Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2023-03-22 16:08:48

Пояснення в рамках моніторінгу закупівлі

Відповідно до накакзу № 63 від 14.03.2023 року Південного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур закупівель» розпочато моніторинг закупівлі (унікальний номер позиції закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель UA-2022-02-11-003340-c) за предметом закупівлі «Послуги висвітлення діяльності Южненської міської ради Одеського району Одеської області та її виконавчих органів друкованими засобами масової інформації» згідно коду ДК 021:2015: 79820000-8 Послуги, пов’язані з друком Єдиного закупівельного словника.
У межах проведення даного моніторінгу зазначеної закупівлі у Південного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Редакція міської газети «Новини Южного» (далі – ТОВ «Редакція міської газети «Новини Южного») вимогам частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасником процедури закупівлі ТОВ «Редакція міської газети «Новини Южного» на тендерну пропозицію не накладено кваліфікований електронний підпис?
2. Відповідно до частини 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено, що в складі пропозиції надаються оригінали чи копії документів, що в розумінні законодавства засвідчують якість послуг. При цьому показники за даними документами можуть відрізнятись, але бути еквівалентними. У випадку відсутності законодавчої необхідності у сертифікації відповідних послуг, учасники надають відповідний документ від спеціалізованого органу із зазначенням обставин, що послуги не підлягають обов’язковій сертифікації в Україні. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Редакція міської газети «Новини Южного» вимогам частини 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції учасником не надано ані документів, що в розумінні законодавства засвідчують якість послуг, ані документ від спеціалізованого органу із зазначенням обставин, що послуги не підлягають обов’язковій сертифікації в Україні? Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Стосовно першого питання Замовник надає наступні пояснення:
За результатами перевірки файлу «sign.p7s» на вебпорталі Центрального засвідчувального органу було встановлено наступне:
Підписувач: ПОЛЯКОВА НАТАЛЯ ВОЛОДИМИРІВНА
П.І.Б.: ПОЛЯКОВА НАТАЛЯ ВОЛОДИМИРІВНА
РНОКПП: 2646007249
Організація (установа): ТОВ НОВИНИ ЮЖНОГО РМГ
Код ЄДРПОУ: 20962149
Посада: ДИРЕКТОР
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача): 10:53:40 28.02.2023
Сертифікат виданий: АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК»
Серійний номер: 248197DDFAB977E504000000C416E60022AFCF03
Тип носія особистого ключа: Незахищений
Алгоритм підпису: ДСТУ-4145
Тип підпису: Удосконалений
Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)
Формат підпису: Базовий (CAdES-BES)
Сертифікат: Кваліфікований

Відповідно до частини другої статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05 жовтня 2017 року № 2155-VIII зі змінами та доповненнями електронна взаємодія фізичних та юридичних осіб, яка потребує відправлення, отримання, використання та постійного зберігання за участю третіх осіб електронних даних, аналоги яких на паперових носіях повинні містити власноручний підпис відповідно до законодавства, а також автентифікація в складових частинах інформаційних систем, в яких здійснюється обробка таких електронних даних та володільцями інформації, в яких є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації державної форми власності, повинні здійснюватися з використанням кваліфікованих електронних довірчих послуг.
Водночас, підпунктом 2 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 року № 300 «Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг» зі змінами та доповненнями встановлено, що на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Враховуючи зазначене, посадова особа Товариства з обмеженою відповідальністю «Редакція міської газети «Новини Южного» на період дії воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування та на період дії карантину може використовувати електронний підпис чи печатку, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки (тобто на незахищеному носії).
Крім того, учасником закупівлі, Товариством з обмеженою відповідальністю «Редакція міської газети «Новини Южного», документи тендерної пропозиції містять підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбиток печатки учасника.

Стосовно другого питання Замовник надає наступні пояснення:
В частині 7 «Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що в складі пропозиції надаються оригінали чи копії документів, що в розумінні законодавства засвідчують якість послуг. При цьому показники за даними документами можуть відрізнятись, але бути еквівалентними. У випадку відсутності законодавчої необхідності у сертифікації відповідних послуг, учасники надають відповідний документ від спеціалізованого органу із зазначенням обставин, що послуги не підлягають обов’язковій сертифікації в Україні.
Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15 січня 2015 року № 124 – VIII регулюються відносини, що виникають у зв’язку з розробленням та прийняттям технічних регламентів і передбачених ними процедур оцінки відповідності, їх застосуванням стосовно продукції, яка вводиться в обіг, надається на ринку або вводиться в експлуатацію, а у випадках, визначених частиною другою статті 11 цього Закону, - перебуває в експлуатації в Україні, а також здійсненням добровільної оцінки відповідності.
Відповідно до частини першої статті 9 Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15 січня 2015 року № 124 – VIII цілями прийняття технічних регламентів є захист життя та здоров’я людей, тварин і рослин, охорона довкілля та природних ресурсів, забезпечення енергоефективності, захист майна, забезпечення національної безпеки та запобігання підприємницькій практиці, що вводить споживача (користувача) в оману.
Частиною четвертою статті 2 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15 січня 2015 року № 124 – VIII, зі змінами та доповненнями, встановлено що дія положень цього Закону, що стосуються призначення органів з оцінки відповідності та призначених органів, а також розділів VI, VII і VIII (крім частини першої статті 45) цього Закону, не поширюється на: сертифікацію насіння і садивного матеріалу; сертифікацію органічного виробництва та/або обігу органічної продукції; сертифікацію товарів із зареєстрованими географічними зазначеннями або традиційними гарантованими особливостями; затвердження конструкції колісних транспортних засобів, їх предметів обладнання і частин (крім статті 24, частини другої статті 31, частин другої, третьої та четвертої статті 45 цього Закону); затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх причепів і змінного причіпного обладнання, систем, складових частин та окремих технічних вузлів (крім статті 24, частини другої статті 31, частин другої, третьої та четвертої статті 45 цього Закону), що регулюється Законом України "Про систему інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу України"; заходи щодо державної експертизи у сферах криптографічного захисту службової інформації та інформації, що становить державну таємницю, а також технічного захисту інформації, вимога щодо захисту якої встановлена законом; оцінку відповідності послуг (крім статті 24, частини другої статті 31, частини четвертої статті 45 цього Закону).
У відповідності до статті 2 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» від 23 вересня 1997 року № 539/97-ВР, зі змінами та доповненнями, засоби масової інформації України відповідно до законодавства України мають право висвітлювати всі аспекти діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані надавати засобам масової інформації повну інформацію про свою діяльність через відповідні інформаційні служби органів державної влади та органів місцевого самоврядування, забезпечувати журналістам вільний доступ до неї, крім випадків, передбачених Законом України "Про державну таємницю", не чинити на них будь-якого тиску і не втручатися в їх виробничий процес. Засоби масової інформації можуть проводити власне дослідження і аналіз діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, давати їй оцінку, коментувати. Розрив чи змішування змісту офіційної інформації, що оприлюднюється, коментарями засобу масової інформації або журналістом не допускається. Право висвітлення і коментування діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування, подій державного життя в Україні гарантується Конституцією, цим Законом, іншими законами України.
Отже, враховуючи положення діючого Законодавства сертифікація послуг висвітлення діяльності Южненської міської ради Одеського району Одеської області та її виконавчих органів друкованими засобами масової інформації не підлягає обов’язковій сертифікації, а належить до добровільної специфікації. Крім того, зазначені послуги не несуть загрози життю та здоров’я людей, тварин і рослин, пошкодження довкілля та природних ресурсів, загрози пошкодження або руйнування майна Замовника.
Також Замовник звертає Вашу увагу, що в частині 7 «Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам мається припис у разі потреби, тобто визначені документи надаються Учасником у разі потреби.
Враховуючи вищенаведене, Замовником прийнято рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Редакція міської газети «Новини Южного» вимогам тендерної документації.

• Електронний підпис