Надання інформації про усунення порушення замовником

ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ Керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляю: 1. Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено, що Замовником при закупівлі товару у пункті 2 Додатку 1 до Тендерної документації передбачена вимога « У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав (у разі застосування до учасника процедури закупівлі), визначених у частині першій статті 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону)», що є порушенням вимог абзацу шостого пункту 44 Постанови №1178. Стосовно наявності вимог по наданню документів в разі залучення субпідрядників / співвиконавців повідомляємо. Вимога пункту 2 Додатку 1 до Тендерної документації передбачена у випадку закупівлі робіт або послуг вона не стосується закупівлі товарів, в умовах цієї тендерної документації була залишена помилково після опрацювання типової документації. Дана помилка не вплинула на хід процедури закупівлі та зміст пропозиції учасників, не призвела до матеріальних втрат місцевого або державного бюджету. Станом на даний момент у замовника не має технічної можливості виправити встановлену невідповідність. При подальшому складанні тендерної документації обов’язково будуть враховані дані зауваження. 2. Моніторингом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФУДГРАНД» встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ФУДГРАНД» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Так, вимогами підпуктів 13,15-16 пунту 4 Додатку 1 до тендерної документації встановлена вимога надання сканованого оригіналу діючого на момент розкриття пропозиції сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів відповідно до ДСТУ ISO22000:2019 (ISO22000:2018,IDT), що виданий на ім’я учасника стосовно зберігання, складування, відвантаження, транспортування та торгівлі харчовими продуктами…; сканованого оригіналу діючого на момент розкриття пропозиції сертифікату про відповідність системи управління якістю вимогам ДСТУ ISO9001:2015 (ISO9001:2015,IDT), що виданий на ім’я учасника стосовно зберігання, складування, відвантаження, транспортування та торгівлі харчовими продуктами…; сканованого оригіналу діючого на момент розкриття пропозиції сертифікату про відповідність системи екологічного управління вимогам ДСТУ ISO14001:2015 (ISO14001:2015,IDT), що виданий на ім’я учасника стосовно зберігання, складування, відвантаження, транспортування та торгівлі харчовими продуктами… При цьому, учасником ТОВ «ФУДГРАНД» надано сканований оригінал діючого на момент розкриття пропозиції сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів відповідно до ДСТУ ISO22000:2019 (ISO22000:2018,IDT), що виданий на ім’я учасника стосовно зберігання, складування, відвантаження, транспортування та торгівлі харчовими продуктами (підпукт 13 пунту 4 Додатку 1 до тендерної документації); сканований оригінал діючого на момент розкриття пропозиції сертифікат про відповідність системи управління якістю вимогам ДСТУ ISO9001:2015 (ISO9001:2015,IDT), що виданий на ім’я учасника стосовно зберігання, складування, відвантаження, транспортування та торгівлі харчовими продуктами (підпукт 15 пунту 4 Додатку 1 до тендерної документації) та сканований оригінал діючого на момент розкриття пропозиції сертифікат про відповідність системи екологічного управління вимогам ДСТУ ISO14001:2015 (ISO14001:2015,IDT), що виданий на ім’я учасника стосовно зберігання, складування, відвантаження, транспортування та торгівлі харчовими продуктами (підпукт 16 пунту 4 Додатку 1 до тендерної документації) де у додатках до сертифікатів не співпадає предмет закупівлі із тим, що вказаний в специфікації/оголошенні, а саме: не зазначено про можливість зберігання, складування, відвантаження, транспортування та торгівлі харчовими філе індика грудної частини охолоджене та/або заморожене та філе стегна індика охолоджене та/або заморожене або м'ясо. Стосовно невідповідності пропозиції ТОВ «ФУДГРАНД» умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації повідомляємо. В складі умови п. 13, 15, 16 розділу 4 додатку 1 тендерної документації, як і в інших умовах тендерної документації відсутні окремі або додаткові умови щодо необхідності співпадіння предмету закупівлі із переліком товарів, зазначених у сертифікатах ДСТУ ISO або додатках до них. Також, умовами п. 13, 15, 16 розділу 4 додатку 1 тендерної документації, як і в інших умовах тендерної документації відсутні окремі або додаткові умови щодо необхідності наявності інформації у сертифікатах ДСТУ ISO або додатках до них інформації про можливість зберігання, складування, відвантаження, транспортування та торгівлі харчовими філе індика грудної частини охолоджене та/або заморожене та філе стегна індика охолоджене та/або заморожене . Умовами тендерної документації, а саме п. 13 розділу 4 додатку 1 передбачено надання в складі пропозиції: «Сканований оригінал діючого на момент розкриття пропозиції сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів відповідно до ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), що виданий на ім’я учасника стосовно зберігання, складування, відвантаження, транспортування та торгівлі харчовими продуктами. Сертифікат повинен бути виданий органом сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України, в підтвердження чого в складі пропозиції надається сканований оригінал атестату про акредитацію органу сертифікації, при цьому даний атестат має свідчити про можливість проведення зазначеним органом сертифікації оцінки за видами діяльності, що зазначені у сертифікаті відповідності. Документи повинні бути надані в повному обсязі». На виконання даної вимоги учасником ТОВ «Фудгранд» було надано в складі пропозиції сертифікат, яким посвідчувалось, що система керування безпечністю харчових продуктів ТОВ «Фудгранд» стосовно діяльності зі зберігання (складування, відвантаження) та транспортування харчових продуктів; оптової торгівлі харчовими продуктами та напоями відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT). Даний сертифікат було видано органом сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України, в підтвердження чого в складі пропозиції учасником надано сканований оригінал атестату про акредитацію органу сертифікації, при цьому даний атестат свідчить про можливість проведення зазначеним органом сертифікації оцінки за видами діяльності, що зазначені у сертифікаті відповідності (архів файлів «Основні документи» - 11 сертифікат 22000; 12 атестат до сертифікату; 13 сфера до атестата до сертифіката). В зв’язку із тим, що в тендерній документації відсутні окремі вимоги встановлені до пункту п. 13 розділу 4 додатку 1, учасником ТОВ «Фудгранд» в повній мірі виконано умови даного пункту . Аналогічно підтверджується відповідність пропозиції учасника ТОВ «Фудгранд» вимогам пунктів 15, 16 розділу 4 додатку 1 тендерної документації. Умовами тендерної документації, а саме п. 15 розділу 4 додатку 1 передбачено надання в складі пропозиції: «Сканований оригінал діючого на момент розкриття пропозиції сертифікату про відповідність системи управління якістю вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), що виданий на ім’я учасника стосовно зберігання, складування, відвантаження, транспортування та торгівлі харчовими продуктами. Сертифікат повинен бути виданий органом сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України, в підтвердження чого в складі пропозиції надається сканований оригінал атестату про акредитацію органу сертифікації, при цьому даний атестат має свідчити про можливість проведення зазначеним органом сертифікації оцінки за видами діяльності, що зазначені у сертифікаті відповідності. Документи повинні бути надані в повному обсязі». На виконання даної вимоги учасником ТОВ «Фудгранд» було надано в складі пропозиції сертифікат, яким посвідчувалось, що система управління якістю ТОВ «Фудгранд» стосовно діяльності зі зберігання (складування, відвантаження) та транспортування харчових продуктів; оптової торгівлі харчовими продуктами та напоями відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015,IDT). Даний сертифікат було видано органом сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України, в підтвердження чого в складі пропозиції учасником надано сканований оригінал атестату про акредитацію органу сертифікації, при цьому даний атестат свідчить про можливість проведення зазначеним органом сертифікації оцінки за видами діяльності, що зазначені у сертифікаті відповідності (архів файлів «Основні документи» - 11 сертифікат 9001; 12 атестат до сертифікату; 13 сфера до атестата до сертифіката). В зв’язку із тим, що в тендерній документації відсутні окремі вимоги встановлені до пункту п. 15 розділу 4 додатку 1, учасником ТОВ «Фудгранд» в повній мірі виконано умови даного пункту . Умовами тендерної документації, а саме п. 16 розділу 4 додатку 1 передбачено надання в складі пропозиції: «Сканований оригінал діючого на момент розкриття пропозиції сертифікату про відповідність системи екологічного управління вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), що виданий на ім’я учасника стосовно зберігання, складування, відвантаження, транспортування та торгівлі харчовими продуктами. Сертифікат повинен бути виданий органом сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України, в підтвердження чого в складі пропозиції надається сканований оригінал атестату про акредитацію органу сертифікації, при цьому даний атестат має свідчити про можливість проведення зазначеним органом сертифікації оцінки за видами діяльності, що зазначені у сертифікаті відповідності. Документи повинні бути надані в повному обсязі.». На виконання даної вимоги учасником ТОВ «Фудгранд» було надано в складі пропозиції сертифікат, яким посвідчувалось, що система екологічного управління ТОВ «Фудгранд» стосовно діяльності зі зберігання (складування, відвантаження) та транспортування харчових продуктів; оптової торгівлі харчовими продуктами та напоями відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT). Даний сертифікат було видано органом сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України, в підтвердження чого в складі пропозиції учасником надано сканований оригінал атестату про акредитацію органу сертифікації, при цьому даний атестат свідчить про можливість проведення зазначеним органом сертифікації оцінки за видами діяльності, що зазначені у сертифікаті відповідності (архів файлів «Основні документи» - 11 сертифікат 14001; 12 атестат до сертифікату; 13 сфера до атестата до сертифіката). В зв’язку із тим, що в тендерній документації відсутні окремі вимоги встановлені до пункту п. 16 розділу 4 додатку 1, учасником ТОВ «Фудгранд» в повній мірі виконано умови даного пункту . Таким чином, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «Фудгранд» відповідає умовам тендерної документації, а Замовником дотримано вимоги Закону та Особливостей щодо визначення Учасника переможцем. Окремо зауважуємо, що Замовник завжди дотримується вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», в тому числі пункту 46 «Для приготування страв з м’яса слід використовувати м’ясо птиці (курки, індички), очищене від шкіри, нежирну свинину, телятину, яловичину». Підтвердженням цього є найменування товару (додаток 4 тендерної документації) та назва продукту (додаток 2 тендерної документації). Також, окремо повідомляємо, що Напівфабрикати представляють собою сирі м’ясні продукти, попередньо підготовлені до кулінарної (теплової) обробки. М'ясні напівфабрикати за видом м'яса класифікують яловичі, свинячі, баранячі, телячі, кролячі, з м'яса птиці, а по способах обробки — натуральні (крупнокускові, порційні, у вигляді м'ясного фаршу, дрібнокускові, рублені і заморожені), паніровані, а за способом реалізації — вагові і штучні. Відповідно до термічного стану напівфабрикати поділяють на охолоджені або заморожені. Напівфабрикати існують різні. Є напівфабрикати, які пройшли попередню термічну обробку або є напівдоготованими стравами, а є інші. До інших відносяться, напівфабрикати м’ясні натуральні, отримані від комплексного ділення яловичини, свинини або м’яса свійської птиці за кулінарним призначенням (напівфабрикати) та призначені для безпосереднього вживання в їжу після термічного обробляння, до них відносяться в тому числі філе стегна і філе грудної частини. Тобто, філе стегна і філе грудної частини є напівфабрикатом, оскільки механічно відокремлені від основної тушки та кісток. Щодо зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку: «З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів» Після публікації Договору в електронній системі закупівель, процедура закупівлі вважається завершеною. Сторони договору діють у відповідності до умов договору, норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України. Умови договору про закупівлю № 43-КП/2023 від 10.03.2023 року (далі – Договір) передбачають наступні підстави для його дострокового розірвання. 1) Відповідно до пункту 11.4 Договору визначено, що Договір може бути достроково розірваний: • за згодою сторін; • за рішенням суду; • за рішенням Покупця у випадку відмови Постачальника від виконання Договору; • в односторонньому порядку за рішенням Покупця у випадках, передбачених даним Договором. 2) Відповідно до п.6.2. Договору, Покупець має право: • пункт 6.2.1. Договору - В односторонньому порядку достроково розірвати цей Договір у разі одноразового невиконання та/або неналежного виконання зобов’язань Постачальником у тому числі, але не виключно при порушенні вимог встановлених п. 5.1. Договору строку поставки товарів на один день або більше, у будь-якому закладі освіти, що зазначені у п. 5.2. Договору та Додатку № 3, що є невід’ємною частиною цього Договору, повідомивши про це Постачальника у строк не пізніше ніж за 10 календарних днів до дати розірвання; • пункт 6.2.2. Договору - В односторонньому порядку достроково розірвати цей Договір у разі одноразового невиконання та/або неналежного виконання зобов’язань Постачальником згідно вимог встановлених п.п. 5.3- 5.4 Договору та вимог додатку 2 Договору, що є невід’ємною частиною цього Договору, повідомивши про це Постачальника у строк не пізніше ніж за 10 календарних днів до дати розірвання; • пункт 6.2.3. Договору - В односторонньому порядку достроково розірвати цей Договір за умови відсутності фінансування Покупця, повідомивши про це Постачальника у десятиденний термін з моменту отримання листа Покупця; • пункт 6.2.4. Договору - В односторонньому порядку достроково розірвати цей Договір за умови необґрунтованої відмови з боку Постачальника від зменшення ціни, запропонованої Покупцем, повідомивши його про це у десятиденний термін з моменту отримання листа Покупця. Дострокове розірвання Договору оформлюється листом Покупця, шляхом надсилання його на електронну пошту Постачальника, зазначену в Договорі, оформленого на фірмовому бланку за підписом особи Покупця, уповноваженої на підписання господарських договорів і який має юридичну силу та є невід’ємною частиною цього Договору. Доказом отримання Постачальником листа Покупця вважати лист-підтвердження про направлення листа від адміністратора поштового домену (провайдера) Покупця. • пункт 6.2.6. Договору - Розірвати Договір, або зменшити обсяги поставки в односторонньому порядку у разі, якщо відпала потреба у закупівлі товару. На даний час договір виконується в повному обсязі, Постачальник не порушував умови укладеного договору. Умови Договору не передбачають розірвання договору в односторонньому порядку на підстави висновку моніторингу органу державного фінансового контролю. Необхідно зауважити, що ні Закон України «Про публічні закупівлі», ні Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» не визначає повноваження Державної аудиторської служби України за результатом здійсненого моніторингу закупівлі зобов`язувати замовника вчиняти дії по усуненню виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором. Зокрема, такі повноваження відсутні і у статтях 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні». Відповідно до статті 525 Цивільного кодексу України передбачено, що одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом. Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Відповідно до статті 188 Господарського кодексу України встановлено порядок зміни та розірвання господарських договорів: 1. Зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. 2. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. 3. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. З огляду на викладене, єдина можливість припинити зобов’язання за договором про закупівлю № 43-КП/2023 від 10.03.2023 року це надіслати пропозицію про це до іншої сторони. Тому, на виконання висновку моніторингу державної аудиторської служби України КП «ДОБРОБУТ Полтавської громади Полтавської міської ради» було направлено листа до ТОВ «Фудгранд» з пропозицією щодо припинення зобов’язань за договором № 43-КП/2023 від 10.03.2023 року. При цьому додаємо копію листа на адресу ТОВ «Фудгранд» щодо припинення зобов’язань за договором № 43-КП/2023 від 10.03.2023 року на 2 арк.

2023-05-16 15:20:57

• Заперечення до висновку
• Лист постачальнику
• Електронний підпис

Підтвердження усунення порушення

Усунуто

договір про закупівлю №43-КП від 10.03.2023 розірвано згідно додаткової угоди №2 від 22.05.2023

2023-06-14 23:00:20

• Електронний підпис