05.04.2023 року Комунальне підприємство «ЖИТОМИРВОДОКАНАЛ» Житомирської міської ради на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), оголосило процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) за код 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (коагулянт для очищення води на основі алюмінію) (далі – закупівля). Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 25.04.2023 року. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли учасники: 1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ»; 2. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГІДРОХІМ" (далі – Переможець); 3. ТОВ "ХІМРЕАГЕНТ" (далі – Скаржник); 4. ТОВ "КАПІТАЛ-РОСТ". Протоколом №35 рішень уповноваженої/відповідальної особи з питань здійснення публічних закупівель КП «Житомирводоканал» від 28.04.2023 визначено переможцем закупівлі учасника ТОВ «Гідрохім». Скаржник вважає, що зазначене рішення Замовника, яке прийнято після оцінки тендерних пропозицій учасників, призвело до порушення норм законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, визначений абзацом 3 пункту 56 Особливостей (протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю), звертаємось до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зі скаргою. 1. ОБГУРНУТВАННЯ ТА ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ: Детально ознайомившись із вищезазначеним протоколом вважаємо, що рішення про визначення ТОВ «Гідрохім» переможцем закупівлі не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостям, не ґрунтується на умовах тендерної документації, а отже, є протиправним та необґрунтованим, чим порушено право ТОВ «Хімреагент» на об’єктивне, неупереджене визначення переможця процедури та рівне ставлення до учасників закупівлі. Протиправність визначення Переможця Закупівлі полягає в наступному. 1.1. Відповідно до п.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну ціну пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, в тому числі: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація та інформація про маркування, протоколи випробовувань або сертифікати випробовувань тощо — згідно з Додатком 3 до тендерної документації; Відповідно до додатку 3 тендерної документації під позначкою «*» вказано, що учасник процедури закупівлі надає технічну частину пропозиції та підтверджує технічні вимоги Замовника викладаючи їх у вигляді порівняльної таблиці та у стверджувальній формі на фірмовому бланку із зазначенням № та дати, посади, прізвища, ініціалів та підпису уповноваженої особи, та скріплена печаткою підприємства (у разі наявності). Переможцем надано довідку вих. №330 від 24.04.2023 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація та інформація про маркування, протоколи випробовувань або сертифікати випробовувань тощо на закупівлю» (файл «Додаток 3 Технічна специфікація.pdf», стр. 1-4) в якій вказано пропозицію Учасника щодо хімічних показників продукції. Так, вказані в даній таблиці числові значення запропонованої продукції в частині коагулянту для очищення води на основі алюмінію основністю 60%-74% не відповідають технічній документації поданій самим Переможцем в складі тендерної пропозиції. В якості коагулянту для очищення води на основі алюмінію основністю 60%-74% Переможцем запропоновано МО РАС 14 НВ (хлорид сульфату поліалюмінію), виробництва EcoloChem Magyaróvár Kft., Угорщина про що надано сертифікат якості №20221103 (файл «Додаток 3 Технічна специфікація.pdf», стр. 5). В п. 11 «11.Основні характеристики продукту (з точними технічними даними, величинами вимірювання)» цього сертифікату виробником вказано, з поміж іншого: Зовнішній вигляду – рідина прозора; Густина (20°С) - 1,35±0.05; SO₄ - 2.0±0.5. Однак, в порівняльній таблиці довідки вих. №330 від 24.04.2023 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація та інформація про маркування, протоколи випробовувань або сертифікати випробовувань тощо на закупівлю» Переможцем вказано: Зовнішній вигляд - Прозора рідина; допускається наявність незначних відтінків, що не відповідає технічним даним запропонованого товару МО РАС 14 НВ відповідно до сертифікату якості; Густина при 20 оС, г/см3 – 1,32±0.05, що не відповідає технічним даним запропонованого товару МО РАС 14 НВ відповідно до сертифікату якості; Вміст сульфатів, % - 2.0±1, що не відповідає технічним даним запропонованого товару МО РАС 14 НВ відповідно до сертифікату якості. Отже, надані Переможцем документи мають невідповідності (неточності). Відповідно до п. 40 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Таким чином, Замовник повинен був розмістити повідомлення для Переможця з вимогою про усунення невідповідностей в наданих документах. Враховуючи наведене, Замовником неправомірно визначено ТОВ «Гідрохім» переможцем закупівлі, у зв'язку з чим наявні підстави для задоволення Скарги в цій частині. 1.2. Відповідно до додатку 3 тендерної документації у складі тендерної пропозиції по обидвох видах коагулянту необхідно надати: - сертифікат/паспорт якості на раніше поставлену партію товару; - діючий стандарт (ДСТУ, ГОСТ, ТУ, EN тощо) на підставі якого вироблений товар. Документи про якість повинні включати:  найменування підприємства, що виготовляє товар;  найменування, марку продукту;  масу нетто;  результати проведених аналізів, які підтверджують відповідність якості продукту вимогам діючого ДСТУ, ГОСТ, ТУ, EN тощо;  найменування діючого ДСТУ, ГОСТ, ТУ, EN тощо. В якості коагулянту для очищення води на основі алюмінію основністю 36%-42% Переможцем запропоновано Donau PAC activis, виробництва DonauChem KFT про що надано сертифікат якості (файл «Додаток 3 Технічна специфікація.pdf», стр. 6). В цьому сертифікаті вказано: Діючий стандарт- Євронорми EN 17034. Нижче табличної форми вказано: Значення і обсяг тяжких металів відповідають вимогам ЄН 17034 (хімікати, які використовуються для обробки питної води) тип 1 від 2004 року. Переможцем надано EN17034:2018 «Хімічні речовини, що використовуються для очищення води, призначеної для споживання людиною – хлорид алюмінію безводний, хлорид алюмінію основний, пентагідроксид хлорид діалюмінію та хлорид гідроксид сульфат алюмінію», який було схвалено 30 листопада 2017року, про що вказано на стр. 33 нотаріального перекладу (файл « EN 17034 нотар переклад»). Однак, Переможцем на надано саме ЄН 17034 (хімікати, які використовуються для обробки питної води) від 2004 року. Більш того, хочемо зазначити, що такого документу (ЄН 17034 від 2004 року) взагалі не існує і виробник продукції це чудового знає, що ставить під сумнів достовірність наданого сертифікату. Таким чином, невідповідність також полягає в тому, що Переможець запропонував продукцію за недіючим стандартом. Враховуючи наведене, Замовником неправомірно визначено ТОВ «Гідрохім» переможцем закупівлі, у зв'язку з чим наявні підстави для задоволення Скарги в цій частині. 1.3. Відповідно до додатку 3 тендерної документації у складі тендерної пропозиції по обидвох видах коагулянту необхідно надати: висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар, щодо можливості його використання для очищення води господарсько-питного і промислового призначення. Отже, учасники мають підтвердити використання об’єкта експертизи у сфері 1) очищення води господарського призначення; 2) очищення води питного призначення, 3) очищення води промислового призначення. Переможцем надано: -висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 23.02.2022 №12.2-18-3/3618 на об’єкт експертизи МО-РАС 14 НВ хлорид сульфату поліалюмінію, зі сферою застосування: очищення в системі водопідготовки питної води та водовідведення стічних вод; очищення води плавальних басейнів; оброблення промислового водопостачання (файл «Додаток 3 Технічна специфікація.pdf», стр. 7-8). Однак, даний висновок не містить сфери застосування «очищення води промислового призначення» та «очищення води господарського призначення», а тому товар не може бути використаний в сфері, що вимагається Замовником. Більш того, виробництво питної води здійснюється з доведенням її якості до вимог до безпечності та якості питної води, призначеної для споживання людиною, що затверджені ДСанПіН 2.2.4-171-10. Даний нормативний документ не має поняття «оброблення» як спосіб підготовки питної води з метою поліпшення її показників безпечності та якості, а є поняття «очищення», «знезараження», тощо. Вода питна, призначена для споживання людиною (питна вода), - вода, склад якої за органолептичними, фізико-хімічними, мікробіологічними, паразитологічними та радіаційними показниками відповідає вимогам державних стандартів та санітарного законодавства (з водопроводу - водопровідна, фасована, з бюветів, пунктів розливу, шахтних колодязів та каптажів джерел), призначена для забезпечення фізіологічних, санітарно-гігієнічних, побутових та господарських потреб населення, а також для виробництва продукції, що потребує використання питної води. Враховуючи наведене, Замовником неправомірно визначено ТОВ «Гідрохім» переможцем закупівлі, у зв'язку з чим наявні підстави для задоволення Скарги в цій частині. 1.4. Відповідно до додатку 3 тендерної документації у складі тендерної пропозиції по обидвох видах коагулянту необхідно надати: висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар, щодо можливості його використання для очищення води господарсько-питного і промислового призначення. Отже, учасники мають підтвердити використання об’єкта експертизи у сфері 1) очищення води господарського призначення; 2) очищення води питного призначення, 3) очищення води промислового призначення. Переможцем надано: - висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 07.07.2021 №12.2-18-3/13497 на об’єкт експертизи коагулянт Donau PAC activis зі сферою застосування: cистеми водопідготовки питної води та водовідведення стічних вод; очищення води плавальних басейнів; оброблення промислового водопостачання (файл «Додаток 3 Технічна специфікація.pdf», стр. 9-10). Однак, даний висновок не містить сфери застосування «очищення води промислового та питного призначення» та «очищення води господарського призначення», а тому товар не може бути використаний в сфері, що вимагається Замовником. Більш того, виробництво питної води здійснюється з доведенням її якості до вимог до безпечності та якості питної води, призначеної для споживання людиною, що затверджені ДСанПіН 2.2.4-171-10. Даний нормативний документ не має поняття «оброблення» як спосіб підготовки питної води з метою поліпшення її показників безпечності та якості, а є поняття «очищення», «знезараження», тощо. Відповідно до даного ДСанПіН 2.2.4-171-10: Очищення питної води - спосіб підготовки питної води з метою поліпшення її показників безпечності та якості механічними, хімічними, фізичними та біологічними методами (освітлення, пом'якшення, знесолення, знезалізнення, знезараження тощо). Знезараження води - процес знищення патогенних та умовно-патогенних мікроорганізмів шляхом впливу на них фізичних (ультрафіолетове опромінювання, ультразвук тощо), хімічних (хлор, гіпохлорит, озон, діоксид хлору, оксидантний газ тощо) та фізико-хімічних факторів. Вода питна, призначена для споживання людиною (питна вода), - вода, склад якої за органолептичними, фізико-хімічними, мікробіологічними, паразитологічними та радіаційними показниками відповідає вимогам державних стандартів та санітарного законодавства (з водопроводу - водопровідна, фасована, з бюветів, пунктів розливу, шахтних колодязів та каптажів джерел), призначена для забезпечення фізіологічних, санітарно-гігієнічних, побутових та господарських потреб населення, а також для виробництва продукції, що потребує використання питної води. Отже, не зрозуміло чи можна використати коагулянт Donau PAC activis для очищення питної води та яку коагулюючу дію має такий коагулянт: знезареження, очищення, тошо. Враховуючи наведене, Замовником неправомірно визначено ТОВ «Гідрохім» переможцем закупівлі, у зв'язку з чим наявні підстави для задоволення Скарги в ц