ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Н А К А З
16.08.2023 № 23-З
Сєвєродонецьк

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 зі змінами, внесеними наказом від 17 грудня 2018 року № 255

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.

2. Відділу контролю у сфері закупівель Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби в Луганській області Тетяна ЖИХАР

Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області
Від 16.08.2023 № 23-З

Витяг з переліку процедур закупівель

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2023-04-01-000103-а 01.04.2023 (Накорьонок) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Заступник начальника відділу контролю
у сфері закупівель Управління Антон РИБАЛКО

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2023-08-22 12:53:08

Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу згідно «Поточний ремонт відділення загальної хірургії та дитячої реанімації м.Лубни, проспект Володимирський 147 (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2023-04-01-000103-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання: (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2023-08-25 14:22:10

Про надання пояснень

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
1.1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень: Проведення поточного ремонту приміщення передбачено фінансовим планом замовника на 2023 рік, який затверджений Луганською обласною державною адміністрацією від 13 березня 2023 року за рахунок залишку коштів на початок року отриманих від господарської діяльності (у т.ч. від НСЗУ).
1.2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Відповідно до Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» з 03.07.2022р. місто Лисичанськ Лисичанської міської територіальної громади (де зареєстрований Замовник) визнано територією України, яка тимчасово окупована російською федерацією. У зв’язку з військовою агресію російської федерації, адміністрація та весь медичний персонал лікарні був змушений евакуюватися. З 2023 року наш заклад продовжив свою діяльність в м. Лубни, Полтавської області. Необхідність виконання поточного ремонту орендованих приміщень за адресою м. Лубни, проспект Володимирський 147, для виконання основних завдань та функцій Підприємства, а саме: надання високоспеціалізованої стаціонарної, клініко-діагностичної, реабілітаційної допомоги дітям, відділення загальної хірургії та дитячої реанімації, обумовлена фізичним зносом, пошкодженням оздоблення стін та стелі. Об’єми, склад та зміст робіт визначені у Дефектному акті, який був складений в ході виготовлення проектно-кошторисної документації по об’єкту. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі послуги «Поточний ремонт відділення загальної хірургії та дитячої реанімації м. Лубни, проспект Володимирський 147 (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)» складені відповідно до потреб Підприємства та норм чинного законодавства і зазначені в тендерній документації.
Для виконання робіт згідно об’єкту, проектувальником розроблено проектно-кошторисну документацію (кошторисну частину) по об’єкту, яка згідно вимог чинного законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил визначає конкретні архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення щодо виконання робіт, в тому числі обсяги робіт, відомість ресурсів. Щодо виготовленої проектно-кошторисної документації (кошторисної частини) на послуги виконано державну експертизу та отримано за її результатами позитивний експертний звіт № 33-К/23-РБК/ЕЗ від 31.03.2023р.
У складі кошторисної частини проектно-кошторисної документації міститься підсумкова відомість ресурсів, що визначає перелік врахованих у кошторисній вартості робіт матеріалів, виробів та комплектів, що мають бути використані при виконанні робіт.
Згідно абз. 3 п. 5.1. кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. Таким чином, при визначенні технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі (найменування та обсяги робіт, витрат, тощо), що передбачені тендерною документацією, для складення технічної специфікації та на виконання КНУ використано дані згідно наявних у складі інвесторської кошторисної документації підсумкової відомості ресурсів та локальних кошторисів на роботи.
1.3. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі: розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та з урахуванням положень Наказу Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
2. Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі для перегляду повідомляємо наступне.
З огляду на імперативність приписів статті 19 Конституції України, якими визначено та закріплено правовий порядок України, який полягає у тому, що ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством, повідомляємо наступне.
Відповідно до положень Статуту підприємства Комунальне некомерційне підприємство Луганської обласної ради "Луганська обласна дитяча клінічна лікарня" (далі Підприємство) є комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає послуги третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги дитячому населенню, у порядку та на умовах, встановлених законодавством України.
Комунальне некомерційне підприємство Луганської обласної ради "Луганська обласна дитяча клінічна лікарня", як Замовник, здійснює всі закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922- VIII від 25.12.2015р. з рахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»
Отже, наголошуємо, що Підприємство використовувало кошти отримані від господарської діяльності (НСЗУ), що не відносяться до бюджетних коштів, які необхідно оприлюднювати згідно п.4. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016р. «Про ефективне використання державних коштів».

• Фін план КНП ЛОР ЛОДКЛ.pdf
• Відомість мат ресурсів.pdf
• Експерт звіт Волод 147.pdf
• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2023-09-12 12:22:12

заперечення

Аргументовані заперечення до висновку Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-04-01-000103-а

Згідно п.2 Розділу 2 Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-04-01-000103-а головний державний аудитор Смірнова Вікторія Валентинівна зазначила, що за результатами аналізу питань оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пунктів 11 та 10 частини 1 статті 10 Закону. Не погоджуючись з цим повідомляємо наступне:

І. 1) Відповідно до Пункт 10 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
19 квітня 2023р Замовником було укладено та в той же день опубліковано договір про закупівлю № 20 від 19 квітня 2023р., що свідчить про відсутність порушень пункту 10 ч. 1 ст. 10 Закону

2) Відповідно до Пункт 11 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
29 червня 2023р Замовником було укладено Додаткову угоду № 1 до договору № 20 від 19 квітня 2023р. та опубліковано 30 червня 2023р. на наступний день після укладення (тобто в строк 3 робочі дні з дня внесення змін), що є підтвердженням відсутності порушень п. 11 ч. 1 ст. 10 Закону. Так само 30 червня 2023р. було опубліковано повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.

ІІ. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону також встановлено порушення вимог Наказу МЕРТУ№ 680 від 13.04.2016 року «Про затвердження ПРИМІРНОЇ тендерної документації»
Не погоджуючись з чим наголошуємо, що Закони посідають провідне місце в ієрархії нормативно-правових актів та мають вищу юридичну силу щодо підзаконних нормативно-правових актів.
Дія закону чи навіть окремої його норми — це обов'язковість їх виконання (всіма) громадянами, посадовими особами, державними органами та іншими суб'єктами права стосовно певної сфери (виду) суспільних відносин, за певних обставин (ситуацій), протягом певного часу, на певній території (у певному просторі) та щодо конкретного кола суб'єктів права, тобто осіб, організацій (в широкому смислі слова), які наділені певними характеристиками.


ЗВЕРТАЄМО ВАШУ УВАГУ, ЩО ПРИМІРНА тендерна документація містить у тому числі обов'язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон).
Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості:
1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;
2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону;
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;
4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);
5) кількість товару та місце його поставки;
6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;
7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;
8) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов;
9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами;
10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.
У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і інформації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєвого циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат життєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі;
11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;
13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;
14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);
16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати);
17) прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;
18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;
19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Всі зазначені Законом обов’язкові відомості, які повинні бути зазначені в тендерній документації, наявні в тендерній документації Замовника.

• Електронний підпис
• пояснення до висновку ч. 2.docx
• Електронний підпис
• пояснення до висновку ч. 3 (помилка).docx
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
2. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону

Електронний підпис