21 квітня 2023 року Замовником Департамент муніципальної варти Луцької міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 39985748, місцезнаходження юридичної особи: Україна, Волинська область, місто Луцьк, вул. Богдана Хмельницького, 17, 43025) (далі –Замовник) було оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю послуг за кодом Послуг з підтримки програмного забезпечення SmartLutsk модуль Система міського паркування (ДК 021:2015 72250000-2 “Послуги, пов’язані із системами та підтримкою”) (далі – Процедура закупівлі) очікуваною вартістю 1 400 000,00 гривень. Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ» (ідентифікаційний код юридичної особи 43382773, Юридична адреса: 79005, м. Львів, вул. Шота Руставелі, будинок 12, кімната 41) (далі – Суб’єкт оскарження) взяв участь у Процедурі закупівлі. За результатами оцінки найбільш економічно вигідною пропозицією було автоматично визначено тендерну пропозицію Суб’єкта оскарження. ТОВ «КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ» не погоджується з рішенням Замовника від 21 квітня 2023 року відповідно до Протоколу № 7 уповноваженої особи з публічних закупівель по закупівлі послуг з підтримки Програмного Забезпечення SmartLutsk модуль система міського паркування, а саме: Суб’єкт оскарження не погоджуючись з вищевказаним прийнятим рішенням уповноваженої особи тендерного комітету Замовника про відхилення своєї пропозиції на підставі того, що вважає Оскаржуване рішення є безпідставним, протиправним, прийнятим із порушенням принципів здійснення закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», а висновки Замовника щодо наявності підстав для відхилення його тендерної пропозиції – хибними. Так відхиляючи тендерну пропозицію ТОВ «КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ» з посиланням на те, що Учасник не надав Замовнику документ у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності товару, що він пропонує, вимогам про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що визначено в Додатку №4 до Тендерної Документації «Перелік документів, що надають учасники у складі тендерної пропозиції», а саме: довідку в довільній формі з інформацією про програмне забезпечення, яке планує застосовувати та яке підтверджує, що учасник здатен здійснювати підтримку програмного забезпечення SmartLutsk модуль Система міського паркування, і яке створено на базі програмного забезпечення, яке має рівень гарантій не нижчий Г-2 коректності реалізації функціонального профілю безпеки відповідно до вимог НД ТЗІ 2.5.-004-99. А також Учасником не наданий експертний висновок, зареєстрований в Держспецзв’язку, на базі якого учасник розробив програмне забезпечення, що визначено у Додатку 4 до Тендерної документації «Перелік документів, що надають учасники у складі тендерної пропозиції». З огляду на вищезазначене, ТОВ «КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ» пояснює наступне: Відповідно до Додатку №4 до Тендерної Документації «Перелік документів, що надають учасники у складі тендерної пропозиції», учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи, а саме: довідку в довільній формі з інформацією про програмне забезпечення, яке планує застосовувати та яке підтверджує, що учасник здатен здійснювати підтримку програмного забезпечення SmartLutsk модуль Система міського паркування, і яке створено на базі програмного забезпечення, яке має рівень гарантій не нижчий Г-2 коректності реалізації функціонального профілю безпеки відповідно до вимог НД ТЗІ 2.5.-004-99 Учасник на виконання вищевказаних вимог тендерної документації надав Довідку №. 27/1304 від 13.04.2023 р., в якій повідомив, що як учасник тендерної закупівлі здатен здійснювати підтримку програмного забезпечення SmartLutsk модуль Система міського паркування, і яке створено на базі програмного забезпечення, яке має рівень гарантій не нижчий, ніж Г-2 коректності реалізації функціонального профілю безпеки відповідно до вимог НД ТЗІ 2.5-004-99, але не прописав, що він надає своє програмне забезпечення, так як предметом закупівлі є ТЕХНІЧНА ПІДТРИМКА вже існуючого у Замовника Програмного забезпечення SmartLutsk модуль Система міського паркування. Також на підтвердження того, що Учасник здатен надати послуги згідно предмету закупівлі, а саме: Послуг з підтримки програмного забезпечення SmartLutsk модуль Система міського паркування (ДК 021:2015 72250000-2 “Послуги, пов’язані із системами та підтримкою”) та на виконання вимог тендерної документації, Учасником була надана довідка № 31/1304 від 13.04.2023 р. про виконання аналогічного договору щодо надання технічної підтримки програмного забезпечення, відповідно до якого Товариство з обмеженою відповідальністю «КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ» виконувало технічну підтримку програмного забезпечення, яке постачалось згідно умов Договору №17/09 від 17 вересня 2021 року, та у складі тендерної пропозиції було надано Копію Договору №17/09 від 17 вересня 2021 року, який був укладений з Управлінням житлово-комунального господарства Стрийської міської ради Cтрийського району Львівської області. З цим Договором можна також ознайомитись на «Прозорро». Також на наш запит та вимогу в електронній системі закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог, Товариство з обмеженою відповідальністю «КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ» отримало від Замовника наступну відповідь: Відповідно до вимог Додатку 4 тендерної документації учасник надає довідку в довільній формі з інформацією про програмне забезпечення, яке планує застосовувати та яке підтверджує, що учасник здатен здійснювати підтримку програмного забезпечення SmartLutsk модуль Система міського паркування, і яке створено на базі програмного забезпечення, яке має рівень гарантій не нижчий, ніж Г-2 коректності реалізації функціонального профілю безпеки відповідно до вимог НД ТЗІ 2.5-004-99. Також необхідно надати чинний експертний висновок, зареєстрований в Держспецзв’язку, на базі якого учасник розробив та здатен технічно підтримувати відповідне програмне забезпечення. Тому, учасник може подавати пропозицію за наявності відповідного сертифікату Г-2 на відповідну систему. Відповідно ми як Учасник даної закупівлі вважаємо дану вимогу дискримінаційною умовою по відношенню до інших потенційних учасників закупівлі, оскільки чинним законодавством не вимагається надання технічної підтримки програмного забезпечення, та для цього мати програмне забезпечення, яке має рівень гарантій не нижчий, ніж Г-2 коректності реалізації функціонального профілю безпеки відповідно до вимог НД ТЗІ 2.5-004-99. Тому просили Замовника вилучити дану умову з вимог тендерної документації та забезпечити рівноправний доступ до закупівлі учасників. Але наші вимоги були залишені без задоволення. Слід зауважити у відповідності до вимог НД ТЗІ 2.5-004-99 та Положення про державну експертизу в сфері технічного захисту інформації затвердженого наказом Адміністрації державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України від 16.05.2007 № 93 (далі – Положення № 93, https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0820-07/print ) об’єктами експертизи є: • комплексні системи захисту інформації (далі - КСЗІ), які є невід’ємною складовою інформаційної, електронної комунікаційної або інформаційно-комунікаційної системи (далі - ІКС); • апаратні, апаратно-програмні і програмні засоби, які реалізують функції ТЗІ та/або оцінки стану захисту інформації (далі - засоби ТЗІ); • організаційно-технічне рішення для впровадження типової компоненти КСЗІ в ІКС - задокументоване уніфіковане рішення для багаторазового розгортання складових КСЗІ в ІКС, самодостатнє для вирішення певного завдання, що містить проєктні рішення програмно-технічного комплексу, організаційно-технічні рішення щодо регламенту функціонування типової компоненти ІКС та опис (алгоритм) процедури впровадження (розгортання) компоненти КСЗІ в ІКС (далі - ОТР КСЗІ). Товариство з обмеженою відповідальністю «КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ» ще раз зазначає, що предметом закупівлі є: Послуги з підтримки програмного забезпечення SmartLutsk модуль Система міського паркування (ДК 021:2015 72250000-2 “Послуги, пов’язані із системами та підтримкою”), та відповідно до пункту 1.2. Проєкту Договору «Виконавець зобов’язується в порядку та на умовах, що визначені Договором надати Замовнику, як Адміністратору SmartLutsk, послуги з технічної підтримки програмного забезпечення SmartLutsk модуль “Система міського паркування” (далі – «ПЗ»), що містить функції сплати за паркування, перевірки наявних штрафів за порушення ПДР, взаємодію з системою інспектування за виконанням правил дорожнього руху відповідно до КУпАПу, що забезпечуватиме автоматизацію процесу діяльності відповідних міських служб та служб ОТГБ», та відповідно до розділу 2.3. Договору, цитую: «2.3. Виконавець зобов’язується: 2.3.1. Надавати консультаційні послуги щодо функціонування та конфігурації ПЗ, навчальне консультування персоналу Замовника та інших користувачів роботі з ПЗ, послуги з організаційної підтримки проєкту на території Виконавця та / або Замовника (в т.ч. виїзди до Замовника); 2.3.2. Надавати консультації за запитом Замовника, за результатами аудиту інформаційної бази Замовника. Форма і режим роботи узгоджуються Замовником та Виконавцем додатково. 2.3.3. Забезпечувати конфіденційність інформаційної бази Замовника і неможливість несанкціонованого доступу до неї осіб, не пов'язаних безпосередньо з наданням послуг Замовнику. 2.3.4. Надання консультаційні послуги з вибору необхідного системного програмного забезпечення та технічного забезпечення. 2.3.5. Надавати послуги, за запитом Замовника, з моніторингу роботи серверів, системного програмного забезпечення та оптимізації інфраструктури для функціонування ПЗ. 2.3.6. Надавати послуги з конфігурації ПЗ системи та послуги з доопрацювання (адаптації) ПЗ системи під специфічні вимоги Замовника в складі поставлених переданих Замовнику модулів за пропозицією Замовника. 2.3.7. Надавати послуги з оновлення ПЗ (установка нових версій ПЗ, модерація та супровід оновлених версій ПЗ). 2.3.8. Надавати послуги з технічної підтримки в ході тестування налаштувань нових версій ПЗ та проведення регламентних випробувань ПЗ. 2.3.9. Забезпечити цілодобове (7х24) консультування українською мовою щодо ПЗ телефоном або електронною поштою, опрацьовувати запити на сервіс від Замовника. 2.3.10. Надавати консультаційну допомогу працівникам Замовника щодо ідентифікації та усунення помилок в роботі ПЗ. 2.3.11. Забезпечити можливість виїзду фахівця в погоджені терміни в офіс Замовника для розв'язання екстрених проблем, за весь період дії технічної підтримки. 2.3.12. Забезпечити аварійно-відновлювальну технічну підтримку баз даних та ПЗ. 2.3.13. Забезпечити надання допомоги Замовнику щодо удосконалення експлуатаційних характеристик баз даних інформаційних систем. 2.3.14. Надавати технічну підтримку щодо взаємодії ПЗ з системою інспектування за виконанням правил дорожнього руху відповідно до КУпАПу. 2.3.15. Надавати технічну підтримку щодо взаємодії ПЗ зі сторонніми сервісами (платіжними онлайн системами, платіжними системами, СМС сервісами)», тобто надавати саме технічну підтримку програмного забезпечення SmartLutsk модуль “Система міського паркування”, а не створення Програмного забезпечення, як вказано в Додатку 1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГІ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», яким передбачені Технічні вимоги до Програмного Забезпечення. Цитуємо що таке послуги з технічної підтримки: Послуги технічної підтримки – це комплекс організаційних і технічних заходів, спрямованих на забезпечення функціонування програмного забезпечення, включаючи його встановлення, налаштування, оновлення та відновлення, а також послуги з коригування (зміни програмного забезпечення для усунення виявлених помилок або нереалізованих задач), адаптації (настроювання програмного забезпечення в умовах експлуатації, що змінилися, або в новому середовищі виконання), поліпшення (еволюційні зміни програмного забезпечення для підвищення продуктивності або рівня супроводу), перевірки програмного забезпечення, пошуку і виправлення помилок при експлуатації програмного забезпечення; Програмне забезпечення – це результат комп'ютерного програмування представлений, як набір інструкцій у вигляді слів, цифр, кодів, схем, символів чи у будь-якому іншому вигляді, виражених у формі, придатній для зчитування комп'ютером, які приводять його у дію для досягнення певної мети або результату. Також хочемо зазначити, що відповідно до діючого законодавства України відсутні вимоги щодо отримання відповідного експертного висновку, який повинен бути зареєстрований в Держспецзв’язку та засвідчує, що пропоноване учасником програмне забезпечення має рівень гарантій не нижчий, ніж Г-2 коректності реалізації функціонального профілю безпеки відповідно до вимог НД ТЗІ 2.5-004-99 щодо надання послуг з технічної підтримки Програмного забезпечення. Даний експертний висновок отримується на Програмне забезпечення, а не на послуги з технічної підтримки. Насамперед, варто звернути увагу, що предметом даної закупівлі є ПОСЛУГИ З ТЕХНІЧНОЇ ПІДТРИМКИ. Відповідно до вищевказаного, Товариство з обмеженою відповідальністю «КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ» не мало змоги надати вищевказаний експертний висновок, але Товариство з обмеженою відповідальністю «КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ» виконало всі вимоги тендерної документації та у складі своєї тендерної пропозиції надало всі довідки, гарантійний листи та документи, що вимагаються тендерної документацією та підтверджують, що Учасник має досвід з надання послуг відповідно до предмету закупівлі. Крім того, відповідно до вимог наказу Положення № 93 експертизу проводять шляхом аналізу декларацій про відповідність комплексних систем захисту інформації (далі - КСЗІ) вимогам нормативних документів із ТЗІ (далі - декларація). Адміністрація Держспецзв’язку не має впливу і не втручається у процес підготовки декларації, процес підготовки контролюється виключно власником (розпорядником) ІТС і тільки він є відповідальним за правильність оформлення та комплексність документів, достовірність поданих у декларації відомостей. Виключний перелік критеріїв, згідно з якими визначається можливість проведення експертизи КСЗІ в ІТС шляхом аналізу декларації, встановлено пунктом 1.6 Положення: а) якщо є необхідність проведення первинної або додаткової (у зв’язку із модернізацією) експертизи КСЗІ в ІТС, яку згідно з нормативними документами з технічного захисту інформації може бути класифіковано як автоматизовану систему класу “1”, де передбачається обробка інформації, що не становить державної чи іншої передбаченої законом таємниці, і для створення комплексу засобів захисту інформації від несанкціонованого доступу використовуються засоби, які мають чинний сертифікат відповідності або позитивний експертний висновок за результатами державної експертизи у сфері технічного захисту інформації; б) якщо є необхідність проведення додаткової експертизи у зв’язку із закінченням строку дії атестата відповідності КСЗІ в ІТС, яку згідно з нормативними документами з технічного захисту інформації може бути класифіковано як автоматизовану систему класу “1” і в якій передбачається обробка інформації, що не становить державної та іншої передбаченої законом таємниці. Декларація подається після завершення всіх робіт зі створення КСЗІ у повному обсязі і відображення їх результатів у документах, передбачених пунктом 3.1 Положення. Формуляр АС і акт про завершення робіт зі створення КСЗІ повинні містити відомості, які підтверджують факт виконання всіх основних етапів робіт зі створення КСЗІ та дотримання встановленого порядку виконання робіт. Під словами “всіх основних етапів робіт зі створення КСЗІ” згідно з вимогами пункту 5.4 НД ТЗІ 3.7-003-05 розуміється, що мають бути виконані роботи з визначення й оцінки загроз для інформації, формування вимог, розроблення й реалізації проекту КСЗІ, проведення випробувань КСЗІ та введення КСЗІ в експлуатацію у складі АС (http://www.dsszzi.gov.ua/dsszzi/control/uk/publish/article?showHidden=1&art_id=105603&cat_id =38835). Отже, експертний висновок, зареєстрований в Держспецзв’язку, який засвідчує, що пропоноване учасником програмне забезпечення має рівень гарантій не нижчий, ніж Г-2, можливо отримати виключно після впровадження системи у відповідності до вимог Технічної специфікації. Зазначені вимоги є дискримінаційними до учасників та обмежує коло учасників, які можуть приймати участь у даній закупівлі, тобто, можна зробити висновки що дана тендерна документація була розроблена під одного учасника. Таким чином, не має сумнівів, що відхилення Тендерної пропозиції ТОВ «КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ» було проведено уповноваженою особою з публічних закупівель з умисним порушенням процедури публічних закупівель. Для учасника ТОВ «КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ» були створені штучні перешкоди з метою усунення конкурентного учасника. ТОВ «КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ» запропонували найнижчу ціну, тому застосування дискримінаційних вимог, при розгляді тендерної пропозиції призводить до розтрати бюджетних коштів у воєнний час, коли такі витрати є недопустимими. Зазначеними діями уповноважена особа з публічних закупівель умисно порушив принципи недискримінації та справедливої конкуренції учасників закупівлі. Норма ст. 3 Закону до принципів здійснення закупівель відносить: добросовісну конкуренцію серед учасників; максимальну економію та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінацію учасників; об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до ч.2 ст. 5 Господарського кодексу України, конституційні основи правового господарського порядку в Україні становлять: недопущення зловживання монопольним становищем на ринку, неправомірного обмеження конкуренції та недобросовісної конкуренції, визначення правил конкуренції та норм антимонопольного регулювання виключно законом. Згідно ч. 3 ст. 5 Закону Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Відповідно до ч. 3 ст. 11 Закону, тендерний комітет, окрім іншого, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об'єктивний та чесний вибір переможця. На підставі викладеного, відповідно до ст. ст. 30, 31 Закону, керуючись ст. 18 Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про призупинення процедури закупівлі на строк до винесення рішення за скаргою. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ», оформлене Протоколом № 7 від 21.04.2023 року. 4. Зобов’язати Замовника завершити процедуру закупівлі у встановленому Законом порядку. Додатки: 1) Довідка № Вих.№ 27/1304 від 13.04.2023 р. 2) Довідка № 31/1304 від 13.04.2023 р. 3) Копія договору №17/09 від 17 вересня 2021 р. 4) Копія Протоколу уповноваженої особи № 7 від 21.04.2023 р. 5) Положення про державну експертизу в сфері технічного захисту інформації затвердженого наказом Адміністрації державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України від 16.05.2007 № 93. 6) Додаток № 1 до тендерної документації ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЕЛЬ. 7) Додаток 2 – проект договору.

21 квітня 2023 року Замовником Департамент муніципальної варти Луцької міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 39985748, місцезнаходження юридичної особи: Україна, Волинська область, місто Луцьк вул. Богдана Хмельницького, 17, 43025) (далі –Замовник) було оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю послуг за кодом Послуг з підтримки програмного забезпечення SmartLutsk модуль Система міського паркування (ДК 021:2015 72250000-2 “Послуги, пов’язані із системами та підтримкою”) (далі – Процедура закупівлі) очікуваною вартістю 1 400 000,00 гривень. Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ» (ідентифікаційний код юридичної особи 43382773, Юридична адреса: 79005, м. Львів, вул. Шота Руставелі, будинок 12, кімната 41) (далі – Суб’єкт оскарження) взяв участь у Процедурі закупівлі. З урахуванням положень тендерної документації Замовника, для участі у процедурі вказаних торгів тендерні пропозиції подали наступні підприємства: • Товариство з обмеженою відповідальністю «КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ» (ідентифікаційний код юридичної особи 43382773, Юридична адреса: 79005, м. Львів, вул. Шота Руставелі, будинок 12, кімната 41); • Товариство з обмеженою відповідальністю «ТУМС» (ідентифікаційний код юридичної особи 44326395, Юридична адреса: Україна, 08302, Київська обл., місто Бориспіль(з), вул.Лютнева, будинок 50, квартира 111). За результатами оцінки найбільш економічно вигідною пропозицією було автоматично визначено тендерну пропозицію Суб’єкта оскарження, сума тендерної пропозиції склала 1 200 000,00 гривень, що суттєво менше за пропозицію ТОВ «ТУМС», який подав свою пропозицію у розмірі 1 380 000,00 гривень. ТОВ «КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ» не погоджуючись з рішенням Замовника від 21 квітня 2023 року відповідно до Протоколу № 7 уповноваженої особи з публічних закупівель по закупівлі послуг з підтримки Програмного Забезпечення SmartLutsk модуль система міського паркування 26 квітня 2023 року подав Скаргу до Органу Оскарження. 09 травня 2023 року Орган оскарження виніс рішення, яким зобов'язав Департамент муніципальної варти Луцької міської ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ" та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТУМС" переможцем процедури закупівлі — "Послуги з підтримки програмного забезпечення SmartLutsk модуль Система міського паркування", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2023- 04-07-000203-a. Натомість Замовник не виконав вищевказане рішення, та прийняв рішення про відхилення пропозиції Суб’єкта оскарження, яке оформлене Протоколом № 11 від 15 травня 2023 року уповноваженої особи з публічних закупівель по закупівлі послуг з підтримки Програмного Забезпечення SmartLutsk модуль система міського паркування на підставі ЗУ «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 з тих самих підстав, що були визначені в Протоколі № 7 від 21 квітня 2023 року уповноваженої особи з публічних закупівель по закупівлі послуг з підтримки Програмного Забезпечення SmartLutsk модуль система міського паркування на підставі ЗУ «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та визнав переможцем ТОВ «ТУМС», оформивши це Протоколом 12 від 15 травня 2023 року уповноваженої особи з публічних закупівель по закупівлі послуг з підтримки Програмного Забезпечення SmartLutsk модуль система міського паркування на підставі ЗУ «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178. Згідно із частиною 22 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Водночас згідно із частиною 17 статті 18 Закону розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною 10 статті 29, частиною 6 статті 33 Закону. Перебіг зазначених строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення Органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду. Тобто Замовником було порушено Закон України «Про публічні закупівлі» та не виконано рішення Органу оскарження, що є грубим порушенням законодавства України. Також хочемо зазначити, що не згодні з визначенням переможцем ТОВ «ТУМС» переможцем закупівлі, з наступних підстав: 1. Додатком 4 до Тендерної документації «Перелік документів, що надають учасники у складі тендерної пропозиції», передбачена вимога щодо надання скан-копію(-ї) договору(-ів) із документами, що підтверджують виконання аналогічного(-них) договору(-ів), що передбачені умовами договору. Під аналогічним за предметом закупівлі договором слід розуміти договір з надання послуг з розробки та підтримки програмного забезпечення. Ознайомившись з наданими документами ТОВ «ТУМС» вбачається, що ТОВ «ТУМС» надав аналогічний договір № 30 від 30 липня 2022 року, предметом якого є – впровадження Міської цифрової системи (МЦС) відповідно до пункту 1.2. Договору, яким передбачено розробка програмного забезпечення, що забезпечуватиме автоматизацію процесу діяльності структурних підрозділів Департаменту муніципальної варти Рівненської міської ради або служб Рівненської міської ради та організація технічної підтримки Програмного забезпечення. Відповідно до пункту 2.1.2 Договору Замовник зобов’язується затвердити кінцевий продукт (ПЗ), створений Виконавцем у відповідності до умов цього Договору, а також прийняти ПЗ та невиключні права (невиключні ліцензії) на використання ПЗ протягом 5 робочих днів з дня їх надання Виконавцем (надання Виконавцем Актів їх прийому-передачі). Відповідно до Додатку 7 до Договору № 30 від 30 липня 2022 року, вбачається що Замовник та Виконавець підписав Ліцензійну угоду на передачу невиключних прав на ПЗ, але даного ПЗ ще не існувало та ніде на документі не зазначено, що це зразок Ліцензійної угоди, тому Виконавець передав замовнику невиключні права на ПЗ, якого ще не існувало. Також вивчивши наданий Акт приймання-передачі програмного забезпечення від 01 грудня 2022 року, вбачається, що Виконавець передав ПЗ та невиключні права (невиключні ліцензії) у складі: Послуги у сфері інформатизації (впровадження Міської цифрової системи (МСЦ). Відповідно до пункту 4 Ліцензійної угоду (Додаток 7 до Договору № 30 від 30 липня 2022 року) «Права вважаються переданими Замовнику з моменту підписання відповідного Акту приймання-передачі програмного забезпечення, щодо якого передано невиключні права (надано невиключні ліцензії), конкретний тип (вид, назва) ліцензії, що передається, кількість ліцензій, базова вартість невиключних прав (невиключних ліцензій)….. В Акті приймання-передачі від 01 грудня 2022 року не зазначено конкретний тип ліцензії, що передається, та не зазначено кількість… Також Сторонами не підписані Ліцензійна угода після підписання Акту приймання-передачі ПЗ, яка б свідчила про передачу невиключних прав (невиключних ліцензій), а тому можна сказати, що Договір не до кінця виконаний, невиключні права не передані за Договором, про технічну підтримку не зрозуміло чи надавалась вона взагалі, а тому даний Договір не можна вважати як аналогічним. 2. Додатком 4 до Тендерної документації «Перелік документів, що надають учасники у складі тендерної пропозиції», передбачена вимога надання Гарантійного листа від учасника, що він ознайомився із проєктом договору про закупівлю, що міститься у додатку 2. ТОВ «ТУМС» надав Гарантійний лист про ознайомлення з Договором № 15/04-2 від 15 квітня 2023 року, але вона не відповідає вимогам викладеним в Додатку 4, а саме: не зазначено, що він ознайомився із проєктом договору про закупівлю, що міститься у додатку 2. А тому цей гарантійний лист не відповідає вимогам тендерної документації. 3. Додатком 4 до Тендерної документації «Перелік документів, що надають учасники у складі тендерної пропозиції», передбачена вимога надання довідки в довільній формі з інформацією про програмне забезпечення, яке планує застосовувати та яке підтверджує, що учасник здатен здійснювати підтримку програмного забезпечення SmartLutsk модуль Система міського паркування, і яке створено на базі програмного забезпечення, яке має рівень гарантій не нижчий, ніж Г-2 коректності реалізації функціонального профілю безпеки відповідно до вимог НД ТЗІ 2.5-004-99. Також необхідно надати Чинний експертний висновок, зареєстрований в Держспецзв’язку, на базі якого учасник розробив та здатен технічно підтримувати відповідне програмне забезпечення. ТОВ «ТУМС» у своїй тендерній пропозиції надав «Довідка про програмне забезпечення № 15/04-04 від 15 квітня 2022 року», в якій зазначив, що гарантує надання послуг та планує застосувати Модульне програмне забезпечення «GNI» та підтверджує, що дане програмне забезпечення здатне здійснювати підтримку програмного забезпечення SmartLutsk модуль Система міського паркування, і яке створено на базі програмного забезпечення, яке має рівень гарантій не нижчий, ніж Г-2 коректності реалізації функціонального профілю безпеки відповідно до вимог НД ТЗІ 2.5-004-99. ТОВ «ТУМС» у своїй тендерній пропозиції надав «Довідка про підтвердження відповідності учасника вимогам ТЗ № 15/04-09 від 15 квітня 2022 року», в якій зазначив, що є технічним партнером ТОВ «GNI Software», яка має відповідний сертифікат Г-2 коректності реалізації функціонального профілю безпеки відповідно до вимог НД ТЗІ 2.5-004-99, та так як ТОВ «ТУМС» є технічним партнером та працює з цими системами, то він відповідає технічним вимогам. ТОВ «ТУМС» у своїй тендерній пропозиції надав Експертний висновок Держспецзв’язку № 1138 від 14 липня 2020 року, в якому зазначається, що комплекс засобів захисту модульного програмного забезпечення «GNI» відповідає вимогам нормативних документів з технічного захисту інформації в обсязі функцій, зазначених у документі «Комплекс засобів захисту модульного програмного забезпечення «GNI». Технічне завдання. Вимоги до умов експлуатації та сфери використання об’єкта експертизи визначені у відповідного розділі Експертного висновку. З цього приводу хочемо зазначити наступне: • Відповідно до Додатку 4 тендерної документації вимагається насамперед, що учасник повинен надати чинний експертний висновок, зареєстрований в Держспецзв’язку, на базі якого учасник розробив та здатен технічно підтримувати відповідне програмне забезпечення, тобто сам розробив це програмне забезпечення. З документів тендерної пропозиції ТОВ «ТУМС» вбачається, що ТОВ «ТУМС» не розробляв та не має права користування програмним забезпеченням «GNI»; • В документах тендерної пропозиції ТОВ «ТУМС» відсутні документи, які б підтверджували би співпрацю з ТОВ «GNI Software», та згоду ТОВ «GNI Software» про надання експертного висновку, зареєстрованого в Держспецзв’язку, що підтверджує що програмне забезпечення має рівень гарантій не нижчий, ніж Г-2 коректності реалізації функціонального профілю безпеки відповідно до вимог НД ТЗІ 2.5-004-99; • Експертний висновок, що був наданий ТОВ «ТУМС», по -перше наданий без дозволу власника цього Експертного висновку, по-друге, програмне забезпечення, яким не володіє та не має право користування ТОВ «ТУМС», а також даний висновок наданий не в повному обсязі, без додатків до нього, відповідно до чого не можливо переконатись що це програмне забезпечення дійсно має рівень гарантій не нижчий, ніж Г-2 коректності реалізації функціонального профілю безпеки відповідно до вимог НД ТЗІ 2.5-004-99. Тобто на підставі цього Суб’єкт оскарження не погоджується з вищевказаним прийнятим рішенням уповноваженої особи тендерного комітету Замовника про відхилення своєї пропозиції на підставі того, що вважає Оскаржуване рішення є безпідставним, протиправним, прийнятим із порушенням принципів здійснення закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», а висновки Замовника щодо наявності підстав для відхилення його тендерної пропозиції – хибними. Також вважає, що ТОВ «ТУМС» подав тендерну пропозицію без документів, які вимагаються тендерною документацію (зазначено вище), а також не надав в повного обсязі документа (Експертного висновку), які б підтверджували що даний висновок свідчить про те, що Програмне забезпечення «GNI» має рівень гарантій не нижчий, ніж Г-2 коректності реалізації функціонального профілю безпеки відповідно до вимог НД ТЗІ 2.5-004-99, а також не підтвердив взаємовідносини з ТОВ «GNI Software», та що має право користування їх програмним забезпеченням, чим не виконав вимоги тендерної документації в частині технічних вимог. Також, хочу звернути увагу, що відповідно до ВИТЯГУ з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 25 квітня 2023 року, основним видом діяльності ТОВ «ТУМС» є: 69.20 Діяльність у сфері бухгалтерського обліку й аудиту; консультування з питань оподаткування. Це свідчить про те, що розробка та впровадження програмного забезпечення, а також технічна підтримка даного програмного забезпечення не є основним видом діяльності ТОВ «ТУМС» та він не має достатнього досвіду. Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих Особливостей. Зазначена норма є імперативною і зобов’язує замовника відхиляти тендерну пропозицію учасника, що не надав документ. Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 2) тендерна пропозиція: - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей. Разом з тим, відповідно до протоколу уповноваженої особи № 12 від 15 квітня 2023 року ТОВ «ТУМС» визнається переможцем закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2023-04-07-000203-a . Також стосовно тендерної пропозиції та документації скаржника, хочемо зазначити наступне: Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - послуги з підтримки програмного забезпечення SmartLutsk модуль Система міського паркування (ДК 021:2015 72250000-2 "Послуги, пов’язані із системами та підтримкою"). Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається необхідна інформація та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема: - інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, що це підтверджують, відповідно до вимог, встановлених у додатку 1 до цієї тендерної документації; - інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації у додатку 4 до цієї тендерної документації. Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначена у Додатку 1 до цієї тендерної документації. Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції документи для підтвердження відповідності вимогам до характеристик предмета закупівлі, що передбачені у Додатку 1 до цієї тендерної документації. Тендерна пропозиція, що не відповідає зазначеним вище вимогам, буде відхилена відповідно до вимог Закону з урахуванням пункту 41 Особливостей. Додаток 1 Документації містить технічні вимоги до предмета закупівель. Додаток 4 Документації містить перелік документів, що надають учасники у складі тендерної пропозиції*. Документи, що має надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності товару, що він пропонує, вимогам про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: 1) гарантійний лист щодо надання послуг відповідно до вимог цієї тендерної документації вчасно, якісно та у повному об’ємі; 2) довідку в довільній формі з інформацією про програмне забезпечення, яке планує застосовувати та яке підтверджує, що учасник здатен здійснювати підтримку програмного забезпечення SmartLutsk модуль Система міського паркування, і яке створено на базі програмного забезпечення, яке має рівень гарантій не нижчий, ніж Г-2 коректності реалізації функціонального профілю безпеки відповідно до вимог НД ТЗІ 2.5-004-99. Також необхідно надати Чинний експертний висновок, зареєстрований в Держспецзв’язку, на базі якого учасник розробив та здатен технічно підтримувати відповідне програмне забезпечення. * У разі якщо вимоги цього додатку щодо надання документів учасником дублюють вимоги тендерної документації, в результаті чого один і той же документ вимагається двічі, учасники можуть завантажувати відповідний документ у складі тендерної пропозиції лише один раз. У складі Пропозиції Скаржника містяться: - документ "Пропозиція" (файл "01 Тендерна пропозиція.pdf"), у якому ТОВ "КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ" зазначає, зокрема: "Найменування послуг: Послуг з підтримки програмного забезпечення SmartLutsk модуль Система міського паркування (ДК 021:2015 72250000-2 "Послуги, пов’язані із системами та підтримкою")"; - довідка "щодо відповідності необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам" (файл "29 технічні вимоги.pdf"), у якій ТОВ "КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ" зазначає, зокрема: "Відповідно до вимог тендерної документації для щодо участі у закупівлі за предметом: Послуги з підтримки програмного забезпечення SmartLutsk модуль Система міського паркування (ДК 021:2015 72250000-2 "Послуги, пов’язані із системами та підтримкою"), ТОВ "КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ" цією довідкою підтверджує свою відповідність встановленим технічним, якісним та кількісним характеристикам, викладеним Замовником у Додатку 1 до тендерної документації, а саме:", а також у якій ТОВ "КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ" зазначає інформацію, аналогічну наведеній в додатку 1 Документації; - лист-згода (файл "05 Лист-згода з технічними характер.pdf"), у якому ТОВ "КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ" зазначає: "Учасник, ТОВ "КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ" з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмету закупівлі відповідно до Додатку No1 тендерної документації, погоджуємось"; - гарантійний лист (файл "26 Гарантійний лист щодо надання послуг.pdf"), у якому ТОВ "КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ" зазначає: "Відповідно до вимог тендерної документації для щодо участі у закупівлі за предметом: Послуги з підтримки програмного забезпечення SmartLutsk модуль Система міського паркування (ДК 021:2015 72250000-2 "Послуги, пов’язані із системами та підтримкою"), ТОВ "КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ" цим листом гарантує, що буде надавати послуги відповідно до вимог тендерної документації вчасно, якісно та у повному об’ємі"; - довідка від 13.04.2023 No 27/1304 (файл "27 Довідка щодо надання техн підтримки.pdf"), у якій ТОВ "КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ" зазначає: "Відповідно до вимог тендерної документації для щодо участі у закупівлі за предметом: Послуги з підтримки програмного забезпечення SmartLutsk модуль Система міського паркування (ДК 021:2015 72250000-2 "Послуги, пов’язані із системами та підтримкою"), ТОВ "КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ" цією довідкою повідомляє, що ми як учасники здатні здійснювати підтримку програмного забезпечення SmartLutsk модуль Система міського паркування, і яке створено на базі програмного забезпечення, яке має рівень гарантій не нижчий, ніж Г-2 коректності реалізації функціонального профілю безпеки відповідно до вимог НД ТЗІ 2.5-004-99". Так, відхиляючи тендерну пропозицію ТОВ «КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ» з посиланням на те, що Учасник не надав Замовнику документ у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності товару, що він пропонує, вимогам про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що визначено в Додатку №4 до Тендерної Документації «Перелік документів, що надають учасники у складі тендерної пропозиції», а саме: довідку в довільній формі з інформацією про програмне забезпечення, яке планує застосовувати та яке підтверджує, що учасник здатен здійснювати підтримку програмного забезпечення SmartLutsk модуль Система міського паркування, і яке створено на базі програмного забезпечення, яке має рівень гарантій не нижчий Г-2 коректності реалізації функціонального профілю безпеки відповідно до вимог НД ТЗІ 2.5.-004-99. А також Учасником не наданий експертний висновок, зареєстрований в Держспецзв’язку, на базі якого учасник розробив програмне забезпечення, що визначено у Додатку 4 до Тендерної документації «Перелік документів, що надають учасники у складі тендерної пропозиції». З огляду на вищезазначене, ТОВ «КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ» пояснює наступне: Відповідно до Додатку №4 до Тендерної Документації «Перелік документів, що надають учасники у складі тендерної пропозиції», учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи, а саме: довідку в довільній формі з інформацією про програмне забезпечення, яке планує застосовувати та яке підтверджує, що учасник здатен здійснювати підтримку програмного забезпечення SmartLutsk модуль Система міського паркування, і яке створено на базі програмного забезпечення, яке має рівень гарантій не нижчий Г-2 коректності реалізації функціонального профілю безпеки відповідно до вимог НД ТЗІ 2.5.-004-99 Учасник на виконання вищевказаних вимог тендерної документації надав Довідку №. 27/1304 від 13.04.2023 р., в якій повідомив, що як учасник тендерної закупівлі здатен здійснювати підтримку програмного забезпечення SmartLutsk модуль Система міського паркування, і яке створено на базі програмного забезпечення, яке має рівень гарантій не нижчий, ніж Г-2 коректності реалізації функціонального профілю безпеки відповідно до вимог НД ТЗІ 2.5-004-99, але не прописав, що він надає своє програмне забезпечення, так як предметом закупівлі є ТЕХНІЧНА ПІДТРИМКА вже існуючого у Замовника Програмного забезпечення SmartLutsk модуль Система міського паркування. Також на підтвердження того, що Учасник здатен надати послуги згідно предмету закупівлі, а саме: Послуг з підтримки програмного забезпечення SmartLutsk модуль Система міського паркування (ДК 021:2015 72250000-2 “Послуги, пов’язані із системами та підтримкою”) та на виконання вимог тендерної документації, Учасником була надана довідка № 31/1304 від 13.04.2023 р. про виконання аналогічного договору щодо надання технічної підтримки програмного забезпечення, відповідно до якого Товариство з обмеженою відповідальністю «КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ» виконувало технічну підтримку програмного забезпечення, яке постачалось згідно умов Договору №17/09 від 17 вересня 2021 року, та у складі тендерної пропозиції було надано Копію Договору №17/09 від 17 вересня 2021 року, який був укладений з Управлінням житлово-комунального господарства Стрийської міської ради Cтрийського району Львівської області. З цим Договором можна також ознайомитись на «Прозорро». Також на наш запит та вимогу в електронній системі закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог, Товариство з обмеженою відповідальністю «КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ» отримало від Замовника наступну відповідь: Відповідно до вимог Додатку 4 тендерної документації учасник надає довідку в довільній формі з інформацією про програмне забезпечення, яке планує застосовувати та яке підтверджує, що учасник здатен здійснювати підтримку програмного забезпечення SmartLutsk модуль Система міського паркування, і яке створено на базі програмного забезпечення, яке має рівень гарантій не нижчий, ніж Г-2 коректності реалізації функціонального профілю безпеки відповідно до вимог НД ТЗІ 2.5-004-99. Також необхідно надати чинний експертний висновок, зареєстрований в Держспецзв’язку, на базі якого учасник розробив та здатен технічно підтримувати відповідне програмне забезпечення. Тому, учасник може подавати пропозицію за наявності відповідного сертифікату Г-2 на відповідну систему. Відповідно ми як Учасник даної закупівлі вважаємо дану вимогу дискримінаційною умовою по відношенню до інших потенційних учасників закупівлі, оскільки чинним законодавством не вимагається надання технічної підтримки програмного забезпечення, та для цього мати програмне забезпечення, яке має рівень гарантій не нижчий, ніж Г-2 коректності реалізації функціонального профілю безпеки відповідно до вимог НД ТЗІ 2.5-004-99. Тому просили Замовника вилучити дану умову з вимог тендерної документації та забезпечити рівноправний доступ до закупівлі учасників. Але наші вимоги були залишені без задоволення. Слід зауважити у відповідності до вимог НД ТЗІ 2.5-004-99 та Положення про державну експертизу в сфері технічного захисту інформації затвердженого наказом Адміністрації державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України від 16.05.2007 № 93 (далі – Положення № 93, https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0820-07/print ) об’єктами експертизи є: • комплексні системи захисту інформації (далі - КСЗІ), які є невід’ємною складовою інформаційної, електронної комунікаційної або інформаційно-комунікаційної системи (далі - ІКС); • апаратні, апаратно-програмні і програмні засоби, які реалізують функції ТЗІ та/або оцінки стану захисту інформації (далі - засоби ТЗІ); • організаційно-технічне рішення для впровадження типової компоненти КСЗІ в ІКС - задокументоване уніфіковане рішення для багаторазового розгортання складових КСЗІ в ІКС, самодостатнє для вирішення певного завдання, що містить проєктні рішення програмно-технічного комплексу, організаційно-технічні рішення щодо регламенту функціонування типової компоненти ІКС та опис (алгоритм) процедури впровадження (розгортання) компоненти КСЗІ в ІКС (далі - ОТР КСЗІ). Товариство з обмеженою відповідальністю «КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ» ще раз зазначає, що предметом закупівлі є: Послуги з підтримки програмного забезпечення SmartLutsk модуль Система міського паркування (ДК 021:2015 72250000-2 “Послуги, пов’язані із системами та підтримкою”), та відповідно до пункту 1.2. Проєкту Договору «Виконавець зобов’язується в порядку та на умовах, що визначені Договором надати Замовнику, як Адміністратору SmartLutsk, послуги з технічної підтримки програмного забезпечення SmartLutsk модуль “Система міського паркування” (далі – «ПЗ»), що містить функції сплати за паркування, перевірки наявних штрафів за порушення ПДР, взаємодію з системою інспектування за виконанням правил дорожнього руху відповідно до КУпАПу, що забезпечуватиме автоматизацію процесу діяльності відповідних міських служб та служб ОТГБ», та відповідно до розділу 2.3. Договору, цитую: «2.3. Виконавець зобов’язується: 2.3.1. Надавати консультаційні послуги щодо функціонування та конфігурації ПЗ, навчальне консультування персоналу Замовника та інших користувачів роботі з ПЗ, послуги з організаційної підтримки проєкту на території Виконавця та / або Замовника (в т.ч. виїзди до Замовника); 2.3.2. Надавати консультації за запитом Замовника, за результатами аудиту інформаційної бази Замовника. Форма і режим роботи узгоджуються Замовником та Виконавцем додатково. 2.3.3. Забезпечувати конфіденційність інформаційної бази Замовника і неможливість несанкціонованого доступу до неї осіб, не пов'язаних безпосередньо з наданням послуг Замовнику. 2.3.4. Надання консультаційні послуги з вибору необхідного системного програмного забезпечення та технічного забезпечення. 2.3.5. Надавати послуги, за запитом Замовника, з моніторингу роботи серверів, системного програмного забезпечення та оптимізації інфраструктури для функціонування ПЗ. 2.3.6. Надавати послуги з конфігурації ПЗ системи та послуги з доопрацювання (адаптації) ПЗ системи під специфічні вимоги Замовника в складі поставлених переданих Замовнику модулів за пропозицією Замовника. 2.3.7. Надавати послуги з оновлення ПЗ (установка нових версій ПЗ, модерація та супровід оновлених версій ПЗ). 2.3.8. Надавати послуги з технічної підтримки в ході тестування налаштувань нових версій ПЗ та проведення регламентних випробувань ПЗ. 2.3.9. Забезпечити цілодобове (7х24) консультування українською мовою щодо ПЗ телефоном або електронною поштою, опрацьовувати запити на сервіс від Замовника. 2.3.10. Надавати консультаційну допомогу працівникам Замовника щодо ідентифікації та усунення помилок в роботі ПЗ. 2.3.11. Забезпечити можливість виїзду фахівця в погоджені терміни в офіс Замовника для розв'язання екстрених проблем, за весь період дії технічної підтримки. 2.3.12. Забезпечити аварійно-відновлювальну технічну підтримку баз даних та ПЗ. 2.3.13. Забезпечити надання допомоги Замовнику щодо удосконалення експлуатаційних характеристик баз даних інформаційних систем. 2.3.14. Надавати технічну підтримку щодо взаємодії ПЗ з системою інспектування за виконанням правил дорожнього руху відповідно до КУпАПу. 2.3.15. Надавати технічну підтримку щодо взаємодії ПЗ зі сторонніми сервісами (платіжними онлайн системами, платіжними системами, СМС сервісами)», тобто надавати саме технічну підтримку програмного забезпечення SmartLutsk модуль “Система міського паркування”, а не створення Програмного забезпечення, як вказано в Додатку 1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГІ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», яким передбачені Технічні вимоги до Програмного Забезпечення. Цитуємо що таке послуги з технічної підтримки: Послуги технічної підтримки – це комплекс організаційних і технічних заходів, спрямованих на забезпечення функціонування програмного забезпечення, включаючи його встановлення, налаштування, оновлення та відновлення, а також послуги з коригування (зміни програмного забезпечення для усунення виявлених помилок або нереалізованих задач), адаптації (настроювання програмного забезпечення в умовах експлуатації, що змінилися, або в новому середовищі виконання), поліпшення (еволюційні зміни програмного забезпечення для підвищення продуктивності або рівня супроводу), перевірки програмного забезпечення, пошуку і виправлення помилок при експлуатації програмного забезпечення; Програмне забезпечення – це результат комп'ютерного програмування представлений, як набір інструкцій у вигляді слів, цифр, кодів, схем, символів чи у будь-якому іншому вигляді, виражених у формі, придатній для зчитування комп'ютером, які приводять його у дію для досягнення певної мети або результату. Також хочемо зазначити, що відповідно до діючого законодавства України відсутні вимоги щодо отримання відповідного експертного висновку, який повинен зареєстрований в Держспецзв’язку, який засвідчує, що пропоноване учасником програмне забезпечення має рівень гарантій не нижчий, ніж Г-2 коректності реалізації функціонального профілю безпеки відповідно до вимог НД ТЗІ 2.5-004-99 щодо надання послуг з технічної підтримки Програмного забезпечення. Даний експертний висновок отримується на Програмне забезпечення, а не на послуги з технічної підтримки. Насамперед, варто звернути увагу, що предметом даної закупівлі є ПОСЛУГИ З ТЕХНІЧНОЇ ПІДТРИМКИ. Відповідно до вищевказаного, Товариство з обмеженою відповідальністю «КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ» не мало змоги надати вищевказаний експертний висновок, але Товариство з обмеженою відповідальністю «КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ» виконало всі вимоги тендерної документації та у складі своєї тендерної пропозиції надало всі довідки, гарантійний листи та документи, що вимагаються тендерної документацією та підтверджують, що Учасник має досвід з надання послуг відповідно до предмету закупівлі. Крім того, відповідно до вимог наказу Положення № 93 експертизу проводять шляхом аналізу декларацій про відповідність комплексних систем захисту інформації (далі - КСЗІ) вимогам нормативних документів із ТЗІ (далі - декларація). Адміністрація Держспецзв’язку не має впливу і не втручається у процес підготовки декларації, процес підготовки контролюється виключно власником (розпорядником) ІТС і тільки він є відповідальним за правильність оформлення та комплексність документів, достовірність поданих у декларації відомостей. Виключний перелік критеріїв, згідно з якими визначається можливість проведення експертизи КСЗІ в ІТС шляхом аналізу декларації, встановлено пунктом 1.6 Положення: а) якщо є необхідність проведення первинної або додаткової (у зв’язку із модернізацією) експертизи КСЗІ в ІТС, яку згідно з нормативними документами з технічного захисту інформації може бути класифіковано як автоматизовану систему класу “1”, де передбачається обробка інформації, що не становить державної чи іншої передбаченої законом таємниці, і для створення комплексу засобів захисту інформації від несанкціонованого доступу використовуються засоби, які мають чинний сертифікат відповідності або позитивний експертний висновок за результатами державної експертизи у сфері технічного захисту інформації; б) якщо є необхідність проведення додаткової експертизи у зв’язку із закінченням строку дії атестата відповідності КСЗІ в ІТС, яку згідно з нормативними документами з технічного захисту інформації може бути класифіковано як автоматизовану систему класу “1” і в якій передбачається обробка інформації, що не становить державної та іншої передбаченої законом таємниці. Декларація подається після завершення всіх робіт зі створення КСЗІ у повному обсязі і відображення їх результатів у документах, передбачених пунктом 3.1 Положення. Формуляр АС і акт про завершення робіт зі створення КСЗІ повинні містити відомості, які підтверджують факт виконання всіх основних етапів робіт зі створення КСЗІ та дотримання встановленого порядку виконання робіт. Під словами “всіх основних етапів робіт зі створення КСЗІ” згідно з вимогами пункту 5.4 НД ТЗІ 3.7-003-05 розуміється, що мають бути виконані роботи з визначення й оцінки загроз для інформації, формування вимог, розроблення й реалізації проекту КСЗІ, проведення випробувань КСЗІ та введення КСЗІ в експлуатацію у складі АС (http://www.dsszzi.gov.ua/dsszzi/control/uk/publish/article?showHidden=1&art_id=105603&cat_id =38835). Отже, експертний висновок, зареєстрований в Держспецзв’язку, який засвідчує, що пропоноване учасником програмне забезпечення має рівень гарантій не нижчий, ніж Г-2, можливо отримати виключно після впровадження системи у відповідності до вимог Технічної специфікації. Зазначені вимоги є дискримінаційними до учасників та обмежує коло учасників, які можуть приймати участь у даній закупівлі, тобто, можна зробити висновки що дана тендерна документація була розроблена під одного учасника. Таким чином, не має сумнівів, що відхилення Тендерної пропозиції ТОВ «КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ» було проведено уповноваженою особою з публічних закупівель з умисним порушенням процедури публічних закупівель. Для учасника ТОВ «КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ» були створені штучні перешкоди з метою усунення конкурентного учасника. ТОВ «КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ» запропонували найнижчу ціну, тому застосування дискримінаційних вимог, при розгляді тендерної пропозиції призводить до розтрати бюджетних коштів у воєнний час, коли такі витрати є недопустимими. Зазначеними діями уповноважена особа з публічних закупівель умисно порушив принципи недискримінації та справедливої конкуренції учасників закупівлі. Норма ст. 3 Закону до принципів здійснення закупівель відносить: добросовісну конкуренцію серед учасників; максимальну економію та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінацію учасників; об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до ч.2 ст. 5 Господарського кодексу України, конституційні основи правового господарського порядку в Україні становлять: недопущення зловживання монопольним становищем на ринку, неправомірного обмеження конкуренції та недобросовісної конкуренції, визначення правил конкуренції та норм антимонопольного регулювання виключно законом. Згідно ч. 3 ст. 5 Закону Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Відповідно до ч. 3 ст. 11 Закону, тендерний комітет, окрім іншого, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об'єктивний та чесний вибір переможця. На підставі викладеного, відповідно до ст. ст. 30, 31 Закону, керуючись ст. 18 Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про призупинення процедури закупівлі на строк до винесення рішення за скаргою. 3. Прийняти рішення про встановлення порушення процедури закупівлі при проведенні публічних торгів за ідентифікатором закупівлі UA-2023-04-07-000203-a. 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ «ТУМС» (ідентифікаційний код юридичної особи 44326395, Юридична адреса: Україна, 08302, Київська обл., місто Бориспіль(з), вул.Лютнева, будинок 50, квартира 111), оформлене Протоколом № 12 від 15.05.2023 року. 5. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ», оформлене Протоколом № 11 від 15.05.2023 року. 6. Визнати Товариство з обмеженою відповідальністю «КУЛЬТУРА ПАРКУВАННЯ» (ідентифікаційний код юридичної особи 43382773, Юридична адреса: 79005, м. Львів, вул. Шота Руставелі, будинок 12, кімната 41) переможцем закупівлі за предметом: Послуги з підтримки програмного забезпечення SmartLutsk модуль Система міського паркування (ДК 021:2015 72250000-2 "Послуги, пов’язані із системами та підтримкою"), за ідентифікатором закупівлі UA-2023-04-07-000203-a. 7. Зобов’язати Замовника завершити процедуру закупівлі у встановленому Законом порядку. Додатки: 1) Довідка № Вих.№ 27/1304 від 13.04.2023 р. 2) Довідка № 31/1304 від 13.04.2023 р. 3) Копія договору №17/09 від 17 вересня 2021 року 4) Копія Протоколу уповноваженої особи № 7 від 21.04.2023р. 5) Положення про державну експертизу в сфері технічного захисту інформації затвердженого наказом Адміністрації державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України від 16.05.2007 № 93. 6) Додаток № 1 до тендерної документації ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЕЛЬ 7) Додаток 2 – проект договору 8) Файл 01 Тендерна пропозиція.pdf. 9) файл "29 технічні вимоги.pdf". 10) файл "05 Лист-згода з технічними характер.pdf" 11) файл 26 Гарантійний лист щодо надання послуг.pdf 12) 27 Довідка щодо натання техн підтримки.pdf 13) Довідка про проект Договору ТОВ «ТУМС 14) Довідка про ПЗ ТОВ «ТУМС» 15) Довідка про зобов’язання ТОВ «ТУМС» 16) Підтвердження відповідності учасника ТОВ «ТУМС» 17) Технічний партнер ТОВ «ТУМС» 18) Анологічний договір та акт ТОВ «ТУМС» 19) Г2 висновок ТОВ «ТУМС» 20) Витяг ЄДР ТОВ «ТУМС» 21) ПОУ №12058 22) ПОУ №11057