Відповідно до тендерної документації предметом Закупівлі були «Рейки Р50 б/в» ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-27-008888-a. Відповідно до тендерної документації Замовника Додатку 2 таблиці 1 вказано, що Рейка Р-50 (знос гол. до 3мм) технічна характеристика - ТУ 24.1-44306803-001:2023. Та вказано, що - Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації, ТОБТО учасник підтверджує, що Рейки Р50 б/в відповідають ТУ 24.1-44306803-001:2023. Також зазначено, що учасник може надати еквівалент, при цьому якість запропонованого еквіваленту товару має відповідати якості, що заявлена у технічній специфікації Замовника, ТОБТО ТУ 24.1-44306803-001:2023. Ще до моменту подачі пропозицій, потенційні учасники писали свої питання щодо даної закупівлі Замовнику з даного питання на електронному майданчику, а саме Питання від 28.03.2023 року за ідентифікатором UA-2023-03-27-008888-a.a2 - Просимо роз’яснити що означає в графі "Технічна характеристика" ТУ 24.1-44306803-001:2023 і як відповідає це ТУ до рейок Р-50 б/в (знос гол. до 3 мм). Поясніть чи надайте для ознайомлення це ТУ 24.1-44306803-001:2023 . На що, Замовник надав відповідь - Замовник на жаль не має можливості до завантажити ТУ, у зв'язку з тим що, не є власником даної інформації. Пояснення – Замовник дійсно не є власником даних ТУ 24.1-44306803-001:2023, але при цьому прописав їх в тендерній документації, як документ, котрому повинні відповідати технічні характеристики Товару, що закуповується. Також існує практика Замовників, якщо немає можливості завантажити нормативний документ, Замовник в технічній специфікації прописує основні технічні вимоги щодо Предмету Закупівлі текстом без посилання на номер нормативного документу, але Замовник знову ж таки так не зробив. Питання від 28.03.2023 року за ідентифікатором UA-2023-03-27-008888-a.b1 - Шановний Замовнику, наша компанія планує взяти участь у даній закупівлі, але в тендерній документації в Додатку 2 в специфікації на предмет Закупівлі - Рейки Р-50 б/в в розділі «Технічні характеристики» вказаний нормативний документ ТУ 24.1-44306803-001:2023. Враховуючи, що технічні умови в Україні з 26.04.2014 року на підставі ЗУ №1193-ІІ не підлягають реєстрації та занесенню в загальні реєстри нормативних документів України та не є документом, котрий знаходиться в загальному доступі в повному обсязі, з метою дотримання усіх технічних вимог, котрі вимагаються Замовником до предмета Закупівлі просимо Вас дозавантажити до пакету технічної документації ТУ 24.1-44306803-001:2023 для розуміння вимог до предмета Закупівлі та підбору предмету Закупівлі, котрий є еквівалентним. На що, Замовник надав відповідь - Замовник на жаль не має можливості до завантажити ТУ, у зв'язку з тим що, не є власником даної інформації. Пояснення – Замовник дійсно не є власником даних ТУ 24.1-44306803-001:2023, але при цьому прописав їх в тендерній документації, як документ, котрому повинні відповідати технічні характеристики Товару, що закуповується. Також існує практика Замовників, якщо немає можливості завантажити нормативний документ, Замовник в технічній специфікації прописує основні технічні вимоги щодо Предмету Закупівлі текстом без посилання на номер нормативного документу, але Замовник знову ж таки так не зробив. Питання від 31.03.2023 року за ідентифікатором UA-2023-03-27-008888-a.c4 - Шановний Замовнику, враховуючи надану Вами відповідь на вимогу ID 4a3f9ac3b66f4e77972d5c441e6e6011 та враховуючи, що Замовник не є розробником ТУ та відповідно не може викласти до пакету тендерної документації ТУ У, котрих немає у відкритому доступі, за вимогами котрих планує закупити рейки Р50 б/в, або еквівалент, при тому, що вимоги еквіваленту повинні бути не гіршими. А в технічній специфікації тендеру Замовником вказані технічні вимоги щодо предмету Закупівлі ТУ 24.1-44306803-001:2023, розробником котрих є ТОВ "УКРСПЕЦЗБУТ ЛТД". Але враховуючи, що на рейки Р-50 б/в не існує нормативного документу з технічними вимогами, підібрати еквівалент, котрий є не гіршим ніж у вимогах ТУ 24.1-44306803-001:2023 не є можливим. Просимо Вас основні вимоги щодо предмета закупівлі з ТУ 24.1-44306803-001:2023 внести до тендерної документації. На що Замовник надав відповідь - відповідно до СОУ КЗПС 74.9-02568182-002:2014 “Головний фонд технічних умов України і бази даних”Технічні умови України”. Утримувачем Головного фонду технічних умов України та бази даних “ТУ України” є ДП “Укрметртестстандарт”. Право власності та ТУ належить тим суб'єктам господарювання, на кошти яких вони створені або яким це право передано в порядку, встановленому законодавством. При цьому ТУ дозволено використовувати і іншім суб'єктам господарювання, проте на це повинна бути згода власника ТУ. Наше підприємство не є власником даного ТУ. Специфікацію даної закупівлі було сформовано інженерним цехом Замовника, відповідно до виробничих потреб та технічних замірів визначених даним ТУ. УО немає можливості надати іншу інформацію. Пояснення – згідно з відповіддю, наданою Замовником, у Замовника є право на використання ТУ власності ТОВ "УКРСПЕЦЗБУТ ЛТД" і Замовник оголосив Закупівлю на ТУ, котрі інші учасники побачити не можуть. Зважаючи на викладене, можна дійти висновку, що у Замовника відсутнє обґрунтування зазначення саме таких характеристик предмета закупівлі. По факту розкриття пропозицій учасників найменшу ціну дала компанія ТОВ «ВК «КОМУНТРАНС», котра і визнана переможцем. ТОВ «ВК «КОМУНТРАНС» у своїй довідці вказав, що виробник рейок ТОВ «УКРСПЕЦЗБУТ ЛТД» і надав в якості нормативного документу технічні умови TУ 24.1-44306803-001:2023 «Рейки залізничні і трамвайні типів Р-50, Р-65, Р-75». Введені вперше. Дата надання чинності 22.03.2023 року. Тобто учасник надав пропозицію на предмет закупівлі Рейки Р-50 б/в (пояснення – рейки не нові, а ті, що були у використанні за зносом головки до 3 мм), котра відповідає вимогам TУ 24.1-44306803-001:2023 «Рейки залізничні і трамвайні типів Р-50, Р-65, Р-75», де на титульному аркуші не вказано нічого про рейки, що були у використанні. Мало того, чисто технічно, рейки Р-50, що були у використанні і мають знос головки до 3 мм не можуть відповідати за геометричними розмірами профілю нормативному документу на рейки Р-50. Відповідно до СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 «Технічні умови України НАСТАНОВИ ЩОДО ТИПОВОЇ ПОБУДОВИ, ВИКЛАДЕННЯ, ОФОРМЛЕННЯ, ПОЗНАЧЕННЯ, ПРИЙНЯТТЯ ТА НАДАННЯ ЧИННОСТІ» п.4.3 Технічні умови розробляються: - якщо їх розроблення передбачено законодавством або вони необхідні для забезпечення виконання вимог законодавства; - за відсутності національних та (або) міждержавних стандартів на розроблювану продукцію або за необхідності конкретизації їхніх вимог; - за необхідності доповнення та (або) посилення вимог чинних національних та (або) міждержавних стандартів на цю продукцію. Технічні умови розробляються за рішенням розробника та (або) виробника продукції або на вимогу замовника (споживача) продукції. Відповідно до СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 4.9 Вимоги, встановлені в технічних умовах, не повинні суперечити обов’язковим вимогам законодавства та нормативних документів, що поширюються на цю продукцію. Вони не повинні бути нижче вимог стандартів, що поширюються на цю продукцію, і не повинні суперечити вимогам стандартів і технічних умов на вихідну продукцію (комплектувальні вироби, матеріали, речовини, сировину тощо). Відповідно до СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 п.5.6 Назву продукції встановлює виробник з урахуванням таких вимог: - назва продукції повинна характеризувати її чітко та однозначно, бути зрозумілою для споживача, надавати можливість відрізняти певний вид продукції від інших аналогічних видів продукції; Пояснення – В Україні діючим нормативним документом на рейки є ДСТУ 4344:2004 «Рейки звичайні для залізниць широкої колії. Загальні технічні умови». Відповідно до п.4.3 СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 законодавча підстава для розроблення технічних умов відсутня, так як існує офіційний національний стандарт на даний вид продукції ДСТУ 4344:2004. Розробляти технічні умови з метою посилення вимог національного стандарту, також не є реальною підставою, так як виникають питання щодо наявності матеріально-технічної бази у розробника технічних умов для вироблення даного товару. На сьогодні, в Україні у зв’язку з воєнними діями та знищення єдиного виробника рейок ПрАТ МК «Азовсталь», матеріально-технічна база в Україні відсутня зовсім. Відповідно до п.5.6 СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 назва продукції, на яку поширюється TУ 24.1-44306803-001:2023 «Рейки залізничні і трамвайні типів Р-50, Р-65, Р-75», без вказівок щодо тих, що були у використанні і т.д., а відповідно до вимог тендерної документації Замовника закуповуються рейки, що були у використанні. На титульному аркуші ТУ вказана кругла печатка ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ», де вказано, що ТУ внесені до бази даних «Технічні умови України» 099. Але за офіційним посиланням бази даних ТУ, котрий є в публічному доступі дані ТУ відсутні, http://csm.kiev.ua/tu/index.php?search=T%D0%A3+24.1-44306803-001%3A2023+&st=0 Інші учасники процедури Закупівлі в свою чергу в технічних характеристиках Рейок Р 50 б/в вказували, що рейки відповідають національному стандарту ДСТУ 4344, а геометрія рейок з урахуванням зносу до 3 мм, що є технічно і законодавчо вірним трактуванням. Аспектами, що передбачені законодавством у сфері стандартизації з даного питання є наступне - Законом України від 05.06.2014 № 1315-VII "Про стандартизацію" (далі – Закон), який набув чинності 03.01.2015 року, в національне законодавство України як держави-члена Світової організації торгівлі (далі – СОТ) імплементовані положення Угоди СОТ про технічні бар’єри в торгівлі, зокрема Кодексу доброчинної практики з розроблення, прийняття та застосування стандартів, та впроваджені міжнародні та європейські принципи стандартизації. Відповідно до частин першої та другої статті 23 Закону національні стандарти застосовуються безпосередньо чи шляхом посилання на них в інших документах. Відповідно до Закону термін "стандарт" – нормативний документ, заснований на консенсусі, прийнятий визнаним органом, що встановлює для загального і неодноразового використання правила, настанови або характеристики щодо діяльності чи її результатів, та спрямований на досягнення оптимального ступеня впорядкованості в певній сфері. Тобто законодавством передбачено, що після прийняття національним органом стандартизації проекту національного стандарту, який розроблено відповідно до встановлених процедур, він становиться національними стандартом, який застосовується безпосередньо чи шляхом посилання на нього в інших документах. Тобто, враховуючи викладене вище, Замовник не використав посилання на національним нормативний документ, що є законодавчо вірним, а використав посилання на TУ 24.1-44306803-001:2023, розроблення якого суперечить вимогам СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 і також виникає питання, чи отримає Замовник якісну продукцію, виготовлену за даними технічними умовами, котра буде використана на коліях Замовника і чи забезпечить даний товар, що є предметом Закупівлі безпеку руху. На підставі викладеного вище, просимо розпочати моніторинг цієї закупівлі та перевірити порушення вимог законодавства, а саме: 1) Чи дотримав Замовник норм законодавства при складанні тендерної документації? 2) Чи правомірне рішення прийняв уклавши договір із ТОВ «ВК «КОМУНТРАНС»