ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Н А К А З

01.05.2023 № 32
м. Рівне

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 116, доручення державної аудиторської служби України від 21.04.2023 №003100-18/4590-2023.



НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
3. Контроль за виконання даного наказу залишаю за собою.


Начальник Управління Західного
офісу Держаудитслужби в
Рівненській області Анатолій КАРП’ЮК

Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 01.05.2023 № 32

Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
6 UA-2023-02-28-006823-a 28.02.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Заступник начальника відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області Людмила НИКИТЮК

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2023-05-02 16:08:24

Запит Замовнику на пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Мішеневе обладнання (радіокерована легка мішенева установка)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-28-006823-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до вимог 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Так, відповідно до вимог п. 44 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Однак, згідно з п.п. 3.5.5 п. 5 розділу III Тендерної документації Замовника, учасник - переможець торгів у строк, що не перевищує 10 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику через електронну систему закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5 або 6, 12 і 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону, а саме: 1) Довідку (витягу), виданої уповноваженим органом, про те, що фізичну особу, яка є учасником, чи службову (посадову) особу учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не було засуджено за злочин, пов'язаний з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку станом не більше місячної давнини відносно дати розкриття тендерних пропозицій; 2) довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону; 3) довідка**, видана уповноваженим органом, про відсутність заборгованості щодо сплати податків і зборів перед бюджетами всіх рівнів (для іноземних осіб – довідка уповноваженого органу щодо сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) та її офіційний переклад українською мовою).
Поряд з тим, в Тендерній документації Замовника не передбачено подання учасником – переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 Особливостей (керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією).
Також, відповідно до вимог п. 44 Особливостей, учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Однак, в п.п. 3.5.4. п. 5 розділу III Тендерної документації Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у вигляді довідок (зведеної довідки, тощо), складених учасником у довільній формі, зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Відповідно до п. 11 частини другої статті 22 Закону строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Проте, підпунктом 3.4.1 п. 4 розділу III Тендерній документації Замовника визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом не менше дев’яносто календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
По якій причині Тендерна документація сформована Замовником без урахування Особливостей?
3. По якій причині перелік формальних помилок, зазначених в п.п.5.33 п.3 розділу V Тендерної документації не відповідає вимогам «Переліку формальних помилок», затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 №710.
4. Згідно з п.п. 3.5.2 п. 5 розділу III Тендерної документації Замовника, для підтвердження відповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема, документальне підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі очікуваної вартості предмета закупівлі даної процедури закупівлі. У складі пропозиції надається фінансова звітність за формою №1 та №2 (для суб’єктів малого підприємництва форма №1 – м та 2 – м) за останній звітній період (рік) із додаванням документу, що підтверджує подання такої звітності до уповноваженого органу.
В складі пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДА¬ЛЬНІСТЮ «ВИРОБНИЧО-ТЕХНІЧНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МЕТАЛОКО¬НСТРУКЦІЯ» (далі – ТОВ «ВТП «Металоконструкція») наявна фінансова звітність малого підприємства ТОВ «ВТП «Металоконструкція» за 2022 рік, згідно якої чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2022 рік становив 1422,8тис.грн, тобто є меншим, ніж очікувана вартість предмету закупівлі (5 050 000,00 грн).
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВТП «Металоконструкція» вимогам п.п. 3.5.2 п. 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації.
5. Згідно з п.п. 3.5.2 п. 5 розділу III Тендерної документації Замовника, для підтвердження відповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, учасник обов’язково повинен зазначити наявність власного або залученого спеціалізованого автотранспорту для поставки товару. На підтвердження права власності чи користування спеціалізованим автотранспортом зазначеним у довідці учасники подають наступні документи:
- у разі наявності власного спеціалізованого автотранспорту: скановані з оригіналів свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (що посвідчує право власності учасника);
- у разі залучення спеціалізованого автотранспорту:
- сканований з оригіналу чинний договір оренди спеціалізованого автотранспорту (на кожну одиницю техніки, вказаної в довідці) та/або договір надання послуг спеціалізованим автотранспортом, що містять підпис і печатку Учасника та контрагента за договором, який діє протягом усього строку поставки товару згідно умов тендерної документації;
- скановані з оригіналів свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (що посвідчує право власності учасника).
В тендерній пропозиції учасника ТОВ «ВТП «Металоконструкція» міститься Довідка, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій ТОВ «ВТП «Металоконструкція» від 13.03.2023 №1 наявна інформація про орендований автомобіль ГАЗ 33023.
Однак, в складі пропозиції учасника ТОВ «ВТП «Металоконструкція» відсутні: сканований з оригіналу чинний договір оренди спеціалізованого автотранспорту (на кожну одиницю техніки, вказаної в довідці) та/або договір надання послуг спеціалізованим автотранспортом, що містять підпис і печатку Учасника та контрагента за договором, який діє протягом усього строку поставки товару згідно умов тендерної документації та скановані з оригіналів свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів.
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВТП «Металоконструкція» вимогам п.п. 3.5.2 п. 5 розділу III Тендерної документації.
6. Додатком № 2 Тендерної документації визначено документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі:
- Довідка про продукцію в довільній формі завірена підписом учасника про продукцію що пропонує Учасник, з зазначенням виробника, стандартів (ТУ У, ДСТУ або еквівалент стандартів) згідно яких виготовляється продукція та Довідка з інформацією про відповідність з декларативним підтвердженням повної відповідності товару технічним вимогам Замовника.
- Копія Сертифікату відповідності (з усіма додатками якщо передбачено сертифікатом) на бланку Держспоживстандарту України, виданий органом з сертифікації відповідної галузі акредитації або їх копії завірені органом, який видав сертифікат (свідоцтво), або територіальним центром стандартизації, метрології та сертифікації (строк дії сертифікату відповідності повинен бути дійсним на момент розкриття тендерної пропозиції) (завірена підписом Учасника), або копію декларації постачальника про відповідність, або копія декларації про відповідність виробника (завірена підписом Учасника), або проток проведення випробувань (проведення випробувань, які надали право поставки даного обладнання).
В складі пропозиції учасника ТОВ «ВТП «Металоконструкція» відсутня Копія Сертифікату відповідності (з усіма додатками якщо передбачено сертифікатом) на бланку Держспоживстандарту України, виданий органом з сертифікації відповідної галузі акредитації або їх копії завірені органом, який видав сертифікат (свідоцтво), або територіальним центром стандартизації, метрології та сертифікації (строк дії сертифікату відповідності повинен бути дійсним на момент розкриття тендерної пропозиції) (завірена підписом Учасника), або копію декларації постачальника про відповідність, або копія декларації про відповідність виробника (завірена підписом Учасника), або проток проведення випробувань (проведення випробувань, які надали право поставки даного обладнання).
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВТП «Металоконструкція» вимогам Додатку №2 Тендерної документації.
7. Згідно з п.п. 6.3.1 п. 3 розділу VI Тендерної документації проект договору про закупівлю передбачений у Додатку № 4 Тендерній документації. Згідно п.п.6.3.2 п. 3 розділу VI Тендерної документації учасником в складі тендерної пропозиції надається заповнений проект договору (заповнюються реквізити Учасника).
В складі пропозиції учасника ТОВ «ВТП «Металоконструкція» відсутній додаток № 4 (проект договору про закупівлю).
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВТП «Металоконструкція» вимогам п.п. 6.3.1, 6.3.2 п. 3 розділу VI Тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
3. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (Замовником не дотримано вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» в частині не оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.)

Електронний підпис