Регіональною філією "Львівська залізниця" АТ "Українська залізниця" (далі – Замовник) 20.03.2023 в електронній системі закупівель оголошено процедуру відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю Асфальту Код ДК 021:2015 - 44110000-4 (Конструкційні матеріали), ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-20-009697-a.
Разом з оголошенням про проведення відкритих торгів (з особливостями) Замовник оприлюднив тендерну документацію (далі – ТД), затверджену протоколом від 20.03.2023 р. № УО-4/5уповноваженої особи регіональної філії "Львівська залізниця" АТ "Українська залізниця"Оксани ПОРОХНАВЕЦЬ.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 28.03.2023 о 10.00 год.
Відповідно до пункту 2.5. Додатку 6 ТД учасник для підтвердження відповідності виробництва, на якому виготовляється товар, повинен надати документ про відповідність, виданий органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації, який підтверджує можливість виробника виготовляти запропонований до постачання товар учасником (атестат виробництва, схвалення (сертифікат) системи управління якості виробника тощо). Документ про підтвердження відповідності виробництва повинен бути чинним на момент подання пропозиції (Підтвердження відповідності виробництва, на якому виготовляється товар, не вимагається у випадку, якщо оцінка відповідності здійснена на відповідність технічним регламентам).
Наше підприємство, яке має багаторічний досвід постачання Холодного асфальту, має намір взяти участь у вищезазначеній закупівлі UA-2023-03-20-009697-a, а тому уважно ознайомилося з ТД.
Необхідно зазначити, що у тендерній документації щодо проведенняпроцедури відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю Холодного асфальту, які у 2023 році вже оголошено іншими регіональними філіямиАТ "Українська залізниця", а саме:
- закупівля UA-2023-03-14-004141-a, оголошена регіональною філією «Південна залізниця»АТ "Українська залізниця";
- закупівля UA-2023-03-21-001568-a, оголошена регіональною філією «Донецька залізниця» АТ "Українська залізниця"
також вимагається надати документ про відповідність, виданий органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації, який підтверджує можливість виробника виготовляти запропонований до постачання товар учасником (атестат виробництва, схвалення (сертифікат) системи управління якості виробника тощо).
Враховуючи, що і інші технічні вимоги на товар у ТД всіх трьох зазначених регіональних філій (Львівської, Південної, Донецької) є ідентичними, то це свідчить, що технічні вимоги розроблено на рівні головного підприємства - тобто АТ "Українська залізниця" і надано для керівництва регіональним філіям.
Разом з тим, Замовником без наявності вимог і оскаржень з боку потенційних учасників, 27.03.2023 о 15.56 в електронній системі закупівель оприлюднюється ТД зі змінами, затверджена протоколом від 27.03.2023 р. № УО-4/2уповноваженої особи регіональної філії "Львівська залізниця" АТ "Українська залізниця"Оксани ПОРОХНАВЕЦЬ, а також перелік змін до ТД без належного обґрунтуванняза підписом Начальника відділу матеріалів СП "Служба організації та проведення закупівель"Надії АНДРУСИК (Вик. Іванюк М.Б.), тобто не уповноваженої особоюОксаною ПОРОХНАВЕЦЬ, яка затвердила ТД зі змінами. Таким чином, уповноваженою особою Замовника порушено вимоги частини 3 статті 11 та абз. 2 частини 2 статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також, звертаємо увагу, що згідно ТД зі змінами пункт 2.5 Додатку 6 (Перелік документів, підтверджуючих відповідність предмета закупівлі нормативно-технічній документації та технічним і якісним характеристикам), викладено в новійредакції, а саме:
Для підтвердження відповідності виробництва, на якому виготовляється товар, надати документ про відповідність, який підтверджує можливість виробника виготовляти запропонований до постачання товар учасником (атестат виробництва, схвалення (сертифікат) системи управління якості виробника тощо). Документ про підтвердження відповідності виробництва повинен бути чинним на момент подання пропозиції (Підтвердження відповідності виробництва, на якому виготовляється товар, не вимагається у випадку, якщо оцінка відповідності здійснена на відповідність технічним регламентам).
Отже, із технічних вимог ТД без належного обґрунтування з боку Замовника та при відсутностізвернень за роз’ясненнями та звернень щодо усунення порушення з боку потенційних учасників, які відповідно до частини 1 статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель, було виключено положення стосовно того, що документ про відповідність, який підтверджує можливість виробника виготовляти запропонований до постачання товар учасником (атестат виробництва, схвалення (сертифікат) системи управління якості виробника тощо) повинен бути виданий органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації.
Вищезазначені непрозорі дії Замовника, призводять до дискримінації потенційних учасників, які вирішили взяти участь у закупівлі UA-2023-03-20-009697-a і понесли витрати для отримання документу про відповідність, який підтверджує можливість виробника виготовляти запропонований до постачання товар учасником івиданий органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації,
Отже, Замовником грубо порушуються вимоги частин першої та четвертої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»:
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Враховуючи вищезазначене, а також для усунення порушень частини 3 статті 11 та абз.2 частини 2 статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі», які були допущені Замовником при внесенні змін до ТД, вимагаємо внести зміни до ТД в частині викладення пункту 2.5. Додатку 6 ТД у редакції ТД, затвердженої від 20.03.2023 р. № УО-4/5уповноваженої особи регіональної філії "Львівська залізниця" АТ "Українська залізниця"Оксани ПОРОХНАВЕЦЬ, а саме: «п. 2.5. Для підтвердження відповідності виробництва, на якому виготовляється товар, надати документ про відповідність, виданий органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації, який підтверджує можливість виробника виготовляти запропонований до постачання товар учасником (атестат виробництва, схвалення (сертифікат) системи управління якості виробника тощо). Документ про підтвердження відповідності виробництва повинен бути чинним на момент подання пропозиції (Підтвердження відповідності виробництва, на якому виготовляється товар, не вимагається у випадку, якщо оцінка відповідності здійснена на відповідність технічним регламентам).»