголошення PDF
|
|||
08 травня 2023 12:48 |
Перелік Змін.docx
|
|||
08 травня 2023 12:48 |
Додаток 1.docx
|
|||
08 травня 2023 12:48 |
Додаток 2.docx
|
|||
08 травня 2023 12:47 |
ЗТД.docx
|
|||
08 травня 2023 12:47 |
Додаток 4. Проєкт договору.docx
|
|||
08 травня 2023 12:47 |
Додаток 3.docx
|
Роз’яснення до процедури
Запитання до процедури
Аналогічний договір
Дата подання: 03 травня 2023 11:06
Дата відповіді: 05 травня 2023 10:12
Доброго дня! Чи є аналогічним договір на виготовлення комплексної Проектно-кошторисної документації, у складі якого робилось технічне ообстеження будівель та споруд?
Відповідь: Шановний Учасник, дякуємо за Ваше звернення, та повідомляємо, що підпунктом 1.1 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації визначено, що аналогічним договором вважається укладений Учасником, як підрядником, та виконаний договір на закупівлю послуг з проведення технічного обстеження стану багатоквартирних житлових будинків.
Електронний підрис
Дата подання: 03 травня 2023 15:06
Дата відповіді: 05 травня 2023 10:35
В Інструкції з підготовки тендерної пропозиції наявна вимога, що учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти кваліфікований електронний підпис особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника. Закони України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про довірчі послуги» передбачають використання удосконалених та кваліфікованих електронних підписів. Чи можна під час подання тендерної пропозиції накласти удосконалений електронний підпис згідно змін, внесених постановою КМУ від 23 лютого 2022 року № 229?
Розгорнути
Згорнути
Відповідь: Шановний Учасник, дякуємо за Ваше звернення, та повідомляємо Вам, що згідно вимог тендерної документації Учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти кваліфікований електронний підпис особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника. При цьому пунктом 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги"
Рівень кваліфікації експертів
Дата подання: 03 травня 2023 15:15
Дата відповіді: 05 травня 2023 10:46
У кваліфікаційних критеріях зазначено, що необхідна наявність в учасника процедури не менше 2 експертів з технічного обстеження будівель і споруд. Які при цьому вимагаються рівні кваліфікації експертів?
Відповідь: Шановний Учасник, дякуємо за Ваше звернення, та повідомляємо, що вимогами тендерної документації не визначено категорію експерта.
Клас наслідків
Дата подання: 03 травня 2023 15:21
Дата відповіді: 05 травня 2023 10:51
Які класи наслідків (відповідальності) у об'єктів будівництва, що підлягають обстеженню.
Відповідь: Шановний Учасник, дякуємо за Ваше звернення, та повідомляємо, що обстеженню підлягають об’єкти усіх класів наслідків.
Інструментальне обстеження
Дата подання: 03 травня 2023 15:31
Дата відповіді: 05 травня 2023 10:53
У додатку № 3 до тендерної документації міститься вимога, що послуги з проведення технічного обстеження стану багатоквартирних житлових будинків складаються з: - проведення візуального огляду об’єкту. Згідно вимог ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво", п. 4.1 Не допускається розроблення проектної документації... при реконструкції та капітальному ремонті об'єктів - без уточнення раніше виконаних інженерних вишукувань та інструментального обстеження об'єктів. У відповідності до вимог "Методики проведення обстеження та оформлення його результатів" за результатами обстежень, враховуючи ступінь пошкоджень (додаток 3), може буде рекомендовано виконання робіт з відновлення шляхом капітального ремонту (ремонтів) чи реконструкції. Чи необхідно, на Вашу думку, виконувати інструментальні обстеження під час обстежень будинків за даною тендерною документацією, і якщо так, то в якому обсязі?
Розгорнути
Згорнути
Відповідь: Шановний Учасник, дякуємо за Ваше звернення, та повідомляємо, в штаті Замовника відсутні фахівці які мають відповідні Сертифікати експерта, у зв’язку з чим й проводиться процедура закупівлі послуг. Зважаючи на викладене Замовник не має будь-яких підстав для висловлення своєї думки. При цьому, слід зазначити, що надання послуг має здійснюватися з дотриманням вимог чинного законодавства, в тому числі Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва, затверджених Постановою кабінету міністрів України від 12.04.2017 р. № 257 «Про затвердження Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва»
Вимоги до технічного звіту
Дата подання: 03 травня 2023 15:43
Дата відповіді: 05 травня 2023 14:52
У проекті договору наведені наступні вимоги до технічного звіту: п. 4.7. Розроблений Звіт за результатами технічного обстеження має відповідати нормативно-правовим актам та нормативних документів, що регламентують процес технічного нагляду під час будівництва. Поясніть, будь ласка, що мається на увазі під виразом "нормативно-правовим актам та нормативних документів, що регламентують процес технічного нагляду під час будівництва", якщо предметом закупівлі є обстеження?
Розгорнути
Згорнути
Відповідь: Шановний Учасник, дякуємо за Ваше звернення, та повідомляємо, що до тендерної документації будуть внесені зміни.
Відповідальність співвиконавців
Дата подання: 03 травня 2023 15:55
Дата відповіді: 05 травня 2023 10:56
Відповідно до проекту договору п. 5.4.3 Для надання Послуг за цим Договором може залучати спеціалізовані архітектурні та інші організації (співвиконавців), які мають відповідні ліцензії (сертифікати), в межах загальної вартості Договору. Відповідальність за надання Послуг співвиконавцями, в повному обсязі несе Виконавець. Але у відповідності до ЗУ "Про архітектурну діяльність" ст. 17 Громадяни, які одержали відповідний кваліфікаційний сертифікат, мають особисту печатку та несуть відповідальність за неналежне виконання робіт (послуг), право виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом, та порушення вимог законодавства, будівельних норм, стандартів і правил. Яким чином передбачається перекладання персональної відповідальності з залучених експертів на Виконавця?
Розгорнути
Згорнути
Відповідь: Шановний Учасник, дякуємо за Ваше звернення, та повідомляємо, відповідальність громадянина, який одержали відповідний кваліфікаційний сертифікат, має особисту печатку та несуть відповідальність за неналежне виконання робіт (послуг), право виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом, та порушення вимог законодавства, будівельних норм, стандартів і правил, регулюється правовідносинами такого громадянина та Виконавця.
Вимоги до обстеження
Дата подання: 03 травня 2023 16:13
Дата відповіді: 05 травня 2023 10:56
У тендерній документації наведена наступна інформація: Надання послуг здійснюється з урахуванням та у відповідності до: 2. Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва, затверджених Постановою кабінету міністрів України від 12.04.2017 р. № 257 «Про затвердження Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва». 3. Послуги з проведення технічного обстеження стану багатоквартирних житлових будинків складаються з: - здійснення оцінки стану об’єкту. У відповідності до вимог "Порядка проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва» п.1 Цей Порядок визначає механізм проведення обстеження прийнятих в експлуатацію в установленому законодавством порядку об’єктів будівництва (далі - об’єкти) з метою оцінки їх відповідності основним вимогам до будівель і споруд, визначеним Законом України “Про будівельні норми” - забезпечення: 1) механічного опору та стійкості, 2) пожежної безпеки, 3) гігієни, здоров’я та захисту довкілля, 4) безпеки і доступності під час експлуатації, 5) захисту від шуму та вібрації, 6) енергозбереження та енергоефективності, 7) сталого використання природних ресурсів. Чи потрібно під час обстеження будиннків за даною тендерною документацією проводити оцінку за всіма основними вимогами до будівель і споруд?
Розгорнути
Згорнути
Відповідь: Шановний Учасник, дякуємо за Ваше звернення, та повідомляємо, що в штаті Замовника відсутні фахівці які мають відповідні Сертифікати експерта, у зв’язку з чим й проводиться процедура закупівлі послуг. Зважаючи на викладене, Замовник не має юридичних підстав визначення обсягів (всіх чи не всіх основних вимог до будівель і споруд). При цьому, надання послуг має здійснюватися з дотриманням вимог чинного законодавства, в тому числі відповідно до Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва, затверджених Постановою кабінету міністрів України від 12.04.2017 р. № 257 «Про затвердження Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва».
Кваліфікаційні вимоги
Дата подання: 03 травня 2023 16:16
Дата відповіді: 05 травня 2023 10:56
У додатку № 3 до тендерної документації наведені наступна вимоги: Учасник під час надання послуг має забезпечити дотримання трудового законодавства, законодавства з питань охорони праці (додержання правил і норм техніки безпеки, виробничої санітарії, гігієни праці, протипожежної охорони та безпеки інше). На підтвердження чого Учасник має надати в складі пропозиції відповідний гарантійний лист та завірений підписом та печаткою (в разі її використання) витяг з Порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, що підтверджують чинність таких сертифікатів з одночасним наданням відповідного QR-коду (окремим файлом). Що мається на увазі під виразом "витяг з Порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, що підтверджують чинність таких сертифікатів з одночасним наданням відповідного QR-коду (окремим файлом)"?
Розгорнути
Згорнути
Відповідь: Шановний Учасник, дякуємо за Ваше звернення, та повідомляємо, що в складі пропозиції учасники мають надати витяг з Порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, що підтверджують чинність таких сертифікатів (https://e-construction.gov.ua/) та надати QR-код що підтверджують чинність наданих сертифікатів, сформований в окремому файлі.
Технічне завдання на проведення обстеження
Дата подання: 03 травня 2023 16:24
Дата відповіді: 05 травня 2023 10:56
У відповідності до вимог "Порядка проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва" п. 9 9. Підготовка до проведення обстеження об’єкта здійснюється шляхом: складення програми робіт з обстеження на підставі погодженого власником або управителем об’єкта ТЕХНІЧНОГО ЗАВДАННЯ. Згідно вимог "Методики проведення обстеження та оформлення його результатів" п. 2. Обґрунтовані вимоги замовника та особливості проведення обстеження об’єкта встановлюються технічним завданням на обстеження об’єкта (далі - технічне завдання). Поясніть, будь ласка, чому в тендерній документації відсутє Технічне завдання на проведення обстеження, як того вимагають нормативно-правові акти?
Розгорнути
Згорнути
Відповідь: Шановний Учасник, дякуємо за Ваше звернення, та повідомляємо наступне, відповідно до вимог тендерної документації визначено що послуги мають бути надані відповідно до Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва, затверджених Постановою кабінету міністрів України від 12.04.2017 р. № 257 «Про затвердження Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва». Пунктом 9 зазначеного порядку визначено, що підготовка до проведення обстеження об’єкта здійснюється шляхом:
-ознайомлення з об’єктом, його об’ємно-планувальним і конструктивним рішеннями, виконавчою геодезичною документацією, матеріалами інженерно-геологічних вишукувань;
- проведення аналізу наявної проектної та технічної документації;
-складення програми робіт з обстеження на підставі погодженого власником або управителем об’єкта технічного завдання.
Зазначені підготовчі роботи до проведення обстеження об’єкта будуть здійснені Замовником та Учасником переможцем після укладання договору.
-ознайомлення з об’єктом, його об’ємно-планувальним і конструктивним рішеннями, виконавчою геодезичною документацією, матеріалами інженерно-геологічних вишукувань;
- проведення аналізу наявної проектної та технічної документації;
-складення програми робіт з обстеження на підставі погодженого власником або управителем об’єкта технічного завдання.
Зазначені підготовчі роботи до проведення обстеження об’єкта будуть здійснені Замовником та Учасником переможцем після укладання договору.
Загальна інформація про об’єкти та їх основні характеристики
Дата подання: 03 травня 2023 16:43
Дата відповіді: 05 травня 2023 10:57
У відповідності до вимог "Порядка проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва" п. 9 9. Підготовка до проведення обстеження об’єкта здійснюється шляхом: складення програми робіт з обстеження на підставі погодженого власником або управителем об’єкта ТЕХНІЧНОГО ЗАВДАННЯ. Згідно вимог "Методики проведення обстеження та оформлення його результатів" п. 2. Обґрунтовані вимоги замовника та особливості проведення обстеження об’єкта встановлюються технічним завданням на обстеження об’єкта (далі - технічне завдання), в якому, зокрема зазначається: загальна інформація про об’єкт та його основні характеристики (Площа забудови, Орієнтовні розміри у плані, Орієнтовна висота, Поверховість; Короткий опис конструктивної системи об’єкта (каркасна/стінова тощо) та його основних конструктивних елементів (матеріал стін/каркасу/тип покрівлі тощо, Короткий опис стану об’єкта (за результатами попереднього візуального огляду)). В тендерній документації, чомусь, наявна тільки одна інформація про об'єкти обстеження - багатоквартирні житлові будинки. Які основні характеристики житлових будинків?
Розгорнути
Згорнути
Відповідь: Шановний Учасник, дякуємо за Ваше звернення, та повідомляємо наступне, відповідно до вимог тендерної документації визначено що послуги мають бути надані відповідно до Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва, затверджених Постановою кабінету міністрів України від 12.04.2017 р. № 257 «Про затвердження Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва». Пунктом 9 зазначеного порядку визначено, що підготовка до проведення обстеження об’єкта здійснюється шляхом:
- ознайомлення з об’єктом, його об’ємно-планувальним і конструктивним рішеннями, виконавчою геодезичною документацією, матеріалами інженерно-геологічних вишукувань;
- проведення аналізу наявної проектної та технічної документації;
- складення програми робіт з обстеження на підставі погодженого власником або управителем об’єкта технічного завдання.
Зазначені підготовчі роботи до проведення обстеження об’єкта будуть здійснені Замовником та Учасником переможцем після укладання договору.
Тендерна документація (Додаток 3) містить вимоги до порядку, якості, складових, вимог до звіту тощо, я також зазначена інформація про перелік об’єктів обстеження, їх адресу та обліковий номер Єдиного адресного реєстру міста Харкова.
- ознайомлення з об’єктом, його об’ємно-планувальним і конструктивним рішеннями, виконавчою геодезичною документацією, матеріалами інженерно-геологічних вишукувань;
- проведення аналізу наявної проектної та технічної документації;
- складення програми робіт з обстеження на підставі погодженого власником або управителем об’єкта технічного завдання.
Зазначені підготовчі роботи до проведення обстеження об’єкта будуть здійснені Замовником та Учасником переможцем після укладання договору.
Тендерна документація (Додаток 3) містить вимоги до порядку, якості, складових, вимог до звіту тощо, я також зазначена інформація про перелік об’єктів обстеження, їх адресу та обліковий номер Єдиного адресного реєстру міста Харкова.
Кошторис
Дата подання: 03 травня 2023 16:58
Дата відповіді: 05 травня 2023 10:58
Уточніть, будь ласка, кошторис потрібно надавати на етапі подання тендерної документації в пропозиції учасника, після торгів на кваліфікації переможця або при пидписанні акту приймання-передачі наданих послуг?
Відповідь: Шановний Учасник, дякуємо за Ваше звернення, та повідомляємо, що приймання послуг здійснюється на підставі акту приймання-передачі наданих послуг, до якого надається кошторис про надання послуг по кожному об’єкту.
Кваліфікаційні вимоги - сертифікат
Дата подання: 05 травня 2023 14:18
Дата відповіді: 08 травня 2023 11:18
У додатку № 3 до тендерної документації наведені наступна вимоги: Учасник під час надання послуг має забезпечити дотримання трудового законодавства, законодавства з питань охорони праці (додержання правил і норм техніки безпеки, виробничої санітарії, гігієни праці, протипожежної охорони та безпеки інше). На підтвердження чого Учасник має надати в складі пропозиції відповідний гарантійний лист та завірений підписом та печаткою (в разі її використання) витяг з Порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, що підтверджують чинність таких сертифікатів з одночасним наданням відповідного QR-коду (окремим файлом). Про які "такі сертифікати" йде мова?
Розгорнути
Згорнути
Відповідь: Шановний Учасник, дякуємо за Ваше звернення, та повідомляємо, що відповідно до норм Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва, затверджених Постановою кабінету міністрів України від 12.04.2017 р. № 257 «Про затвердження Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва» передбачено, що надання послуг здійснюється фахівцями, які пройшли професійну атестацію та мають кваліфікаційний сертифікат.
Інструментальне обстеження
Дата подання: 05 травня 2023 14:30
Дата відповіді: 08 травня 2023 11:19
Згідно вимог ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво", п. 4.1 Не допускається розроблення проектної документації... при реконструкції та капітальному ремонті об'єктів - без уточнення раніше виконаних інженерних вишукувань та інструментального обстеження об'єктів. У відповідності до вимог "Методики проведення обстеження та оформлення його результатів" за результатами обстежень, враховуючи ступінь пошкоджень (додаток 3), може буде рекомендовано виконання робіт з відновлення шляхом капітального ремонту (ремонтів) чи реконструкції. Тож поясніть, будь ласка, чому у тендерній документації відсутня вимога про проведення інструментального обстеження, яке вимагається діючим законодавством при проведенні обстеження подібних будівель?
Розгорнути
Згорнути
Відповідь: Шановний Учасник, дякуємо за Ваше звернення, та повідомляємо, що вимогами тендерної документації передбачено надання послуг з врахуванням Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва, затверджених Постановою кабінету міністрів України від 12.04.2017 р. № 257 «Про затвердження Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва».
Основні характеристики об'єктів
Дата подання: 05 травня 2023 15:33
Дата відповіді: 08 травня 2023 11:20
У відповідності до вимог КНУ «Настанови з визначення вартості проведення робіт з оцінки технічного стану та експлуатаційної придатності об’єктів будівництва» вартість проведення робіт з обстеження об’єктів будівництва, пошкоджених в наслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації (далі – обстеження) на стадії очікуваної вартості предмета закупівлі та договірної ціни визначається виходячи з ОБҐРУНТОВАНИХ ТРУДОВИТРАТ на виконання зазначених робіт та показника кошторисної вартості в розрахунку на один люд.-день,
Для розрахунку вартості робіт при обстеженні будівель і споруд використовуються наступні нормативні документи: «Методичні рекомендації визначення вартості робіт з обстеження, оцінки технічного стану і паспортизації будівель і споруд» та СОУ Д.1.2-02495431-001:2008 «Нормативи витрат труда для визначення вартості робіт з оцінки технічного стану та експлуатаційної придатності конструкцій будівель і споруд». Згідно цих документів трудомісткість виконання обстежень напряму залежить від будівельного об’єму будинків, площі стін, перекриттів, покрівлі тощо. Виходячи з вищенаведеного, просимо повідомити які основні характеристики по кожному з об’єктів – площа забудови, будівельний об’єм, орієнтовна висота, поверховість, короткий опис основних конструктивних елементів?
Розгорнути
Згорнути
Відповідь: Шановний Учасник, дякуємо за Ваше звернення, та повідомляємо, відповідно до положень
КНУ "Настанова з визначення вартості проведення робіт з оцінки технічного стану та експлуатаційної придатності об’єктів будівництва" (затверджена Наказ Мінрегону від 30.04.2022 № 67) вартість проведення робіт з обстеження об’єктів будівництва, пошкоджених в наслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації (далі – обстеження) на стадії очікуваної вартості предмета закупівлі та договірної ціни визначається виходячи з обґрунтованих трудовитрат на виконання зазначених робіт та показника кошторисної вартості в розрахунку на один люд.-день, що надається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування, просторового планування територій та архітектури. При цьому, для обґрунтування трудовитрат виконання робіт з обстеження будівель і споруд, зокрема на стадії визначення очікуваної вартості предмета 4 закупівлі, можуть використовуватися показники збірників нормативів трудовитрат, перелік яких наведено у додатку 5 цієї Настанови. Таким чином, Учасник-переможець під час складання актів наданих послуг мають обґрунтувати вартість своїх послуг з врахуванням положень чинного законодавства на підставі фактичних витрат, та з врахуванням обсягу послуг зазначених в Додатку № 3 до тендерної документації.
КНУ "Настанова з визначення вартості проведення робіт з оцінки технічного стану та експлуатаційної придатності об’єктів будівництва" (затверджена Наказ Мінрегону від 30.04.2022 № 67) вартість проведення робіт з обстеження об’єктів будівництва, пошкоджених в наслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації (далі – обстеження) на стадії очікуваної вартості предмета закупівлі та договірної ціни визначається виходячи з обґрунтованих трудовитрат на виконання зазначених робіт та показника кошторисної вартості в розрахунку на один люд.-день, що надається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування, просторового планування територій та архітектури. При цьому, для обґрунтування трудовитрат виконання робіт з обстеження будівель і споруд, зокрема на стадії визначення очікуваної вартості предмета 4 закупівлі, можуть використовуватися показники збірників нормативів трудовитрат, перелік яких наведено у додатку 5 цієї Настанови. Таким чином, Учасник-переможець під час складання актів наданих послуг мають обґрунтувати вартість своїх послуг з врахуванням положень чинного законодавства на підставі фактичних витрат, та з врахуванням обсягу послуг зазначених в Додатку № 3 до тендерної документації.
Вимоги про усунення порушення
Номер вимоги: UA-2023-04-28-008188-a.b1
Статус:
Відповідь надана
Учасник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "ТЕХНОБУД", Код ЄДРПОУ:43478690
Дата подання: 29 травня 2023 20:51
Злочинне рішення уповноваженої особи
Уповноваженій особі
Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради
О.В. Приходько
ВИМОГА
Згідно Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 9 в закупівлі за предметом: “Проведення технічного обстеження стану багатоквартирних житлових будинків (ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)” від 24 травня 2023 р було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» згідно абз. 4 пп. 1 п. 41 Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Однак це не відповідає дійсності оскільки ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» було виправлено всі невідповідності виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, навіть ті, які були формальними і несуттєвими та деякі абсурдними та надуманими, окрім протизаконної вказівки накласти КЕП на тендерну пропозицію, оскільки відповідно Інструкції з підготовки тендерної пропозиції підготовленої Оксаною Володимирівною, а саме ч. 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність /відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження:
● інформації та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації;
● інформації про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Особливостей у відповідності до вимог визначених у Додатку № 2 до тендерної документації;
● лист у довільній формі щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та технічної специфікації до предмета закупівлі, на підтвердження виконання вимог, встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації;
● документ про створення об’єднання (у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників);
● документи, які підтверджують повноваження особи на підписання тендерної пропозиції, якщо підписантом тендерної пропозиції є не керівник учасника;
● для учасників-юридичних осіб –завірену копію статуту зі змінами (в разі їх наявності) та доповненнями з відміткою державного реєстратора (у випадку відсутності відмітки державного реєстратора на статуті. У разі, якщо учасник здійснює господарську діяльність на підставі модельного статуту, надається копія відповідного рішення загальних зборі учасників;
● інших документів та / або інформації визначені тендерною документацією та додатками.
Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота).
Згідно Інструкції з підготовки тендерної пропозиції підготовленої Оксаною Володимирівною ч. 4 Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Згідно Інструкції з підготовки тендерної пропозиції підготовленої Оксаною Володимирівною ч. 8 Внесення змін або відкликання тендерної пропозиції учасником Учасник процедури закупівлі має право внести зміни до своєї тендерної пропозиції або відкликати її до закінчення кінцевого строку її подання без втрати свого забезпечення тендерної пропозиції. Такі зміни або заява про відкликання тендерної пропозиції враховуються, якщо вони отримані електронною системою закупівель до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій
Згідно Подання та розкриття тендерної пропозиції ч. 1 Кінцевий строк подання тендерної пропозиції Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 13.05.2023 о 9:00.
Тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Таким чином аналізуючи все вищенаведене можна прийти до висновку що відповідно до тендерної документації, підготовленої Оксаною Володимирівною, про що вона не могла не знати Тендерні пропозиції подаються до кінцевого строку подання тендерних пропозицій до 13.05.2023 до 9:00, непротиправна можливість накласти КЕП можлива була лише до 13.05.2023 до 9:00, запропонована «рекомендація» накласти КЕП пізніше є неможливою та робить тендерні пропозиції учасників не дійсними відповідно до вищенаведеного.
Уповноважена особа Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради О.В. Приходько продемонструвала не аби які чудеса еквілібристики, яким би позаздрив навіть Девід Копперфілд. Дана особа спирається в своїй вимозі та тендерній документації нібито на закони та на інші НПА України, але визнаючи чинність Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» не визнає чинність Постанови КМУ № 300 від 17 березня 2022 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України», яка чинна на день подання тендерної пропозиції ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД».
Так в тендерній документації підготовленій Оксаною Володимирівною, вказано відповідно Інструкції з підготовки тендерної пропозиції підготовленої Оксаною Володимирівною ч. 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису.
Відповідно до п. 23 ч. 1 ст. 1 Закону України Про електронні довірчі послуги кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Відповідно до ст. 4 Закону України Про електронні довірчі послуги Основні принципи державного регулювання у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації
1. Державне регулювання та управління у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації здійснюється на засадах:
забезпечення принципу верховенства права у процесі надання і отримання електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
створення сприятливих та конкурентних умов для розвитку та функціонування сфер електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
вільного обігу електронних довірчих послуг в Україні, а також можливості вільного надання електронних довірчих послуг надавачами електронних довірчих послуг, розташованими в інших державах, діяльність яких відповідає вимогам цього Закону;
забезпечення захисту прав і законних інтересів користувачів електронних довірчих послуг;
гарантування доступності та можливостей використання електронних довірчих послуг для людей з обмеженими фізичними можливостями;
відповідності вимог до надання електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації європейським та міжнародним стандартам;
забезпечення функціональної сумісності та технологічної нейтральності національних технічних рішень, а також недопущення їх дискримінації;
забезпечення захисту персональних даних, що обробляються під час надання електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації.
2. Метою здійснення державного регулювання та управління у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації є:
проведення єдиної та ефективної державної політики у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
створення сприятливих умов для розвитку та функціонування сфер електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
забезпечення функціональної сумісності та технологічної нейтральності національних технічних рішень, а також недопущення їх дискримінації;
забезпечення рівних можливостей для доступу до електронних довірчих послуг та захисту прав їхніх суб’єктів;
запобігання монополізації та створення умов для розвитку добросовісної конкуренції у сфері електронних довірчих послуг;
забезпечення захисту персональних даних відповідно до законодавства у сфері захисту персональних даних;
проведення заходів з популяризації електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації серед населення та юридичних осіб;
здійснення контролю за прозорістю та відкритістю у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
сприяння інтеграції України у світовий електронний інформаційний простір.
3. Державне регулювання та управління у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації здійснюється шляхом:
нормативно-правового регулювання у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
нагляду (контролю) за дотриманням вимог законодавства у сфері електронних довірчих послуг;
міжнародного співробітництва у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
проведення інших заходів державного регулювання у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації, передбачених законодавством.
Відповідно до ст. 5 Закону України Про електронні довірчі послуги Система органів, що здійснюють державне регулювання у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації
1. Державне регулювання у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації здійснюють:
Кабінет Міністрів України;
головний орган у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері електронних довірчих послуг;
спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань організації спеціального зв’язку та захисту інформації;
центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері інформатизації, електронного урядування, формування і використання національних електронних інформаційних ресурсів, розвитку інформаційного суспільства;
Національний банк України (щодо банків, інших осіб, що здійснюють діяльність на ринках фінансових послуг, державне регулювання та нагляд за діяльністю яких здійснює Національний банк України, операторів платіжних систем та/або учасників платіжних систем, технологічних операторів платіжних послуг).
Відповідно до ст. 6 Закону України Про електронні довірчі послуги Повноваження Кабінету Міністрів України у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації
1. До повноважень Кабінету Міністрів України у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації належить забезпечення:
здійснення державної політики у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
визначення пріоритетних напрямів розвитку сфер електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
координації діяльності органів, що здійснюють державне регулювання у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації, крім Національного банку України;
прийняття у межах своїх повноважень нормативно-правових актів у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
державної підтримки розвитку сфер електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
організації міжнародного співробітництва у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
здійснення інших повноважень у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації, визначених законом.
2. Забезпечення державного регулювання сфер електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації здійснюється Кабінетом Міністрів України з урахуванням вимог національних, міжнародних та європейських стандартів.
Згідно цих саме повноважень КМУ України було прийнято:
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 24 травня 2022 р. № 617
Київ
Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300
Кабінет Міністрів України постановляє:
Внести до постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300 “Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 25, ст. 1369) зміни, що додаються.
Прем'єр-міністр України Д. ШМИГАЛЬ
Інд. 49
________________________________________
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 24 травня 2022 р. № 617
ЗМІНИ,
що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300
1. Пункт 2 викласти в такій редакції:
“2. Установити, що:
1) на період воєнного стану на території України та протягом місяця з дня його припинення чи скасування формування нових сертифікатів раніше засвідчених відкритих ключів для користувачів електронних довірчих послуг може здійснюватися кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг автоматично, без особистої присутності таких користувачів.
При цьому раніше сформований сертифікат скасовується, сукупний строк дії раніше сформованого сертифіката та нового сертифіката не повинен перевищувати три роки, а строк дії нового сертифіката користувача електронних довірчих послуг не повинен перевищувати строку дії власного кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надавача електронних довірчих послуг;
2) на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України “Про електронні довірчі послуги”.
2. Доповнити постанову пунктом 4 такого змісту:
“4. Міністерству цифрової трансформації, власникам інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування забезпечити технічну можливість використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, через відповідні інформаційні та інформаційно-комунікаційні системи.”.
Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300
Постанова Кабінету Міністрів України від 24.05.2022 № 617
Прийняття від 24.05.2022
Постійна адреса:
https://zakon.rada.gov.ua/go/617-2022-%D0%BF Законодавство України
станом на 19.05.2023
чинний
________________________________________
Публікації документа
• Урядовий кур'єр від 27.05.2022 — № 118
• Офіційний вісник України від 10.06.2022 — 2022 р., № 45, стор. 57, стаття 2453, код акта 111625/2022
На дані правові норми спиралось ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» подаючи документи до пропозиції на момент "Кваліфікації", усвідомлюючи що підписання документів на стадії кваліфікації КЕП, це інше ніж накладання КЕП на пропозицію, та дана рекомендація від Оксани Володимирівни є злочином до якого вона підштовхувала ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД».
ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» також встановило що злочинні дії Оксани Володимирівни були вмотивовані, оскільки Вимога про усунення невідповідностей було розміщено 19.05.2023 15:44 з п’ятниці на суботу з метою унеможливити усунути недоліки у зв’язку з вихідними днями до 20.05.2023 15:44.
Про те Вимога про усунення невідповідностей від 29.05.2023 09:14, яку було надано для ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД" до 30.05.2023 09:14 є вмотивовано сприятливою до іншого учасника. В даних діях вбачається корупційний зв'язок Оксани Володимирівни з даним учасником, оскільки сума пропозиції викладена цим учасником на максимальну суму закупівлі. Також є інші дані які можуть свідчити про корупційний зв'язок цих осіб.
Викладаючи вимогу про зміну електронних підписів Оксана Володимирівна не спирається на жоден НПА України, це її особисте бачення.
Відповідно до ч.1 п. 43 Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Дана норма в відношенні ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» грубо порушена.
В даній нормі сказано саме про невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а не про їх підписання, більш того тут нічого не сказано про накладання КЕП на пропозицію вцілому.
ч.2 п. 43 Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Дана норма грубо порушена ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД" оскільки оскільки 29.05.2023 р. на стадії кваліфікації були повторно надані документи щодо забезпечення тендерної пропозиції та змінені документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, що є не допустимо, таким чином ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД" подало повторно тендерну пропозицію, що є злочинним діянням з метою отримання неправомірної вигоди. Факт подання повторно документів щодо забезпечення тендерної пропозиції та змінені документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції є повторне їх розміщення на електронному майданчику закупівель з новим накладанням на них КЕП. Вони підписані іншим підписом згідно рекомендацій Оксани Володимирівни, таким чином або на них було накладено УЕП та вони підписані саме УЕП, або вони подані заново з накладанням КЕП що є протиправним злочинним діянням, оскільки ці документи не подаються на стадії кваліфікації та таким чином уся пропозиція подана після кінцевого терміну прийняття. Також на документи банківської гарантії накладено КЕП після кінцевого строку подання пропозиції, а довідка про покриття зовсім не має КЕП банківської установи.
Зміст багатьох пунктів тендерної документації містить посилання просто на чинне законодавство, що зроблено з метою дискваліфікації «випадкових» учасників відповідно таких, що не відповідають чинному законодавству, не конкретизуючи, яким саме нормам, що є дуже зручно для скоєння злочинних дій, залишається питання яке саме чинне законодавство має на увазі Оксана Володимирівна та чи настільки добре вона обізнана в цьому питанні?
Уповноваженою особою Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради О.В. Приходько були порушені норми Кримінального Кодексу України, а саме Стаття 364. Зловживання владою або службовим становищем, Стаття 367. Службова недбалість, у зв’язку з цим ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» разом з громадськими організаціями вважають за необхідне з метою зупинення злочинної діяльності звернутись до правоохоронних органів для надання оцінки діям Уповноваженої особи Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради О.В. Приходько.
Враховуючи вищенаведене:
1. Скасувати Рішення згідно Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 9 в закупівлі за предметом: “Проведення технічного обстеження стану багатоквартирних житлових будинків (ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)” від 24 травня 2023 р. про дискваліфікацію ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД».
2. Прийняти відповідне рішення згідно п. 50 Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
3. Уповноваженій особі Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради О.В. Приходько надати роз’яснення згідно саме яких норм (статей, частин, пунктів тощо) було прийняте протиправне рішення внести до тендерної документації вимогу відносно КЕП, та чому в ній вона не спирається на такі норми.
4. Уповноваженій особі Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради О.В. Приходько надати роз’яснення з яких підстав порушуються норми п. 43 ч. ч. 1, 2 п. 43 Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
5. Уповноваженій особі Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради О.В. Приходько надати роз’яснення з яких таких підстав вона дозволяє накладати КЕП на документи учасникам після подачі тендерної пропозиції на стадії кваліфікації та змінювати щодо забезпечення тендерної пропозиції та документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, що є не допустимо, та є кримінальним злочином.
6. Уповноваженій особі Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради О.В. Приходько надати роз’яснення стосовно причин та мети ігнорування чинних НПА України, які діють в особливий період воєнного стану в державі.
Розгорнути
Згорнути
Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради
О.В. Приходько
ВИМОГА
Згідно Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 9 в закупівлі за предметом: “Проведення технічного обстеження стану багатоквартирних житлових будинків (ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)” від 24 травня 2023 р було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» згідно абз. 4 пп. 1 п. 41 Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Однак це не відповідає дійсності оскільки ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» було виправлено всі невідповідності виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, навіть ті, які були формальними і несуттєвими та деякі абсурдними та надуманими, окрім протизаконної вказівки накласти КЕП на тендерну пропозицію, оскільки відповідно Інструкції з підготовки тендерної пропозиції підготовленої Оксаною Володимирівною, а саме ч. 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність /відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження:
● інформації та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації;
● інформації про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Особливостей у відповідності до вимог визначених у Додатку № 2 до тендерної документації;
● лист у довільній формі щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та технічної специфікації до предмета закупівлі, на підтвердження виконання вимог, встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації;
● документ про створення об’єднання (у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників);
● документи, які підтверджують повноваження особи на підписання тендерної пропозиції, якщо підписантом тендерної пропозиції є не керівник учасника;
● для учасників-юридичних осіб –завірену копію статуту зі змінами (в разі їх наявності) та доповненнями з відміткою державного реєстратора (у випадку відсутності відмітки державного реєстратора на статуті. У разі, якщо учасник здійснює господарську діяльність на підставі модельного статуту, надається копія відповідного рішення загальних зборі учасників;
● інших документів та / або інформації визначені тендерною документацією та додатками.
Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота).
Згідно Інструкції з підготовки тендерної пропозиції підготовленої Оксаною Володимирівною ч. 4 Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Згідно Інструкції з підготовки тендерної пропозиції підготовленої Оксаною Володимирівною ч. 8 Внесення змін або відкликання тендерної пропозиції учасником Учасник процедури закупівлі має право внести зміни до своєї тендерної пропозиції або відкликати її до закінчення кінцевого строку її подання без втрати свого забезпечення тендерної пропозиції. Такі зміни або заява про відкликання тендерної пропозиції враховуються, якщо вони отримані електронною системою закупівель до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій
Згідно Подання та розкриття тендерної пропозиції ч. 1 Кінцевий строк подання тендерної пропозиції Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 13.05.2023 о 9:00.
Тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Таким чином аналізуючи все вищенаведене можна прийти до висновку що відповідно до тендерної документації, підготовленої Оксаною Володимирівною, про що вона не могла не знати Тендерні пропозиції подаються до кінцевого строку подання тендерних пропозицій до 13.05.2023 до 9:00, непротиправна можливість накласти КЕП можлива була лише до 13.05.2023 до 9:00, запропонована «рекомендація» накласти КЕП пізніше є неможливою та робить тендерні пропозиції учасників не дійсними відповідно до вищенаведеного.
Уповноважена особа Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради О.В. Приходько продемонструвала не аби які чудеса еквілібристики, яким би позаздрив навіть Девід Копперфілд. Дана особа спирається в своїй вимозі та тендерній документації нібито на закони та на інші НПА України, але визнаючи чинність Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» не визнає чинність Постанови КМУ № 300 від 17 березня 2022 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України», яка чинна на день подання тендерної пропозиції ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД».
Так в тендерній документації підготовленій Оксаною Володимирівною, вказано відповідно Інструкції з підготовки тендерної пропозиції підготовленої Оксаною Володимирівною ч. 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису.
Відповідно до п. 23 ч. 1 ст. 1 Закону України Про електронні довірчі послуги кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Відповідно до ст. 4 Закону України Про електронні довірчі послуги Основні принципи державного регулювання у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації
1. Державне регулювання та управління у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації здійснюється на засадах:
забезпечення принципу верховенства права у процесі надання і отримання електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
створення сприятливих та конкурентних умов для розвитку та функціонування сфер електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
вільного обігу електронних довірчих послуг в Україні, а також можливості вільного надання електронних довірчих послуг надавачами електронних довірчих послуг, розташованими в інших державах, діяльність яких відповідає вимогам цього Закону;
забезпечення захисту прав і законних інтересів користувачів електронних довірчих послуг;
гарантування доступності та можливостей використання електронних довірчих послуг для людей з обмеженими фізичними можливостями;
відповідності вимог до надання електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації європейським та міжнародним стандартам;
забезпечення функціональної сумісності та технологічної нейтральності національних технічних рішень, а також недопущення їх дискримінації;
забезпечення захисту персональних даних, що обробляються під час надання електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації.
2. Метою здійснення державного регулювання та управління у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації є:
проведення єдиної та ефективної державної політики у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
створення сприятливих умов для розвитку та функціонування сфер електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
забезпечення функціональної сумісності та технологічної нейтральності національних технічних рішень, а також недопущення їх дискримінації;
забезпечення рівних можливостей для доступу до електронних довірчих послуг та захисту прав їхніх суб’єктів;
запобігання монополізації та створення умов для розвитку добросовісної конкуренції у сфері електронних довірчих послуг;
забезпечення захисту персональних даних відповідно до законодавства у сфері захисту персональних даних;
проведення заходів з популяризації електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації серед населення та юридичних осіб;
здійснення контролю за прозорістю та відкритістю у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
сприяння інтеграції України у світовий електронний інформаційний простір.
3. Державне регулювання та управління у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації здійснюється шляхом:
нормативно-правового регулювання у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
нагляду (контролю) за дотриманням вимог законодавства у сфері електронних довірчих послуг;
міжнародного співробітництва у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
проведення інших заходів державного регулювання у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації, передбачених законодавством.
Відповідно до ст. 5 Закону України Про електронні довірчі послуги Система органів, що здійснюють державне регулювання у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації
1. Державне регулювання у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації здійснюють:
Кабінет Міністрів України;
головний орган у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері електронних довірчих послуг;
спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань організації спеціального зв’язку та захисту інформації;
центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері інформатизації, електронного урядування, формування і використання національних електронних інформаційних ресурсів, розвитку інформаційного суспільства;
Національний банк України (щодо банків, інших осіб, що здійснюють діяльність на ринках фінансових послуг, державне регулювання та нагляд за діяльністю яких здійснює Національний банк України, операторів платіжних систем та/або учасників платіжних систем, технологічних операторів платіжних послуг).
Відповідно до ст. 6 Закону України Про електронні довірчі послуги Повноваження Кабінету Міністрів України у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації
1. До повноважень Кабінету Міністрів України у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації належить забезпечення:
здійснення державної політики у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
визначення пріоритетних напрямів розвитку сфер електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
координації діяльності органів, що здійснюють державне регулювання у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації, крім Національного банку України;
прийняття у межах своїх повноважень нормативно-правових актів у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
державної підтримки розвитку сфер електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
організації міжнародного співробітництва у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
здійснення інших повноважень у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації, визначених законом.
2. Забезпечення державного регулювання сфер електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації здійснюється Кабінетом Міністрів України з урахуванням вимог національних, міжнародних та європейських стандартів.
Згідно цих саме повноважень КМУ України було прийнято:
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 24 травня 2022 р. № 617
Київ
Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300
Кабінет Міністрів України постановляє:
Внести до постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300 “Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 25, ст. 1369) зміни, що додаються.
Прем'єр-міністр України Д. ШМИГАЛЬ
Інд. 49
________________________________________
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 24 травня 2022 р. № 617
ЗМІНИ,
що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300
1. Пункт 2 викласти в такій редакції:
“2. Установити, що:
1) на період воєнного стану на території України та протягом місяця з дня його припинення чи скасування формування нових сертифікатів раніше засвідчених відкритих ключів для користувачів електронних довірчих послуг може здійснюватися кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг автоматично, без особистої присутності таких користувачів.
При цьому раніше сформований сертифікат скасовується, сукупний строк дії раніше сформованого сертифіката та нового сертифіката не повинен перевищувати три роки, а строк дії нового сертифіката користувача електронних довірчих послуг не повинен перевищувати строку дії власного кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надавача електронних довірчих послуг;
2) на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України “Про електронні довірчі послуги”.
2. Доповнити постанову пунктом 4 такого змісту:
“4. Міністерству цифрової трансформації, власникам інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування забезпечити технічну можливість використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, через відповідні інформаційні та інформаційно-комунікаційні системи.”.
Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300
Постанова Кабінету Міністрів України від 24.05.2022 № 617
Прийняття від 24.05.2022
Постійна адреса:
https://zakon.rada.gov.ua/go/617-2022-%D0%BF Законодавство України
станом на 19.05.2023
чинний
________________________________________
Публікації документа
• Урядовий кур'єр від 27.05.2022 — № 118
• Офіційний вісник України від 10.06.2022 — 2022 р., № 45, стор. 57, стаття 2453, код акта 111625/2022
На дані правові норми спиралось ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» подаючи документи до пропозиції на момент "Кваліфікації", усвідомлюючи що підписання документів на стадії кваліфікації КЕП, це інше ніж накладання КЕП на пропозицію, та дана рекомендація від Оксани Володимирівни є злочином до якого вона підштовхувала ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД».
ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» також встановило що злочинні дії Оксани Володимирівни були вмотивовані, оскільки Вимога про усунення невідповідностей було розміщено 19.05.2023 15:44 з п’ятниці на суботу з метою унеможливити усунути недоліки у зв’язку з вихідними днями до 20.05.2023 15:44.
Про те Вимога про усунення невідповідностей від 29.05.2023 09:14, яку було надано для ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД" до 30.05.2023 09:14 є вмотивовано сприятливою до іншого учасника. В даних діях вбачається корупційний зв'язок Оксани Володимирівни з даним учасником, оскільки сума пропозиції викладена цим учасником на максимальну суму закупівлі. Також є інші дані які можуть свідчити про корупційний зв'язок цих осіб.
Викладаючи вимогу про зміну електронних підписів Оксана Володимирівна не спирається на жоден НПА України, це її особисте бачення.
Відповідно до ч.1 п. 43 Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Дана норма в відношенні ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» грубо порушена.
В даній нормі сказано саме про невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а не про їх підписання, більш того тут нічого не сказано про накладання КЕП на пропозицію вцілому.
ч.2 п. 43 Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Дана норма грубо порушена ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД" оскільки оскільки 29.05.2023 р. на стадії кваліфікації були повторно надані документи щодо забезпечення тендерної пропозиції та змінені документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, що є не допустимо, таким чином ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД" подало повторно тендерну пропозицію, що є злочинним діянням з метою отримання неправомірної вигоди. Факт подання повторно документів щодо забезпечення тендерної пропозиції та змінені документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції є повторне їх розміщення на електронному майданчику закупівель з новим накладанням на них КЕП. Вони підписані іншим підписом згідно рекомендацій Оксани Володимирівни, таким чином або на них було накладено УЕП та вони підписані саме УЕП, або вони подані заново з накладанням КЕП що є протиправним злочинним діянням, оскільки ці документи не подаються на стадії кваліфікації та таким чином уся пропозиція подана після кінцевого терміну прийняття. Також на документи банківської гарантії накладено КЕП після кінцевого строку подання пропозиції, а довідка про покриття зовсім не має КЕП банківської установи.
Зміст багатьох пунктів тендерної документації містить посилання просто на чинне законодавство, що зроблено з метою дискваліфікації «випадкових» учасників відповідно таких, що не відповідають чинному законодавству, не конкретизуючи, яким саме нормам, що є дуже зручно для скоєння злочинних дій, залишається питання яке саме чинне законодавство має на увазі Оксана Володимирівна та чи настільки добре вона обізнана в цьому питанні?
Уповноваженою особою Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради О.В. Приходько були порушені норми Кримінального Кодексу України, а саме Стаття 364. Зловживання владою або службовим становищем, Стаття 367. Службова недбалість, у зв’язку з цим ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» разом з громадськими організаціями вважають за необхідне з метою зупинення злочинної діяльності звернутись до правоохоронних органів для надання оцінки діям Уповноваженої особи Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради О.В. Приходько.
Враховуючи вищенаведене:
1. Скасувати Рішення згідно Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 9 в закупівлі за предметом: “Проведення технічного обстеження стану багатоквартирних житлових будинків (ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)” від 24 травня 2023 р. про дискваліфікацію ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД».
2. Прийняти відповідне рішення згідно п. 50 Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
3. Уповноваженій особі Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради О.В. Приходько надати роз’яснення згідно саме яких норм (статей, частин, пунктів тощо) було прийняте протиправне рішення внести до тендерної документації вимогу відносно КЕП, та чому в ній вона не спирається на такі норми.
4. Уповноваженій особі Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради О.В. Приходько надати роз’яснення з яких підстав порушуються норми п. 43 ч. ч. 1, 2 п. 43 Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
5. Уповноваженій особі Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради О.В. Приходько надати роз’яснення з яких таких підстав вона дозволяє накладати КЕП на документи учасникам після подачі тендерної пропозиції на стадії кваліфікації та змінювати щодо забезпечення тендерної пропозиції та документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, що є не допустимо, та є кримінальним злочином.
6. Уповноваженій особі Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради О.В. Приходько надати роз’яснення стосовно причин та мети ігнорування чинних НПА України, які діють в особливий період воєнного стану в державі.
Рішення замовника: Вимога не задоволена
31 травня 2023 15:51
Шановний учасник процедури закупівлі розглянувши Вашу Вимогу (вих. № 008-10/73 від 29 травня 2023 року), повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, щодо закупівлі «Проведення технічного обстеження стану багатоквартирних житлових будинків (ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)», затвердженою Рішенням Уповноваженої особи Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради від 28.04.2023 № 3 (з врахуванням Нової редакції, затвердженої Рішенням Уповноваженої особи Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради від 08.05.2023 № 6) визначено.
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність /відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження:
● інформації та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації;
● інформації про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Особливостей у відповідності до вимог визначених у Додатку № 2 до тендерної документації;
● лист у довільній формі щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та технічної специфікації до предмета закупівлі, на підтвердження виконання вимог, встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації;
● документ про створення об’єднання (у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників);
● документи, які підтверджують повноваження особи на підписання тендерної пропозиції, якщо підписантом тендерної пропозиції є не керівник учасника;
● для учасників-юридичних осіб –завірену копію статуту зі змінами (в разі їх наявності) та доповненнями з відміткою державного реєстратора (у випадку відсутності відмітки державного реєстратора на статуті. У разі, якщо учасник здійснює господарську діяльність на підставі модельного статуту, надається копія відповідного рішення загальних зборі учасників;
● інших документів та / або інформації визначені тендерною документацією та додатками.
Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота).
Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються.
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення.
Під час подання тендерної пропозиції учасник не може визначити конфіденційною інформацію про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей.
Під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису.
Учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти кваліфікований електронний підпис особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника.
Опис формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій: формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Перелік формальних помилок, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710:
1. інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині:
● уживання великої літери;
● уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні;
● використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови;
● зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах;
● застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок;
● написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс;
● нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі).
2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).
5. У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації.
6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.
7. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера.
8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа.
9. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо).
10. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв'язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані).
11. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною.
12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.
Приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій:
● «вінницька область» замість «Вінницька область» або «місто львів» замість «місто Львів»;
● «у складі тендерна пропозиція» замість «у складі тендерної пропозиції»;
● «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання матеріально-технічної бази та технологій» замість «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій»;
● «тендернапропозиція» замість «тендерна пропозиція»;
● «срток поставки» замість «строк поставки»;
● «Довідка» замість «Лист», «Гарантійний лист» замість «Довідка», «Лист» замість «Гарантійний лист» тощо;
подання документа у форматі «PDF» замість «JPEG», «JPEG» замість «PDF», «RAR» замість «PDF», «7z» замість «PDF» тощо.
Відповідно до пункту 28 Постанови Кабінету міністрів України від 13 жовтня 2022 року № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), встановлено що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 5 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон України), зазначено що, замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги".
Пунктом 8 статті 12 Закону України визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України на підставі пунктів 1 та 11 частини першої статті 9, частини восьмої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», затверджено Наказ від 11.06.2020 року № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі». Відповідно до пункту 2 зазначеного Наказу після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Урядом країни враховуючі військову агресію російської федерації,, затверджено постанову від 24 травня 2022 року № 617 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300», внесені зміни до Постанови Кабінету міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300 «Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг» відповідно до якої встановлено що:
на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України “Про електронні довірчі послуги”.
Пунктом 55 Особливостей встановлено, що оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до статті 18 Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі, утворює Комісію (комісії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та здійснює інші повноваження, визначені цим Законом та Законом України "Про Антимонопольний комітет України". Рішення Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ухвалюються від імені Антимонопольного комітету України. Повноваження, порядок утворення та функціонування Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановлюються відповідно до цього Закону та Закону України "Про Антимонопольний комітет України".
Антимонопольним комітетом України з метою впорядкування процедури оскарження публічних закупівель на власному сайті надана Інформація щодо електронних підписів (Опубліковано 04 березня 2021 року о 11:37) надана інформація, щодо електронних підписів, а саме.
Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель здійснюється розгляд скарг, у тому числі, щодо відсутності кваліфікованих електронних підписів на тендерних пропозиціях учасників, у разі, якщо необхідність накладення таких підписів на документи тендерних пропозицій передбачені умовами тендерної документації.
На розгляд органу оскарження надходить велика кількість скарг щодо невідповідності електронних підписів учасників умовам тендерних документацій, зокрема, що підписи, які містяться у складі тендерних пропозицій учасників не є саме кваліфікованими електронними підписами.
У зв'язку з викладеним, Колегією листом від 10.02.2021 № 20-29/06-1616-пз було здійснено запит до Міністерства цифрової трансформації України щодо надання роз'яснення, зокрема, чи може підпис вважатися кваліфікованим електронним підписом, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений.
Листом від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 Міністерство цифрової трансформації України повідомило:
якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікованим.
Таким чином, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то, враховуючи лист Міністерства цифрової трансформації України, зазначений підпис не є кваліфікованим електронним підписом.
У зв'язку з цим просимо звернути увагу на наведену вище інформацію під час формування замовниками своїх тендерних документацій та під час підготовки учасниками своїх тендерних пропозицій.
Листом від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 Міністерство цифрової трансформації України, зазачається наступне:
Міністерство цифрової трансформації України за результатами розгляду в межах компетенції листа Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 10.02.2021 № 20-29/06-1616-у щодо надання роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг повідомляє.
1. В чому полягає відмінність між удосконаленим та кваліфікованим електронним підписом?
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис чи печатка вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу чи створювачу електронної печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис чи печатка.
Разом з тим засоби кваліфікованого електронного підпису чи печатки повинні забезпечувати, серед іншого, захист від доступу до особистих ключів сторонніх осіб (абзац четвертий частини першої статті 19 Закону України «Про електронні довірчі послуги»).
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки).
З метою забезпечення технічного регулювання у сфері захисту інформації на офіційному вебсайті Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України 09.09.2019 розміщено роз’яснення з питань використання засобів електронного підпису та печатки при наданні кваліфікованих електронних довірчих послуг за посиланням:
https://cip.gov.ua/ua/news/roz-yasnennya-z-pitan-vikoristannya-zasobivelektronnogo-pidpisu-ta-pechatki-pri-nadanni-kvalifikovanikh-elektronnikhdovirchikh-poslug.
Враховуючи викладене, особистий ключ кваліфікованого електронного підпису може зберігатися виключно в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки та повинен бути пов’язаним з кваліфікованим сертифікатом електронного підпису.
Слід зауважити, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» забезпечено можливість використання удосконалених електронних підписів чи печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім випадків встановлених законодавством.
Звертаємо увагу на те, що кваліфікований сертифікат відкритого ключа, сформований для удосконаленого електронного підпису чи печатки, не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки; під час перевірки удосконаленого електронного підпису чи печатки за допомогою кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надається підтвердження того, що особистий ключ не зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки (пункт 3 вимог до удосконалених електронних підписів та печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, і до надання електронних довірчих послуг, пов’язаних з їх створенням, перевіркою, підтвердженням та зберіганням, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193).
2. Яка саме інформація має бути відображена на сайті центрального засвідчувального органу, за результатами перевірки електронного підпису для підтвердження наявності саме кваліфікованого електронного підпису (тип носія, алгоритм, тип підпису, сертифікат тощо)?
Згідно з пунктом 82 вимог у сфері електронних довірчих послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 № 992 (далі – вимоги у сфері електронних довірчих послуг), перевірка кваліфікованого електронного підпису чи печатки проводиться будь-якою особою з метою отримання інформації про дійсність чи недійсність кваліфікованого електронного підпису чи печатки.
Крім того, надання кваліфікованої електронної довірчої послуги із створення, перевірки та підтвердження кваліфікованих електронних підписів чи печаток передбачає, що така послуга: надається виключно надавачем; відповідає всім вимогам до перевірки кваліфікованих електронних підписів чи печаток; дає змогу отримувати результати перевірки із застосуванням кваліфікованого електронного підпису чи печатки надавача автоматизованим способом, який є надійним, ефективним та захищеним (пункт 84 вимог у сфері електронних довірчих послуг).
Слід зазначити, що кваліфіковані надавачі електронних довірчих послуг мають право, зокрема, самостійно обирати, які саме стандарти будуть ними застосовуватися при наданні довірчих послуг з переліку стандартів, визначеного Кабінетом Міністрів України, крім сфери спеціального зв’язку.
Таким стандартом відповідно до пункту 9 переліку стандартів, що застосовуються кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг під час надання кваліфікованих електронних довірчих послуг, який додається до вимог у сфері електронних довірчих послуг, зокрема є ДСТУ ETSI TS 119 101:2016 (ETSI TS 119 101:2016, IDT) “Електронні підписи та інфраструктури. Вимоги та політики безпеки для додатків формування та перевірки підписів”, затверджений наказом державного підприємства “Український науководослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості” від 23.09.2016 № 279.
Відповідно до пункту 8.2.6 зазначеного стандарту застосунок для перевірки підпису надає: основний результат перевірки (дійсний, недійсний, невизначений), час перевірки та, якщо вимагається, звіт про перевірку. Застосунок для перевірки підпису повинен надавати додаткову інформацію про елементи перевірки підпису, які є підтвердженими або не підтвердженими, та додаткову інформацію, що стосується перевірки підпису (сертифікати, інформація про відкликання та позначки часу).
З огляду на зазначене законодавством у сфері електронних довірчих послуг не визначені вимоги до форми та змісту результату перевірки кваліфікованого електронного підпису.
3. Якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений, чи може такий підпис вважатися кваліфікованим електронним підписом?
Якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим.
Звертаємо увагу на те, що згідно з абзацом другим пункту 2 Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 № 749, захищений носій особистих ключів – засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки, що призначений для зберігання особистого ключа та має вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на ньому даних від несанкціонованого доступу, безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання.
Крім того, на офіційному вебсайті Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України розміщено Перелік засобів технічного захисту інформації, які мають експертний висновок про відповідність до вимог технічного захисту інформації, за посиланням:
https://cip.gov.ua/ua/news/zasobi-tzi-yaki-mayut-ekspertnii-visnovok-providpovidnist-do-vimog-tekhnichnogo-zakhistu-informaciyi.
Водночас наголошуємо на можливості до 31.12.2021 використовувати удосконалені електронні підписи та печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, з дотриманням вимог, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».
Таким чином, удосконалений електронний підпис (строк користування якого подовжено на строк на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування) не може вважатись кваліфікованим.
Підпунктом 3 пункту 1 статті 1 Закону України встановлено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Пунктом 59 Особливостей встановлено що, скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Уважно ознайомившись в пропозицією ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "ТЕХНОБУД" (розгляд пропозиції тривав 6 днів) були виявлені невідповідності в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції подання яких передбачалося тендерною документацією, та відповідно до пункту 43 Особливостей, з врахуванням забезпечення основних принципів проведення публічних закупівель, було розміщено Вимогу щодо усунення невідповідностей, з метою приведення пропозиції до вимог тендерної документації.
Відповідно до наданої Вимоги щодо усунення невідповідностей, ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "ТЕХНОБУД" було надано інформацію, документи та роз’яснення, щодо виявлених невідповідностей. Проте не були виконано вимогу щодо дотримання положень чинного законодавства, з врахуванням роз’яснень Міністерство цифрової трансформації України та Антимонопольного комітету України, щодо підписання тендерної пропозиції кваліфікованим електронним підписом. На підставі викладеного з врахування норм Особливостей та Закону України, та з врахуванням вимог тендерної документації пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "ТЕХНОБУД" була відхилена.
Після ознайомлення з пропозицією ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД" (розгляд пропозиції тривав 5 днів), також було виявлені невідповідності, та відповідно до норм пункту 43 Особливостей, було розміщено Вимогу щодо усунення невідповідностей. На підставі Вимоги Замовником, учасником ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД", були виконані вимоги, щодо усунення виявлених невідповідостей, в тому числі шляхом завантаження необхідної інформації та документів, а також підписанням пропозиції кваліфікованим електронним підписом.
Враховуючи викладене:
1. У Замовника відсутні законні підстави для скасування рішення уповноваженої особою № 9 в закупівлі за предметом: “Проведення технічного обстеження стану багатоквартирних житлових будинків (ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)” від 24 травня 2023 р. про дискваліфікацію ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД», оскільки учасником ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» не виконані вимоги тендерної документації та не усунуті невідповідності зазначені в Вимозі про усунення порушень.
2. У Замовника відсутні підстави для прийняття рішення щодо відміни процедури закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, зважаючи на відсутність таких порушень.
3. Вимога щодо підписання пропозиції кваліфікованим електронним підписом передбачена
a. пункту 28 Постанови Кабінету міністрів України від 13 жовтня 2022 року № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»;
b. статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII;
c. Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі».
При цьому, слід зазначити, що кожен Учасник процедури закупівлі під час підготовки своєї тендерної пропозиції має право оскаржити норми, положення та/або вимоги тендерної документації, якщо він вважає, що такі норми є протизаконні. Відсутність зауважень під час підготовки тендерної пропозиції Учасника, є підтвердженням його згоди з положенням та вимогами тендерної документації.
4. Замовником відповідно до норм пункту 43 Особливостей, з врахуванням основних принципів проведення закупівель, визначених статтею 5 Закону України, було зазначено Вимогу щодо усунення виявлених порушень, з метою впорядкування пропозиції ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» до положень тендерної документації та вимог Особливостей та Закону України. Вимога, щодо заперечення можливості виправлення ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» виявлених порушень, для нас є незрозумілою.
5. Підписання тендерної пропозиції кваліфікованим електронним підписом, надання необхідних документів та інформації, в тому числі забезпечення тендерної пропозиції, ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» було здійснено на підставі положень пункту 43 Особливостей, відповідно до якої, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
6. Проведення процедури закупівлі, в тому числі надання ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» Вимоги щодо усунення порушень та 24 годин на виправлення його пропозиції, з метою її впорядкування у відповідності до вимог тендерної документації та чинного законодавства, здійснювалось відповідно до чинного законодавства України.
Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, щодо закупівлі «Проведення технічного обстеження стану багатоквартирних житлових будинків (ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)», затвердженою Рішенням Уповноваженої особи Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради від 28.04.2023 № 3 (з врахуванням Нової редакції, затвердженої Рішенням Уповноваженої особи Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради від 08.05.2023 № 6) визначено.
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність /відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження:
● інформації та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації;
● інформації про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Особливостей у відповідності до вимог визначених у Додатку № 2 до тендерної документації;
● лист у довільній формі щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та технічної специфікації до предмета закупівлі, на підтвердження виконання вимог, встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації;
● документ про створення об’єднання (у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників);
● документи, які підтверджують повноваження особи на підписання тендерної пропозиції, якщо підписантом тендерної пропозиції є не керівник учасника;
● для учасників-юридичних осіб –завірену копію статуту зі змінами (в разі їх наявності) та доповненнями з відміткою державного реєстратора (у випадку відсутності відмітки державного реєстратора на статуті. У разі, якщо учасник здійснює господарську діяльність на підставі модельного статуту, надається копія відповідного рішення загальних зборі учасників;
● інших документів та / або інформації визначені тендерною документацією та додатками.
Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота).
Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються.
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення.
Під час подання тендерної пропозиції учасник не може визначити конфіденційною інформацію про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей.
Під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису.
Учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти кваліфікований електронний підпис особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника.
Опис формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій: формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Перелік формальних помилок, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710:
1. інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині:
● уживання великої літери;
● уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні;
● використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови;
● зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах;
● застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок;
● написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс;
● нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі).
2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).
5. У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації.
6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.
7. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера.
8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа.
9. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо).
10. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв'язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані).
11. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною.
12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.
Приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій:
● «вінницька область» замість «Вінницька область» або «місто львів» замість «місто Львів»;
● «у складі тендерна пропозиція» замість «у складі тендерної пропозиції»;
● «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання матеріально-технічної бази та технологій» замість «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій»;
● «тендернапропозиція» замість «тендерна пропозиція»;
● «срток поставки» замість «строк поставки»;
● «Довідка» замість «Лист», «Гарантійний лист» замість «Довідка», «Лист» замість «Гарантійний лист» тощо;
подання документа у форматі «PDF» замість «JPEG», «JPEG» замість «PDF», «RAR» замість «PDF», «7z» замість «PDF» тощо.
Відповідно до пункту 28 Постанови Кабінету міністрів України від 13 жовтня 2022 року № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), встановлено що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 5 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон України), зазначено що, замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги".
Пунктом 8 статті 12 Закону України визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України на підставі пунктів 1 та 11 частини першої статті 9, частини восьмої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», затверджено Наказ від 11.06.2020 року № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі». Відповідно до пункту 2 зазначеного Наказу після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Урядом країни враховуючі військову агресію російської федерації,, затверджено постанову від 24 травня 2022 року № 617 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300», внесені зміни до Постанови Кабінету міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300 «Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг» відповідно до якої встановлено що:
на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України “Про електронні довірчі послуги”.
Пунктом 55 Особливостей встановлено, що оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до статті 18 Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі, утворює Комісію (комісії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та здійснює інші повноваження, визначені цим Законом та Законом України "Про Антимонопольний комітет України". Рішення Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ухвалюються від імені Антимонопольного комітету України. Повноваження, порядок утворення та функціонування Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановлюються відповідно до цього Закону та Закону України "Про Антимонопольний комітет України".
Антимонопольним комітетом України з метою впорядкування процедури оскарження публічних закупівель на власному сайті надана Інформація щодо електронних підписів (Опубліковано 04 березня 2021 року о 11:37) надана інформація, щодо електронних підписів, а саме.
Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель здійснюється розгляд скарг, у тому числі, щодо відсутності кваліфікованих електронних підписів на тендерних пропозиціях учасників, у разі, якщо необхідність накладення таких підписів на документи тендерних пропозицій передбачені умовами тендерної документації.
На розгляд органу оскарження надходить велика кількість скарг щодо невідповідності електронних підписів учасників умовам тендерних документацій, зокрема, що підписи, які містяться у складі тендерних пропозицій учасників не є саме кваліфікованими електронними підписами.
У зв'язку з викладеним, Колегією листом від 10.02.2021 № 20-29/06-1616-пз було здійснено запит до Міністерства цифрової трансформації України щодо надання роз'яснення, зокрема, чи може підпис вважатися кваліфікованим електронним підписом, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений.
Листом від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 Міністерство цифрової трансформації України повідомило:
якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікованим.
Таким чином, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то, враховуючи лист Міністерства цифрової трансформації України, зазначений підпис не є кваліфікованим електронним підписом.
У зв'язку з цим просимо звернути увагу на наведену вище інформацію під час формування замовниками своїх тендерних документацій та під час підготовки учасниками своїх тендерних пропозицій.
Листом від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 Міністерство цифрової трансформації України, зазачається наступне:
Міністерство цифрової трансформації України за результатами розгляду в межах компетенції листа Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 10.02.2021 № 20-29/06-1616-у щодо надання роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг повідомляє.
1. В чому полягає відмінність між удосконаленим та кваліфікованим електронним підписом?
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис чи печатка вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу чи створювачу електронної печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис чи печатка.
Разом з тим засоби кваліфікованого електронного підпису чи печатки повинні забезпечувати, серед іншого, захист від доступу до особистих ключів сторонніх осіб (абзац четвертий частини першої статті 19 Закону України «Про електронні довірчі послуги»).
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки).
З метою забезпечення технічного регулювання у сфері захисту інформації на офіційному вебсайті Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України 09.09.2019 розміщено роз’яснення з питань використання засобів електронного підпису та печатки при наданні кваліфікованих електронних довірчих послуг за посиланням:
https://cip.gov.ua/ua/news/roz-yasnennya-z-pitan-vikoristannya-zasobivelektronnogo-pidpisu-ta-pechatki-pri-nadanni-kvalifikovanikh-elektronnikhdovirchikh-poslug.
Враховуючи викладене, особистий ключ кваліфікованого електронного підпису може зберігатися виключно в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки та повинен бути пов’язаним з кваліфікованим сертифікатом електронного підпису.
Слід зауважити, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» забезпечено можливість використання удосконалених електронних підписів чи печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім випадків встановлених законодавством.
Звертаємо увагу на те, що кваліфікований сертифікат відкритого ключа, сформований для удосконаленого електронного підпису чи печатки, не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки; під час перевірки удосконаленого електронного підпису чи печатки за допомогою кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надається підтвердження того, що особистий ключ не зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки (пункт 3 вимог до удосконалених електронних підписів та печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, і до надання електронних довірчих послуг, пов’язаних з їх створенням, перевіркою, підтвердженням та зберіганням, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193).
2. Яка саме інформація має бути відображена на сайті центрального засвідчувального органу, за результатами перевірки електронного підпису для підтвердження наявності саме кваліфікованого електронного підпису (тип носія, алгоритм, тип підпису, сертифікат тощо)?
Згідно з пунктом 82 вимог у сфері електронних довірчих послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 № 992 (далі – вимоги у сфері електронних довірчих послуг), перевірка кваліфікованого електронного підпису чи печатки проводиться будь-якою особою з метою отримання інформації про дійсність чи недійсність кваліфікованого електронного підпису чи печатки.
Крім того, надання кваліфікованої електронної довірчої послуги із створення, перевірки та підтвердження кваліфікованих електронних підписів чи печаток передбачає, що така послуга: надається виключно надавачем; відповідає всім вимогам до перевірки кваліфікованих електронних підписів чи печаток; дає змогу отримувати результати перевірки із застосуванням кваліфікованого електронного підпису чи печатки надавача автоматизованим способом, який є надійним, ефективним та захищеним (пункт 84 вимог у сфері електронних довірчих послуг).
Слід зазначити, що кваліфіковані надавачі електронних довірчих послуг мають право, зокрема, самостійно обирати, які саме стандарти будуть ними застосовуватися при наданні довірчих послуг з переліку стандартів, визначеного Кабінетом Міністрів України, крім сфери спеціального зв’язку.
Таким стандартом відповідно до пункту 9 переліку стандартів, що застосовуються кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг під час надання кваліфікованих електронних довірчих послуг, який додається до вимог у сфері електронних довірчих послуг, зокрема є ДСТУ ETSI TS 119 101:2016 (ETSI TS 119 101:2016, IDT) “Електронні підписи та інфраструктури. Вимоги та політики безпеки для додатків формування та перевірки підписів”, затверджений наказом державного підприємства “Український науководослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості” від 23.09.2016 № 279.
Відповідно до пункту 8.2.6 зазначеного стандарту застосунок для перевірки підпису надає: основний результат перевірки (дійсний, недійсний, невизначений), час перевірки та, якщо вимагається, звіт про перевірку. Застосунок для перевірки підпису повинен надавати додаткову інформацію про елементи перевірки підпису, які є підтвердженими або не підтвердженими, та додаткову інформацію, що стосується перевірки підпису (сертифікати, інформація про відкликання та позначки часу).
З огляду на зазначене законодавством у сфері електронних довірчих послуг не визначені вимоги до форми та змісту результату перевірки кваліфікованого електронного підпису.
3. Якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений, чи може такий підпис вважатися кваліфікованим електронним підписом?
Якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим.
Звертаємо увагу на те, що згідно з абзацом другим пункту 2 Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 № 749, захищений носій особистих ключів – засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки, що призначений для зберігання особистого ключа та має вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на ньому даних від несанкціонованого доступу, безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання.
Крім того, на офіційному вебсайті Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України розміщено Перелік засобів технічного захисту інформації, які мають експертний висновок про відповідність до вимог технічного захисту інформації, за посиланням:
https://cip.gov.ua/ua/news/zasobi-tzi-yaki-mayut-ekspertnii-visnovok-providpovidnist-do-vimog-tekhnichnogo-zakhistu-informaciyi.
Водночас наголошуємо на можливості до 31.12.2021 використовувати удосконалені електронні підписи та печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, з дотриманням вимог, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».
Таким чином, удосконалений електронний підпис (строк користування якого подовжено на строк на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування) не може вважатись кваліфікованим.
Підпунктом 3 пункту 1 статті 1 Закону України встановлено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Пунктом 59 Особливостей встановлено що, скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Уважно ознайомившись в пропозицією ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "ТЕХНОБУД" (розгляд пропозиції тривав 6 днів) були виявлені невідповідності в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції подання яких передбачалося тендерною документацією, та відповідно до пункту 43 Особливостей, з врахуванням забезпечення основних принципів проведення публічних закупівель, було розміщено Вимогу щодо усунення невідповідностей, з метою приведення пропозиції до вимог тендерної документації.
Відповідно до наданої Вимоги щодо усунення невідповідностей, ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "ТЕХНОБУД" було надано інформацію, документи та роз’яснення, щодо виявлених невідповідностей. Проте не були виконано вимогу щодо дотримання положень чинного законодавства, з врахуванням роз’яснень Міністерство цифрової трансформації України та Антимонопольного комітету України, щодо підписання тендерної пропозиції кваліфікованим електронним підписом. На підставі викладеного з врахування норм Особливостей та Закону України, та з врахуванням вимог тендерної документації пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "ТЕХНОБУД" була відхилена.
Після ознайомлення з пропозицією ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД" (розгляд пропозиції тривав 5 днів), також було виявлені невідповідності, та відповідно до норм пункту 43 Особливостей, було розміщено Вимогу щодо усунення невідповідностей. На підставі Вимоги Замовником, учасником ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД", були виконані вимоги, щодо усунення виявлених невідповідостей, в тому числі шляхом завантаження необхідної інформації та документів, а також підписанням пропозиції кваліфікованим електронним підписом.
Враховуючи викладене:
1. У Замовника відсутні законні підстави для скасування рішення уповноваженої особою № 9 в закупівлі за предметом: “Проведення технічного обстеження стану багатоквартирних житлових будинків (ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)” від 24 травня 2023 р. про дискваліфікацію ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД», оскільки учасником ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» не виконані вимоги тендерної документації та не усунуті невідповідності зазначені в Вимозі про усунення порушень.
2. У Замовника відсутні підстави для прийняття рішення щодо відміни процедури закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, зважаючи на відсутність таких порушень.
3. Вимога щодо підписання пропозиції кваліфікованим електронним підписом передбачена
a. пункту 28 Постанови Кабінету міністрів України від 13 жовтня 2022 року № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»;
b. статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII;
c. Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі».
При цьому, слід зазначити, що кожен Учасник процедури закупівлі під час підготовки своєї тендерної пропозиції має право оскаржити норми, положення та/або вимоги тендерної документації, якщо він вважає, що такі норми є протизаконні. Відсутність зауважень під час підготовки тендерної пропозиції Учасника, є підтвердженням його згоди з положенням та вимогами тендерної документації.
4. Замовником відповідно до норм пункту 43 Особливостей, з врахуванням основних принципів проведення закупівель, визначених статтею 5 Закону України, було зазначено Вимогу щодо усунення виявлених порушень, з метою впорядкування пропозиції ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» до положень тендерної документації та вимог Особливостей та Закону України. Вимога, щодо заперечення можливості виправлення ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» виявлених порушень, для нас є незрозумілою.
5. Підписання тендерної пропозиції кваліфікованим електронним підписом, надання необхідних документів та інформації, в тому числі забезпечення тендерної пропозиції, ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» було здійснено на підставі положень пункту 43 Особливостей, відповідно до якої, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
6. Проведення процедури закупівлі, в тому числі надання ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» Вимоги щодо усунення порушень та 24 годин на виправлення його пропозиції, з метою її впорядкування у відповідності до вимог тендерної документації та чинного законодавства, здійснювалось відповідно до чинного законодавства України.
Номер вимоги: UA-2023-04-28-008188-a.b2
Статус:
Відповідь надана
Учасник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "ТЕХНОБУД", Код ЄДРПОУ:43478690
Дата подання: 29 травня 2023 20:52
Злочинні дії уповноваженої особи
Уповноваженій особі
Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради
О.В. Приходько
ВИМОГА
Згідно Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 9 в закупівлі за предметом: “Проведення технічного обстеження стану багатоквартирних житлових будинків (ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)” від 24 травня 2023 р було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» згідно абз. 4 пп. 1 п. 41 Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Однак це не відповідає дійсності оскільки ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» було виправлено всі невідповідності виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, навіть ті, які були формальними і несуттєвими та деякі абсурдними та надуманими, окрім протизаконної вказівки накласти КЕП на тендерну пропозицію, оскільки відповідно Інструкції з підготовки тендерної пропозиції підготовленої Оксаною Володимирівною, а саме ч. 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність /відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження:
● інформації та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації;
● інформації про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Особливостей у відповідності до вимог визначених у Додатку № 2 до тендерної документації;
● лист у довільній формі щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та технічної специфікації до предмета закупівлі, на підтвердження виконання вимог, встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації;
● документ про створення об’єднання (у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників);
● документи, які підтверджують повноваження особи на підписання тендерної пропозиції, якщо підписантом тендерної пропозиції є не керівник учасника;
● для учасників-юридичних осіб –завірену копію статуту зі змінами (в разі їх наявності) та доповненнями з відміткою державного реєстратора (у випадку відсутності відмітки державного реєстратора на статуті. У разі, якщо учасник здійснює господарську діяльність на підставі модельного статуту, надається копія відповідного рішення загальних зборі учасників;
● інших документів та / або інформації визначені тендерною документацією та додатками.
Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота).
Згідно Інструкції з підготовки тендерної пропозиції підготовленої Оксаною Володимирівною ч. 4 Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Згідно Інструкції з підготовки тендерної пропозиції підготовленої Оксаною Володимирівною ч. 8 Внесення змін або відкликання тендерної пропозиції учасником Учасник процедури закупівлі має право внести зміни до своєї тендерної пропозиції або відкликати її до закінчення кінцевого строку її подання без втрати свого забезпечення тендерної пропозиції. Такі зміни або заява про відкликання тендерної пропозиції враховуються, якщо вони отримані електронною системою закупівель до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій
Згідно Подання та розкриття тендерної пропозиції ч. 1 Кінцевий строк подання тендерної пропозиції Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 13.05.2023 о 9:00.
Тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Таким чином аналізуючи все вищенаведене можна прийти до висновку що відповідно до тендерної документації, підготовленої Оксаною Володимирівною, про що вона не могла не знати Тендерні пропозиції подаються до кінцевого строку подання тендерних пропозицій до 13.05.2023 до 9:00, непротиправна можливість накласти КЕП можлива була лише до 13.05.2023 до 9:00, запропонована «рекомендація» накласти КЕП пізніше є неможливою та робить тендерні пропозиції учасників не дійсними відповідно до вищенаведеного.
Уповноважена особа Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради О.В. Приходько продемонструвала не аби які чудеса еквілібристики, яким би позаздрив навіть Девід Копперфілд. Дана особа спирається в своїй вимозі та тендерній документації нібито на закони та на інші НПА України, але визнаючи чинність Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» не визнає чинність Постанови КМУ № 300 від 17 березня 2022 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України», яка чинна на день подання тендерної пропозиції ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД».
Так в тендерній документації підготовленій Оксаною Володимирівною, вказано відповідно Інструкції з підготовки тендерної пропозиції підготовленої Оксаною Володимирівною ч. 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису.
Відповідно до п. 23 ч. 1 ст. 1 Закону України Про електронні довірчі послуги кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Відповідно до ст. 4 Закону України Про електронні довірчі послуги Основні принципи державного регулювання у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації
1. Державне регулювання та управління у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації здійснюється на засадах:
забезпечення принципу верховенства права у процесі надання і отримання електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
створення сприятливих та конкурентних умов для розвитку та функціонування сфер електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
вільного обігу електронних довірчих послуг в Україні, а також можливості вільного надання електронних довірчих послуг надавачами електронних довірчих послуг, розташованими в інших державах, діяльність яких відповідає вимогам цього Закону;
забезпечення захисту прав і законних інтересів користувачів електронних довірчих послуг;
гарантування доступності та можливостей використання електронних довірчих послуг для людей з обмеженими фізичними можливостями;
відповідності вимог до надання електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації європейським та міжнародним стандартам;
забезпечення функціональної сумісності та технологічної нейтральності національних технічних рішень, а також недопущення їх дискримінації;
забезпечення захисту персональних даних, що обробляються під час надання електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації.
2. Метою здійснення державного регулювання та управління у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації є:
проведення єдиної та ефективної державної політики у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
створення сприятливих умов для розвитку та функціонування сфер електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
забезпечення функціональної сумісності та технологічної нейтральності національних технічних рішень, а також недопущення їх дискримінації;
забезпечення рівних можливостей для доступу до електронних довірчих послуг та захисту прав їхніх суб’єктів;
запобігання монополізації та створення умов для розвитку добросовісної конкуренції у сфері електронних довірчих послуг;
забезпечення захисту персональних даних відповідно до законодавства у сфері захисту персональних даних;
проведення заходів з популяризації електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації серед населення та юридичних осіб;
здійснення контролю за прозорістю та відкритістю у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
сприяння інтеграції України у світовий електронний інформаційний простір.
3. Державне регулювання та управління у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації здійснюється шляхом:
нормативно-правового регулювання у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
нагляду (контролю) за дотриманням вимог законодавства у сфері електронних довірчих послуг;
міжнародного співробітництва у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
проведення інших заходів державного регулювання у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації, передбачених законодавством.
Відповідно до ст. 5 Закону України Про електронні довірчі послуги Система органів, що здійснюють державне регулювання у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації
1. Державне регулювання у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації здійснюють:
Кабінет Міністрів України;
головний орган у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері електронних довірчих послуг;
спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань організації спеціального зв’язку та захисту інформації;
центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері інформатизації, електронного урядування, формування і використання національних електронних інформаційних ресурсів, розвитку інформаційного суспільства;
Національний банк України (щодо банків, інших осіб, що здійснюють діяльність на ринках фінансових послуг, державне регулювання та нагляд за діяльністю яких здійснює Національний банк України, операторів платіжних систем та/або учасників платіжних систем, технологічних операторів платіжних послуг).
Відповідно до ст. 6 Закону України Про електронні довірчі послуги Повноваження Кабінету Міністрів України у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації
1. До повноважень Кабінету Міністрів України у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації належить забезпечення:
здійснення державної політики у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
визначення пріоритетних напрямів розвитку сфер електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
координації діяльності органів, що здійснюють державне регулювання у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації, крім Національного банку України;
прийняття у межах своїх повноважень нормативно-правових актів у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
державної підтримки розвитку сфер електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
організації міжнародного співробітництва у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
здійснення інших повноважень у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації, визначених законом.
2. Забезпечення державного регулювання сфер електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації здійснюється Кабінетом Міністрів України з урахуванням вимог національних, міжнародних та європейських стандартів.
Згідно цих саме повноважень КМУ України було прийнято:
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 24 травня 2022 р. № 617
Київ
Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300
Кабінет Міністрів України постановляє:
Внести до постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300 “Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 25, ст. 1369) зміни, що додаються.
Прем'єр-міністр України Д. ШМИГАЛЬ
Інд. 49
________________________________________
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 24 травня 2022 р. № 617
ЗМІНИ,
що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300
1. Пункт 2 викласти в такій редакції:
“2. Установити, що:
1) на період воєнного стану на території України та протягом місяця з дня його припинення чи скасування формування нових сертифікатів раніше засвідчених відкритих ключів для користувачів електронних довірчих послуг може здійснюватися кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг автоматично, без особистої присутності таких користувачів.
При цьому раніше сформований сертифікат скасовується, сукупний строк дії раніше сформованого сертифіката та нового сертифіката не повинен перевищувати три роки, а строк дії нового сертифіката користувача електронних довірчих послуг не повинен перевищувати строку дії власного кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надавача електронних довірчих послуг;
2) на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України “Про електронні довірчі послуги”.
2. Доповнити постанову пунктом 4 такого змісту:
“4. Міністерству цифрової трансформації, власникам інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування забезпечити технічну можливість використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, через відповідні інформаційні та інформаційно-комунікаційні системи.”.
Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300
Постанова Кабінету Міністрів України від 24.05.2022 № 617
Прийняття від 24.05.2022
Постійна адреса:
https://zakon.rada.gov.ua/go/617-2022-%D0%BF Законодавство України
станом на 19.05.2023
чинний
________________________________________
Публікації документа
• Урядовий кур'єр від 27.05.2022 — № 118
• Офіційний вісник України від 10.06.2022 — 2022 р., № 45, стор. 57, стаття 2453, код акта 111625/2022
На дані правові норми спиралось ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» подаючи документи до пропозиції на момент "Кваліфікації", усвідомлюючи що підписання документів на стадії кваліфікації КЕП, це інше ніж накладання КЕП на пропозицію, та дана рекомендація від Оксани Володимирівни є злочином до якого вона підштовхувала ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД».
ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» також встановило що злочинні дії Оксани Володимирівни були вмотивовані, оскільки Вимога про усунення невідповідностей було розміщено 19.05.2023 15:44 з п’ятниці на суботу з метою унеможливити усунути недоліки у зв’язку з вихідними днями до 20.05.2023 15:44.
Про те Вимога про усунення невідповідностей від 29.05.2023 09:14, яку було надано для ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД" до 30.05.2023 09:14 є вмотивовано сприятливою до іншого учасника. В даних діях вбачається корупційний зв'язок Оксани Володимирівни з даним учасником, оскільки сума пропозиції викладена цим учасником на максимальну суму закупівлі. Також є інші дані які можуть свідчити про корупційний зв'язок цих осіб.
Викладаючи вимогу про зміну електронних підписів Оксана Володимирівна не спирається на жоден НПА України, це її особисте бачення.
Відповідно до ч.1 п. 43 Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Дана норма в відношенні ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» грубо порушена.
В даній нормі сказано саме про невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а не про їх підписання, більш того тут нічого не сказано про накладання КЕП на пропозицію вцілому.
ч.2 п. 43 Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Дана норма грубо порушена ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД" оскільки оскільки 29.05.2023 р. на стадії кваліфікації були повторно надані документи щодо забезпечення тендерної пропозиції та змінені документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, що є не допустимо, таким чином ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД" подало повторно тендерну пропозицію, що є злочинним діянням з метою отримання неправомірної вигоди. Факт подання повторно документів щодо забезпечення тендерної пропозиції та змінені документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції є повторне їх розміщення на електронному майданчику закупівель з новим накладанням на них КЕП. Вони підписані іншим підписом згідно рекомендацій Оксани Володимирівни, таким чином або на них було накладено УЕП та вони підписані саме УЕП, або вони подані заново з накладанням КЕП що є протиправним злочинним діянням, оскільки ці документи не подаються на стадії кваліфікації та таким чином уся пропозиція подана після кінцевого терміну прийняття. Також на документи банківської гарантії накладено КЕП після кінцевого строку подання пропозиції, а довідка про покриття зовсім не має КЕП банківської установи.
Зміст багатьох пунктів тендерної документації містить посилання просто на чинне законодавство, що зроблено з метою дискваліфікації «випадкових» учасників відповідно таких, що не відповідають чинному законодавству, не конкретизуючи, яким саме нормам, що є дуже зручно для скоєння злочинних дій, залишається питання яке саме чинне законодавство має на увазі Оксана Володимирівна та чи настільки добре вона обізнана в цьому питанні?
Уповноваженою особою Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради О.В. Приходько були порушені норми Кримінального Кодексу України, а саме Стаття 364. Зловживання владою або службовим становищем, Стаття 367. Службова недбалість, у зв’язку з цим ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» разом з громадськими організаціями вважають за необхідне з метою зупинення злочинної діяльності звернутись до правоохоронних органів для надання оцінки діям Уповноваженої особи Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради О.В. Приходько.
Враховуючи вищенаведене:
1. Скасувати Рішення згідно Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 9 в закупівлі за предметом: “Проведення технічного обстеження стану багатоквартирних житлових будинків (ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)” від 24 травня 2023 р. про дискваліфікацію ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД».
2. Прийняти відповідне рішення згідно п. 50 Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
3. Уповноваженій особі Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради О.В. Приходько надати роз’яснення згідно саме яких норм (статей, частин, пунктів тощо) було прийняте протиправне рішення внести до тендерної документації вимогу відносно КЕП, та чому в ній вона не спирається на такі норми.
4. Уповноваженій особі Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради О.В. Приходько надати роз’яснення з яких підстав порушуються норми п. 43 ч. ч. 1, 2 п. 43 Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
5. Уповноваженій особі Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради О.В. Приходько надати роз’яснення з яких таких підстав вона дозволяє накладати КЕП на документи учасникам після подачі тендерної пропозиції на стадії кваліфікації та змінювати щодо забезпечення тендерної пропозиції та документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, що є не допустимо, та є кримінальним злочином.
6. Уповноваженій особі Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради О.В. Приходько надати роз’яснення стосовно причин та мети ігнорування чинних НПА України, які діють в особливий період воєнного стану в державі.
Розгорнути
Згорнути
Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради
О.В. Приходько
ВИМОГА
Згідно Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 9 в закупівлі за предметом: “Проведення технічного обстеження стану багатоквартирних житлових будинків (ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)” від 24 травня 2023 р було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» згідно абз. 4 пп. 1 п. 41 Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Однак це не відповідає дійсності оскільки ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» було виправлено всі невідповідності виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, навіть ті, які були формальними і несуттєвими та деякі абсурдними та надуманими, окрім протизаконної вказівки накласти КЕП на тендерну пропозицію, оскільки відповідно Інструкції з підготовки тендерної пропозиції підготовленої Оксаною Володимирівною, а саме ч. 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність /відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження:
● інформації та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації;
● інформації про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Особливостей у відповідності до вимог визначених у Додатку № 2 до тендерної документації;
● лист у довільній формі щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та технічної специфікації до предмета закупівлі, на підтвердження виконання вимог, встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації;
● документ про створення об’єднання (у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників);
● документи, які підтверджують повноваження особи на підписання тендерної пропозиції, якщо підписантом тендерної пропозиції є не керівник учасника;
● для учасників-юридичних осіб –завірену копію статуту зі змінами (в разі їх наявності) та доповненнями з відміткою державного реєстратора (у випадку відсутності відмітки державного реєстратора на статуті. У разі, якщо учасник здійснює господарську діяльність на підставі модельного статуту, надається копія відповідного рішення загальних зборі учасників;
● інших документів та / або інформації визначені тендерною документацією та додатками.
Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота).
Згідно Інструкції з підготовки тендерної пропозиції підготовленої Оксаною Володимирівною ч. 4 Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Згідно Інструкції з підготовки тендерної пропозиції підготовленої Оксаною Володимирівною ч. 8 Внесення змін або відкликання тендерної пропозиції учасником Учасник процедури закупівлі має право внести зміни до своєї тендерної пропозиції або відкликати її до закінчення кінцевого строку її подання без втрати свого забезпечення тендерної пропозиції. Такі зміни або заява про відкликання тендерної пропозиції враховуються, якщо вони отримані електронною системою закупівель до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій
Згідно Подання та розкриття тендерної пропозиції ч. 1 Кінцевий строк подання тендерної пропозиції Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 13.05.2023 о 9:00.
Тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Таким чином аналізуючи все вищенаведене можна прийти до висновку що відповідно до тендерної документації, підготовленої Оксаною Володимирівною, про що вона не могла не знати Тендерні пропозиції подаються до кінцевого строку подання тендерних пропозицій до 13.05.2023 до 9:00, непротиправна можливість накласти КЕП можлива була лише до 13.05.2023 до 9:00, запропонована «рекомендація» накласти КЕП пізніше є неможливою та робить тендерні пропозиції учасників не дійсними відповідно до вищенаведеного.
Уповноважена особа Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради О.В. Приходько продемонструвала не аби які чудеса еквілібристики, яким би позаздрив навіть Девід Копперфілд. Дана особа спирається в своїй вимозі та тендерній документації нібито на закони та на інші НПА України, але визнаючи чинність Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» не визнає чинність Постанови КМУ № 300 від 17 березня 2022 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України», яка чинна на день подання тендерної пропозиції ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД».
Так в тендерній документації підготовленій Оксаною Володимирівною, вказано відповідно Інструкції з підготовки тендерної пропозиції підготовленої Оксаною Володимирівною ч. 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису.
Відповідно до п. 23 ч. 1 ст. 1 Закону України Про електронні довірчі послуги кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Відповідно до ст. 4 Закону України Про електронні довірчі послуги Основні принципи державного регулювання у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації
1. Державне регулювання та управління у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації здійснюється на засадах:
забезпечення принципу верховенства права у процесі надання і отримання електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
створення сприятливих та конкурентних умов для розвитку та функціонування сфер електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
вільного обігу електронних довірчих послуг в Україні, а також можливості вільного надання електронних довірчих послуг надавачами електронних довірчих послуг, розташованими в інших державах, діяльність яких відповідає вимогам цього Закону;
забезпечення захисту прав і законних інтересів користувачів електронних довірчих послуг;
гарантування доступності та можливостей використання електронних довірчих послуг для людей з обмеженими фізичними можливостями;
відповідності вимог до надання електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації європейським та міжнародним стандартам;
забезпечення функціональної сумісності та технологічної нейтральності національних технічних рішень, а також недопущення їх дискримінації;
забезпечення захисту персональних даних, що обробляються під час надання електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації.
2. Метою здійснення державного регулювання та управління у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації є:
проведення єдиної та ефективної державної політики у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
створення сприятливих умов для розвитку та функціонування сфер електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
забезпечення функціональної сумісності та технологічної нейтральності національних технічних рішень, а також недопущення їх дискримінації;
забезпечення рівних можливостей для доступу до електронних довірчих послуг та захисту прав їхніх суб’єктів;
запобігання монополізації та створення умов для розвитку добросовісної конкуренції у сфері електронних довірчих послуг;
забезпечення захисту персональних даних відповідно до законодавства у сфері захисту персональних даних;
проведення заходів з популяризації електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації серед населення та юридичних осіб;
здійснення контролю за прозорістю та відкритістю у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
сприяння інтеграції України у світовий електронний інформаційний простір.
3. Державне регулювання та управління у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації здійснюється шляхом:
нормативно-правового регулювання у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
нагляду (контролю) за дотриманням вимог законодавства у сфері електронних довірчих послуг;
міжнародного співробітництва у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
проведення інших заходів державного регулювання у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації, передбачених законодавством.
Відповідно до ст. 5 Закону України Про електронні довірчі послуги Система органів, що здійснюють державне регулювання у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації
1. Державне регулювання у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації здійснюють:
Кабінет Міністрів України;
головний орган у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері електронних довірчих послуг;
спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань організації спеціального зв’язку та захисту інформації;
центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері інформатизації, електронного урядування, формування і використання національних електронних інформаційних ресурсів, розвитку інформаційного суспільства;
Національний банк України (щодо банків, інших осіб, що здійснюють діяльність на ринках фінансових послуг, державне регулювання та нагляд за діяльністю яких здійснює Національний банк України, операторів платіжних систем та/або учасників платіжних систем, технологічних операторів платіжних послуг).
Відповідно до ст. 6 Закону України Про електронні довірчі послуги Повноваження Кабінету Міністрів України у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації
1. До повноважень Кабінету Міністрів України у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації належить забезпечення:
здійснення державної політики у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
визначення пріоритетних напрямів розвитку сфер електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
координації діяльності органів, що здійснюють державне регулювання у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації, крім Національного банку України;
прийняття у межах своїх повноважень нормативно-правових актів у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
державної підтримки розвитку сфер електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
організації міжнародного співробітництва у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;
здійснення інших повноважень у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації, визначених законом.
2. Забезпечення державного регулювання сфер електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації здійснюється Кабінетом Міністрів України з урахуванням вимог національних, міжнародних та європейських стандартів.
Згідно цих саме повноважень КМУ України було прийнято:
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 24 травня 2022 р. № 617
Київ
Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300
Кабінет Міністрів України постановляє:
Внести до постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300 “Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 25, ст. 1369) зміни, що додаються.
Прем'єр-міністр України Д. ШМИГАЛЬ
Інд. 49
________________________________________
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 24 травня 2022 р. № 617
ЗМІНИ,
що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300
1. Пункт 2 викласти в такій редакції:
“2. Установити, що:
1) на період воєнного стану на території України та протягом місяця з дня його припинення чи скасування формування нових сертифікатів раніше засвідчених відкритих ключів для користувачів електронних довірчих послуг може здійснюватися кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг автоматично, без особистої присутності таких користувачів.
При цьому раніше сформований сертифікат скасовується, сукупний строк дії раніше сформованого сертифіката та нового сертифіката не повинен перевищувати три роки, а строк дії нового сертифіката користувача електронних довірчих послуг не повинен перевищувати строку дії власного кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надавача електронних довірчих послуг;
2) на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України “Про електронні довірчі послуги”.
2. Доповнити постанову пунктом 4 такого змісту:
“4. Міністерству цифрової трансформації, власникам інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування забезпечити технічну можливість використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, через відповідні інформаційні та інформаційно-комунікаційні системи.”.
Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300
Постанова Кабінету Міністрів України від 24.05.2022 № 617
Прийняття від 24.05.2022
Постійна адреса:
https://zakon.rada.gov.ua/go/617-2022-%D0%BF Законодавство України
станом на 19.05.2023
чинний
________________________________________
Публікації документа
• Урядовий кур'єр від 27.05.2022 — № 118
• Офіційний вісник України від 10.06.2022 — 2022 р., № 45, стор. 57, стаття 2453, код акта 111625/2022
На дані правові норми спиралось ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» подаючи документи до пропозиції на момент "Кваліфікації", усвідомлюючи що підписання документів на стадії кваліфікації КЕП, це інше ніж накладання КЕП на пропозицію, та дана рекомендація від Оксани Володимирівни є злочином до якого вона підштовхувала ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД».
ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» також встановило що злочинні дії Оксани Володимирівни були вмотивовані, оскільки Вимога про усунення невідповідностей було розміщено 19.05.2023 15:44 з п’ятниці на суботу з метою унеможливити усунути недоліки у зв’язку з вихідними днями до 20.05.2023 15:44.
Про те Вимога про усунення невідповідностей від 29.05.2023 09:14, яку було надано для ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД" до 30.05.2023 09:14 є вмотивовано сприятливою до іншого учасника. В даних діях вбачається корупційний зв'язок Оксани Володимирівни з даним учасником, оскільки сума пропозиції викладена цим учасником на максимальну суму закупівлі. Також є інші дані які можуть свідчити про корупційний зв'язок цих осіб.
Викладаючи вимогу про зміну електронних підписів Оксана Володимирівна не спирається на жоден НПА України, це її особисте бачення.
Відповідно до ч.1 п. 43 Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Дана норма в відношенні ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» грубо порушена.
В даній нормі сказано саме про невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а не про їх підписання, більш того тут нічого не сказано про накладання КЕП на пропозицію вцілому.
ч.2 п. 43 Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Дана норма грубо порушена ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД" оскільки оскільки 29.05.2023 р. на стадії кваліфікації були повторно надані документи щодо забезпечення тендерної пропозиції та змінені документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, що є не допустимо, таким чином ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД" подало повторно тендерну пропозицію, що є злочинним діянням з метою отримання неправомірної вигоди. Факт подання повторно документів щодо забезпечення тендерної пропозиції та змінені документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції є повторне їх розміщення на електронному майданчику закупівель з новим накладанням на них КЕП. Вони підписані іншим підписом згідно рекомендацій Оксани Володимирівни, таким чином або на них було накладено УЕП та вони підписані саме УЕП, або вони подані заново з накладанням КЕП що є протиправним злочинним діянням, оскільки ці документи не подаються на стадії кваліфікації та таким чином уся пропозиція подана після кінцевого терміну прийняття. Також на документи банківської гарантії накладено КЕП після кінцевого строку подання пропозиції, а довідка про покриття зовсім не має КЕП банківської установи.
Зміст багатьох пунктів тендерної документації містить посилання просто на чинне законодавство, що зроблено з метою дискваліфікації «випадкових» учасників відповідно таких, що не відповідають чинному законодавству, не конкретизуючи, яким саме нормам, що є дуже зручно для скоєння злочинних дій, залишається питання яке саме чинне законодавство має на увазі Оксана Володимирівна та чи настільки добре вона обізнана в цьому питанні?
Уповноваженою особою Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради О.В. Приходько були порушені норми Кримінального Кодексу України, а саме Стаття 364. Зловживання владою або службовим становищем, Стаття 367. Службова недбалість, у зв’язку з цим ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» разом з громадськими організаціями вважають за необхідне з метою зупинення злочинної діяльності звернутись до правоохоронних органів для надання оцінки діям Уповноваженої особи Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради О.В. Приходько.
Враховуючи вищенаведене:
1. Скасувати Рішення згідно Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 9 в закупівлі за предметом: “Проведення технічного обстеження стану багатоквартирних житлових будинків (ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)” від 24 травня 2023 р. про дискваліфікацію ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД».
2. Прийняти відповідне рішення згідно п. 50 Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
3. Уповноваженій особі Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради О.В. Приходько надати роз’яснення згідно саме яких норм (статей, частин, пунктів тощо) було прийняте протиправне рішення внести до тендерної документації вимогу відносно КЕП, та чому в ній вона не спирається на такі норми.
4. Уповноваженій особі Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради О.В. Приходько надати роз’яснення з яких підстав порушуються норми п. 43 ч. ч. 1, 2 п. 43 Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
5. Уповноваженій особі Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради О.В. Приходько надати роз’яснення з яких таких підстав вона дозволяє накладати КЕП на документи учасникам після подачі тендерної пропозиції на стадії кваліфікації та змінювати щодо забезпечення тендерної пропозиції та документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, що є не допустимо, та є кримінальним злочином.
6. Уповноваженій особі Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради О.В. Приходько надати роз’яснення стосовно причин та мети ігнорування чинних НПА України, які діють в особливий період воєнного стану в державі.
Рішення замовника: Вимога не задоволена
31 травня 2023 15:52
Шановний учасник процедури закупівлі розглянувши Вашу Вимогу (вих. № 008-10/73 від 29 травня 2023 року), повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, щодо закупівлі «Проведення технічного обстеження стану багатоквартирних житлових будинків (ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)», затвердженою Рішенням Уповноваженої особи Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради від 28.04.2023 № 3 (з врахуванням Нової редакції, затвердженої Рішенням Уповноваженої особи Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради від 08.05.2023 № 6) визначено.
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність /відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження:
● інформації та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації;
● інформації про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Особливостей у відповідності до вимог визначених у Додатку № 2 до тендерної документації;
● лист у довільній формі щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та технічної специфікації до предмета закупівлі, на підтвердження виконання вимог, встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації;
● документ про створення об’єднання (у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників);
● документи, які підтверджують повноваження особи на підписання тендерної пропозиції, якщо підписантом тендерної пропозиції є не керівник учасника;
● для учасників-юридичних осіб –завірену копію статуту зі змінами (в разі їх наявності) та доповненнями з відміткою державного реєстратора (у випадку відсутності відмітки державного реєстратора на статуті. У разі, якщо учасник здійснює господарську діяльність на підставі модельного статуту, надається копія відповідного рішення загальних зборі учасників;
● інших документів та / або інформації визначені тендерною документацією та додатками.
Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота).
Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються.
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення.
Під час подання тендерної пропозиції учасник не може визначити конфіденційною інформацію про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей.
Під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису.
Учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти кваліфікований електронний підпис особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника.
Опис формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій: формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Перелік формальних помилок, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710:
1. інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині:
● уживання великої літери;
● уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні;
● використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови;
● зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах;
● застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок;
● написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс;
● нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі).
2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).
5. У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації.
6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.
7. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера.
8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа.
9. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо).
10. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв'язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані).
11. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною.
12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.
Приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій:
● «вінницька область» замість «Вінницька область» або «місто львів» замість «місто Львів»;
● «у складі тендерна пропозиція» замість «у складі тендерної пропозиції»;
● «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання матеріально-технічної бази та технологій» замість «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій»;
● «тендернапропозиція» замість «тендерна пропозиція»;
● «срток поставки» замість «строк поставки»;
● «Довідка» замість «Лист», «Гарантійний лист» замість «Довідка», «Лист» замість «Гарантійний лист» тощо;
подання документа у форматі «PDF» замість «JPEG», «JPEG» замість «PDF», «RAR» замість «PDF», «7z» замість «PDF» тощо.
Відповідно до пункту 28 Постанови Кабінету міністрів України від 13 жовтня 2022 року № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), встановлено що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 5 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон України), зазначено що, замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги".
Пунктом 8 статті 12 Закону України визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України на підставі пунктів 1 та 11 частини першої статті 9, частини восьмої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», затверджено Наказ від 11.06.2020 року № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі». Відповідно до пункту 2 зазначеного Наказу після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Урядом країни враховуючі військову агресію російської федерації,, затверджено постанову від 24 травня 2022 року № 617 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300», внесені зміни до Постанови Кабінету міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300 «Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг» відповідно до якої встановлено що:
на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України “Про електронні довірчі послуги”.
Пунктом 55 Особливостей встановлено, що оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до статті 18 Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі, утворює Комісію (комісії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та здійснює інші повноваження, визначені цим Законом та Законом України "Про Антимонопольний комітет України". Рішення Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ухвалюються від імені Антимонопольного комітету України. Повноваження, порядок утворення та функціонування Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановлюються відповідно до цього Закону та Закону України "Про Антимонопольний комітет України".
Антимонопольним комітетом України з метою впорядкування процедури оскарження публічних закупівель на власному сайті надана Інформація щодо електронних підписів (Опубліковано 04 березня 2021 року о 11:37) надана інформація, щодо електронних підписів, а саме.
Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель здійснюється розгляд скарг, у тому числі, щодо відсутності кваліфікованих електронних підписів на тендерних пропозиціях учасників, у разі, якщо необхідність накладення таких підписів на документи тендерних пропозицій передбачені умовами тендерної документації.
На розгляд органу оскарження надходить велика кількість скарг щодо невідповідності електронних підписів учасників умовам тендерних документацій, зокрема, що підписи, які містяться у складі тендерних пропозицій учасників не є саме кваліфікованими електронними підписами.
У зв'язку з викладеним, Колегією листом від 10.02.2021 № 20-29/06-1616-пз було здійснено запит до Міністерства цифрової трансформації України щодо надання роз'яснення, зокрема, чи може підпис вважатися кваліфікованим електронним підписом, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений.
Листом від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 Міністерство цифрової трансформації України повідомило:
якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікованим.
Таким чином, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то, враховуючи лист Міністерства цифрової трансформації України, зазначений підпис не є кваліфікованим електронним підписом.
У зв'язку з цим просимо звернути увагу на наведену вище інформацію під час формування замовниками своїх тендерних документацій та під час підготовки учасниками своїх тендерних пропозицій.
Листом від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 Міністерство цифрової трансформації України, зазачається наступне:
Міністерство цифрової трансформації України за результатами розгляду в межах компетенції листа Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 10.02.2021 № 20-29/06-1616-у щодо надання роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг повідомляє.
1. В чому полягає відмінність між удосконаленим та кваліфікованим електронним підписом?
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис чи печатка вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу чи створювачу електронної печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис чи печатка.
Разом з тим засоби кваліфікованого електронного підпису чи печатки повинні забезпечувати, серед іншого, захист від доступу до особистих ключів сторонніх осіб (абзац четвертий частини першої статті 19 Закону України «Про електронні довірчі послуги»).
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки).
З метою забезпечення технічного регулювання у сфері захисту інформації на офіційному вебсайті Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України 09.09.2019 розміщено роз’яснення з питань використання засобів електронного підпису та печатки при наданні кваліфікованих електронних довірчих послуг за посиланням:
https://cip.gov.ua/ua/news/roz-yasnennya-z-pitan-vikoristannya-zasobivelektronnogo-pidpisu-ta-pechatki-pri-nadanni-kvalifikovanikh-elektronnikhdovirchikh-poslug.
Враховуючи викладене, особистий ключ кваліфікованого електронного підпису може зберігатися виключно в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки та повинен бути пов’язаним з кваліфікованим сертифікатом електронного підпису.
Слід зауважити, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» забезпечено можливість використання удосконалених електронних підписів чи печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім випадків встановлених законодавством.
Звертаємо увагу на те, що кваліфікований сертифікат відкритого ключа, сформований для удосконаленого електронного підпису чи печатки, не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки; під час перевірки удосконаленого електронного підпису чи печатки за допомогою кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надається підтвердження того, що особистий ключ не зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки (пункт 3 вимог до удосконалених електронних підписів та печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, і до надання електронних довірчих послуг, пов’язаних з їх створенням, перевіркою, підтвердженням та зберіганням, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193).
2. Яка саме інформація має бути відображена на сайті центрального засвідчувального органу, за результатами перевірки електронного підпису для підтвердження наявності саме кваліфікованого електронного підпису (тип носія, алгоритм, тип підпису, сертифікат тощо)?
Згідно з пунктом 82 вимог у сфері електронних довірчих послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 № 992 (далі – вимоги у сфері електронних довірчих послуг), перевірка кваліфікованого електронного підпису чи печатки проводиться будь-якою особою з метою отримання інформації про дійсність чи недійсність кваліфікованого електронного підпису чи печатки.
Крім того, надання кваліфікованої електронної довірчої послуги із створення, перевірки та підтвердження кваліфікованих електронних підписів чи печаток передбачає, що така послуга: надається виключно надавачем; відповідає всім вимогам до перевірки кваліфікованих електронних підписів чи печаток; дає змогу отримувати результати перевірки із застосуванням кваліфікованого електронного підпису чи печатки надавача автоматизованим способом, який є надійним, ефективним та захищеним (пункт 84 вимог у сфері електронних довірчих послуг).
Слід зазначити, що кваліфіковані надавачі електронних довірчих послуг мають право, зокрема, самостійно обирати, які саме стандарти будуть ними застосовуватися при наданні довірчих послуг з переліку стандартів, визначеного Кабінетом Міністрів України, крім сфери спеціального зв’язку.
Таким стандартом відповідно до пункту 9 переліку стандартів, що застосовуються кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг під час надання кваліфікованих електронних довірчих послуг, який додається до вимог у сфері електронних довірчих послуг, зокрема є ДСТУ ETSI TS 119 101:2016 (ETSI TS 119 101:2016, IDT) “Електронні підписи та інфраструктури. Вимоги та політики безпеки для додатків формування та перевірки підписів”, затверджений наказом державного підприємства “Український науководослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості” від 23.09.2016 № 279.
Відповідно до пункту 8.2.6 зазначеного стандарту застосунок для перевірки підпису надає: основний результат перевірки (дійсний, недійсний, невизначений), час перевірки та, якщо вимагається, звіт про перевірку. Застосунок для перевірки підпису повинен надавати додаткову інформацію про елементи перевірки підпису, які є підтвердженими або не підтвердженими, та додаткову інформацію, що стосується перевірки підпису (сертифікати, інформація про відкликання та позначки часу).
З огляду на зазначене законодавством у сфері електронних довірчих послуг не визначені вимоги до форми та змісту результату перевірки кваліфікованого електронного підпису.
3. Якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений, чи може такий підпис вважатися кваліфікованим електронним підписом?
Якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим.
Звертаємо увагу на те, що згідно з абзацом другим пункту 2 Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 № 749, захищений носій особистих ключів – засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки, що призначений для зберігання особистого ключа та має вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на ньому даних від несанкціонованого доступу, безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання.
Крім того, на офіційному вебсайті Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України розміщено Перелік засобів технічного захисту інформації, які мають експертний висновок про відповідність до вимог технічного захисту інформації, за посиланням:
https://cip.gov.ua/ua/news/zasobi-tzi-yaki-mayut-ekspertnii-visnovok-providpovidnist-do-vimog-tekhnichnogo-zakhistu-informaciyi.
Водночас наголошуємо на можливості до 31.12.2021 використовувати удосконалені електронні підписи та печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, з дотриманням вимог, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».
Таким чином, удосконалений електронний підпис (строк користування якого подовжено на строк на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування) не може вважатись кваліфікованим.
Підпунктом 3 пункту 1 статті 1 Закону України встановлено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Пунктом 59 Особливостей встановлено що, скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Уважно ознайомившись в пропозицією ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "ТЕХНОБУД" (розгляд пропозиції тривав 6 днів) були виявлені невідповідності в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції подання яких передбачалося тендерною документацією, та відповідно до пункту 43 Особливостей, з врахуванням забезпечення основних принципів проведення публічних закупівель, було розміщено Вимогу щодо усунення невідповідностей, з метою приведення пропозиції до вимог тендерної документації.
Відповідно до наданої Вимоги щодо усунення невідповідностей, ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "ТЕХНОБУД" було надано інформацію, документи та роз’яснення, щодо виявлених невідповідностей. Проте не були виконано вимогу щодо дотримання положень чинного законодавства, з врахуванням роз’яснень Міністерство цифрової трансформації України та Антимонопольного комітету України, щодо підписання тендерної пропозиції кваліфікованим електронним підписом. На підставі викладеного з врахування норм Особливостей та Закону України, та з врахуванням вимог тендерної документації пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "ТЕХНОБУД" була відхилена.
Після ознайомлення з пропозицією ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД" (розгляд пропозиції тривав 5 днів), також було виявлені невідповідності, та відповідно до норм пункту 43 Особливостей, було розміщено Вимогу щодо усунення невідповідностей. На підставі Вимоги Замовником, учасником ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД", були виконані вимоги, щодо усунення виявлених невідповідостей, в тому числі шляхом завантаження необхідної інформації та документів, а також підписанням пропозиції кваліфікованим електронним підписом.
Враховуючи викладене:
1. У Замовника відсутні законні підстави для скасування рішення уповноваженої особою № 9 в закупівлі за предметом: “Проведення технічного обстеження стану багатоквартирних житлових будинків (ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)” від 24 травня 2023 р. про дискваліфікацію ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД», оскільки учасником ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» не виконані вимоги тендерної документації та не усунуті невідповідності зазначені в Вимозі про усунення порушень.
2. У Замовника відсутні підстави для прийняття рішення щодо відміни процедури закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, зважаючи на відсутність таких порушень.
3. Вимога щодо підписання пропозиції кваліфікованим електронним підписом передбачена
a. пункту 28 Постанови Кабінету міністрів України від 13 жовтня 2022 року № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»;
b. статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII;
c. Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі».
При цьому, слід зазначити, що кожен Учасник процедури закупівлі під час підготовки своєї тендерної пропозиції має право оскаржити норми, положення та/або вимоги тендерної документації, якщо він вважає, що такі норми є протизаконні. Відсутність зауважень під час підготовки тендерної пропозиції Учасника, є підтвердженням його згоди з положенням та вимогами тендерної документації.
4. Замовником відповідно до норм пункту 43 Особливостей, з врахуванням основних принципів проведення закупівель, визначених статтею 5 Закону України, було зазначено Вимогу щодо усунення виявлених порушень, з метою впорядкування пропозиції ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» до положень тендерної документації та вимог Особливостей та Закону України. Вимога, щодо заперечення можливості виправлення ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» виявлених порушень, для нас є незрозумілою.
5. Підписання тендерної пропозиції кваліфікованим електронним підписом, надання необхідних документів та інформації, в тому числі забезпечення тендерної пропозиції, ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» було здійснено на підставі положень пункту 43 Особливостей, відповідно до якої, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
6. Проведення процедури закупівлі, в тому числі надання ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» Вимоги щодо усунення порушень та 24 годин на виправлення його пропозиції, з метою її впорядкування у відповідності до вимог тендерної документації та чинного законодавства, здійснювалось відповідно до чинного законодавства України.
Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, щодо закупівлі «Проведення технічного обстеження стану багатоквартирних житлових будинків (ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)», затвердженою Рішенням Уповноваженої особи Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради від 28.04.2023 № 3 (з врахуванням Нової редакції, затвердженої Рішенням Уповноваженої особи Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради від 08.05.2023 № 6) визначено.
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність /відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження:
● інформації та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації;
● інформації про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Особливостей у відповідності до вимог визначених у Додатку № 2 до тендерної документації;
● лист у довільній формі щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та технічної специфікації до предмета закупівлі, на підтвердження виконання вимог, встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації;
● документ про створення об’єднання (у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників);
● документи, які підтверджують повноваження особи на підписання тендерної пропозиції, якщо підписантом тендерної пропозиції є не керівник учасника;
● для учасників-юридичних осіб –завірену копію статуту зі змінами (в разі їх наявності) та доповненнями з відміткою державного реєстратора (у випадку відсутності відмітки державного реєстратора на статуті. У разі, якщо учасник здійснює господарську діяльність на підставі модельного статуту, надається копія відповідного рішення загальних зборі учасників;
● інших документів та / або інформації визначені тендерною документацією та додатками.
Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота).
Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються.
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення.
Під час подання тендерної пропозиції учасник не може визначити конфіденційною інформацію про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей.
Під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису.
Учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти кваліфікований електронний підпис особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника.
Опис формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій: формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Перелік формальних помилок, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710:
1. інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині:
● уживання великої літери;
● уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні;
● використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови;
● зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах;
● застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок;
● написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс;
● нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі).
2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).
5. У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації.
6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.
7. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера.
8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа.
9. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо).
10. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв'язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані).
11. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною.
12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.
Приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій:
● «вінницька область» замість «Вінницька область» або «місто львів» замість «місто Львів»;
● «у складі тендерна пропозиція» замість «у складі тендерної пропозиції»;
● «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання матеріально-технічної бази та технологій» замість «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій»;
● «тендернапропозиція» замість «тендерна пропозиція»;
● «срток поставки» замість «строк поставки»;
● «Довідка» замість «Лист», «Гарантійний лист» замість «Довідка», «Лист» замість «Гарантійний лист» тощо;
подання документа у форматі «PDF» замість «JPEG», «JPEG» замість «PDF», «RAR» замість «PDF», «7z» замість «PDF» тощо.
Відповідно до пункту 28 Постанови Кабінету міністрів України від 13 жовтня 2022 року № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), встановлено що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 5 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон України), зазначено що, замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги".
Пунктом 8 статті 12 Закону України визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України на підставі пунктів 1 та 11 частини першої статті 9, частини восьмої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», затверджено Наказ від 11.06.2020 року № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі». Відповідно до пункту 2 зазначеного Наказу після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Урядом країни враховуючі військову агресію російської федерації,, затверджено постанову від 24 травня 2022 року № 617 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300», внесені зміни до Постанови Кабінету міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300 «Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг» відповідно до якої встановлено що:
на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України “Про електронні довірчі послуги”.
Пунктом 55 Особливостей встановлено, що оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до статті 18 Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі, утворює Комісію (комісії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та здійснює інші повноваження, визначені цим Законом та Законом України "Про Антимонопольний комітет України". Рішення Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ухвалюються від імені Антимонопольного комітету України. Повноваження, порядок утворення та функціонування Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановлюються відповідно до цього Закону та Закону України "Про Антимонопольний комітет України".
Антимонопольним комітетом України з метою впорядкування процедури оскарження публічних закупівель на власному сайті надана Інформація щодо електронних підписів (Опубліковано 04 березня 2021 року о 11:37) надана інформація, щодо електронних підписів, а саме.
Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель здійснюється розгляд скарг, у тому числі, щодо відсутності кваліфікованих електронних підписів на тендерних пропозиціях учасників, у разі, якщо необхідність накладення таких підписів на документи тендерних пропозицій передбачені умовами тендерної документації.
На розгляд органу оскарження надходить велика кількість скарг щодо невідповідності електронних підписів учасників умовам тендерних документацій, зокрема, що підписи, які містяться у складі тендерних пропозицій учасників не є саме кваліфікованими електронними підписами.
У зв'язку з викладеним, Колегією листом від 10.02.2021 № 20-29/06-1616-пз було здійснено запит до Міністерства цифрової трансформації України щодо надання роз'яснення, зокрема, чи може підпис вважатися кваліфікованим електронним підписом, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений.
Листом від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 Міністерство цифрової трансформації України повідомило:
якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікованим.
Таким чином, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то, враховуючи лист Міністерства цифрової трансформації України, зазначений підпис не є кваліфікованим електронним підписом.
У зв'язку з цим просимо звернути увагу на наведену вище інформацію під час формування замовниками своїх тендерних документацій та під час підготовки учасниками своїх тендерних пропозицій.
Листом від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 Міністерство цифрової трансформації України, зазачається наступне:
Міністерство цифрової трансформації України за результатами розгляду в межах компетенції листа Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 10.02.2021 № 20-29/06-1616-у щодо надання роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг повідомляє.
1. В чому полягає відмінність між удосконаленим та кваліфікованим електронним підписом?
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис чи печатка вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу чи створювачу електронної печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис чи печатка.
Разом з тим засоби кваліфікованого електронного підпису чи печатки повинні забезпечувати, серед іншого, захист від доступу до особистих ключів сторонніх осіб (абзац четвертий частини першої статті 19 Закону України «Про електронні довірчі послуги»).
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки).
З метою забезпечення технічного регулювання у сфері захисту інформації на офіційному вебсайті Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України 09.09.2019 розміщено роз’яснення з питань використання засобів електронного підпису та печатки при наданні кваліфікованих електронних довірчих послуг за посиланням:
https://cip.gov.ua/ua/news/roz-yasnennya-z-pitan-vikoristannya-zasobivelektronnogo-pidpisu-ta-pechatki-pri-nadanni-kvalifikovanikh-elektronnikhdovirchikh-poslug.
Враховуючи викладене, особистий ключ кваліфікованого електронного підпису може зберігатися виключно в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки та повинен бути пов’язаним з кваліфікованим сертифікатом електронного підпису.
Слід зауважити, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» забезпечено можливість використання удосконалених електронних підписів чи печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім випадків встановлених законодавством.
Звертаємо увагу на те, що кваліфікований сертифікат відкритого ключа, сформований для удосконаленого електронного підпису чи печатки, не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки; під час перевірки удосконаленого електронного підпису чи печатки за допомогою кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надається підтвердження того, що особистий ключ не зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки (пункт 3 вимог до удосконалених електронних підписів та печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, і до надання електронних довірчих послуг, пов’язаних з їх створенням, перевіркою, підтвердженням та зберіганням, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193).
2. Яка саме інформація має бути відображена на сайті центрального засвідчувального органу, за результатами перевірки електронного підпису для підтвердження наявності саме кваліфікованого електронного підпису (тип носія, алгоритм, тип підпису, сертифікат тощо)?
Згідно з пунктом 82 вимог у сфері електронних довірчих послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 № 992 (далі – вимоги у сфері електронних довірчих послуг), перевірка кваліфікованого електронного підпису чи печатки проводиться будь-якою особою з метою отримання інформації про дійсність чи недійсність кваліфікованого електронного підпису чи печатки.
Крім того, надання кваліфікованої електронної довірчої послуги із створення, перевірки та підтвердження кваліфікованих електронних підписів чи печаток передбачає, що така послуга: надається виключно надавачем; відповідає всім вимогам до перевірки кваліфікованих електронних підписів чи печаток; дає змогу отримувати результати перевірки із застосуванням кваліфікованого електронного підпису чи печатки надавача автоматизованим способом, який є надійним, ефективним та захищеним (пункт 84 вимог у сфері електронних довірчих послуг).
Слід зазначити, що кваліфіковані надавачі електронних довірчих послуг мають право, зокрема, самостійно обирати, які саме стандарти будуть ними застосовуватися при наданні довірчих послуг з переліку стандартів, визначеного Кабінетом Міністрів України, крім сфери спеціального зв’язку.
Таким стандартом відповідно до пункту 9 переліку стандартів, що застосовуються кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг під час надання кваліфікованих електронних довірчих послуг, який додається до вимог у сфері електронних довірчих послуг, зокрема є ДСТУ ETSI TS 119 101:2016 (ETSI TS 119 101:2016, IDT) “Електронні підписи та інфраструктури. Вимоги та політики безпеки для додатків формування та перевірки підписів”, затверджений наказом державного підприємства “Український науководослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості” від 23.09.2016 № 279.
Відповідно до пункту 8.2.6 зазначеного стандарту застосунок для перевірки підпису надає: основний результат перевірки (дійсний, недійсний, невизначений), час перевірки та, якщо вимагається, звіт про перевірку. Застосунок для перевірки підпису повинен надавати додаткову інформацію про елементи перевірки підпису, які є підтвердженими або не підтвердженими, та додаткову інформацію, що стосується перевірки підпису (сертифікати, інформація про відкликання та позначки часу).
З огляду на зазначене законодавством у сфері електронних довірчих послуг не визначені вимоги до форми та змісту результату перевірки кваліфікованого електронного підпису.
3. Якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений, чи може такий підпис вважатися кваліфікованим електронним підписом?
Якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим.
Звертаємо увагу на те, що згідно з абзацом другим пункту 2 Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 № 749, захищений носій особистих ключів – засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки, що призначений для зберігання особистого ключа та має вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на ньому даних від несанкціонованого доступу, безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання.
Крім того, на офіційному вебсайті Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України розміщено Перелік засобів технічного захисту інформації, які мають експертний висновок про відповідність до вимог технічного захисту інформації, за посиланням:
https://cip.gov.ua/ua/news/zasobi-tzi-yaki-mayut-ekspertnii-visnovok-providpovidnist-do-vimog-tekhnichnogo-zakhistu-informaciyi.
Водночас наголошуємо на можливості до 31.12.2021 використовувати удосконалені електронні підписи та печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, з дотриманням вимог, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».
Таким чином, удосконалений електронний підпис (строк користування якого подовжено на строк на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування) не може вважатись кваліфікованим.
Підпунктом 3 пункту 1 статті 1 Закону України встановлено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Пунктом 59 Особливостей встановлено що, скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Уважно ознайомившись в пропозицією ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "ТЕХНОБУД" (розгляд пропозиції тривав 6 днів) були виявлені невідповідності в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції подання яких передбачалося тендерною документацією, та відповідно до пункту 43 Особливостей, з врахуванням забезпечення основних принципів проведення публічних закупівель, було розміщено Вимогу щодо усунення невідповідностей, з метою приведення пропозиції до вимог тендерної документації.
Відповідно до наданої Вимоги щодо усунення невідповідностей, ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "ТЕХНОБУД" було надано інформацію, документи та роз’яснення, щодо виявлених невідповідностей. Проте не були виконано вимогу щодо дотримання положень чинного законодавства, з врахуванням роз’яснень Міністерство цифрової трансформації України та Антимонопольного комітету України, щодо підписання тендерної пропозиції кваліфікованим електронним підписом. На підставі викладеного з врахування норм Особливостей та Закону України, та з врахуванням вимог тендерної документації пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "ТЕХНОБУД" була відхилена.
Після ознайомлення з пропозицією ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД" (розгляд пропозиції тривав 5 днів), також було виявлені невідповідності, та відповідно до норм пункту 43 Особливостей, було розміщено Вимогу щодо усунення невідповідностей. На підставі Вимоги Замовником, учасником ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД", були виконані вимоги, щодо усунення виявлених невідповідостей, в тому числі шляхом завантаження необхідної інформації та документів, а також підписанням пропозиції кваліфікованим електронним підписом.
Враховуючи викладене:
1. У Замовника відсутні законні підстави для скасування рішення уповноваженої особою № 9 в закупівлі за предметом: “Проведення технічного обстеження стану багатоквартирних житлових будинків (ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)” від 24 травня 2023 р. про дискваліфікацію ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД», оскільки учасником ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» не виконані вимоги тендерної документації та не усунуті невідповідності зазначені в Вимозі про усунення порушень.
2. У Замовника відсутні підстави для прийняття рішення щодо відміни процедури закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, зважаючи на відсутність таких порушень.
3. Вимога щодо підписання пропозиції кваліфікованим електронним підписом передбачена
a. пункту 28 Постанови Кабінету міністрів України від 13 жовтня 2022 року № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»;
b. статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII;
c. Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі».
При цьому, слід зазначити, що кожен Учасник процедури закупівлі під час підготовки своєї тендерної пропозиції має право оскаржити норми, положення та/або вимоги тендерної документації, якщо він вважає, що такі норми є протизаконні. Відсутність зауважень під час підготовки тендерної пропозиції Учасника, є підтвердженням його згоди з положенням та вимогами тендерної документації.
4. Замовником відповідно до норм пункту 43 Особливостей, з врахуванням основних принципів проведення закупівель, визначених статтею 5 Закону України, було зазначено Вимогу щодо усунення виявлених порушень, з метою впорядкування пропозиції ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» до положень тендерної документації та вимог Особливостей та Закону України. Вимога, щодо заперечення можливості виправлення ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» виявлених порушень, для нас є незрозумілою.
5. Підписання тендерної пропозиції кваліфікованим електронним підписом, надання необхідних документів та інформації, в тому числі забезпечення тендерної пропозиції, ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» було здійснено на підставі положень пункту 43 Особливостей, відповідно до якої, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
6. Проведення процедури закупівлі, в тому числі надання ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» Вимоги щодо усунення порушень та 24 годин на виправлення його пропозиції, з метою її впорядкування у відповідності до вимог тендерної документації та чинного законодавства, здійснювалось відповідно до чинного законодавства України.
Номер вимоги: UA-2023-04-28-008188-a.c3
Статус:
Відповідь надана
Учасник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "ТЕХНОБУД", Код ЄДРПОУ:43478690
Дата подання: 05 червня 2023 17:36
Кримінальний злочин при проведенні закупівлі
ВИМОГА
Згідно Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 13 в закупівлі за предметом: “Проведення технічного обстеження стану багатоквартирних житлових будинків (ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)” від 31 травня 2023 р було обрано переможцем закупівлі ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД".
Однак це рішення є таким що має ознаки кримінального злочину та протиправним оскільки порушує норми чинного законодавства в сфері публічних закупівель. ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» направило до правоохоронних органів заяви щодо проведення перевірки дій Уповноваженої особи Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради О.В. Приходько стосовно наявності в них кримінальних ознак. Дане рішення не відповідає Закону України «Про публічні закупівлі», Постанові КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та має протиправний характер.
Вимога про усунення невідповідностей від 29.05.2023 09:14, яку було надано для ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД" до 30.05.2023 09:14 є вмотивовано сприятливою до даного учасника. В даних діях вбачається корупційний зв'язок Оксани Володимирівни з даним учасником, оскільки сума пропозиції викладена цим учасником на максимальну суму закупівлі, та є практично такою ж, що дорівнює його сумі попередніх аналогічних договорів з цим самим Замовником помноженою на кількість об’єктів у даній закупівлі. Також є інші дані які можуть свідчити про корупційний зв'язок цих осіб.
В вимозі про усунення невідповідностей від 29.05.2023 09:14 було вказано: Перелік виявлених невідповідностей: 1. Товариством з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД» під час подання тендерної пропозиції накладено удосконалений електронний підпис особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції. Проте, вимогами Тендерної документації передбачено накладання Учасником під час подання тендерної пропозиції кваліфікованого електронного підпису особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника. 2. В складі пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД» надана банківська гарантія № 1178/23-ТГ від 10.05.2023 року (далі - Гарантія), яка не оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності. 1. Пункт 1 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації: Учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти кваліфікований електронний підпис особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника. 2. Пункт 2 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації: банківська гарантія повинна бути оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. 1. Учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти кваліфікований електронний підпис особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника. 2. Забезпечення тендерної пропозиції згідно вимогам пункту 2 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, з наступним усуненням невідповідностей: банківська гарантія повинна бути оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії.
По-перше відносно п. 1 невідповідностей Оксана Володимирівна ігнорує норми чинного законодавства, а саме Постанову КМУ № 300 від 17 березня 2022 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України», яка чинна на сьогодні та являє механізм регулювання в цьому пункті відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» про що вона згадує в тендерній документації. В попередніх своїх рішеннях вона посилається на рішення АМКУ, яке було прийняте до введення воєнного стану в Україні та до прийняття стосовно цього НПА, які регулюють діяльність суб’єктів в даний період часу, спираючись на прецедентне право вона не усвідомлює що рішення АМКУ це не судове рішення, а отже аналогії тут не ті самі, правова система України теж не базується повністю на прецедентному праві.
По-друге в п. 2 невідповідностей Оксана Володимирівна вказує що в складі пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД» надана банківська гарантія № 1178/23-ТГ від 10.05.2023 року (далі - Гарантія), яка не оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності.
Однак згідно ч. 2 п. 43 Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Дана норма грубо порушена ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД" оскільки оскільки 29.05.2023 р. на стадії кваліфікації були повторно надані документи щодо забезпечення тендерної пропозиції та змінені документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, що є не допустимо, таким чином ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД" подало повторно тендерну пропозицію, що є злочинним діянням з метою отримання неправомірної вигоди. Факт подання повторно документів щодо забезпечення тендерної пропозиції та змінені документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції є повторне їх розміщення на електронному майданчику закупівель з новим накладанням на них КЕП. Вони підписані іншим підписом згідно рекомендацій Оксани Володимирівни, таким чином або на них було накладено УЕП та вони підписані саме УЕП, або вони подані заново з накладанням КЕП що є протиправним злочинним діянням, оскільки ці документи не подаються на стадії кваліфікації та таким чином уся пропозиція подана після кінцевого терміну прийняття. Також на документи банківської гарантії накладено КЕП після кінцевого строку подання пропозиції, а довідка про покриття зовсім не має КЕП банківської установи.
Зміст багатьох пунктів тендерної документації містить посилання просто на чинне законодавство, що зроблено з метою дискваліфікації «випадкових» учасників відповідно таких, що не відповідають чинному законодавству, не конкретизуючи, яким саме нормам, що є дуже зручно для скоєння злочинних дій, залишається питання яке саме чинне законодавство має на увазі Оксана Володимирівна та чи настільки добре вона обізнана в цьому питанні?
В закупівлі оприлюдненій пізніше UA-2023-06-02-010847-a іншою Уповноваженою особою Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради було змінено текст тендерної документації, яка вже в наведених в даній вимозі порушеннях не допускається цих злочинних дій, що ще раз свідчить про вмотивовані направлені на власне збагачення дії Уповноваженої особи Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради О.В. Приходько разом з посадовими особами ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД".
Уповноваженою особою Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради О.В. Приходько були порушені норми Кримінального Кодексу України, а саме Стаття 364. Зловживання владою або службовим становищем, Стаття 367. Службова недбалість, у зв’язку з цим ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» разом з громадськими організаціями з метою зупинення злочинної діяльності звернулись до правоохоронних органів для надання оцінки діям Уповноваженої особи Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради О.В. Приходько щодо фактів скоєння злочинів.
Враховуючи вищенаведене:
1. Скасувати Рішення згідно Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 13 в закупівлі за предметом: “Проведення технічного обстеження стану багатоквартирних житлових будинків (ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)” від 31 травня 2023 р. про обрання переможцем ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД".
Розгорнути
Згорнути
Згідно Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 13 в закупівлі за предметом: “Проведення технічного обстеження стану багатоквартирних житлових будинків (ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)” від 31 травня 2023 р було обрано переможцем закупівлі ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД".
Однак це рішення є таким що має ознаки кримінального злочину та протиправним оскільки порушує норми чинного законодавства в сфері публічних закупівель. ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» направило до правоохоронних органів заяви щодо проведення перевірки дій Уповноваженої особи Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради О.В. Приходько стосовно наявності в них кримінальних ознак. Дане рішення не відповідає Закону України «Про публічні закупівлі», Постанові КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та має протиправний характер.
Вимога про усунення невідповідностей від 29.05.2023 09:14, яку було надано для ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД" до 30.05.2023 09:14 є вмотивовано сприятливою до даного учасника. В даних діях вбачається корупційний зв'язок Оксани Володимирівни з даним учасником, оскільки сума пропозиції викладена цим учасником на максимальну суму закупівлі, та є практично такою ж, що дорівнює його сумі попередніх аналогічних договорів з цим самим Замовником помноженою на кількість об’єктів у даній закупівлі. Також є інші дані які можуть свідчити про корупційний зв'язок цих осіб.
В вимозі про усунення невідповідностей від 29.05.2023 09:14 було вказано: Перелік виявлених невідповідностей: 1. Товариством з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД» під час подання тендерної пропозиції накладено удосконалений електронний підпис особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції. Проте, вимогами Тендерної документації передбачено накладання Учасником під час подання тендерної пропозиції кваліфікованого електронного підпису особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника. 2. В складі пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД» надана банківська гарантія № 1178/23-ТГ від 10.05.2023 року (далі - Гарантія), яка не оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності. 1. Пункт 1 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації: Учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти кваліфікований електронний підпис особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника. 2. Пункт 2 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації: банківська гарантія повинна бути оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. 1. Учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти кваліфікований електронний підпис особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника. 2. Забезпечення тендерної пропозиції згідно вимогам пункту 2 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, з наступним усуненням невідповідностей: банківська гарантія повинна бути оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії.
По-перше відносно п. 1 невідповідностей Оксана Володимирівна ігнорує норми чинного законодавства, а саме Постанову КМУ № 300 від 17 березня 2022 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України», яка чинна на сьогодні та являє механізм регулювання в цьому пункті відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» про що вона згадує в тендерній документації. В попередніх своїх рішеннях вона посилається на рішення АМКУ, яке було прийняте до введення воєнного стану в Україні та до прийняття стосовно цього НПА, які регулюють діяльність суб’єктів в даний період часу, спираючись на прецедентне право вона не усвідомлює що рішення АМКУ це не судове рішення, а отже аналогії тут не ті самі, правова система України теж не базується повністю на прецедентному праві.
По-друге в п. 2 невідповідностей Оксана Володимирівна вказує що в складі пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД» надана банківська гарантія № 1178/23-ТГ від 10.05.2023 року (далі - Гарантія), яка не оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності.
Однак згідно ч. 2 п. 43 Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Дана норма грубо порушена ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД" оскільки оскільки 29.05.2023 р. на стадії кваліфікації були повторно надані документи щодо забезпечення тендерної пропозиції та змінені документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, що є не допустимо, таким чином ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД" подало повторно тендерну пропозицію, що є злочинним діянням з метою отримання неправомірної вигоди. Факт подання повторно документів щодо забезпечення тендерної пропозиції та змінені документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції є повторне їх розміщення на електронному майданчику закупівель з новим накладанням на них КЕП. Вони підписані іншим підписом згідно рекомендацій Оксани Володимирівни, таким чином або на них було накладено УЕП та вони підписані саме УЕП, або вони подані заново з накладанням КЕП що є протиправним злочинним діянням, оскільки ці документи не подаються на стадії кваліфікації та таким чином уся пропозиція подана після кінцевого терміну прийняття. Також на документи банківської гарантії накладено КЕП після кінцевого строку подання пропозиції, а довідка про покриття зовсім не має КЕП банківської установи.
Зміст багатьох пунктів тендерної документації містить посилання просто на чинне законодавство, що зроблено з метою дискваліфікації «випадкових» учасників відповідно таких, що не відповідають чинному законодавству, не конкретизуючи, яким саме нормам, що є дуже зручно для скоєння злочинних дій, залишається питання яке саме чинне законодавство має на увазі Оксана Володимирівна та чи настільки добре вона обізнана в цьому питанні?
В закупівлі оприлюдненій пізніше UA-2023-06-02-010847-a іншою Уповноваженою особою Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради було змінено текст тендерної документації, яка вже в наведених в даній вимозі порушеннях не допускається цих злочинних дій, що ще раз свідчить про вмотивовані направлені на власне збагачення дії Уповноваженої особи Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради О.В. Приходько разом з посадовими особами ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД".
Уповноваженою особою Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради О.В. Приходько були порушені норми Кримінального Кодексу України, а саме Стаття 364. Зловживання владою або службовим становищем, Стаття 367. Службова недбалість, у зв’язку з цим ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» разом з громадськими організаціями з метою зупинення злочинної діяльності звернулись до правоохоронних органів для надання оцінки діям Уповноваженої особи Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради О.В. Приходько щодо фактів скоєння злочинів.
Враховуючи вищенаведене:
1. Скасувати Рішення згідно Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 13 в закупівлі за предметом: “Проведення технічного обстеження стану багатоквартирних житлових будинків (ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)” від 31 травня 2023 р. про обрання переможцем ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД".
Рішення замовника: Вимога не задоволена
09 червня 2023 09:03
Шановний учасник процедури закупівлі розглянувши Вашу Вимогу (вих. № 008-10/93 від 05 червня 2023 року), повідомляємо наступне.
Проведення закупівлі здійснюється відповідно до норм Постанови Кабінету міністрів України від 13 жовтня 2022 року № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) та Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон України).
Стаття 5 Закону України визначає, що основними принципами проведення закупівель є добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Керуючись зазначеними нормами, під час проведення аналізу та перевірки пропозицій Учасників процедури закупівлі, були виявлені невідповідності в пропозиціях кожного з Учасників, в тому числі подібні невідповідності, зокрема: відсутність в банківській гарантії інформації, що така гарантія є покритою, а також факту підписання кожним учасником своєї пропозиції замість кваліфікованого електронного підпису (КЕП) удосконаленим електронним підписом (УЕП).
Керуючись положенням пункту 40 Особливостей, кожному Учаснику процедури закупівлі була направлена Вимоги про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Таким чином Замовником було забезпечено рівний підхід до кожного Учасника процедури закупівлі та гарантовано рівне ставлення до них.
А кожен Учасник процедури закупівлі мав можливість виправити виявлені невідповідності протягом 24 годин, що визначено Особливостями та Законом України.
З огляду на викладене, в Замовника відсутні будь-які законні підстави для задоволення Вашої протизаконної вимоги (Яка ґрунтується на факті того, що висунення Замовником Вимоги про усунення невідповідностей до пропозиції ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» є законною та такою що відповідає нормам Особливостей, а висунення тотожної Вимоги про усунення невідповідностей до пропозиції ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД" є протизаконною та злочинною. Та створює прямий тиск на Замовника, щодо наданні виключної преваги пропозиції ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД»), щодо скасуваня Рішення згідно Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 13 в закупівлі за предметом: “Проведення технічного обстеження стану багатоквартирних житлових будинків (ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)” від 31 травня 2023 р. про обрання переможцем ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД", яке повністю відповідає нормам Особливостей та Закону України.
Проведення закупівлі здійснюється відповідно до норм Постанови Кабінету міністрів України від 13 жовтня 2022 року № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) та Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон України).
Стаття 5 Закону України визначає, що основними принципами проведення закупівель є добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Керуючись зазначеними нормами, під час проведення аналізу та перевірки пропозицій Учасників процедури закупівлі, були виявлені невідповідності в пропозиціях кожного з Учасників, в тому числі подібні невідповідності, зокрема: відсутність в банківській гарантії інформації, що така гарантія є покритою, а також факту підписання кожним учасником своєї пропозиції замість кваліфікованого електронного підпису (КЕП) удосконаленим електронним підписом (УЕП).
Керуючись положенням пункту 40 Особливостей, кожному Учаснику процедури закупівлі була направлена Вимоги про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Таким чином Замовником було забезпечено рівний підхід до кожного Учасника процедури закупівлі та гарантовано рівне ставлення до них.
А кожен Учасник процедури закупівлі мав можливість виправити виявлені невідповідності протягом 24 годин, що визначено Особливостями та Законом України.
З огляду на викладене, в Замовника відсутні будь-які законні підстави для задоволення Вашої протизаконної вимоги (Яка ґрунтується на факті того, що висунення Замовником Вимоги про усунення невідповідностей до пропозиції ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД» є законною та такою що відповідає нормам Особливостей, а висунення тотожної Вимоги про усунення невідповідностей до пропозиції ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД" є протизаконною та злочинною. Та створює прямий тиск на Замовника, щодо наданні виключної преваги пропозиції ТОВ «ІК «ТЕХНОБУД»), щодо скасуваня Рішення згідно Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 13 в закупівлі за предметом: “Проведення технічного обстеження стану багатоквартирних житлових будинків (ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)” від 31 травня 2023 р. про обрання переможцем ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД", яке повністю відповідає нормам Особливостей та Закону України.
Реєстр пропозицій
Дата і час розкриття: 13 травня 2023 09:00
| Учасник | Первинна пропозиція | Остаточна пропозиція | Відповідність критеріям | Документи |
|---|---|---|---|---|
| ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "ТЕХНОБУД" |
2 290 388,25
UAH з ПДВ
|
2 290 388,25
UAH з ПДВ
|
Відповіді учасника | Документи |
| ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД" |
2 910 000,00
UAH з ПДВ
|
2 910 000,00
UAH з ПДВ
|
Відповіді учасника | Документи |
Протокол розкриття
| Учасник | Рішення | Пропозиція | Опубліковано | Додатково |
|---|---|---|---|---|
|
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "ТЕХНОБУД" #43478690 |
Відхилено |
2 290 388,25
UAH з ПДВ
|
24 травня 2023 09:47
|
Вимога про усунення невідповідностей
до 20 травня 2023 15:44
|
|
ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДІНГ «МЕГАБУД" #44486608 |
Переможець |
2 910 000,00
UAH з ПДВ
|
31 травня 2023 16:06
|
Вимога про усунення невідповідностей
до 30 травня 2023 09:14
|
Укладений договір
| Контракт | Статус | Опубліковано |
|---|---|---|
| Електронний підпис | укладений |
21 грудня 2023 14:49
|
| Електронний підпис | зміни до договору |
04 грудня 2023 13:37
|
| ДУ 5.pdf | зміни до договору |
04 грудня 2023 13:36
|
| Електронний підпис | зміни до договору |
04 грудня 2023 13:28
|
| ДУ 4.pdf | зміни до договору |
04 грудня 2023 13:27
|
| Електронний підпис | зміни до договору |
22 червня 2023 15:48
|
| ДУ 3 до Договору МОВ 1765_23 від 15.06.2023.PDF | зміни до договору |
22 червня 2023 15:48
|
| Електронний підпис | зміни до договору |
21 червня 2023 15:33
|
| ДУ 2 Дог.№МОВ-1765_23 від 15.06.2023.pdf | зміни до договору |
21 червня 2023 15:32
|
| Електронний підпис | зміни до договору |
20 червня 2023 13:09
|
| ДУ 1 до Дог.МОБ 1765_23 від 15.06.2023.pdf | зміни до договору |
20 червня 2023 13:09
|
| Електронний підпис | укладений |
15 червня 2023 16:34
|
| Договір № МОБ-1765-23.pdf | укладений |
15 червня 2023 16:33
|
Зміни до договору
| Дата внесення змін до договору: | 19 червня 2023 |
| Дата публікації змін до договору: | 20 червня 2023 |
| Випадки для внесення змін до істотних умов договору: |
|
| Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): | Викласти в новій редакції п.2.1 Договору. |
| Номер договору про закупівлю: | МОБ-1765/23 |
| Договір: | |
| Номер додаткової угоди: | 1 |
| Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: | PDF ● HTML |
| Дата внесення змін до договору: | 20 червня 2023 |
| Дата публікації змін до договору: | 21 червня 2023 |
| Випадки для внесення змін до істотних умов договору: |
|
| Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): | Викласти в новій редакції п.2.1 Договору |
| Номер договору про закупівлю: | МОБ-1765/23 |
| Договір: | |
| Номер додаткової угоди: | 2 |
| Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: | PDF ● HTML |
| Дата внесення змін до договору: | 21 червня 2023 |
| Дата публікації змін до договору: | 22 червня 2023 |
| Випадки для внесення змін до істотних умов договору: |
|
| Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): | Зменшення обсягів закупівлі та внесення змін в Додаток №1 "Технічна специфікація", Додаток №2 "Кошторис на надання послуг", Додаток №3 "Калькуляція вартості послуги". Викласти в новій редакції п.2.1 Договору. |
| Номер договору про закупівлю: | МОБ-1765/23 |
| Договір: | |
| Номер додаткової угоди: | 3 |
| Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: | PDF ● HTML |
| Дата внесення змін до договору: | 04 грудня 2023 |
| Дата публікації змін до договору: | 04 грудня 2023 |
| Випадки для внесення змін до істотних умов договору: |
|
| Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): | Внести зміни в Додаток №1 та Додаток №2 |
| Номер договору про закупівлю: | МОБ-1765/23 |
| Договір: | |
| Номер додаткової угоди: | 4 |
| Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: | PDF ● HTML |
| Дата внесення змін до договору: | 04 грудня 2023 |
| Дата публікації змін до договору: | 04 грудня 2023 |
| Випадки для внесення змін до істотних умов договору: |
|
| Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): | Зменшення обсягів закупівлі послуг |
| Номер договору про закупівлю: | МОБ-1765/23 |
| Договір: | |
| Номер додаткової угоди: | 5 |
| Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: | PDF ● HTML |