Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2023-06-23 12:02:56

У межах проведення моніторингу закупівлі послуги щодо благоустрою територій Обухівської міської територіальної громади (благоустрій території (прибирання території)) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-14-014786-a) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа Виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області надає наступні пояснення.

ПОЯСНЕННЯ:

1. Предметом закупівлі є послуги щодо благоустрою територій Обухівської міської територіальної громади (благоустрій території (прибирання території)). Джерелом фінансування є кошти місцевого бюджету Обухівської міської ради Київської області.
Рішенням Обухівської міської ради Київської області від 22. 12.2022 № 716-36–VІІI, за поданням начальника відділу з питань благоустрою Виконавчого комітету Обухівської міської ради, керуючись пунктом 22 частини першої статті 26, статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та враховуючи рекомендації постійних комісій з питань комунальної власності, житлово-комунального господарства, енергозбереження, транспорту, благоустрою, будівництва та архітектури і з питань фінансів, бюджету, планування, соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва затверджено кошторис Програми з питань благоустрою на території Обухівської міської територіальної громади на 2021-2025 роки на 2023 рік.
Статтею 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Послуги щодо благоустрою територій Обухівської міської територіальної громади (благоустрій території (прибирання території)) передбачають виконання комплексу робіт, які проводяться з визначеною періодичністю і послідовністю, скерованих на забезпечення належного стану території громади.
Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі використовувалась Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), а саме: метод порівняння ринкових цін, з урахуванням орієнтовних потреб та на підставі закупівельних цін власних попередніх закупівель.
Перед оголошенням процедури закупівлі було здійснено актуалізацію очікуваної вартості шляхом проведення аналізу закупівель аналогічних послуг з відповідними та іншими технічними характеристиками в попередніх договорах Замовника та з урахуванням затвердженого кошторису «Послуги з прибирання території Обухівської міської територіальної громади на 2022 рік», розрахунку вартості послуг, виконаного сертифікованим кошторисником у програмі АВК (автоматичний випуск кошторисів). За результатами проведенного цінового аналізу було прийнято рішення для розрахунку очікуваної вартості використати ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «Prozorro» .
Очікувана вартість закупівлі розрахована у межах затверджених кошторисних призначень та обсягів фінансування на 2023 рік відповідно до рішення Обухівської міської ради від 22.12.2022 №716-36-VIII «Про затвердження кошторису та розподілу коштів на фінансування Програми з питань благоустрою на території Обухівської міської територіальної громади на 2021-2025 роки на 2023 рік» з урахуванням 20 % додаткової угоди до минулорічного договору.
2. Виконавчим комітетом Обухівської міської ради Київської області визначено, що предметом закупівлі є послуги щодо благоустрою територій Обухівської міської територіальної громади (благоустрій території (прибирання території)) за кодом ДК 021:2015: 90610000-6 - «Послуги з прибирання та підмітання вулиць». Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок). Цей Порядок встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.
Відповідно до вимоги пункту 3 розділу I. Порядку предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі” предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відповідно до п.5. Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості) забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Одночасно варто зазначити, що Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (п.6 Особливостей).
Отже, замовник повинен залежно від потреби в закупівлі (тобто від того, що саме йому необхідно закупити, а також від їх очікуваної вартості) правильно визначити предмет закупівлі та конкретну його назву.
Тому для визначення того, що собою являє благоустрій територій, звернемось до Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 р. № 2807-IV (далі — Закон № 2807).
Так, відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 1 цього Закону благоустрій населених пунктів — це комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму тощо, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.
При цьому як передбачено абз. 6 ч. 1 ст. 1 Закону № 2807, заходи з благоустрою населених пунктів — це роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об’єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.
Територія — це сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об’єктів благоустрою населених пунктів: парків, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, прибудинкових територій, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об’єктів, об’єктів промисловості, комунально-складських та інших об’єктів у межах населеного пункту (абз. 3 ч. 1 ст. 1 Закону № 2807).
Виконавчим комітетом Обухівської міської ради Київської області заплановано послуги щодо благоустрою територій Обухівської міської територіальної громади (благоустрій території (прибирання території)) як єдиний комплекс робіт для належного утримання території. При цьому код ДК 021:2015:90610000-6: Послуги з прибирання та підмітання вулиць найбільше підходить для даної послуги. Прийняття іншого рішення призвело б до поділу предмета закупівлі на частини та могло трактуватися як уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування Закону та Особливостей, зокрема положень частини десятої статті 3 Закону та п.6 Особливостей.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідному додатку до тендерної документації.
За результатами проведених моніторингів аналогічних закупівель (технічними завданнями яких передбачено літнє, зимове прибирання тротуарів та доріжок, очищення урн та ін..) аудитори за результатами розгляду питання дотримання замовниками законодавства у сфері публічних закупівель при відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі порушень не встановлюють. Зокрема,
- при проведенні моніторингу Державною аудиторською службою України процедури закупівлі послуг щодо благоустрою територій Обухівської міської територіальної громади (благоустрій території (прибирання території) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-22-002120-а) за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено;
- Висновок Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-03-19-007168-c: за результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, внесенні змін до договору - порушень не встановлено
- Департамент моніторингу закупівель у межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуг за CPV за ДК 021:2015 – 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Благоустрій населених пунктів: послуги з ручного та механізованого прибирання вулиць Личаківського району м. Львова) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-22-006639-a проаналізувавши етапи закупівельного процесу:, зокрема планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення порушень не виявив.
Що стосується коду ДК 90910000-9 «Послуги з прибирання», то він більше стосується послуг при прибирання будівель, приміщень, а не вулиць.

3. Виконавчий комітет Обухівської міської ради Київської області
повідомляє, що 14 лютого 2023 року оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю ДК 021:2015 - 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги щодо благоустрою територій Обухівської міської територіальної громади (благоустрій території (прибирання територій)). Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Відповідно до п. 30 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості) під час проведення відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі заінтересовані особи.
Відповідно до п. 36 Особливостей « Електронною системою закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначеного замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкривається вся інформація, зазначена в тендерній пропозиції (тендерних пропозиціях), у тому числі інформація про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції (тендерних пропозицій)».
В п. 37 Особливостей зазначено, що оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною.
Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна/приведена ціна якої є найнижчою.
В тендерній документації в пункті 1 розділу V. Оцінка тендерної пропозиції зазначено: "Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна/приведена ціна якої є найнижчою. Єдиний критерій оцінки – Ціна. Питома вага критерію – 100%.
Ціна тендерної пропозиції повинна враховувати податки і збори, у тому числі, що сплачуються або мають бути сплачені відповідно до положень Податкового кодексу України. У разі, якщо учасник не є платником ПДВ, ціна тендерної пропозиції зазначається без ПДВ»
На участь в закупівлі була подана одна тендерна пропозиція від ТОВ «Міський житловий центр» з ціною пропозиції 5158770,00 грн. без ПДВ.
Слід зазначити, якщо замовник оголосив закупівлю з ПДВ, то на сторінці оголошення в електронній системі пропозиції всіх учасників будуть відображатися «з ПДВ» незалежно від того, чи включено насправді ПДВ до ціни тендерної пропозиції. Тобто пропозиція учасника, який не є платником ПДВ, а отже подав тендерну пропозицію без урахування цього податку, на сторінці в електронній системі закупівель все одно буде відображена з поміткою «з ПДВ». При поданні пропозиції в електронній системі учасник не має технічної можливості зазначати ознаку з ПДВ/без ПДВ, що підтверджується офіційним листом ТОВ Смарттендер (додається).
Стосовно цього питання є постанова Верховного Суду від 28.04.2020 у справі №904-1143/19 відповідно до якої неплатники ПДВ при поданні тендерної пропозиції вказують ціни без ПДВ навіть у випадку, якщо тендер оголошено з відміткою «з ПДВ». За результатами закупівлі, оголошеної з ПДВ, може бути укладено договір з неплатником ПДВ за ціною, що не включає ПДВ.
02.03.2023 було оголошено про намір укласти договір з ТОВ МЖЦ (протокол №25 додається).
Також зазначаємо, що Договір про закупівлю укладається в письмовій формі відповідно до положень Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону та Особливостей та згідно Додатку 5 до тендерної документації. Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції.
Зауважуємо, що у разі включення до договору умови, що не відповідає
вимогам закону, замовник отримує ризик невиконання цієї умови, і не матиме можливості забезпечити захист своїх прав та інтересів у судовому порядку.

При цьому, згідно зі статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

• Пояснеття ДАСУ.pdf
• Протокол №25.pdf
• Лист Смарттендера.pdf
• Електронний підпис