21.02.2023 НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З ПИТАНЬ ЗАПОБІГАННЯ КОРУПЦІЇ (код ЄДРПОУ 40381452; далі – Замовник) оприлюднило в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом, Законом України «Про публічні закупівлі» (ВРУ; Закон від 25.12.2015 № 922-VIII; далі – Закон), а також особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (Постанова від 12.10.2022 № 1178; КМУ); далі – Особливості), інформацію про закупівлю «Капітальний ремонт адміністративної будівлі за адресою м. Київ, бульвар Дружби народів, 28. Коригування (7 п.к.) (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» згідно оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-02-21-004299-a.

21.03.2023 електронною системою закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначеного замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, здійснено автоматично розкриття тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасників кваліфікаційним критеріям, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, відповідно до абзацу другого частини першої статті 28 Закону. Протокол розкриття тендерних пропозицій сформовано та оприлюднено електронною системою закупівель автоматично в день розкриття тендерних пропозицій.

27.03.2023 за результатами розгляду на відповідність вимогам тендерної документації тендерної пропозиції, яка визначена найбільш економічно вигідною, Замовником в електронній системі закупівель відповідно до пункту 7 частини першої статті 10 Закону, а також пункту 38 Особливостей складено та оприлюднено протокол розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЄВРОБУД ГРУП» (код ЄДРПОУ 40658777, далі – ТОВ «ЄВРОБУД ГРУП») (Протокол розгляду тендерних пропозицій уповноваженої особи щодо здійснення процедур закупівель Національного агентства з питань запобігання корупції від 27.03.2023 № 63-01/12-4), згідно якого встановлено відповідність вимогам тендерної документації тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ГРУП» (тендерна пропозиція відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації).

Учасник процедури закупівлі вважає рішення Замовника щодо відповідності вимогам тендерної документації тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ГРУП» таким, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право та законні інтереси Учасника процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається необхідна інформація та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, заповненого додатку 4 до цієї тендерної документації (в тому числі кошторисна документація відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва»).
Відповідно до Додатку 4 до тендерної документації розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) Учасник повинен надати за формою договірної ціни, визначеної згідно з Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» а саме: договірну ціну, пояснювальну записку, об'єктний кошторис, локальний кошторис, відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, зведений кошторисний розрахунок в сканованому вигляді формату .pdf та в файлі .imd програмного комплексу АВК-5 версії не нижче 3.8.0 або іншими програмними комплексами, які взаємодіють з АВК-5.
У зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва та/або договірній ціні, який (які) надається Учасником у складі тендерної пропозиції, мають бути передбачені (враховані) кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, не більше ніж 907 064,40 грн (дев'ятсот сім тисяч шістдесят чотири гривні 40 копійок) з ПДВ та підтверджені розрахунками. Кошти на покриття ризиків передбачені відповідно до п. 5.31 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Розмір кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості ОБ’ЄКТА для середнього розряду складності у будівництві 3,8 при виконанні робіт у звичайних умовах (з урахуванням всіх доплат) не повинен перевищувати 12 101,81 грн та встановлюється незмінним на весь період будівництва Об’єкта. Кошторисна документація є невід’ємною частиною тендерної пропозиції Учасника і є підтвердженням відповідності запропонованої пропозиції Учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим замовником згідно з додатком 3 до цієї тендерної документації.
Якщо тендерна пропозиція Учасника не містить всю інформацію, яка визначена додатком 3 цієї тендерної документації або відсутня взагалі, ця пропозиція вважається такою, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та відхиляється Замовником.

ТОВ «ЄВРОБУД ГРУП» надано у складі тендерної пропозиції тендерну пропозицію на загальну вартість 16 970 504,62 грн. з ПДВ. Також надано договірну ціну на суму 16 970 504,62 грн. з ПДВ.
В свою чергу надана інформаційна модель договірної ціни (imd) складена на суму 16 960 003,10 грн. з ПДВ.
Невідповідність між вищезазначеними сумами випливає з того, що в наданій інформаційній моделі договірної ціни до пункту 179 локального кошторису № 02-01-01 застосовано к дем.=0,8 (всього вартість одиниці, грн. – 11877,09), а в локальному кошторисі № 02-01-01 відповідний коефіцієнт не застосовано (всього вартість одиниці, грн. – 14846,36).

Також в складі тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ГРУП» відсутні розрахунки, що підтверджують кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, не більше ніж 907 064,40 грн (дев'ятсот сім тисяч шістдесят чотири гривні 40 копійок) з ПДВ.

Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ГРУП» Замовником виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані ТОВ «ЄВРОБУД ГРУП» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією. 23.03.2023 Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 24.03.2023, 14:15 в електронній системі закупівель, а саме:
ПОВІДОМЛЕННЯ з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією щодо закупівлі за предметом «Капітальний ремонт адміністративної будівлі за адресою м. Київ, бульвар Дружби народів, 28. Коригування (7 п.к.)» (код 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»). І. Перелік виявлених невідповідностей. На підтвердження відповідності зазначеним вимогам учасником ТОВ «ЄВРОБУД ГРУП» у складі тендерної пропозиції надав зокрема копії таких документів: 1. Лист-гарантія від 27.02.2023 № 28. 2. Лист-гарантія від 27.02.2023 № 37. 3. Довідка від 27.02.2023 № 34. 4. Локальний кошторис на будівельні роботи на Капітальний ремонт 5 поверх – 7 п.к. Капітальний ремонт адміністративної будівлі за за адресою м. Київ, бульвар Дружби народів, 28 7 п.к. № 02-01-01. 5. Договір про закупівлю робіт від 05.02.2019 № 05-02-2019. Під час розгляду цих документів були виявлені такі невідповідності: Договір про закупівлю робіт від 05.02.2019 № 05-02-2019 що наданий учасником ТОВ «ЄВРОБУД ГРУП» у складі тендерної пропорції наданий не в повному обсязі, в складі пропозиції відсутні документи для підтвердження кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям згідно із додатком 1 до тендерної документації. Лист-гарантія від 27.02.2023 № 28 та лист-гарантія від 27.02.2023 № 37 надані учасником ТОВ «ЄВРОБУД ГРУП» не відповідно до форми додатку 9 до тендерної документації. Крім того, у Локальному кошторисі на будівельні роботи на Капітальний ремонт 5 поверх – 7 п.к. Капітальний ремонт адміністративної будівлі за за адресою м. Київ, бульвар Дружби народів, 28 7 п.к. № 02-01-01 що наданий учасником ТОВ «ЄВРОБУД ГРУП» у складі тендерної пропорції наявна невідповідність. ІІ. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності. Абзацом 2 частини 1 розділу «IIІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено подання учасником у складі тендерної пропозиції шляхом завантаження через електронну систему закупівель інформації та/або документів, що підтверджують відповідність Учасника/об’єднання учасників установленим кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям згідно із додатком 1 до тендерної документації. Таблицею додатку 1 до тендерної документації передбачено кваліфікаційний критерій відповідно до статті 16 Закону, а саме: Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), що підтверджується копією/ями аналогічного/их договору/договорів (не менше 1-го договору) з усіма додатками (у разі їх наявності) та позитивний лист-відгук від контрагента за договором з обов’язковим зазначенням предмета договору, номеру і дати договору. Під аналогічним договором/договорами слід розуміти договір/договори, за яким виконувались такі види робіт: опоряджувальні та роботи пов’язані з побудовою системи пожежного захисту, системи водопостачання та каналізації, системи теплопостачання, систем вентиляції та кондиціювання, електромонтажні роботи тощо цивільної(их) будівлі (будівель). На підтвердження факту виконання робіт (опоряджувальні та роботи пов’язані з побудовою системи пожежного захисту, системи водопостачання та каналізації, системи теплопостачання, систем вентиляції та кондиціювання, електромонтажні роботи тощо цивільної(их) будівлі (будівель)), Учасник надає такі документи: акти приймання-передачі виконаних підрядних робіт КБ-2в та довідки КБ-3, що засвідчують факт часткового або повного виконання договору, тощо. Абзацами 12 та 13 частини 1 розділу «IIІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено подання учасником у складі тендерної пропозиції шляхом завантаження через електронну систему закупівель інформації про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (у тому числі подання відповідної технічної специфікації) згідно із вимогами додатка 3 до тендерної документації (відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва») та заповненого додатку 4 до цієї тендерної документації (в тому числі кошторисна документація відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва») Абзацом 15 частини 1 розділу «IIІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено подання учасником у складі тендерної пропозиції шляхом завантаження через електронну систему закупівель листа-гарантії передбаченого додатком 9 до тендерної документації. ІІІ. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 1. Довідку за підписом уповноваженої особи учасника згідно із додатком 9 до тендерної документації. 2. Документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), що підтверджується відповідно до додатку 1 до тендерної документації. 3. Усунути невідповідність у Локальному кошторисі на будівельні роботи.

Відповідно до пункту 40 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Невідповідності договірної ціни та локальних кошторисів між інформаційною моделлю та у вигляді формату pdf були виправлені ТОВ «ЄВРОБУД ГРУП» через вимогу про усунення невідповідностей, яку висунув Замовник, а також ТОВ «ЄВРОБУД ГРУП» було додано розрахунки, що підтверджують кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, не більше ніж 907 064,40 грн (дев'ятсот сім тисяч шістдесят чотири гривні 40 копійок з ПДВ.
Як вже зазначено вище, невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, Замовник не мав права висувати вимогу про усунення невідповідностей в частині локального кошторису на будівельні роботи на Капітальний ремонт 5 поверх – 7 п.к. Капітальний ремонт адміністративної будівлі за за адресою м. Київ, бульвар Дружби народів, 28 7 п.к. № 02-01-01.