Вих. № 87
від 11 квітня 2023 року

Уповноваженій особі Комунального некомерційного підприємства Київської обласної ради «Обласне психіатрично-наркологічне медичне об’єднання»
Шевчук Л.Г.
08631 Київська область, смт. Глеваха,
вул. Вокзальна, 8.
E-mail: Glevakha@gmail.com


ВИМОГА
07 квітня 2023 року Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднив оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-04-07-006886-a Поточний ремонт із заміною віконної конструкції (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 45420000-7 Столярні та теслярні роботи).
Додатком 2 (Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації) пунктом 15. 2) Замовником встановлено дискримінаційні вимоги потенційним учасниками надати у складі тендерної пропозиції (цитуємо): «сертифікат відповідності на виріб, що виданий на ім'я учасника на підставі протоколу випробувань; договір з випробувальною лабораторією (центром) на проведення сертифікаційних випробувань блоків віконних полівінілхлоридних (вікна з полівінілхлоридних профілів) запропонованих учасником згідно з протоколом».
Сертифікат на виріб і договір з випробувальною лабораторією (центром) на проведення сертифікаційних випробувань блоків віконних є лише у заводів виробників. А потенційні учасники можуть працювати із заводами-виробниками на підстави у дистриб'юторських договорів.
Вважаємо, що така вимога Замовника суперечить законодавству, є дискримінаційною, звужує коло потенційних учасників, унеможливлює економію бюджетних коштів в умовах воєнного стану і може свідчити про корупційну складову.
Привертає увагу, що ця закупівля фактично ідентична закупівлі UA-2023-03-20-004674-a Поточний ремонт із заміною віконної конструкції (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 45420000-7 Столярні та теслярні роботи), яку цей замовник відмінив своїм протоколом № 3 від 04 квітня 2023 року.
Скасування тієї закупівлі після розкриття тендерних пропозицій і ознайомлення із документацією учасників замовник аргументував (цитуємо): «Допущенi помилки в частинi розрахункiв очiкуваної вapтocтi та iнформацiї про необхiднi технiчнi, якiснi та кiлькiснi характеристики предмета закупiвлi, у тому числi вiдповiдну технiчну специфiкацiю на цьому етапi закупiвлi неможливо усунуги чи виправити».
Проте, у закупівлі UA-2023-04-07-006886-a змінив не лише розрахунки очікувальної вартості, технiчнi, якiснi та кiлькiснi характеристики, а і встановив додаткові умови потенційним учасника – надати сертифікат відповідності на виріб, що виданий на ім'я учасника на підставі протоколу випробувань; договір з випробувальною лабораторією (центром) на проведення сертифікаційних випробувань блоків віконних полівінілхлоридних (вікна з полівінілхлоридних профілів) запропонованих учасником згідно з протоколом.
Крім того, пунктом 10 Додатка 2 ТД замовником встановлено теж дискримінаційну вимогу (цитуємо): «Учасник, в обов’язковому порядку, в період уточнення за свій рахунок, проводить огляд об’єкту.
Виїзд уповноваженого фахівця для уточнення розмірів та інших технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі обов’язковий. Обов’язковим є підписання Акту попереднього огляду об’єкту».
Вказаний Замовником для зв’язку стаціонарний номер телефона не відповідає. Як потенційний учасник може прибути на об’єкт і провести огляд у присутності Замовника, якщо із Замоником неможливо зв’язатися і домовитися про день і час огляду?
Дана вимога є неправомірною та дискримінаційною. Замовник порушує право учасника на конфіденційність інформації, а також дана вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно учаснику провести огляд до відкриття учасників, що приймуть участь в закупівлі. Замовнику вже будуть відомі потенційні учасники процедури закупівлі. Зазначена вимога порушує право Учасників та наступні принципи закупівель, визначені статтею 5 Закону – максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям та добросовісна конкуренція серед учасників. Адже після огляду об’єкту інформація про те, які учасники будуть брати участь у закупівлі стає неконфіденційною. Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо огляду об’єкту є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону. Адже за таких умов, з підстав, незалежних від суб’єкта господарювання, Замовник може не підписати акт огляду, а також не узгодити з Учасником дату та час виїзду на об’єкт, що в подальшому може стати з незалежних від Учасника торгів підстав причиною відхилення такої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання. Ця вимога направлена саме на те, щоб Виконавці понесли максимум збитків. Адже з ще не отриманих прибутків сплачувати витрати на відрядження, пальне та амортизацію транспорту тільки для подачі пропозиції на тендер є некоректним. Також додатково повідомляємо, що вимога тендерної документації щодо обов’язкового обстеження об’єкту, була визнана як дискримінаційна рішеннями Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: 1. Рішення від 13.12.2019 №18550 2. Рішення від 13.05.2020 № 9264 3. Рішення від 29.05.2020 № 10669 4. Рішення від 12.02.2021 № 2596-р/пк-пз.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами максимальної економії бюджетних коштів, ефективності та пропорційності; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощено закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. А частина 4 цієї статті Закону взагалі забороняє замовникам встановлення жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Статтею 44 Закону за порушення уповноваженими (службовими) особами замовників вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, передбачена відповідальність (стаття 191 Кримінального кодексу України – Привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем).
Оскільки Замовник свідомо, з дискримінаційною метою щодо потенційних учасників порушив вимоги пунктів 1, 2, 4, 6 частини 1, частину 4 статті 5; частину 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі»,

ВИМАГАЮ:

1. Внести зміни у тендерну документацію шляхом вилучення дискримінаційної вимоги потенційним учасниками надати у складі тендерної пропозиції: сертифікат відповідності на виріб, що виданий на ім'я учасника на підставі протоколу випробувань; договір з випробувальною лабораторією (центром) на проведення сертифікаційних випробувань блоків віконних полівінілхлоридних (вікна з полівінілхлоридних профілів) запропонованих учасником згідно з протоколом».
2. Внести зміни у тендерну документацію шляхом вилучення дискримінаційної вимоги потенційним учасникам в обов’язковому порядку, в період уточнення за свій рахунок, провести огляд об’єкту і підписання Акту попереднього огляду об’єкту.

У протилежному випадку залишаю за собою право звернутися із скаргою до Антимонопольного комітету України, органів державного фінансового контролю, правоохоронних органів, які, відповідно до законодавства України здійснюють боротьбу з корупцією і зловживанням владними повноваженнями та до суду.

Додаток:
Копія протоколу Уповноваженої особи КНП Київської обласної ради «Обласне психіатрично-наркологічне медичне об’єднання» № 3 від 04 квітня 2023 року.


11 квітня 2023 року

ФОП Лівандовський О.М.