Шановний Замовнику! Ми уважно вивчили Конкурсну документацію. Звертає на себе увагу друге речення на другій сторінці: «Натомість, ситуація в закупівлях окремих товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану стає все складнішою, і тому з метою більшого охоплення потенційних постачальників та убезпечення підприємств та працівників, прийнято рішення про проведення конкурсів у системі електронних закупівель Prozorro відповідно до звернень таких підприємств без зазначення інформації про них, як кінцевого замовника.» Аналіз Конкурсної документації вказує на її невідповідність цій меті – вона спрямована на МЕНШЕ охоплення потенційних постачальників, не відповідає більшості принципів здійснення публічних закупівель (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»), встановлює дискримінаційні вимоги до учасників (крім окремих, визначених замовником, переможців у 2020-2022 р. р.). Пропонуємо вам ознайомитись з дискримінаційними вимогами та вимагаємо їх скасування і заміни на такі, що відповідатимуть меті більшого охоплення потенційних постачальників та убезпечення підприємств та працівників. Внесення змін в запропонованій редакції також дозволить зробити закупівлю максимально ефективною та економною в умовах війни. Вимоги та пропозиції додаються у файлі. Просимо врахувати без формальних відписок. Дискримінаційні вимоги в Додатку 2 до Конкурсної документації Документальне підтвердження Учасника кваліфікаційним критеріям аблиця 1 № з/п Кваліфікаційні критерії Учасник повинен надати, інформацію викладену нижче Суть дискримінації у вимозі Замовника Пропозиція для внесення змін до конкурсної документації 1 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Вимоги до учасника: наявність аналогічного досвіду виконання не менше ніж 5 (п’яти) договорів протягом 2018-2022 років, з яких: 1) не менше ніж 2 (два) договори мають бути із підприємствами з кількістю працівників не менше ніж 1 тис. чол.; 2) не менше ніж по 3 (трьом) договорам результати актуарних розрахунків були прийняті аудиторами, що входять хоча б до однієї з перелічених міжнародних мереж: E&Y, PWC, Deloitte, KPMG, BDO, BakerTilly протягом останніх 2-х (двох) років. Аналогічним досвідом вважається надання послуг з актуарних розрахунків пенсійних забезпечень (резервів) на певну звітну дату згідно з МСБО (IAS)-19 для підприємств (компаній), що мають зобов’язання за пенсіями на пільгових умовах для своїх працівників, зайнятих на роботах на списках №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України. На підтвердження зазначеного, Організатор вимагає від учасників подання ними у складі конкурсної пропозиції документально підтвердженої інформації про їх відповідність даному кваліфікаційному критерію, а саме: 1.1. Довідка з інформацією про аналогічний досвід згідно форми №1. 1.2. Скановані копії листів-відгуків від контрагентів, зазначених у довідці вище (пункт 1.1). Принаймні 3 (три) листи-відгуки мають містити інформацію про аудитора, що входить хоча б до однієї з міжнародних мереж: E&Y, PWC, Deloitte, KPMG, BDO, BakerTilly, який відповідно проводив аудит фінансової звітності контрагента та прийняв результати таких актуарних розрахунків. Дискримінація по 2). В Україні у 2018-2022 роках понад 80 суб’єктів аудиторської діяльності (далі – аудитори) пройшли контроль якості https://www.apob.org.ua/?page_id=247 До цих аудиторів відносяться, як перелічені замовником, так і багато інших, що належать до міжнародних груп (наприклад, ТОВ «Грант Торнтон Легіс», ТОВ «РСМ Україна Аудит», ТОВ «ЕЙЧ ЕЛ БІ ЮКРЕЙН»), та ДЕСЯТКИ національних надавачів аудиторських послуг.). Замовник такою вимогою ставить під сумнів якість аудиторських послуг інших 70 аудиторів України, в тому числі і тих, які належать до міжнародних аудиторських груп (мереж) , не вважає їх еквівалентом «шістки» вказаних аудиторів, та не допускає їхньої участі. Учасник, який у 2018-2022 роках надавав послуги з актуарних розрахунків понад 50 підприємствам із загальною чисельністю працівників більше 100 тисяч осіб, не мав можливості охопити більше коло замовників, щоб надавати ці ж послуги за аналогічними договорами додатковим підприємствам та співпрацювати з їхніми аудиторами (наприклад, з тими шести, які вказані замовником). Обмежене коло аудиторів (всього 6) має на меті не допустити інших учасників, які готові надати послуги за ціною в рази меншою, до укладення договору. Нам зрозуміло, що ця вимога прописана замовником під минулорічного переможця, який був переможцем з 2020 по 2022 роки (ТОВ «Інститут Ризику»). Наслідком застосування Замовником такої вимоги є дискримінація учасника та штучне (за попередньою змовою з минулорічним переможцем) обмеження конкуренції за параметрами підприємств та колом аудиторів. Вимагаємо внести зміни до тендерної документації, що знімають штучні обмеження на допуск інших учасників до надання послуг та дозволять Замовнику отримати актуарні послуги за мінімальною ціною в умовах війни. Наприклад, п.2) викласти в такій редакції: «2)не менше ніж по 3 (трьом) договорам результати актуарних розрахунків були прийняті аудиторами, що входять хоча б до одної з міжнародних мереж, протягом останніх 2-х (двох) років.» 2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Вимоги до учасника: наявність в учасника не менше ніж 3 (трьох) працівників, що працюють на умовах повної зайнятості або з якими укладений трудовий договір, та які безпосередньо залучатимуться до надання з актуарних розрахунків замовникові, з яких: 1) не менше як 2 (двоє) працівників повинні мати Свідоцтво, що визначає їхню кваліфікаційну придатність на заняття відповідною діяльністю на території України, чинне на момент розкриття пропозицій (Свідоцтво про відповідність кваліфікаційним вимогам до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками, видані Національною (державною) комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг або Національним банком України). Організатор самостійно перевіряє інформацію у реєстрі переліку осіб, яким видано та/або анульовано свідоцтво про відповідність кваліфікаційним вимогам до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками https://bank.gov.ua/ua/supervision/split/registers-lists; у разі відсутності доступу до відкритого реєстру – учасник подає копії відповідних документів. 2) хоча б 1 (один) працівник з переліку повинен мати документи (диплом, свідоцтво тощо) про успішне складання професійних екзаменів, передбачених американською та/або британською екзаменаційними системами відповідно до вимог підпункту 55 Положення про кваліфікаційні вимоги до осіб, які можуть займатись актуарними розрахунками затверджене постановою правління НБУ від 23.05.2022 № 103. На підтвердження зазначеного, Організатор вимагає від учасників подання ними у складі конкурсної пропозиції документально підтвердженої інформації про їх відповідність даному кваліфікаційному критерію, а саме: 2.1. Довідка з інформацією про наявність працівників згідно форми №2. 2.2. Скановані копії витягів із трудових книжок (перша сторінка і сторінка з крайнім записом) або накази про прийняття на роботу або трудові договори, що підтверджують трудові відносини з працівниками, зазначеними у довідці вище (пункт 2.1.). Допускається подання інформації без зазначення посадових окладів працівників. 2.3. Скановані копії документів (диплом, свідоцтво тощо) про успішне складання професійних екзаменів, передбачених американською та/або британською екзаменаційними працівниками зазначеними у довідці вище (пункт 2.1.). Дискримінація по 1). Зазначені Замовником в п1) Свідоцтва про відповідність кваліфікаційним вимогам до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками, видані Національною (державною) комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг або іншим уповноваженим органом (далі – Свідоцтво) були видані Нацкомфінпослуг в 2006-2018 р. р. відповідно до Розпорядження Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 08 лютого 2005 року № 3519 “Про затвердження Кваліфікаційних вимог до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками”. Такі Свідоцтва більше не видаються Нацкомфінпослуг, в зв'язку з ліквідацією Нацкомфінпослуг відповідно до Указу Президента України від 30.06.2020 р. №259/2020 "Про припинення Національної комісії, що здійснює державне регулювання в сфері ринків фінансових послуг" https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/259/2020#Text . На момент затвердження конкусрної документації повноваження та функції Нацкомфінпослуг в сфері страхування та актуарної діяльності передані до Національного банку України (НБУ) та НКЦПФР. З 26.05.2022 р. НБУ оновив вимоги до актуаріїв Постановою Правління НБУ від 23.05.2022 р.№103 (далі – Постанова) «Про затвердження Положення про кваліфікаційні вимоги до осіб, які можуть займатись актуарними розрахунками» https://bank.gov.ua/ua/legislation/Resolution_23052022_103 (далі – Положення). Відповідно до пп.1) п.2 Положення «актуарій – особа, яка відповідає вимогам, установленим цим Положенням, та включена до переліку актуаріїв у сфері страхування». НБУ НЕ ВИДАЄ ТАКИХ СВІДОЦТВ! Особи, які отримали Свідоцтва до ліквідації Нацкомфінпослуг у 2020 році, не повинні мати переваги в питаннях допуску до надання послуг з виконання актуарних розрахунків перед особами, які включені до Переліку актуаріїв НБУ, але з об’єктивних причин не могли з 2020 року, а нині, коли в Україні ліквідовано Нацкомфінпослуг – і не можуть отримати саме такі Свідоцтва. Працівники учасника, які безпосередньо залучаються до виконання актуарних розрахунків та мають досвід роботи в сфері актуарної оцінки зобов’язань підприємств за МСБО 19 понад 5 років, але не мають (не отримали і не отримають) вказаних Свідоцтв, вже включені до Переліку актуаріїв згідно рішення Національного банку України та вже отримали відповідні витяги з Переліку. Таким чином, Національний банк України, як орган, що здійснює державне регулювання актуарної діяльності в сфері страхування, надав цим особам право займатися актуарними розрахунками, незалежно від наявності в них Свідоцтва, що видавалося до ліквідації Нацкомфінпослуг. Слід зазначити, Міжнародним стандартом бухгалтерського обліку 19 «Виплати працівникам» при виконанні актуарних розрахунків не вимагається посвідчення актуарних розрахунків (звітів, файлів). Це – вимога для актуарних звітів страховиків, встановлена Законом України «Про страхування» та Положенням. Замовник є суб’єктом господарювання, що не є страховиком, та замовляє актуарні розрахунки у актуарія, який має право виконувати актуарні розрахунки не для цілей страхування життя або інших видів страхування, а для цілей бухгалтерського обліку та фінансової звітності (МСБО 19). Це означає, що особи, які отримали Свідоцтва до ліквідації Нацкомфінпослуг у 2020 році, не повинні мати переваги в питаннях допуску до надання послуг з виконання актуарних розрахунків перед особами, які включені до Переліку актуаріїв НБУ, але з об’єктивних причин не могли з 2020 року, а нині, коли в Україні ліквідовано Нацкомфінпослуг – і не можуть отримати саме такі Свідоцтва. Нам зрозуміло, що ця вимога прописана замовником під минулорічного переможця, який був переможцем з 2020 по 2022 роки (ТОВ «Інститут Ризику»). Наслідком застосування Замовником такої вимоги є дискримінація учасника та штучне (за попередньою змовою з минулорічним переможцем) обмеження конкуренції за параметрами документів, які є у минулорічного виконавця, але більше не видаються в Україні. Вимагаємо внести зміни до тендерної документації, що знімають штучні обмеження на допуск інших учасників до надання послуг та дозволять Замовнику отримати актуарні послуги за мінімальною ціною в умовах війни. Для цього пропонуємо викласти 1) в такій редакції: «1) не менше як 2 (двоє) працівників повинні мати Свідоцтво, що визначає їхню кваліфікаційну придатність на заняття відповідною діяльністю на території України, чинне на момент розкриття пропозицій (Свідоцтво про відповідність кваліфікаційним вимогам до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками, видані Національною (державною) комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг). або Витяг з переліку актуаріїв в сфері страхування Національного банку України.» 3 Підтвердження фінансової спроможності, яка підтверджена фінансовою звітністю. Вимоги до учасника: 1) щорічний дохід учасника протягом одного з останніх трьох років (2020, 2021, 2022) має становити не менш як 1 млн. гривень. На підтвердження зазначеного, Організатор вимагає від учасників подання ними у складі конкурсної пропозиції документально підтвердженої інформації про їх відповідність даному кваліфікаційному критерію, а саме: 3.1 Скановану копію звіту про фінансовий результат Учасника (форма № 2) за однин з останніх річних звітних періодів (2020, 2021, 2022 роки), що підтверджує дохід не менше ніж 1 млн грн. Вимога є дискримінаційною по відношення до окремих учасників (крім минулорічного переможця – ТОВ «Інститут Ризику» та ТОВ «Консорис Консалтинг») , а також також такою, що не відповідає п 3. ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» : «3. У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).» Аналіз Додатку 3 до Конкурсної документації вказує на те, що Переможець укладатиме окремі договори з кожним із 12 підприємств. Максимальна ціна договору з найбільшим підприємством, якому мають бути надані актуарні послуги (ДП "Науково-виробничий комплекс газотурбобудування "Зоря" - "Машпроект") не перевищить 11,11% від очікуваної вартості закупівлі (2 454 000 грн.), тобто становитиме не більше, ніж 272 640 грн. І це за три роки, що в розрахунку на 1 рік не перевищить 90 880 грн. Відтак, нижньою межею річного обсягу виручки для визначення фінансової спроможності учасника має бути поріг у 272 640 грн. Замовник значно перевищує його і встановлює 1 млн. грн. При цьому з фінансової звітності учасників неможливо виділити ціну аналогічних предмету закупівлі договорів та інших послуг (наприклад, страхування, консалтинг, торгівля тощо). Таким чином, учасник, який впродовж 2020-2022 років надавав аналогічні послуги 40 підприємствам за середньою ціною 6000 грн., буде позбавлений права участі у закупівлі на користь учасника, який надавав аналогічні послуги 10 підприємствам за середньою ціною 100 000 грн. або 5 підприємствам за середньою ціною 200 000 грн. Нам зрозуміло, що ця вимога прописана замовником під минулорічного переможця, який був переможцем з 2020 по 2022 роки (ТОВ «Інститут Ризику»). Наслідком застосування Замовником такої вимоги є дискримінація учасника та штучне (за попередньою змовою з минулорічним переможцем) обмеження конкуренції за параметрами доходу, які є у минулорічного виконавця, але які менші, ніж у іншого учасника, що вже надає послуги за меншою ціною. Наслідком застосування Замовником такої вимоги є дискримінація учасника та штучне (за попередньою змовою з минулорічним переможцем) обмеження конкуренції за параметрами доходу, який отриманий у минулорічним виконавцем три роки поспіль при наданні послуг замовнику (щороку на 1 млн. грн і більше). Для усунення дискримінації пропонуємо викласти перше речення п. 3 в такій редакції: «Вимоги до учасника: 1) щорічний дохід учасника протягом одного з останніх трьох років (2020, 2021, 2022) має становити не менш, ніж 273 тис. грн.» Дискримінаційні вимоги в Додатку 3 до Конкурсної документації № з/п Вимога Зміст Суть дискримінації у вимозі Замовника Пропозиція для внесення змін до конкурсної документації 1 5. 5.Завдання конкурсу не передбачає залучення Учасником співвиконавців та підрядників для надання послуг. Відповідно до абзацу 2 частини 3 ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі». «Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.» Нам зрозуміло, що ця вимога прописана замовником під минулорічного переможця, який був переможцем з 2020 по 2022 роки (ТОВ «Інститут Ризику»). Викласти 5 в редакції абзацу 2 частини 3 ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі»: «Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців».

Шановний Замовнику! Ми уважно вивчили Конкурсну документацію. Та просимо уточнити кваліфікаційні вимоги до працівників Участника. Зауважимо, предметом актуарних разрахунків є оцінка зобов’язань та витрат Замовника щодо компенсації витрат Пенсійному фонду України за доставку та виплату пільгових пенсій, які сплачуються працівникам в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Враховуючи, що згідно статті 4 в Закону України «Про страхування» № 997-V від 27.04.2007 страхування пов’язане з життям, здоров’ям, працездатністю та пенсійним забезпеченням (особисте страхування) працівники Виконавця повинні мати право займатися актуарними розрахунками зі страхування життя та посвідчувати їх, та підтвердити це Свідоцтвом або відповідним витягом з реєстру Національного банку України в якості підтверджуючого кваліфікацію документу. Враховуючи вищенаведене, просимо конкретизувати кваліфікаційні вимоги до працівників, а саме: Вимоги до учасника: наявність в учасника не менше ніж 3 (трьох) працівників, що працюють на умовах повної зайнятості або з якими укладений трудовий договір, та які безпосередньо залучатимуться до надання з актуарних розрахунків замовникові, з яких: не менше як 2 (двоє) працівників повинні мати Свідоцтво, що визначає їхню кваліфікаційну придатність на заняття відповідною діяльністю на території України, чинне на момент розкриття пропозицій (Свідоцтво про відповідність кваліфікаційним вимогам до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками, видані Національною (державною) комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг або витяг з реєстру Національного банку України, актуарїів з правом займатися та посвідчувати актуарні розрахунками зі страхування життя.