Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «Укртрансзв’язок» Код ЄДРПОУ 37401452 01015, м. Київ, вул. Лейпцизька, 2/37, оф. 111 Замовник торгів: АТ "Укргазвидобування" в особі філії "Управління з переробки газу та газового конденсату" Код ЄДРПОУ 25976423 Вул. Польова, 6, с. Базилівщина Машівського району Полтавської області, 39420 Номер оголошення про проведення процедури закупівлі: UA-2023-03-31-005232-a Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Філією «Управління з переробки газу та газового конденсату» АТ «Укргазвидобування» було проведено відкриті торги з особливостями УПГГК 23Т-Ч-088: «Нове будівництво об’єкту: «ВЕ АЗС. Улаштування автоматизованої системи раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення: Автомобільний заправний комплекс №16, розташований по вул. Казанцева, 23 у с. Новоосинове, Куп'янського р-ну, Харківської обл.» (код за ДК 021:2015-45220000-5- Інженерні та будівельні роботи), номер оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2023-03-31-005232-а. 05 травня 2023р. Протоколом прийняття рішення уповноваженою особою №УПГГК 23Т-Ч-088 Замовником було визначено переможцем процедури закупівлі ТОВ «Укрзалізничавтоматика» (ЄДРПОУ 37401997) та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником. Користуючись законним правом учасника публічної конкурентної закупівлі, ТОВ «Укртрансзв’язок», як учасником цієї закупівлі, проаналізовано тендерну пропозицію учасника ТОВ «Укрзалізничавтоматика» і виявлено підстави для відхилення його пропозиції як такої, що не відповідає умовам Тендерної документації та вимогам Додатку №3 до Тендерної документації “Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічне завдання”. У зв’язку із зазначеним, ТОВ «Укртрансзв’язок» не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможцем закупівлі ТОВ «Укрзалізничавтоматика» (ЄДРПОУ 37401997) та рішенням про намір укласти договір з ТОВ «Укрзалізничавтоматика». Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Укрзалізничавтоматика» щодо її відповідності вимогам тендерної документації та визначення за результатами розгляду переможцем закупівлі ТОВ «Укрзалізничавтоматика» Замовником були допущені порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Згідно з пунктом 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому відповідно до частини 1 статті 23 технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі. Частиною 3 статті 23 регламентовано, що технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент". Вказані вимоги щодо застосування виразу "або еквівалент" стосуються виключно Тендерної документації Замовника, Тендерна пропозиція учасника навпаки повинна містити точну інформацію про товар (обладнання) згідно з предметом закупівлі, який пропонується учасником для постачання, а також вичерпні технічні та якісні характеристики пропонованого обладнання. Згідно з п. 6 додатку 2.1 до тендерної документації по предмету закупівлі учасник в складі пропозиції повинен надати інформацію та документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №3 до цієї тендерної документації. На підтвердження відповідності запропонованого товару/робіт/послуг заявленим в додатку №3 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, учасник надає підписаний та заповнений інформацією про запропонований ним предмет закупівлі додаток №3 до тендерної документації за формою цього додатку зі всіма його складовими. Учасником ТОВ «Укрзалізничавтоматика» у складі тендерної пропозиції надано файл під назвою «Підписаний додаток 3 до Тендерної документації АЗК 16». Цей документ Учасника ТОВ «Укрзалізничавтоматика» не містить інформації про запропонований ним предмет закупівлі та не містить точної назви товару, яка пропонується учасником. Отже, на стадії подачі тендерної пропозиції, Учасником не визначено, що ним пропонується до постачання – обладнання згідно з Технічною специфікацією Замовника чи еквівалентне обладнання, у випадку постачання якого Учасник ТОВ «Укрзалізничавтоматика» повинен був надати інформацію про технічні та якісні характеристики еквівалентного обладнання, яка в порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Замість цього Учасник ТОВ «Укрзалізничавтоматика» передбачає для себе одночасні можливості у майбутньому по будь-якій позиції Технічної специфікації як постачання устаткування згідно з з Додатком №3 до тендерної пропозиції цього Учасника та до тендерної документації, так і якогось «еквіваленту», якого саме також не визначено. Зі змісту документу «Підписаний додаток 3 до Тендерної документації АЗК 16», наданого Учасником ТОВ «Укрзалізничавтоматика», стає очевидним, що на момент подання тендерної пропозиції ним не визначено та відповідно не надано інформацію про товар, який ним пропонується до постачання зокрема: - після таблиці «Перелік устаткування, яке поставляє Підрядник» Учасником зазначено: Якщо в даному переліку присутні посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип у найменуваннях за предметом закупівлі, джерело його походження або виробника, то після такого посилання слід вважати в наявності вираз «або еквівалент». При цьому у тендерній пропозиції відсутня жодна додаткова інформація, яка б конкретизувала, що саме пропонує до постачання у якості предмету закупівлі учасник: обладнання згідно з номенклатурою переліку, що наведений у додатку №3 чи якесь інше обладнання, яке на думку учасника може бути еквівалентом, його номенклатура, виробник та країна виробництва, характеристики тощо. Відсутність інформації про запропонований ТОВ «Укрзалізничавтоматика» предмет закупівлі не дозволяє здійснити оцінку відповідності тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Укрзалізничавтоматика» технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №3, або, у разі пропозиції заміни устаткування на еквівалент, визначити чи дійсно воно є еквівалентним, зробити співставлення та визначити відповідність запропонованого еквівалентного обладнання технічним вимогам Замовника до предмету закупівлі. Ані Замовник, ані інші учасники закупівлі, зі змісту пропозиції Учасника ТОВ «Укрзалізничавтоматика» не можуть достеменно знати та отримати жодної точної інформації, яке саме устаткування пропонує постачати Учасник ТОВ «Укрзалізничавтоматика» та відповідно про його технічні та якісні характеристики як предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури закупівлі в його тендерній пропозиції. Внаслідок цього, ані Замовник, ані інші учасники закупівлі не можуть зробити висновок про відповідність чи невідповідність пропозиції Учасника ТОВ «Укрзалізничавтоматика» предмету закупівлі, чи є устаткування еквівалентом, чи технічні/якісні характеристики еквівалентного устаткування не нижчі, ніж характеристики устаткування, що вказане в проектній документації та чи сертифіковане воно в Україні, як того вимагає Замовник у тендерній документації тощо. Це порушує вимоги п. 6 додатку 2.1 до тендерної документацій про обов’язок учасника надати інформацію про предмет закупівлі, який пропонується саме цим учасником. Також це грубо порушує основні принципи здійснення публічних закупівель, які передбачені ст. 5. Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема щодо відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до п. 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022р. №1178 (далі за текстом – Особливості), якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Пропозиція, яка не визначає, що саме пропонує учасник до постачання, не може бути належним чином розглянута, а тим більше акцептована Замовником. Згідно з п. 38 Особливостей Замовник та учасники процедури закупівлі не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції. З наведеного вище стає зрозумілим, що Замовник купує товар, не знаючи його назви та якісних характеристик (кота в мішку), що у свою чергу може призвести до нецільового використання бюджетних коштів. Відповідно до ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості): «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації». Зазначене вище свідчить, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Укрзалізничавтоматика» не відповідає умовам Додатку №3 до тендерної документації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації і повинна бути відхилена Замовником відповідно до ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.п. 2 п. 41 Особливостей, через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Зважаючи на викладені факти, визначення переможцем закупівлі Учасника ТОВ «Укрзалізничавтоматика» Замовником Філія «Управління з переробки газу та газового конденсату» є прямим зловживанням та дискримінацією учасників, є неправомірним, порушує права та охоронювані законом інтереси ТОВ «Укртрансзв’язок» та суперечить законодавству у сфері публічних закупівель. Визнавши переможцем закупівлі ТОВ «Укрзалізничавтоматика», Замовник порушив принципи, що встановлені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, а також порушив право ТОВ «Укртрансзв’язок» бути визнаним переможцем закупівлі, у разі відповідності пропозиції ТОВ «Укртрансзв’язок» вимогам Тендерної документації та Технічним вимогам. З метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, керуючись ст. 3, ст. 5, ст. 18, ст. 31, ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, та антимонопольним законодавством,- ПРОШУ: 1. Розглянути скаргу та на її підставі прийняти рішення у межах отриманої згідно зі скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель. 2. Встановити наявність порушення процедури закупівлі та задовольнити скаргу. 3. Зобов’язати Замовника філія «Управління з переробки газу та газового конденсату» АТ «Укргазвидобування» скасувати рішення про визначення переможцем Учасника ТОВ «Укрзалізничавтоматика» (ЄДРПОУ 37401997) згідно з Протоколом прийняття рішення уповноваженою особою №УПГГК 23Т-Ч-088 від 05.05.2023р. та відхилити пропозицію цього учасника як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. 4. Зобов’язати Замовника філія «Управління з переробки газу та газового конденсату» АТ «Укргазвидобування» скасувати рішення про намір укласти договір з Учасником закупівлі ТОВ «Укрзалізничавтоматика» (ЄДРПОУ 37401997).