21.03.2023 року Філія "Центр забезпечення виробництва" АТ "Укрзалізниця" (далі – Замовник) в електронній системі закупівель «smarttender.biz» було розміщено оголошення про проведення процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі - UA-2023-03-21-010568-a). Предмет закупівлі: Код ДК 021:2015: 44830000-7 Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники. Замовником на порталі (https://smarttender.biz/) 05.04.2023 р. на площадці електронного майданчика опубліковано протокол розгляду тендерних пропозицій 472_ВО/ /-від ___ квітня 2023 р. (файл з назвою «472_ВО - протокол розгляду.docx») яким вирішили відхилити пропозицію ТОВ «КОЛОР С.І.М.» у зв’язку з тим, що учасник процедури ТОВ «КОЛОР С.І.М.» не відповідає вимогам встановленим абзацом 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей (не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації). З даними доводами не згідні та вважаємо їх незаконними та такими, що порушують всі принципи здійснення публічних закупівель згідно ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісної конкуренції серед учасників та недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням та максимальній економії, ефективності та прозорості. Замовником у протоколі розгляду тендерних пропозицій UA-2023-03-21-010568-a зазначено, що підставою відхилення ТОВ «КОЛОР С.І.М.» стало наступне: Учасником надано сертифікат якості на розчинник «Колорін 761» у галузі застосування якого, вказано: Розчинник призначений для розчинення та/або для розбавлення поліуретанових і акрилових лакофарбових матеріалів до консистенції, що забезпечить можливість нанесення на поверхню яка фарбується. Може бути використаний для приготування змивальних розчинів та для обезжирення поверхні, яка підлягає фарбуванню. В сертифікаті якості на розчинник «CS SYSTEM THINNER 050» в призначенні вказано: Призначений для доведення до робочої в’язкості однокомпонентних продуктів типу «Колорін». Також слід зазначити, що відрізняється назва розчинника у наданій учасником порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик лист від 28.03.2023 № 314/ПЗ та сертифікатом якості, а саме: Розчинник «CS SYSTEN THINNER 050» та Розчинник «CS SYSTEM THINNER 050» відповідно. Згідно наданого учасником ТУ У 24.3-32679800-015:2006 РОЗЧИННИКИ «КОЛОРІН» Розділ 9 Призначання та спосіб застосування вказано: Розчинники «Колорін» призначенні для розведення до робочої в’язкості емалей та грунтовок «Колорін», які виготовлені на основі алкідних, оксіакрилових, поліуретанових, алкідно-акрилових, меламіноформальдегінових, епоксидних смол та розчинах лакового колоксіліну. Розчинники використовуються лише для розбавлення тих емалей чи грунтовок, для яких вони визначені в технічній документації на відповідний продукт. Таким чином, надані учасником технічні характеристики на Розчинники не відповідають за призначенням відповідно до Додатку А тендерної документації. Учасником не надано документів що підтверджують проведення натурних випробувань запропонованої продукції для фарбування пасажирських вагонів протягом не менше одного року з оформленим відвідним висновком про закінчення проведення натурних випробувань та договору, що підтверджує постачання запропонованої продукції (з якої утворюється лакофарбове покриття) для потреб пасажирського господарства АТ «Укрзалізниця» терміном не менше одного року, чим не виконано вимоги (Додатку А) тендерної документації. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника стосовно відхилення його тендерної пропозиції з огляду на наступне: По перше: Замовником у тендерній документації в технічній частині на ст.15 зазначено: 1. «Для доведення емалі до робочої в’язкості використовується розчинник, рекомендований виробником»! 2. В абзаці три зазначено «Для оптимальної сполучуваності шарів лакофарбового покриття (здатності утворювати покриття) необхідно щоб всі лакофарбові матеріали, які утворюють покриття, були одного виробника»! На виконання вимог технічного завдання Учасником ТОВ «КОЛОР С.І.М.» було завантажено у складі своєї пропозиції підтверджуючі документи виробника ТОВ «КОЛОР С.І.М.» що запропонований товар повністю є еквівалентом до визначеної продукції Замовника в тендерній документації, і повністю відповідає технічним вимогам Замовника, а саме: Учасником ТОВ «КОЛОР С.І.М.» завантажено у складі своїх документів: Технічну специфікацію, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності згідно Додатку №1 відповідно, якого в Технічних характеристиках (Додаток А) (вих.№309/ПЗ від 28.03.2023 р.) у графі «Призначення розчинників» вказали: «Для двокомпонентних лакофарбових матеріалів типу «НіАКолор®» та їх еквівалентів типу «КОЛОРІН». Порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик за вих.№314/ПЗ від 28.03.2023р.; Цінову пропозицію на участь у відкритих торгах на закупівлі за вих.№320/ПЗ від 28.03.2023р. у якій також заповнені всі графи в тому числі і графа «Найменування запропонованої учасником продукції (еквівалент)* одного виробника, а саме ТОВ «КОЛОР С.І.М.» який є еквівалентом до продукції, що зазначена Замовником. Сертифікати якості заводу виробника повністю відповідають вимогам Замовника в тому числі і до вимог Технічних характеристик щодо галузі застосування, що визначена Замовником у Додатку А на ст.13 Тендерної документації. Аргументація відхилення ТОВ «КОЛОР С.І.М.» Замовником суперечить вимогам Замовника. Щодо сертифікатів якості на розчинник «Колорін 761» звертаємо увагу на те, що Замовником було зазначено умову в першому абзаці на ст.13 Тендерної технічного завдання (Додаток А), «Галузь застосування: розчинник призначений для розчинення та/або для розбавлення поліуретанових і акрилових лакофарбових матеріалів до консистенції, що забезпечить можливість нанесення на поверхню, яка фарбується. Може бути використаний для приготування змивальних розчинів та для обезжирення поверхні, яка підлягає фарбуванню», що повністю тотожне із вказаним призначенням у наданому сертифікаті якості, крім цього Замовником додатково зазначено на ст.15 Тендерної документації в абзаці 2 та 3: «Для доведення емалі до робочої в’язкості використовується розчинник, рекомендований виробником» та «для оптимальної сполучуваності шарів лакофарбового покриття (здатності утворювати покриття) необхідно щоб всі лакофарбові матеріали, які утворюють покриття, БУЛИ ОДНОГО ВИРОБНИКА»! З урахуванням Зазначених вимог Учасником у сертифікатах якості було вказано призначення, що даний розчинник призначений для розведення та/або для розбавлення поліуретанових і акрилових лакофарбових матеріалів до консистенції, що забезпечить можливість нанесення на поверхню, яка фарбується. Може бути використаний для приготування змивальних розчинів та для обезжирення поверхні, яка підлягає фарбуванню в тому числі і призначений для доведення до робочої в’язкості однокомпонентних продуктів типу «КОЛОРІН». Тобто, розчинники виробництва ТОВ «КОЛОР С.І.М.» під ТМ виробника «КОЛОРІН» та «CS SYSTEM» призначені для розведення та/або для розбавлення матеріалів ТМ «КОЛОРІН» виробництва ТОВ «КОЛОР С.І.М.». Що стосується відміни назви розчинника у наданій порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик на яку вказує Замовник у листі №314 від 28.03.2023 р. – саме у назві: Розчинник «СS SYSTEN THINNER 050», замість «CS SYSTEM THINNER 050» повідомляємо, що при підготовці таблиці працівником Учасника було допущено описку, і дані букви «N» та «M» знаходяться на клавіатурі поруч, у зв’язку з чим відбулася опечатка, інші документи та довідки, що подавалися учасником у тендерній Документації підготовлені вірно, в тому числі і надані сертифікати якості, які виписані вірно без опечатки. (Довідка вих.№309/ПЗ від 28.03.2023р., Вих.№313/ПЗ від 28.03.2023р., №320/ПЗ від 28.03.2023 р. та сертифікат якості на розчинник «CS SYSTEM THINNER 050» від 28.03.2023 р. номер партії 334.). Якщо уважно поглянути на Технічні характеристики (Додаток А) то приходимо до висновку, що Замовником умисно дискваліфіковано пропозицію Учасника ТОВ «КОЛОР С.І.М.» шукаючи формальні (несуттєві) помилки та підстави, що не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки. Відповідно до п.8.4.Формальні помилки (ст.7) тендерної документації Замовником у абзаці 2 зазначено: «Технічні помилки та описки будуть сприйматися замовником, як формальна (несуттєва) помилка в разі, якщо така помилка не призводить до значного спотворення інформації, допущена очевидно не навмисно та не з метою надання недостовірної інформації, та при умові, що при комплексному розгляді документів можливо встановити інформацію, яка відповідає дійсності, та встановити, що така помилка не навмисна.». На підставі вищезазначеного, Учасником завантажено достатньо документів, у яких Учасником ТОВ «КОЛОР С.І.М.» вірно вказано запропонований товар - включаючи сертифікати якості та форму цінової пропозиції та інші довідки, які дають можливість Замовнику проаналізувати подані документи і встановити, що учасником ТОВ «КОЛОР С.І.М.» не навмисно допущено описку в одній букві, яка розташована поруч на клавіатурі «N» з «M». Крім цього звертаємо Вашу увагу, що така помилка Учасника була не навмисною та жодним чином не призводить до значного спотворення інформації та не впливає на зміст пропозиції. По друге: щодо формулювання, Замовником підстави, що Учасником не надано документів що підтверджують проведення натурних випробувань запропонованої продукції для фарбування пасажирських вагонів протягом не менше одного року з оформленим відвідним висновком про закінчення проведення натурних випробувань та договору, що підтверджує постачання запропонованої продукції (з якої утворюється лакофарбове покриття) для потреб пасажирського господарства АТ «Укрзалізниця» терміном не менше одного року, чим не виконано вимоги (Додатку А) тендерної документації., повідомляємо наступне. На сторінці 14 Тендерної документації (Технічні характеристики) у абзаці 2 Замовником визначено, що в разі, якщо лакофарбова продукція раніше не використовувалася для фарбування пасажирських вагонів необхідно проведення натуральних випробувань протягом не менше 1-го року з оформленням відповідного висновку. Однак, у абзаці 4 вищезазначеної сторінки Замовником визначено, що документом з підтвердженням використання продукції при фарбуванні пасажирських вагонів є наявність договору на постачання продукції для потреб пасажирського господарства АТ «УКРЗАЛІЗНИЦЯ» терміном не менше одного року. У зв’язку з чим компанією ТОВ «КОЛОР С.І.М.» на підтвердження даної вимоги було надано Договори укладені з ПАТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» на постачання аналогічної продукції, виробником якої є компанія ТОВ «КОЛОР С.І.М.», з терміном постачання більше року. Крім того, додатково було надано додаткові Договори між офіційним дистриб’ютором і компанією виробником, що повністю підтверджує відповідність еквіваленту запропонованого товару з наданням Замовнику додатково листа щодо натуральних випробовувань від 28.03.2023 р. вих.№315/ПЗ з долученим фото. Наданими документами ТОВ «КОЛОР С.І.М.» повністю підтверджує застосування лакофарбових матеріалів ТОВ «КОЛОР С.І.М.» для потреб АТ «Укрзалізниця». Таким чином, на основі вищезазначеного, Замовник штучно створює дискримінацію інших учасників, відповідно не визнає інших продуктів, що є аналогічним еквівалентом зазначеної в технічних характеристиках товару, і формально, щоб у інших учасників не виникало підстав для оскарження дискримінаційних вимог зазначає у тендерній документації еквівалент, однак умисно не зазначає жодного посилання щодо еквіваленту на призначення відповідно до якого відхиляє всі непотрібних йому учасників з товаром, що є еквівалентом, і намагається закупити товар по завищеній вартості в одного учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "Завод нових технологій", з яким вбачається змова по значно завищених цінах ніж у інших учасників даної закупівлі, і посилається на одну і туж підставу для дискваліфікації учасників. Із зробленого нами аналізу тендерної закупівлі вбачається наступне: У тендерній закупівлі прийняли три учасники, пропозиції яких були наступні: Товариство з обмеженою відповідальністю "Колор С.І.М." - 10 472 382,06 з ПДВ; Товариство з обмеженою відповідальністю "Завод нових технологій" - 16 761 858,00 з ПДВ – зараз на оцінці і пропозиція якого буде визнана ПЕРЕМОЖЦЕМ – так як закупівля зроблена була саме під цього Учасника! ТОВ "Торговий Дом "Промбізнес" - 18 830 163,60 з ПДВ На підставі вище зазначеного вбачається, що Замовником умисно, вчинені дії, і прописана тендерна документація для визнання переможцем компанії Товариство з обмеженою відповідальністю "Завод нових технологій", яка є єдиним виробником даного товару. Лише одна компанія має можливість підтвердити проведення натурних випробувань, хоча ТОВ «КОЛОР С.І.М.» неодноразово зверталися до Замовника щодо здійснення необхідних натурних випробувань, але жодної відповіді не отримали. Листи до Замовника додаються. З урахуванням вищезазначеного вбачається, що Замовник ціленаправлено шукає підстави для відхилення всіх інших учасників і прийме 100% рішення акцептувати пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю "Завод нових технологій" щоб провести закупівлю товару саме у цього учасника по вищій ціні, незважаючи на те, що на сьогоднішній день в Україні йде війна, і закупівлю потрібно здійснювати за принципами максимальної економії та належній якості товару, а Замовник умисно проводить закупівлю по завищених цінах, хоча у даного Замовника є підстави для визнання переможцем компанії ТОВ «КОЛОР С.І.М.» з метою застосування принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників та рівне ставлення до них. Крім того, звертаємо Вашу увагу, що наша продукція уже постачалася даному Замовнику і жодних претензій чи скарг щодо якості, строків поставки чи розірвання договору не було, ні усних, ні письмових. У такому разі, кожен Замовник може зловживати правами і щоразу вимагати від Учасників надання будь-якого формулювання у документі, що жодного відношення до предмету закупівлі не має і не впливає на якість товару та його поставки. Відповідно до ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» 1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з положенням ч.4 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників при розгляді їх пропозицій. Ч.18 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено: За результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Тому, в даних діях Замовника, мають місце нерівний підхід до оцінки пропозицій учасників, дискримінація учасників, необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, що є порушенням основних принципів здійснення публічних закупівель та законодавства в цілому. На підставі вищевикладеного та у відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» ТОВ «КОЛОР С.І.М.» просить: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Встановити наявність порушення Замовником процедури закупівлі UA-2023-03-21-010568-a; 3. Зобов’язати Замовника відмінити рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОЛОР С.І.М.» та акцептувати пропозицію останнього. 4. У разі наявності законних підстав для дискваліфікації усіх учасників тендерної процедури зобов’язати Замовника відмінити дану закупівлю, як таку, що не відбулася. Додатки: 1. Сертифікат якості розчинник «CS SYSTEM THINNER 050»; 2. Сертифікат якості розчинник «Колорін-761»; 3. Технічна специфікація (Додаток А); 4. Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик №314/ПЗ від 28.03.2023р.; 5. Лист щодо натурних випробувань №315/ПЗ від 28.03.2023р. з договорами, що підтверджують наявність досвіду. 6. Листи до Замовника №290/1 від 21.08.2018р. та №83/1 від 27.02.2020р.