ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Н А К А З

21.03.2023 № 7-з

Херсон

Про початок моніторингів
процедур закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинги процедур закупівель відповідно до переліку, що додається
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингів закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.

Підстава: доповідна записка заступника начальника управління – начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області Владислава Щербенка від 21.03.2023.

Начальник управління Дмитро КРУКОВСЬКИЙ

Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Херсонській області
21.03.2023 №7-з


Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі

Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-02-13-015130-a. Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі: пункт 4 частини другої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі"

Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2023-03-29 17:13:47

Заперечення на висновок Управління Південого офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 24.03.20223 р. на процедуру закупівлі ID: UA-2023-02-13-015130-a

КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ПАРКИ ХЕРСОНА" ХЕРСОНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Підприємство) розглянуто висновок Південого офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 24.03.2023 р. За результатами розгляду Підприємство повідомляє, що викладені у висновку факти є необгрутнованими, а викладені у висновку вимоги не конкретизовані та є такими, що неспівставні з виявленими порушеннями.
Так, за результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог пункту 3 частин 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»,чим порушено абзац перший пункту 28 Особливостей №1178, а саме: у тендерній документації на думку контролюючого органу не в повному обсязі зазначені технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.
З таким висновком не можна погодитись, оскільки в ньому не вказано яку саме норму порушено Підприємством та/або всупереч якої норми вказані невірно технічні характеристики предмету закупівлі. Фактично, контролюючий орган просто цитує норми Постанови КМУ від 01.01.2013 № 927.
Крім того, контролюючий орган вказує у висновку, що позначення палив повинно бути встановлено у відповідності до п. 3.4 ДСТУ 7687:2015 (Бензини автомобільні євро), та п. 3.3 ДСТУ 7688:2015 (Паливо дизельне євро).
На підставі вищевикладеного вважаємо, що контролюючим органом зроблено необґрунтований висновок про наявність порушень.
При цьому, звертаємо увагу, що Додаток 2, який є невід’ємною частиною тендерної документації, містить норму, згідно якої пальне по якості і безпечності має відповідати ДСТУ 7687:2015, ДСТУ 7688:2015, вимогам, які діють для даного товару в України.
Так само, п. 4 Додатку 2 до тендерної документації передбачає, що у складі своєї тендерної пропозиції Учасник в складі пропозиції для підтвердження виконання технічних вимог щодо якості предмету закупівлі повинен надати скановані документи, які підтверджують відповідність якості предмету закупівлі стандартам і нормам, що діють на території України (сертифікати відповідності, паспорти якості).
Надання зазначених документів встановлює обов’язкову вимогу про надання учасниками документів підтверджуючих якість товару.
Крім того, у Додатку 2 встановлено види палива (Бензин А-95 та Дизельне паливо), кількість товару та інші необхідні вимоги. Зазначені обставини свідчать про чітке дотримання Підприємством вимог ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині зазначення у тендерній документації інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі.
Зауважимо, що зазначення у тендерній документації інших показників до палива звужує коло потенційних учасників, що суперечить вимогам визначеним частиною четвертою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо недискримінації учасників та рівне ставлення до них.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178. Проте, відповідно до Адміністративно-територіального устрою місто Херсон входить до меж Херсонської області. Тим самим ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» у складі своєї пропозиції надало на підтвердження лист від 21.02.2023 No2023/09 (файл «Перелік АЗС Україна.pdf»).
Таким чином, контролюючим органом не обґрунтовано та не доведено законність висновків зроблених під час моніторингу. Зазначені обставини свідчать про незаконний та поверхневий підхід органу державної виконавчої влади до проведення державного фінансового контролю. Сам моніторинг проведено з порушенням норм законодавства.
Так, згідно із ч. 7 ст. 8 Закону № 922-VIII у висновку обов`язково зазначаються:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;
4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;
5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
У висновку про результати відсутня повна інформація, щодо пункту 2.
Враховуючи вищезазначені обставини, моніторинг закупівлі проведено з порушення норм законодавства, виявлені порушення є необґрунтованими законодавчо, а вимоги органу державного фінансового контролю є такими, що прийнято з перевищенням повноважень, підстав для задоволення вимог Південого офісу Держаудитслужби в Херсонській області не вбачається.

• Заперечення.docx
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис