№1 від 21.04.2023 Антимонопольний комітет України (Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Найменування замовника, рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Комунальне некомерційне підприємство "Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради" ЄДРПОУ: 01993150 76008, Україна , Івано-Франківська обл., Івано-Франківськ, вулиця Федьковича, будинок 91 тел.: +380661030345 е-mail: v.zakupivli0@gmail.com Ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження: ФОП Сливич Тетяна Арпадівна м. Ужгород, вул. Минайська, буд. 5 кв. 68 ІПН 2777817340 Тел. +380501917529 Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-04-10-010394-a СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації (в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування) 10.04.2023 Замовник Комунальне некомерційне підприємство "Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради" (далі – замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 33180000-5 – «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму» Метал – Титан НК 024:2019 - 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний; 32854 Стрижень кістковий ортопедичний, що не розсмоктується; 47030 Штучні зв’язки, 46059 Кістковий цемент, що містить лікувальні засоби : (1/3 Трубчата блокуюча пластина; Φ12 Шайба; 2.0мм Блокуюча Y-подібна пластина; 2.0мм Блокуюча Т-подібна пластина; Φ2.0мм Блокуючий гвинт, самонарізний, зірка ; Φ2.0мм Кортикальний гвинт, самонарізний, зірка; 2.0мм Пряма БКП; 2.0мм Пряма реконструктивна БКП; Φ2.4мм Блокуючий гвинт, самонарізний, зірка; ЗК 2.4 мм дистальний радіус БКП, стандарт, ліва або права; ЗК 2.4 мм дистальний радіус БКП, широка, ліва або права; Φ2.4мм Кортикальний гвинт, самонарізний, зірка; Φ2.7мм Блокуючий гвинт, самонарізний, зірка; Φ3.5мм Блокуючий гвинт, самонарізний, зірка; Φ3.5мм Кортикальний гвинт, самонарізний; 3.5мм Проксимальна латеральна гомілкова L-подібна блокуюча пластина, БКП ліва або права; Φ4.0мм Губчастий гвинт, шестикутник, половина резьбовий; Φ4.5мм Кортикальний гвинт, самонарізний, шестикутник; Φ5.0мм Блокуючий гвинт, самонарізний, зірка; 5.0мм Проксимальна латеральна гомілкова БКП, права або ліва; Φ6.5мм Губчастий гвинт, шестикутник, з половина різьбовий; Φ7.3мм Канюльований шестикутний гвинт з різьбою; PFNA/GAMMA Цвях; 3.5мм Акроміальна LCP пластина, 15мм; Гомілковий цвях; 5.0мм Дистальна латеральна гомілкова з блокуючим стисненням L–подібна пластина, ліва або права; 3.5мм Дистальна латеральна малогомілкова БКП, ліва або права; Дистальна латеральна плечова БКП, 3.5мм, ліва або права; 3.5мм Дистальна малогомілкова пластина БКП, комбіновані отвори; 5.0мм Дистальна медіальна гомілкова БКП, ліва або права; 3.5мм Дистальна медіальна плечова БКП; 3.5 мм дистальна плечова субкондилярна БКП, ліва або права; 5.0мм Дистальна стегнова БКП, ліва або права; Довгий PFNA/GAMMA Цвях, лівий або правий; 3.5мм Ліктьова БКП, ліва або права; 3.5мм Обмежена контактна БКП, вузька; 5.0мм Обмежена контактна пряма БКП, вузька; 3.5мм П’яткова LCP пластина, велика або середня або мала; Плечовий цвях, G-I; 3.5мм Проксимальна медіальна гомілкова Т-подібна блокуюча пластина, ліва або права; 3.5мм Проксимальна плечова БКП; 3.5мм Пряма реконструктивна БКП; 3.5мм Реконструктивна ключична БКП, ліва або права; Ретроградний стегновий цвях; Стегновий цвях, лівий а бо правий; Кабель з затискачем, ЛУП ЛОК - Регульована дуга, Інтерферентні гвинти, канюльовані PEEK, Малогомілковий цвях; Акриловий кістковий цемент з гентаміцином) (далі – відкриті торги за Особливостями). Разом з оголошенням про проведення відкритих торгів за Особливостями замовник оприлюднив тендерну документацію. ТОВ «БРУКЛІ-КО» (далі — Скаржник) вважає умови відкритих торгів за Особливостями, викладені в Тендерній документації, такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначеним у статті 5 Закону, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, визначений абзацом 1 пункту 56 Особливостей (не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій), звертаємось до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) зі скаргою. Скаржник як потенційний учасник відкритих торгів за Особливостями переконаний в тому, що вимоги, поставлені замовником до потенційних учасників, в тому числі Скаржника, є дискримінаційними та такими, що порушують права Скаржника, зокрема на рівну конкуренцію, з огляду на таке. 1. Визначення предмету закупівлі під визначеного виробника та об’єднання різних товарів в один лот Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) предмет закупівлі — товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції / пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Так, на виконання вищенаведеної норми Уповноваженим органом Наказом № 708 від 15.04.2020 затверджено Порядок визначення предмета закупівлі (далі — Порядок визначення), який встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг. Визначення предмета закупівлі - одне з найважливіших питань при плануванні публічних закупівель. Замовник встановив у додатку 2 до тендерної документації необґрунтовані вимоги до предмету закупівлі, а саме чітко не вказує характеристики, а описує предмет закупівлі незрозуміло, що не дає змогу учаснику торгів сформувати пропозицію, а саме: Технічна специфікація ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ Метал – Титан НК 024:2019 - 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний; 32854 Стрижень кістковий ортопедичний, що не розсмоктується; 47030 Штучні зв’язки, 46059 Кістковий цемент, що містить лікувальні засоби : (1/3 Трубчата блокуюча пластина; Φ12 Шайба; 2.0мм Блокуюча Y-подібна пластина; 2.0мм Блокуюча Т-подібна пластина; Φ2.0мм Блокуючий гвинт, самонарізний, зірка ; Φ2.0мм Кортикальний гвинт, самонарізний, зірка; 2.0мм Пряма БКП; 2.0мм Пряма реконструктивна БКП; Φ2.4мм Блокуючий гвинт, самонарізний, зірка; ЗК 2.4 мм дистальний радіус БКП, стандарт, ліва або права; ЗК 2.4 мм дистальний радіус БКП, широка, ліва або права; Φ2.4мм Кортикальний гвинт, самонарізний, зірка; Φ2.7мм Блокуючий гвинт, самонарізний, зірка; Φ3.5мм Блокуючий гвинт, самонарізний, зірка; Φ3.5мм Кортикальний гвинт, самонарізний; 3.5мм Проксимальна латеральна гомілкова L-подібна блокуюча пластина, БКП ліва або права; Φ4.0мм Губчастий гвинт, шестикутник, половина резьбовий; Φ4.5мм Кортикальний гвинт, самонарізний, шестикутник; Φ5.0мм Блокуючий гвинт, самонарізний, зірка; 5.0мм Проксимальна латеральна гомілкова БКП, права або ліва; Φ6.5мм Губчастий гвинт, шестикутник, з половина різьбовий; Φ7.3мм Канюльований шестикутний гвинт з різьбою; PFNA/GAMMA Цвях; 3.5мм Акроміальна LCP пластина, 15мм; Гомілковий цвях; 5.0мм Дистальна латеральна гомілкова з блокуючим стисненням L–подібна пластина, ліва або права; 3.5мм Дистальна латеральна малогомілкова БКП, ліва або права; Дистальна латеральна плечова БКП, 3.5мм, ліва або права; 3.5мм Дистальна малогомілкова пластина БКП, комбіновані отвори; 5.0мм Дистальна медіальна гомілкова БКП, ліва або права; 3.5мм Дистальна медіальна плечова БКП; 3.5 мм дистальна плечова субкондилярна БКП, ліва або права; 5.0мм Дистальна стегнова БКП, ліва або права; Довгий PFNA/GAMMA Цвях, лівий або правий; 3.5мм Ліктьова БКП, ліва або права; 3.5мм Обмежена контактна БКП, вузька; 5.0мм Обмежена контактна пряма БКП, вузька; 3.5мм П’яткова LCP пластина, велика або середня або мала; Плечовий цвях, G-I; 3.5мм Проксимальна медіальна гомілкова Т-подібна блокуюча пластина, ліва або права; 3.5мм Проксимальна плечова БКП; 3.5мм Пряма реконструктивна БКП; 3.5мм Реконструктивна ключична БКП, ліва або права; Ретроградний стегновий цвях; Стегновий цвях, лівий а бо правий; Кабель з затискачем, ЛУП ЛОК - Регульована дуга, Інтерферентні гвинти, канюльовані PEEK, Малогомілковий цвях; № п/п НК 024:2019 Найменування товару або еквівалент Технічні характеристики Один. вим. Кількість Відповідність (так/ні) з посиланням на сторінку інструкції, або офіційних технічних даних виробника обладнання 1 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний 1/3 Трубчата блокуюча пластина 1/3 Трубчата блокуюча пластина, 6 або 7 або 8 або 9 або 10 або 11 отворів (Титан) (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 6 2 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний Φ12 Шайба Φ12 Шайба (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 5 3 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний 2.0мм Блокуюча Y-подібна пластина 2.0мм Блокуюча Y-подібна пластина, 3 або 5 або 7 отворів (Титан) (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 1 4 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний 2.0мм Блокуюча Т-подібна пластина 2.0мм Блокуюча Т-подібна пластина 3 або 5 або 7 отворів (Титан) (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 5 5 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний Φ2.0мм Блокуючий гвинт, самонарізний, зірка Φ2.0мм Блокуючий гвинт, самонарізний, зірка, від 10мм або 12мм або 14мм або 16 мм або 18 мм або 20 мм або 22мм (Титан) (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 70 6 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний Φ2.0мм Кортикальний гвинт, самонарізний, зірка Φ2.0мм Кортикальний гвинт, самонарізний, зірка, від 10мм або 12мм або 14мм або 16 мм або 18 мм або 20 мм або 22мм або 24 мм або 26мм (Титан) (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 40 7 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний 2.0мм Пряма БКП 2.0мм Пряма БКП, 5 або 6 або 7 або 8 отворів, (Титан) (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 2 8 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний 2.0мм Пряма реконструктивна БКП 2.0мм Пряма реконструктивна БКП, 6 або 12 отворів (Титан) (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 2 9 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний Φ2.4мм Блокуючий гвинт, самонарізний, зірка Φ2.4мм Блокуючий гвинт, самонарізний, зірка, від 10мм або 12мм або 14мм або 16 мм або 18 мм або 20 мм або 22мм або 24 мм або 26мм (Титан) (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 60 10 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний ЗК 2.4 мм дистальний радіус БКП, стандарт, ліва або права ЗК 2.4 мм дистальний радіус БКП, стандарт, ширина 22 мм, ліва або права ЗК кут 25°, (Титан), 3 або 4 або 5 отворів (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 4 11 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний ЗК 2.4 мм дистальний радіус БКП, широка, ліва або права ЗК 2.4 мм дистальний радіус БКП, широка, ширина 25.5 мм, ліва або права ЗК кут 25°(Титан), 3 або 4 або 5 отворів (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 4 12 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний Φ2.4мм Кортикальний гвинт, самонарізний, зірка Φ2.4мм Кортикальний гвинт, самонарізний, зірка, від 12мм або 14мм або 16 мм або 18 мм або 20 мм або 22мм (Титан) (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 20 13 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний Φ2.7мм Блокуючий гвинт, самонарізний, зірка Φ2.7мм Блокуючий гвинт, самонарізний, зірка, від 12мм або 14мм або 16 мм або 18мм, (Титан) (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 20 14 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний Φ3.5мм Блокуючий гвинт, самонарізний, зірка Φ3.5мм Блокуючий гвинт, самонарізний, зірка (Титан), від 12мм або 14мм або 16мм або 18мм або 20 мм або 22 мм або 24 мм або 26 мм або 28 мм або 30 мм або 32 мм або 34 мм або 36 мм або 38 мм або 40 мм або 42 мм або 44 мм або 46 мм або 48 мм або 50 мм або 52 мм або 54 мм або 56 мм або 58 мм або 60 мм або 62 мм або 64 мм або 66 мм або 68 мм або 70 мм (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 870 15 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний Φ3.5мм Кортикальний гвинт, самонарізний Φ3.5мм Кортикальний гвинт, самонарізний, (Титан), 12мм або 14мм або 16мм або 18мм або 20 мм або 22 мм або 24 мм або 26 мм або 28 мм або 30 мм або 32 мм або 34 мм або 36 мм або 38 мм або 40 мм або 42 мм або 44 мм або 46 мм або 48 мм або 50 мм або 52 мм або 54 мм або 56 мм або 58 мм або 60 мм або 62 мм або 64 мм або 66 мм або 68 мм або 70 мм (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 370 16 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний 3.5мм Проксимальна латеральна гомілкова L-подібна блокуюча пластина, БКП ліва або права 3.5мм Проксимальна латеральна гомілкова L-подібна блокуюча пластина, БКП ліва або права(Титан), 4 або 6 або 8 або 10 або 12 отворів (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 10 17 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний Φ4.0мм Губчастий гвинт, шестикутник, половина резьбовий Φ4.0мм Губчастий гвинт, шестикутник, половина резьбовий (Титан), від 30 мм або 32 мм або 34 мм або 36 мм або 38 мм або 40 мм або 42 мм або 44 мм або 46 мм або 48 мм або 50 мм або 52 мм або 54 мм або 56 мм або 58 мм або до 60мм (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 50 18 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний Φ4.5мм Кортикальний гвинт, самонарізний, шестикутник Φ4.5мм Кортикальний гвинт, самонарізний, шестикутник (Титан), від 24мм або 26 мм або 28 мм або 30 мм або 32 мм або 34 мм або 36 мм або 38 мм або 40 мм або 42 мм або 44 мм або 46 мм або 48 мм або 50 мм або 52 мм або 54 мм або 56 мм або 58 мм або до 60 мм (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 76 19 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний Φ5.0мм Блокуючий гвинт, самонарізний, зірка Φ5.0мм Блокуючий гвинт, самонарізний, зірка (Титан), від 18мм або 20 мм або 22 мм або 24 мм або 26 мм або 28 мм або 30 мм або 32 мм або 34 мм або 36 мм або 38 мм або 40 мм або 42 мм або 44 мм або 46 мм або 48 мм або 50 мм або 55 мм або 60 мм або 65 мм або 70 мм або 75 мм або 80 мм або 85 мм або 90 мм або 95 мм (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 152 20 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний 5.0мм Проксимальна латеральна гомілкова БКП, права або ліва 5.0мм Проксимальна латеральна гомілкова БКП, права або ліва (Титан), 3 або 5 або 7 або 9 або 11 або 13 отворів (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 8 21 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний Φ6.5мм Губчастий гвинт, шестикутник, з половина різьбовий Φ6.5мм Губчастий гвинт, шестикутник, з половина різьбовий (Титан), від 20 мм або 25 мм або 30 мм або 35 мм або 40 мм або 45 мм або 50 мм або 55 мм або 60 мм або 65 мм або 70 мм або 75 мм або 80 мм або 85 мм або 90 мм або 95 мм або 100 мм або 105 мм або 110 мм. (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 12 22 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний Φ7.3мм Канюльований шестикутний гвинт з різьбою Φ7.3мм Канюльований шестикутний гвинт з різьбою (Титан), 16 або 32 мм, довжина від 85мм або 90 мм або 95 мм або 100 мм або 105 мм до 110мм, (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 10 23 32854-Стрижень кістковий ортопедичний, що не розсмоктується PFNA/GAMMA Цвях PFNA/GAMMA Цвях, (Титан) Φ10 або 11 або 12, довжина 180 або 200 або 240мм (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) к-кт 13 24 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний 3.5мм Акроміальна LCP пластина, 15мм 3.5мм Акроміальна LCP пластина, 15мм, (Титан), ліва або права 3 або 4 або 5 або 6 або 7 отворів (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 8 25 32854-Стрижень кістковий ортопедичний, що не розсмоктується Гомілковий цвях Гомілковий цвях (Титан), Φ8 або 9 або 10 або 11, довжина 255 або 270 або 285 або 300 або 315 або 330 або 345 або 360мм (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) к-кт 15 26 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний 5.0мм Дистальна латеральна гомілкова з блокуючим стисненням L–подібна пластина, ліва або права 5.0мм Дистальна латеральна гомілкова з блокуючим стисненням L–подібна пластина, ліва або права (Титан), 5 або 7 або 9 або 11 або 13 отворів шт 6 27 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний 3.5мм Дистальна латеральна малогомілкова БКП, ліва або права 3.5мм Дистальна латеральна малогомілкова БКП, ліва або права (Титан), 4 або 6 або 8 отворів (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 8 28 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний Дистальна латеральна плечова БКП, 3.5мм, ліва або права Дистальна латеральна плечова БКП, 3.5мм, ліва або права (Титан), 3 або 5 або 7 або 9 або 11 отворів (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 8 29 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний 3.5мм Дистальна малогомілкова пластина БКП, комбіновані отвори 3.5мм Дистальна малогомілкова пластина БКП, комбіновані отвори (Титан), 4 або 5 або 6 отворів (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 9 30 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний 5.0мм Дистальна медіальна гомілкова БКП, ліва або права 5.0мм Дистальна медіальна гомілкова БКП, ліва або права (Титан), 5 або 7 або 9 або 11 або 13 отворів (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 6 31 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний 3.5мм Дистальна медіальна плечова БКП 3.5мм Дистальна медіальна плечова БКП (Титан), 7 або 9 або 11 отворів (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 3 32 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний 3.5 мм дистальна плечова субкондилярна БКП, ліва або права 3.5 мм дистальна плечова субкондилярна БКП, ліва або права (Титан), 7 або 10 отворів (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 4 33 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний 5.0мм Дистальна стегнова БКП, ліва або права 5.0мм Дистальна стегнова БКП, ліва або права (Титан), 5 або 7 або 11 або 13 отворів шт 8 34 32854-Стрижень кістковий ортопедичний, що не розсмоктується Довгий PFNA/GAMMA Цвях, (Титан) лівий або правий Довгий PFNA/GAMMA Цвях, (Титан) лівий або правий Φ10 або 11, довжина 320 або 340 або 360 або 380 або 400 або 420 або 440мм (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) к-кт 10 35 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний 3.5мм Ліктьова БКП, ліва або права 3.5мм Ліктьова БКП, ліва або права (Титан), 2 або 4 або 6 або 8 або 10 отворів (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 8 36 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний 3.5мм Обмежена контактна БКП, вузька 3.5мм Обмежена контактна БКП, вузька (Титан), 6 або 7 або 8 або 9 або 11 або 12 отворів (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 12 37 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний 5.0мм Обмежена контактна пряма БКП, вузька 5.0мм Обмежена контактна пряма БКП, вузька (Титан), 7 або 8 або 9 або 10 або 11 або 12 або 14 отворів (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 3 38 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний 3.5мм П’яткова LCP пластина, велика або середня або мала 3.5мм П’яткова LCP пластина, велика або середня або мала, (Титан), ліва або права (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 6 39 32854-Стрижень кістковий ортопедичний, що не розсмоктується Плечовий цвях, G-I Плечовий цвях, G-I (Титан) Φ 7 або 8, довжина 200 або 220 або 240 або 260 або 280 або 300мм (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) к-кт 8 40 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний 3.5мм Проксимальна медіальна гомілкова Т-подібна блокуюча пластина, ліва або права 3.5мм Проксимальна медіальна гомілкова Т-подібна блокуюча пластина, ліва або права (Титан), 3 або 5 або 7 або 9 або 11 отворів (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 8 41 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний 3.5мм Проксимальна плечова БКП 3.5мм Проксимальна плечова БКП (Титан), 3 або 4 або 5 або 6 або 10 або 12 отв. (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 8 42 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний 3.5мм Пряма реконструктивна БКП 3.5мм Пряма реконструктивна БКП, (Титан), 6 або 7 або 8 або 9 отворів (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 6 43 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний 3.5мм Реконструктивна ключична БКП, ліва або права 3.5мм Реконструктивна ключична БКП, ліва або права (Титан), 6 або 7 або 8 або 10 отворів (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 8 44 32854-Стрижень кістковий ортопедичний, що не розсмоктується Ретроградний стегновий цвях Ретроградний стегновий цвях (Титан), Φ9 або 10 або 11 або 12, довжина 300 або 320 або 340 або 360мм (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) к-кт 5 45 32854-Стрижень кістковий ортопедичний, що не розсмоктується Стегновий цвях, лівий а бо правий Стегновий цвях, лівий або правий Φ9 або 10 або 11, довжина 320 або 340 або 360 або 380 або 400 або 420 або 440мм (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) к-кт 12 46 61574 Набір медичних виробів для фіксації перелому кістки пластиною, що не розсмоктується, нестерильний Кабель з затискачем Кабель з затискачем, довжина 520мм Φ1.5 (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 30 47 47030 Штучні зв’язки ЛУП ЛОК - Регульована дуга ЛУП ЛОК - Регульована дуга – Титан (Шовні лінії з 1 сторони та 2 сторони) (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 50 48 47030 Штучні зв’язки Інтерферентні гвинти, канюльовані PEEK Інтерферентні гвинти, канюльовані PEEK - довжина – 20 або 25 або 30мм, діаметр: 7 або 8 або 9 або 10 або 11мм (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 50 49 32854-Стрижень кістковий ортопедичний, що не розсмоктується Малогомілковий цвях Малогомілковий цвях, товщина 3,0 або 3,6 мм, довжина 110 мм або 145 мм або 180 мм (Надати будь-який розмір, згідно потреби замовника) шт 1 50 46059 Кістковий цемент, що містить лікувальні засоби Акриловий кістковий цемент з гентаміцином Акриловий кістковий цемент з гентаміцином шт 100 Так, згідно із Законом Замовник повинен встановити чіткі та доступні для всіх учасників характеристики предмету закупівлі. Ці характеристики повинні бути визначені таким чином, щоб забезпечити максимальну конкуренцію між потенційними учасниками закупівлі. Також вони повинні бути обґрунтовані та необхідні для задоволення потреб Замовника. Слід відмітити, що медичні вироби (імплантати) імпортуються поштучно, кожен вид чи типорозмір медичного виробу має своє маркування, штрих код, код за каталогом. Комплектування медичних виробів є частиною виробничого процесу і належить тільки до компетенції виробника. Згідно з українським законодавством дистриб'ютори (уповноважені представники) на місцях не мають права втручатись в комплектування, пакування, стерилізацію тощо. Загальні вимоги до маркування медичних виробів регламентовані пунктами 42-47 Розділу ІІ додатку І постанови КМУ від 2 жовтня 2013 р. № 753 «Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів», а саме: «Кожний медичний виріб повинен супроводжуватися інформацією, необхідною для його безпечного та правильного застосування з урахуванням рівня підготовки та кваліфікації споживачів і користувачів, а також для ідентифікації виробника». Відповідно, виконати вимогу Замовника та продати витребуванні комплекти медичних виробів, не порушивши стандартів бухгалтерського обліку та систем управління якістю виробника неможливо. При виробництві імплантатів різних типорозмірів затрачається різна кількість матеріалу, інших супровідних витрат, які прямо впливають на кінцеву ціну виробу. Беручи до уваги викладене, нас, як потенційного учасника даних торгів нечіткі та необґрунтовані Замовником вимоги технічних, кількісних та якісних характеристик дискримінують і відсікають з процесу участі у закупівлі, оскільки ми не в змозі підготувати чітку та найбільш економічно вигідну пропозицію. В результаті такий підхід не сприяє основним принципам здійснення публічних закупівель та ефективності використання державних (бюджетних) коштів. Отже, для уникнення порушення чинного законодавства, розширення кола потенційних учасників, які зможуть надати найбільш вигідну цінову пропозицію, можливості однозначно визначити обсяг предмету закупівлі, до предмету закупівлі слід чітко сформувати вимоги та вказати технічні характеристики, а саме розмір (довжина, діаметр чи ширина, вид - ліва чи права, мала, середня чи велика), кількість отворів тощо. 2. Об'єднання різних медичних виробів, які використовуються при лікуванні різних нозологій, переломів різних частин опорно-рухового апарату людини, в різних відділеннях лікарні, різними профільними лікарями, в один лот. Об'єднання різних медичних виробів, які використовуються при лікуванні різних нозологій, переломів різних частин опорно-рухового апарату людини, в різних відділеннях лікарні, різними профільними лікарями, в один лот призводить до порушення основних принципів здійснення закупівель - обмеження конкуренції, залучити більшу кількість учасників з найбільш вигідною ціновою пропозицією та, як наслідок, зекономити державні (бюджетні) кошти. Замовником включено до предмету закупівлі без поділу на лоти «ексклюзивні» позиції. А саме, різні імплантати для фіксації переломів різних кісток з використанням різних методик остеосинтезу (пластини, стегновий цвях, регульована дуга, гвинти тощо), штучні зв’язки (використовуються при заміні пошкоджених зв’язок опорно рухового апарату, а не при переломі кісток), кістковий цемент, який взагалі не зрозуміло з якими із перелічених в списку імплантатів Тендерної документації використовується (в основному використовується при цементному ендопротезуванні суглобів). Згідно пункту 1 статті 4 Закону Замовник зобовʼязаний визначити предмет закупівлі так, щоб забезпечити його дійсну потребу. Якщо предмет закупівлі складається з різних товарів, які мають різне функціональне призначення, то необхідно обґрунтувати, чому саме ці товари обʼєднують в сукупність. Якщо немає достатніх аргументів для обʼєднання, то можна зробити висновок про неправомірність такої закупівлі, а можливо і корупційну складову такої закупівлі, оскільки вона не забезпечує дійсну потребу Замовника. Беручи до уваги викладене, нас, як потенційного учасника даних торгів таке обєднання різних імплантатів в один лот не дає нам можливість та прийняти участь в закупівлі і запропонувати найбільш вигідну пропозицію, оскільки ми є уповноваженим представником виробника імплантатів для остеосинтезу і запропонувати такі вироби, як штучні зв’язки, які використовуються при заміні пошкоджених зв’язок опорно рухового апарату, а не при переломі кісток, кістковий цемент, який використовується при цементному ендопротезуванні суглобів. Отже, для уникнення порушення чинного законодавства, розширення кола потенційних учасників, які зможуть надати найбільш вигідну цінову пропозицію, предмет закупівлі слід розбити на лоти за таким принципом: імплантати для остеосинтезу (шурупи, пластини, кабель з затискачем, тощо) – один лот, стержні для інтрамедулярного блокуючого остеосинтезу – другий лот, штучні зв’язки – третій лот, кістковий цемент – четвертий лот тощо. 3. Завідомо визначено продукцію конкретних виробників та формування під них медико-технічних вимог. В результаті аналізу Тендерної документації Замовника було виявлено, що технічні характеристики 47 з 50 позицій предмету закупівлі, які містяться в Додатку № 2 до Тендерної документації, були скопійовані з Декларацій про відповідність медичних виробів ТОВ «ОРБІС ГРУП» та ТОВ «ТАЙМ СЕРВІС ПЛЮС». Зазначені компанії до того ж ще й зареєстровані за однією юридичною адресою в м. Одеса, вул. Балківська, будинок 120/1, офіс 518) Дане копіювання виглядає очевидним і беззаперечним, оскільки навіть орфографічні помилки з Декларацій про відповідність медичних виробів дивним чином з’явилися в Тендерній документації Замовника, а саме: - Позиція 17 – слово «резьбовий». Дана граматична помилка є і в декларації відповідності №04 від 24.02.23 і в Тендерній документації. - Позиція 21 – стилістично неправильно написано «половина». Дана помилка є в декларації відповідності №04 від 24.02.23 і в Тендерній документації. Отже, Додаток 2 Тендерної документації Замовника був сформований шляхом копіювання найменувань товарів (предмету закупівлі) з файлів (Декларацій про відповідність медичних виробів) ТОВ "ОРБІС ГРУП" та ТОВ "ТАЙМ СЕРВІС ПЛЮС", які належать цим товариствам, які є уповноваженими представниками виробників. Об'єднання Замовником товарів різного призначення в один лот, продаж яких здійснюються вказаними суб'єктами, разом з іншими фактами порушень законодавства, можна розцінити як змову між Замовником та вказаними суб'єктами з метою створення антиконкурентного середовища, встановлення неконкурентних, а можливо й завищених цін на товари. Також, щодо даного порушення ми зверталися із вимогою № UA-2023-04-10-010394-a.c2 від 14.04.2023 до Замовника, на яку 20.04.2023 від Замовника отримали необґрунтовану відповідь, а саме: «Щодо можливих збігів із найменуванням медичних виробів – це співпадіння. Замовник під час розроблення тендерної документації, використовував інформацію з мережі інтернет та здійснював моніторинг інших закупівель в системі Prozorro. Звертаємо увагу, що Декларація про відповідність на медичні вироби не є документом, якій підтверджує право власності на такі медичні вироби. Тобто, твердження, що у зазначених Товариств є в наявності медичні вироби, які є предметом даної закупівлі, не мають ніякого підґрунтя». Наявність ефективного конкурентного середовища є однією з головних умов сталого розвитку економіки держави. Конкуренцію на ринках забезпечує змагання між суб'єктами господарювання, які завойовують свого клієнта. В торгах повинен перемагати учасник із найкращою пропозицією ціни та/або інших умов. Тому основна загроза конкуренції в цій сфері – це антиконкурентні узгоджені дії (змови) між учасниками (або між учасниками й замовником), що може спотворити результати торгів. Закон покликаний забезпечувати ефективні й прозорі процеси закупівель, а також створювати та підтримувати конкурентне середовище, запобігати проявам корупції в цій сфері тощо. Замовник же, проводячи однолотову закупівлю, формуючи медико-технічні вимоги під медичні вироби конкретних виробників, свідомо порушує основні принципи Закону. Ми вважаємо, що наведені вимоги замовника не сприяють добросовісній конкуренції серед учасників, дискримінують учасників, зокрема нас, та ставить учасників у нерівне становище тощо. Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, а частиною 4 статті 22 Закону передбачено «тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників». Враховуючи наведене, ми вважаємо, що умови тендерної документації мають бути змінені з метою усунення названих дискримінаційних вимог та узгодження вимог замовника з приписами Особливостей та Закону. Керуючись пунктом 56 Особливостей та статтями 5, 18, 22, 24 Закону, ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати умови, встановлені тендерною документацією відкритих торгів за Особливостями, такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до тендерної документації на підставах, наведених в описовій частині цієї скарги. Додаток до скарги — Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.