Спробуйте новий дизайн сторінки тендера
Звернення до Держаудитслужби
Переглядайте статус на сторінці тендеру
ДК 021:2015: 38120000-2 Метеорологічні прилади.(Придбання комплектів автоматизованих метеорологічних станцій та метеообладнання для стаціонарних спостережних постів протипаводкової системи «АІВС Тиса» - 12 комплектів). (джерело фінансування - кошти Гранту Європейського Союзу надані в рамках Проекту міжнародної технічної допомоги ЄС «Створення транскордонної мережі моніторингу якості води в басейні Верхньої Тиси з подальшим розвитком і модернізацією спільної угорсько-української гідрографічної телеметричної системи», Грантовий контракт № HUSKROUA/1901/6.1/0016 від 30 квітня 2021 року).
Очікувана вартість
12 752 800,00 UAH
UA-2023-02-10-013888-a ● 0853de074a924df48b4b496e9e17a980
Відкриті торги з особливостями
Завершена
Електронний підпис накладено. Перевірити
Державна аудиторська служба України
Знайшли порушення законодавства у сфері закупівель?
Оголошення про проведення
Інформація про замовників
| Найменування: | Басейнове управління водних ресурсів річки Тиса |
| Код ЄДРПОУ: | 01037057 |
| Вебсайт: | http://buvrtysa.gov.ua |
| Місцезнаходження: | 88018, Україна , Закарпатська обл., м. Ужгород, вул. Слов'янська набережна, буд. 5 |
| Контактна особа: |
Роман Пуглик +380505235965 law@buvrtysa.gov.ua |
| Категорія: | Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади |
Інформація про процедуру
| Дата оприлюднення: | 10 лютого 2023 23:47 |
| Звернення за роз’ясненнями: | до 24 лютого 2023 00:00 |
| Оскарження умов закупівлі: | до 24 лютого 2023 00:00 |
| Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: | 27 лютого 2023 09:00 |
| Початок аукціону: | 27 лютого 2023 09:01 |
| Очікувана вартість: | 12 752 800,00 UAH без ПДВ |
| Розмір мінімального кроку пониження ціни: | 63 764,00 UAH |
| Розмір мінімального кроку пониження ціни, %: | 0,50% |
| Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: | Мова тендерної пропозиції українська |
| Вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників: | 2.1. Відповідно до статті 25 Закону, тендерна пропозиція повинна супроводжуватись документом, що підтверджує надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії (електронний документ з цифровим підписом відповідно до вимог діючого законодавства) Банківська гарантія повинна містити такі суттєві умови: 1. Найменування закупівлі; 2. Номер оголошення про відкриті торги; 3. Тип банківської гарантії: безвідклична та безумовна, забезпечена 100% грошовим покриттям або майновими правами на депозит. (Бланкові гарантії – не допускаються). 4. Суму гарантії цифрами та словами і валюту платежу; 6. Обов’язок банка сплатити повну суму тендерного забезпечення (гарантована сума) за першою письмовою вимогою Замовника (бенефіціара). 2.2. Гарантія повинна бути забезпечена 100 % грошовим покриттям або ліквідною заставою у вигляді майнових прав на депозит. Для підтвердження наявності оформленого з банком-гарантом правочину щодо забезпечення гарантії учасник повинен надати довідку з банку з інформацією про документ, який виступає в якості забезпечення, оформленого відповідно до частини першої ст. 546, ст. 547 Цивільного кодексу України (тобто, договір поруки, гарантія, договір застави, притримання, завдаток) та термін дії цього забезпечення. 2.3. Гарантія має містити реквізити, що передбачені розділом 3 Постанови НБУ № 639 від 15.12.2004 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах». А також гарантія обов’язково має містити інформацію про підстави неповернення забезпечення тендерної пропозиції згідно ч.3 ст.24 Закону. 2.4. Розмір забезпечення тендерної пропозиції – 50 000,00 грн. (П’ятдесят тисяч гривень 00 коп.). Сума гарантії залишається незмінною. Строк дії забезпечення: повинен відповідати строку дії тендерної пропозиції. Банківська гарантія повинна бути чинною на день розкриття пропозицій. В разі продовження строку дії тендерної пропозиції, дія забезпечення має бути продовжена Учасником на відповідний строк. Бенефіціар – Басейнове управління водних ресурсів річки Тиса, код ЄДРПОУ 01037057. Банківські реквізити Бенефіціара: р/р UA 798201720343171005300018512 в ДКСУ м. Київ, 2.5. Відповідно до ч. 1 ст. 547 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) правочин щодо забезпечення виконання зобов’язання вчиняється у письмовій формі. Згідно з ч. 1 ст. 207 ЦКУ правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо його зміст зафіксований, зокрема в одному або кількох документах (у тому числі електронних). Відповідно до ч. 2 ст. 207 ЦКУ правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо воля сторін виражена за допомогою, зокрема електронного засобу зв’язку. 2.6. Електронна банківська гарантія надається банком, у форматі, що дає можливість перевірити електронний цифровий підпис уповноваженої посадової особи банку-гаранта у порядку, передбаченому цією тендерною документацією, а так само переглянути зміст документу такої гарантії. Подання, отримання електронної банківської гарантії здійснюється відповідно до положень Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг». Копія чинної банківської ліцензії, виданої Національним банком України для банківської установи, що надає гарантію, копія документу який підтверджує повноваження відповідної посадової (службової) особи банку, на ім’я якої видано відповідний електронний цифровий підпис, який відповідно накладений на файл гарантії, мають бути надані у складі тендерної пропозиції. 2.7. Тендерна пропозиція, подана із забезпеченням, строк дії якого менший, аніж строк дії тендерної пропозиції, на забезпечення якої воно видано, вважається наданою з порушенням умов цієї документації та відхиляється Замовником. 2.8. Усі витрати, пов'язані з поданням забезпечення тендерної пропозиції, здійснюються за рахунок коштів Учасника. 2.9. Кошти, що надійшли як забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, якщо вони не повертаються учаснику у випадках, визначених цим Законом, підлягають перерахуванню до відповідного бюджету, а в разі здійснення закупівлі замовниками не за бюджетні кошти - перераховуються на рахунок таких замовників. |
| Розмір надання забезпечення пропозицій учасників: | 50000 UAH |
Інформація про предмет закупівлі
Вид предмету закупівлі: Товари
Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:38120000-2: Метеорологічні прилади
Закупівля за кошти Гранту буде здійснюватися в пільговому режимі без ПДВ на підставі міжнародного договору - Рамкової Угоди між Урядом України і Комісією Європейських Співтовариств № 994-763 від 03 вересня 2008 року, ратифікованою Законом України № 360-VI від 03.09.2008р.
Придбання здійснюється БЕЗ ЗАЛУЧЕННЯ КОШТІВ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ УКРАЇНИ. Джерело фінансування - цільові грантові кошти Проекту міжнародної технічної допомоги Європейського Союзу Проекту «Створення транскордонної мережі моніторингу якості води в басейні Верхньої Тиси з подальшим розвитком і модернізацією спільної угорсько-української гідрографічної телеметричної системи») надані згідно Грантового контракту № HUSKROUA/1901/6.1/0016 від 30 квітня 2021 року. зареєстрованого Секретаріатом Кабінету Міністрів України за № 4761 від 22 червня 2021 року. Закупівля за кошти Гранту буде здійснюватися в пільговому режимі без ПДВ на підставі міжнародного договору - Рамкової Угоди між Урядом України і Комісією Європейських Співтовариств № 994-763 від 03 вересня 2008 року, ратифікованою Законом України № 360-VI від 03.09.2008р.
Розгорнути
Згорнути
Опис окремої частини або частин предмета закупівлі
4 комплект
Автоматизовані метеорологічні станції для стаціонарних спостережних постів на річках
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг:
88018, Україна, Закарпатська область, Ужгород, Словянська набережна, 5
Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг:
07 березня 2023
—
27 серпня 2023
ДК 021:2015: 38120000-2 — Метеорологічні прилади
4 комплект
Автоматизовані метеорологічні станції для стаціонарних спостережних постів на водосховищах
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг:
88018, Україна, Закарпатська область, Ужгород, Словянська набережна, 5
Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг:
07 березня 2023
—
27 серпня 2023
ДК 021:2015: 38120000-2 — Метеорологічні прилади
1 комплект
Автоматизована метеорологічна станція для стаціонарного спостережного посту на високогії
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг:
88018, Україна, Закарпатська область, Ужгород, Словянська набережна, 5
Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг:
07 березня 2023
—
27 серпня 2023
ДК 021:2015: 38120000-2 — Метеорологічні прилади
3 комплект
Метеорологічне обладнання для стаціонарних спостережних постів (загальних)
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг:
88018, Україна, Закарпатська область, Ужгород, Словянська набережна, 5
Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг:
07 березня 2023
—
27 серпня 2023
ДК 021:2015: 38120000-2 — Метеорологічні прилади
Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)
| Подія | Опис | Тип оплати | Період, (днів) | Тип днів | Розмір оплати, (%) |
|---|---|---|---|---|---|
| Поставка товару | Оплата Товару буде здійснюватися частинами або вцілому лише по факту його постачання, шляхом переказу 100 % коштів вартості кожної поставленої партії Товару або вартості поставленого Товару вцілому, Покупцем на рахунок Продавця протягом 10 (Десяти) робочих днів з дня отримання Товару Покупцем і підписання Сторонами відповідних документів про приймання-передачу. | Пiсляоплата | 10 | Робочі | 100 |
Тендерна документація
Критерії вибору переможця
| Ціна: | 100% |
Роз’яснення до процедури
Запитання до процедури
Уточнення щодо технічного завдання
Дата подання: 15 лютого 2023 16:25
Дата відповіді: 17 лютого 2023 17:35
Просимо вказати відстань від місця встановлення посту до місця занурення датчиків аналізу води (датчик рівня, Датчики якості води мультипараметричні, датчик швидкості поверхневої води) для кожного з постів.
Відповідь: За результатами розгляду Вашого питання Замовником прийнято рішення про внесення змін до Технічних вимог (Додаток 3 ТД), а саме зазначення мінімальних довжин кабелів датчиків рівня води, швидкості течії та якості води, які розраховані виходячи із очікуваної відстані від місця занурення до місця підключення датчика. (Детально в Додатку 3 ТД - зі змінами).
Щодо технічного завдання
Дата подання: 16 лютого 2023 08:25
Дата відповіді: 17 лютого 2023 17:38
1. Прошу змінити робочий температурний діапазон від -40 С до +70 С на діапазон від -40 С до +60 С для позиції «Датчик кількості опадів» таблиці 1, 2, 3 технічних вимог враховуючи той факт, що в кліматичному поясі України та місці розміщення постів спостережень не зустрічались відповідні значення по температурі повітря. З цієї ж причини прошу змінити граничне значення діапазону вимірювання «швидкості вітру» на 60 м/с
2. Прошу повідомити, чи повинно у складі пропозиції бути спеціалізоване програмне забезпечення для моніторингу і контролю вимірювальних даних, що надходять з датчиків?
Розгорнути
Згорнути
Відповідь: За результатами розгляду Вашого питання Замовником прийнято рішення про внесення змін до Технічних вимог (Додаток 3 ТД), а саме уточнення робочого температурного діапазону датчика кількості опадів та уточнення робочого діапазону та інших параметрів датчика швидкості вітру. (Детально в Додатку 3 ТД - зі змінами).
Скарги до процедури
Номер скарги: UA-2023-02-10-013888-a.c1
Статус:
Скасовано
Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЕОІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМИ УКРАЇНИ", Код ЄДРПОУ:37334664
оскарження дискваліфікації
від 07.03.2023 р. вих. №39
Найменування органу оскарження:
Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету
України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері
публічних закупівель
ЄДРПОУ: 00032767
вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ – 35,03680
тел.: (044)594-64-12, факс: (044) 520-10-42
Суб’єкт оскарження:
Товариство з обмеженою відповідальністю
«ГЕОІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМИ УКРАЇНИ»
Місцезнаходження: місто Київ,
ПРОСПЕКТ ГЕРОЇВ СТАЛІНГРАДА, будинок 24-А, офіс 259;
Поштовий індекс: 04210;
Ідентифікаційний код юридичної особи
в Єдиному державному реєстрі підприємств
і організацій України: 37334664;
Номер засобів зв’язку: 0672091880
Офіційна електронна адреса: відсутня;
Адреса електронної пошти: skobchenko@gmail.com
Замовник торгів:
Басейнове управління водних ресурсів річки Тиса
Код ЄДРПОУ: 01037057
Адреса: 88018, Україна , Закарпатська обл.,
м. Ужгород, вул. Слов'янська набережна, буд. 5
law@buvrtysa.gov.ua
телефон: +380505235965, 0312 646 191
Ідентифікатор закупiвлi: UA-2023-02-10-013888-a
СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
10 лютого 2023 року Басейнове управління водних ресурсів річки Тиса (далі - Замовник) було оголошено про проведення відкритих торгів з особливостями по предмету: «ДК 021:2015: 38120000-2 Метеорологічні прилади. (Придбання комплектів автоматизованих метеорологічних станцій та метеообладнання для стаціонарних спостережних постів протипаводкової системи «АІВС Тиса» - 12 комплектів). (джерело фінансування - кошти Гранту Європейського Союзу надані в рамках Проекту міжнародної технічної допомоги ЄС «Створення транскордонної мережі моніторингу якості води в басейні Верхньої Тиси з подальшим розвитком і модернізацією спільної угорсько-української гідрографічної телеметричної системи», Грантовий контракт № HUSKROUA/1901/6.1/0016 від 30 квітня 2021 року)», очікувана вартість - 12 752 800,00 грн., ідентифікатор закупівлі - UA-2023-02-10-013888-a.
За результатами аукціону, проведеного 27.02.2023р., найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «ГЕОІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМИ УКРАЇНИ» (Скаржник).
Відповідно до ч. 9 ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
9. Після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
За результатами розгляду Замовником тендерної пропозиції Скаржника, яку було визначено найбільш економічно вигідною, 02 березня 2023 року Замовником було опубліковано Протокол № 1, відповідно до якого ТП Скаржника відхилено відповідно до пункту 41. підпункту 1 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від № 1178, учасник процедури зазначив недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку Замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 Особливостей.
Рішення Замовника, оформлене Протоколом №1 від 02.03.2023р., в частині відхилення пропозиції Скаржника прийнято з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178), далі – Особливості, всупереч і без урахування вимог Тендерної документації по закупівлі, чим порушено права Скаржника на об'єктивне, рівне і недискримінаційне ставлення до всіх учасників закупівлі (що є підставою подання скарги), внаслідок чого дане рішення повинно бути скасоване як незаконне.
Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право та законні інтереси такої особи
І. НЕЗАКОННЕ ВІДХИЛЕННЯ ТП ТОВ «ГЕОІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМИ УКРАЇНИ» (Скаржник)
Відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення Уповноваженою особою №1 від 02.03.2023р., тендерну пропозицію Скаржника відхилено з наступних підстав:
У складі ТП учасника надано недостовірну інформацію , що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку Замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 Особливостей, а саме:
Недостовірна інформація (документ) – Сертифікат на систему управління якістю ISO 9001:2015 виданий ТОВ «ВЕС Укрекспертиза» від 30 вересня 2021 року.
Так, вимогами пункту 21 частини 1 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» ТД передбачена необхідність подання:
21) Скан-копії документу, що підтверджує відповідність Учасника стандарту управління якістю ISO 9001:2015, виданий уповноваженим органом сертифікації.
Рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника, оформлене протоколом №1 від 02.03.2023р., прийнято з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178), всупереч і без урахування вимог Тендерної документації по закупівлі, чим порушено права Скаржника на об'єктивне, рівне і недискримінаційне ставлення до всіх учасників закупівлі (що є підставою подання скарги), внаслідок чого дане рішення повинно бути скасоване як незаконне, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 21 частини 1 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» ТД передбачена необхідність подання:
21) Скан-копії документу, що підтверджує відповідність Учасника стандарту управління якістю ISO 9001:2015, виданий уповноваженим органом сертифікації.
На виконання зазначеної вище вимоги, у складі ТП Скаржника було надано наступний сертифікат:
Тобто, учасником надано документ, який виданий уповноваженим органом та підтверджує відповідність Учасника стандарту управління якістю ISO 9001:2015.
У Протоколі відхилення пропозиції Скаржника №1 від 02.03.2023р., Замовник посилається на недостовірність інформації.
Доказами недостовірності інформації, згідно протоколу Замовник вважає: 1. лист від ТОВ «ВЕС «УКРЕКСПЕРТИЗА», в якому вказано, що відповідним рішенням дія даного сертифікату скасована та 2. посилання на сайт ТОВ «ВЕС «Укрекспертиза», де статус сертифікату – скасований.
Вважаємо відхилення з цієї підстави незаконним та необґрунтованим, оскільки:
По-перше.
Замовник надав неналежні докази недостовірності інформації, які не можуть підтвердити інформацію щодо неналежності.
А саме:
Лист від ТОВ «ВЕС «УКРЕКСПЕРТИЗА» містить інформацію про рішення щодо скасування сертифікату, проте НЕ містить в собі САМОГО рішення про таке скасування. Що не може бути офіційним підтвердженням.
Посилання ж на сайт ТОВ «ВЕС «УКРЕКСПЕРТИЗА» не є офіційним державним реєстром, сайтом чи іншим офіційним джерелом, який би міг підтвердити чи спростувати інформацію.
По-друге.
Навіть не зважаючи на неналежність наданих доказів Замовником, даний сертифікат є дійсним у зв’язку з запровадженням військового стану та наступних норм законодавства:
Відповідно до Постанови КМУ № 314 від 18 березня 2022 року «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану», установити, що: 5) строки дії діючих строкових ліцензій та документів дозвільного характеру автоматично продовжуються на період воєнного стану.
Згідно, ЗУ «Про підтвердження відповідності» орган з оцінки відповідності - підприємство, установа, організація чи їх підрозділ, які провадять діяльність з оцінки відповідності, включаючи калібрування, випробування, сертифікацію та інспектування; сертифікат відповідності - документ, який підтверджує, що продукція, системи якості, системи управління якістю, системи екологічного управління, персонал відповідає встановленим вимогам конкретного стандарту чи іншого нормативного документа, визначеного законодавством.
В ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» вказано, документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.
Сертифікат відповідності видається відповідним органом з оцінки відповідності, який має на це повноваження та підтверджує можливість, відповідність системи управління якістю.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовник відхиляє ТП у випадку:
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;
Отже, відхилення з цієї підстави є незаконним та необґрунтованим, оскільки дія, чинність даного сертифікату продовжена згідно Постанови КМУ № 314 від 18 березня 2022 року.
Таким чином, Скаржник повністю виконав вимоги ТД у цій частині та підтвердив відповідність вимогам до предмету закупівлі, у тому числі, щодо надання інформації: Скан-копії документу, що підтверджує відповідність Учасника стандарту управління якістю ISO 9001:2015, виданий уповноваженим органом сертифікації, внаслідок чого Скаржник не порушив вимоги ТД в цій частині та ТП Скаржника повністю відповідає вимогам ТД.
2. Замовником не було виставлено вимоги щодо усунення невідповідностей у частині надання: Скан-копії документу, що підтверджує відповідність Учасника стандарту управління якістю ISO 9001:2015, виданий уповноваженим органом сертифікації відповідно до пункту 21 частини 1 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» ТД
Відповідно до п. 39 Особливостей:
39. Розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої та шістнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 40 цих особливостей.
Згідно положень пункту 40 Особливостей:
40. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Так, зі змісту документів, наданих у складі ТП Скаржника (сертифікат відповідності) чітко вбачається дата видачі та термін дії сертифікату.
Отже, Замовник, виявивши недостовірність інформації щодо закінчення терміну дії сертифікату, наданому Скаржником, термін дії якого продовжено згідно Постанови КМУ № 314, повинен був розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, виправлення Скаржником інформації – надання відповідного сертифікату чи доказів продовження терміну дії даного, НЕ призвело б до зміни предмету закупівлі, зокрема, оскільки у такому випадку Скаржник надав би роз’яснення щодо терміну дії даного сертифікату чи надав би інший сертифікат.
Не виставивши вимогу про усунення невідповідностей, Замовник порушив вимоги пунктів 39, 40 Особливостей, внаслідок чого рішення про відхилення ТП Скаржника, оформлене Протоколом №1 від 02.03.2023р., є незаконним та ухваленим з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
З огляду на порушення, допущені Замовником, незаконний Протокол №1 від 02.03.2023р. про відхилення ТП Скаржника підлягає скасуванню.
Відповідно до положень ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Зважаючи, що одними з основних принципів проведення публічних закупівель є економія, ефективність та пропорційність, та враховуючи, що ТП Скаржника визначена найбільш економічно вигідною, законним, доречним та таким, що направлене на дотримання вимог законодавства і забезпечення принципів закупівель, є виставлення вимоги Скаржнику про усунення формальних невідповідностей, які не впливають на зміст ТП та не призводять до зміни предмету закупівлі, що дозволить Замовнику розглянути саме найбільш економічно вигідну пропозицію за результатами аукціону.
Відтак, рішення Замовника про відхилення ТП Скаржника є незаконним, ухваленим з порушенням вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостей, порушує права та законні інтереси Скаржника та підлягає скасуванню.
Неправомірно відхиливши пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги статей 5, 31 Закону та п. 39, 40, 41 Особливостей.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозиції Скаржника, а саме – неправомірно відхиливши пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивний і неупереджений розгляд та відношення, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції Скаржника, оформлене Протоколом №1 від 02.03.2023р.
Відповідно до ч. 15 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
За попереднім письмовим бажанням однієї із сторін, зазначеним у скарзі (для скаржника) або поясненні (для замовника), на засідання Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель запрошуються сторони (суб’єкт оскарження та замовник) для надання додаткових пояснень тощо, при цьому, суб’єкт оскарження, замовник та інший учасник процедури закупівлі (якщо оскаржується рішення замовника, прийняте щодо його тендерної пропозиції) мають право брати участь в такому розгляді скарги шляхом застосування телекомунікаційних систем в інтерактивному режимі реального часу і такий розгляд скарги є відкритим, усі бажаючі можуть бути присутніми на її розгляді. Особи, присутні на розгляді, можуть використовувати засоби фото-, відео- та звукозапису. Резолютивна частина рішення, прийнятого органом оскарження, за результатами відкритого розгляду скарги, проголошується прилюдно.
Повідомляємо, що Скаржник бажає скористатися зазначеним правом та письмово заявляє про необхідність запрошення Скаржника на засідання, під час якого відбуватиметься розгляд скарги, зокрема, для надання додаткових пояснень.
У зв’язку з ві системи " Сарнацький А.В.ищевикладеним, просимо:
1.Прийняти Скаргу до розгляду.
2.Встановити наявність порушення Замовником процедури закупівлі UA-2023-02-10-013888-a.
3. Встановити незаконність рішення Замовника про відхилення ТП Скаржника (ТОВ «ГЕОІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМИ УКРАЇНИ» ) (Протокол №1 від 02.03.2023р.) та зобов’язати Замовника скасувати рішення, опубліковане на електронному майданчику 02.03.2023р. (Протокол №1 від 02.03.2023р.), про відхилення ТП Скаржника (ТОВ «ГЕОІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМИ УКРАЇНИ»).
Засідання з розгляду скарги просимо провести із запрошенням сторін та за участі представника Скаржника.
Директор ТОВ "Геоінформаційні системи України" Сарнацький А. В
Розгорнути
Згорнути
Причина: Скарга скасована суб'єктом оскарження
Номер скарги: UA-2023-02-10-013888-a.c2
Статус:
Порушення усунуто
Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЕОІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМИ УКРАЇНИ", Код ЄДРПОУ:37334664
Дата подання: 07 березня 2023 19:19
Дата подання: 07 березня 2023 19:19
оскарження дискваліфікації
від 07.03.2023 р. вих. №39
Найменування органу оскарження:
Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету
України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері
публічних закупівель
ЄДРПОУ: 00032767
вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ – 35,03680
тел.: (044)594-64-12, факс: (044) 520-10-42
Суб’єкт оскарження:
Товариство з обмеженою відповідальністю
«ГЕОІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМИ УКРАЇНИ»
Місцезнаходження: місто Київ,
ПРОСПЕКТ ГЕРОЇВ СТАЛІНГРАДА, будинок 24-А, офіс 259;
Поштовий індекс: 04210;
Ідентифікаційний код юридичної особи
в Єдиному державному реєстрі підприємств
і організацій України: 37334664;
Номер засобів зв’язку: 0672091880
Офіційна електронна адреса: відсутня;
Адреса електронної пошти: Skobchenko@gmail.com
Замовник торгів:
Басейнове управління водних ресурсів річки Тиса
Код ЄДРПОУ: 01037057
Адреса: 88018, Україна , Закарпатська обл.,
м. Ужгород, вул. Слов'янська набережна, буд. 5
law@buvrtysa.gov.ua
телефон:
+380505235965
0312 646 191
Ідентифікатор закупiвлi: UA-2023-02-10-013888-a
СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
10 лютого 2023 року Басейнове управління водних ресурсів річки Тиса (далі - Замовник) було оголошено про проведення відкритих торгів з особливостями по предмету: «ДК 021:2015: 38120000-2 Метеорологічні прилади. (Придбання комплектів автоматизованих метеорологічних станцій та метеообладнання для стаціонарних спостережних постів протипаводкової системи «АІВС Тиса» - 12 комплектів). (джерело фінансування - кошти Гранту Європейського Союзу надані в рамках Проекту міжнародної технічної допомоги ЄС «Створення транскордонної мережі моніторингу якості води в басейні Верхньої Тиси з подальшим розвитком і модернізацією спільної угорсько-української гідрографічної телеметричної системи», Грантовий контракт № HUSKROUA/1901/6.1/0016 від 30 квітня 2021 року)», очікувана вартість - 12 752 800,00 грн., ідентифікатор закупівлі - UA-2023-02-10-013888-a.
За результатами аукціону, проведеного 27.02.2023р., найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «ГЕОІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМИ УКРАЇНИ» (Скаржник).
Відповідно до ч. 9 ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
9. Після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
За результатами розгляду Замовником тендерної пропозиції Скаржника, яку було визначено найбільш економічно вигідною, 02 березня 2023 року Замовником було опубліковано Протокол № 1, відповідно до якого ТП Скаржника відхилено відповідно до пункту 41. підпункту 1 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від № 1178, учасник процедури зазначив недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку Замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 Особливостей.
Рішення Замовника, оформлене Протоколом №1 від 02.03.2023р., в частині відхилення пропозиції Скаржника прийнято з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178), далі – Особливості, всупереч і без урахування вимог Тендерної документації по закупівлі, чим порушено права Скаржника на об'єктивне, рівне і недискримінаційне ставлення до всіх учасників закупівлі (що є підставою подання скарги), внаслідок чого дане рішення повинно бути скасоване як незаконне.
Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право та законні інтереси такої особи
І. НЕЗАКОННЕ ВІДХИЛЕННЯ ТП ТОВ «ГЕОІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМИ УКРАЇНИ» (Скаржник)
Відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення Уповноваженою особою №1 від 02.03.2023р., тендерну пропозицію Скаржника відхилено з наступних підстав:
У складі ТП учасника надано недостовірну інформацію , що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку Замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 Особливостей, а саме:
Недостовірна інформація (документ) – Сертифікат на систему управління якістю ISO 9001:2015 виданий ТОВ «ВЕС Укрекспертиза» від 30 вересня 2021 року.
Так, вимогами пункту 21 частини 1 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» ТД передбачена необхідність подання:
21) Скан-копії документу, що підтверджує відповідність Учасника стандарту управління якістю ISO 9001:2015, виданий уповноваженим органом сертифікації.
Рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника, оформлене протоколом №1 від 02.03.2023р., прийнято з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178), всупереч і без урахування вимог Тендерної документації по закупівлі, чим порушено права Скаржника на об'єктивне, рівне і недискримінаційне ставлення до всіх учасників закупівлі (що є підставою подання скарги), внаслідок чого дане рішення повинно бути скасоване як незаконне, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 21 частини 1 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» ТД передбачена необхідність подання:
21) Скан-копії документу, що підтверджує відповідність Учасника стандарту управління якістю ISO 9001:2015, виданий уповноваженим органом сертифікації.
На виконання зазначеної вище вимоги, у складі ТП Скаржника було надано наступний сертифікат:
Тобто, учасником надано документ, який виданий уповноваженим органом та підтверджує відповідність Учасника стандарту управління якістю ISO 9001:2015.
У Протоколі відхилення пропозиції Скаржника №1 від 02.03.2023р., Замовник посилається на недостовірність інформації.
Доказами недостовірності інформації, згідно протоколу Замовник вважає: 1. лист від ТОВ «ВЕС «УКРЕКСПЕРТИЗА», в якому вказано, що відповідним рішенням дія даного сертифікату скасована та 2. посилання на сайт ТОВ «ВЕС «Укрекспертиза», де статус сертифікату – скасований.
Вважаємо відхилення з цієї підстави незаконним та необґрунтованим, оскільки:
По-перше.
Замовник надав неналежні докази недостовірності інформації, які не можуть підтвердити інформацію щодо неналежності.
А саме:
Лист від ТОВ «ВЕС «УКРЕКСПЕРТИЗА» містить інформацію про рішення щодо скасування сертифікату, проте НЕ містить в собі САМОГО рішення про таке скасування. Що не може бути офіційним підтвердженням.
Посилання ж на сайт ТОВ «ВЕС «УКРЕКСПЕРТИЗА» не є офіційним державним реєстром, сайтом чи іншим офіційним джерелом, який би міг підтвердити чи спростувати інформацію.
По-друге.
Навіть не зважаючи на неналежність наданих доказів Замовником, даний сертифікат є дійсним у зв’язку з запровадженням військового стану та наступних норм законодавства:
Відповідно до Постанови КМУ № 314 від 18 березня 2022 року «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану», установити, що: 5) строки дії діючих строкових ліцензій та документів дозвільного характеру автоматично продовжуються на період воєнного стану.
Згідно, ЗУ «Про підтвердження відповідності» орган з оцінки відповідності - підприємство, установа, організація чи їх підрозділ, які провадять діяльність з оцінки відповідності, включаючи калібрування, випробування, сертифікацію та інспектування; сертифікат відповідності - документ, який підтверджує, що продукція, системи якості, системи управління якістю, системи екологічного управління, персонал відповідає встановленим вимогам конкретного стандарту чи іншого нормативного документа, визначеного законодавством.
В ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» вказано, документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.
Сертифікат відповідності видається відповідним органом з оцінки відповідності, який має на це повноваження та підтверджує можливість, відповідність системи управління якістю.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовник відхиляє ТП у випадку:
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;
Отже, відхилення з цієї підстави є незаконним та необґрунтованим, оскільки дія, чинність даного сертифікату продовжена згідно Постанови КМУ № 314 від 18 березня 2022 року.
Таким чином, Скаржник повністю виконав вимоги ТД у цій частині та підтвердив відповідність вимогам до предмету закупівлі, у тому числі, щодо надання інформації: Скан-копії документу, що підтверджує відповідність Учасника стандарту управління якістю ISO 9001:2015, виданий уповноваженим органом сертифікації, внаслідок чого Скаржник не порушив вимоги ТД в цій частині та ТП Скаржника повністю відповідає вимогам ТД.
2. Замовником не було виставлено вимоги щодо усунення невідповідностей у частині надання: Скан-копії документу, що підтверджує відповідність Учасника стандарту управління якістю ISO 9001:2015, виданий уповноваженим органом сертифікації відповідно до пункту 21 частини 1 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» ТД
Відповідно до п. 39 Особливостей:
39. Розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої та шістнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 40 цих особливостей.
Згідно положень пункту 40 Особливостей:
40. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Так, зі змісту документів, наданих у складі ТП Скаржника (сертифікат відповідності) чітко вбачається дата видачі та термін дії сертифікату.
Отже, Замовник, виявивши недостовірність інформації щодо закінчення терміну дії сертифікату, наданому Скаржником, термін дії якого продовжено згідно Постанови КМУ № 314, повинен був розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, виправлення Скаржником інформації – надання відповідного сертифікату чи доказів продовження терміну дії даного, НЕ призвело б до зміни предмету закупівлі, зокрема, оскільки у такому випадку Скаржник надав би роз’яснення щодо терміну дії даного сертифікату чи надав би інший сертифікат.
Сертифікат відповідності не відноситься до технічної специфікації в не залежності від розташування такої вимоги в самій тендерній документації, не містить в собі ні технічних, ні якісних характеристик предмета закупівлі.
Сертифікат на систему управління якістю на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (або його міжнародному стандарту ISO 9001:2015) – це документ, що є доказом, що система управління (менеджменту) якістю успішно впроваджена та функціонує на підприємстві.
Відповідно до статті 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Згідно ст. 22 Закону, у тендерній документації зазначаються такі відомості:
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;
4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);
Не виставивши вимогу про усунення невідповідностей, Замовник порушив вимоги пунктів 39, 40 Особливостей, внаслідок чого рішення про відхилення ТП Скаржника, оформлене Протоколом №1 від 02.03.2023р., є незаконним та ухваленим з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
З огляду на порушення, допущені Замовником, незаконний Протокол №1 від 02.03.2023р. про відхилення ТП Скаржника підлягає скасуванню.
Відповідно до положень ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Зважаючи, що одними з основних принципів проведення публічних закупівель є економія, ефективність та пропорційність, та враховуючи, що ТП Скаржника визначена найбільш економічно вигідною, законним, доречним та таким, що направлене на дотримання вимог законодавства і забезпечення принципів закупівель, є виставлення вимоги Скаржнику про усунення формальних невідповідностей, які не впливають на зміст ТП та не призводять до зміни предмету закупівлі, що дозволить Замовнику розглянути саме найбільш економічно вигідну пропозицію за результатами аукціону.
Відтак, рішення Замовника про відхилення ТП Скаржника є незаконним, ухваленим з порушенням вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостей, порушує права та законні інтереси Скаржника та підлягає скасуванню.
Неправомірно відхиливши пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги статей 5, 31 Закону та п. 39, 40, 41 Особливостей.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозиції Скаржника, а саме – неправомірно відхиливши пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивний і неупереджений розгляд та відношення, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції Скаржника, оформлене Протоколом №1 від 02.03.2023р.
Відповідно до ч. 15 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
За попереднім письмовим бажанням однієї із сторін, зазначеним у скарзі (для скаржника) або поясненні (для замовника), на засідання Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель запрошуються сторони (суб’єкт оскарження та замовник) для надання додаткових пояснень тощо, при цьому, суб’єкт оскарження, замовник та інший учасник процедури закупівлі (якщо оскаржується рішення замовника, прийняте щодо його тендерної пропозиції) мають право брати участь в такому розгляді скарги шляхом застосування телекомунікаційних систем в інтерактивному режимі реального часу і такий розгляд скарги є відкритим, усі бажаючі можуть бути присутніми на її розгляді. Особи, присутні на розгляді, можуть використовувати засоби фото-, відео- та звукозапису. Резолютивна частина рішення, прийнятого органом оскарження, за результатами відкритого розгляду скарги, проголошується прилюдно.
Повідомляємо, що Скаржник бажає скористатися зазначеним правом та письмово заявляє про необхідність запрошення Скаржника на засідання, під час якого відбуватиметься розгляд скарги, зокрема, для надання додаткових пояснень.
У зв’язку з вищевикладеним, просимо:
1.Прийняти Скаргу до розгляду.
2.Встановити наявність порушення Замовником процедури закупівлі UA-2023-02-10-013888-a.
3. Встановити незаконність рішення Замовника про відхилення ТП Скаржника (ТОВ «ГЕОІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМИ УКРАЇНИ» ) (Протокол №1 від 02.03.2023р.) та зобов’язати Замовника скасувати рішення, опубліковане на електронному майданчику 02.03.2023р. (Протокол №1 від 02.03.2023р.), про відхилення ТП Скаржника (ТОВ «ГЕОІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМИ УКРАЇНИ»).
Засідання з розгляду скарги просимо провести із запрошенням сторін та за участі представника Скаржника.
Розгорнути
Згорнути
Рішення Органу оскарження:
Задоволено
Прийнято до розгляду: 09 березня 2023 15:08
рішення від 09.03.2023 № 2863.pdf
Дата публікації: 09 березня 2023 15:07
інформація про резолютивну частину рішення від 20.03.2023 № 3392.pdf
Дата публікації: 21 березня 2023 11:39
рішення від 20.03.2023 № 3392.pdf
Дата публікації: 22 березня 2023 13:41
Коментар замовника щодо усунення порушення: Басейнове управління водних ресурсів річки Тиса (ЄДРПОУ 01037057) керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» повідомляє, що рішення Постійно діючої адміністративної Колегії Антимонопольного комітету України № 3392-р/пк-пз від 20 березня 2023 року (повний текст розміщено в системі ПРОЗОРО від 22.03.2023р.), за процедурою закупівлі № UA-2023-02-10-013888-a від 10 лютого 2023 року «Придбання комплектів автоматизованих метеорологічних станцій та метеообладнання для стаціонарних спостережних постів протипаводкової системи «АІВС Тиса» - 12 комплектів ДК 021:2015: 38120000-2 Метеорологічні прилади.(джерело фінансування - кошти Гранту Європейського Союзу надані в рамках Проекту міжнародної технічної допомоги ЄС «Створення транскордонної мережі моніторингу якості води в басейні Верхньої Тиси з подальшим розвитком і модернізацією спільної угорсько-української гідрографічної телеметричної системи») Грантовий контракт № HUSKROUA/1901/6.1/0016 від 30 квітня 2021 року), виконано в повному обсязі.
Дата виконання рішення замовником: 19 квітня 2023 19:58
Реєстр пропозицій
Дата і час розкриття: 27 лютого 2023 09:00
| Учасник | Первинна пропозиція | Остаточна пропозиція | Відповідність критеріям | Документи |
|---|---|---|---|---|
| ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЕОІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМИ УКРАЇНИ" |
11 994 960,00
UAH
|
11 994 960,00
UAH
|
Відповіді учасника | Документи |
| ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ" |
12 633 800,10
UAH
|
12 633 800,10
UAH
|
Відповіді учасника | Документи |
| ТОВ СПЕЦІАЛЬНИЙ ТЕХНОЛОГІЧНИЙ МОНІТОРИНГ |
12 752 706,49
UAH
|
12 752 706,49
UAH
|
Відповіді учасника | Документи |
Протокол розкриття
| Учасник | Рішення | Пропозиція | Опубліковано | Додатково |
|---|---|---|---|---|
|
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЕОІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМИ УКРАЇНИ" #37334664 |
Рішення скасоване |
11 994 960,00
UAH
|
18 квітня 2023 19:16
|
|
|
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ" #23522853 |
Рішення скасоване |
12 633 800,10
UAH
|
18 квітня 2023 19:16
|
Вимога про усунення невідповідностей
до 07 березня 2023 21:49
|
|
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЕОІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМИ УКРАЇНИ" #37334664 |
Переможець |
11 994 960,00
UAH
|
23 травня 2023 21:25
|
Вимога про усунення невідповідностей
до 20 квітня 2023 16:37
|
Укладений договір
| Контракт | Статус | Опубліковано |
|---|---|---|
| Електронний підпис | укладений |
29 січня 2024 18:41
|
| Електронний підпис | зміни до договору |
20 грудня 2023 14:59
|
| Додаткова угода № 5 БУВР Тиси ТОВ ГІС продовження терміну поставки від 15.12.2023р..PDF | зміни до договору |
20 грудня 2023 14:56
|
| Електронний підпис | зміни до договору |
28 листопада 2023 17:16
|
| Додаткова угода № 4 до Договору № 02-06-2023 ВТ Метеостанції Грант Покращення предмету , продовження терміну поставки від 24.11.2023р..pdf | зміни до договору |
28 листопада 2023 15:07
|
| Електронний підпис | зміни до договору |
17 листопада 2023 16:40
|
| Додаткова угода № 3 до Договору № 02-06-2023 ВТ Метеостанції Грант TiszaMonitorNet продовження від 14.11.2023р..PDF | зміни до договору |
17 листопада 2023 16:38
|
| Електронний підпис | зміни до договору |
17 листопада 2023 16:37
|
| Додаткова угода № 2 до Договору № 02-06-2023 ВТ Метеостанції Грант TiszaMonitorNet покращеннявід 14.11.2023р..PDF | зміни до договору |
17 листопада 2023 16:34
|
| Електронний підпис | зміни до договору |
25 серпня 2023 15:29
|
| Додаткова угода № 1 до Договору № 02-06-2023 ВТ Метеостанції Грант TiszaMonitorNet від 25.08.2023р. (1).pdf | зміни до договору |
25 серпня 2023 15:27
|
| Електронний підпис | укладений |
07 червня 2023 11:49
|
| Ліцензія.pdf | укладений |
07 червня 2023 11:48
|
| Рішення щодо участі і підписання Договору.pdf | укладений |
07 червня 2023 11:48
|
| Повноваження.pdf | укладений |
07 червня 2023 11:48
|
| Договір № 02-06-2023 ВТ БУВР Тиси ТОВ ГІС Метеостанції Грант TiszaMonitorNet від-06.06.2023р..PDF | укладений |
07 червня 2023 11:47
|
Зміни до договору
| Дата внесення змін до договору: | 25 серпня 2023 |
| Дата публікації змін до договору: | 25 серпня 2023 |
| Випадки для внесення змін до істотних умов договору: |
|
| Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): | Президентом України 24 лютого 2022 року з 05:30 год. на всій території держави запроваджено режим воєнного стану. Згідно офіційного повідомлення Торгово-промислової палати України від 28 лютого 2022 року № 2024/02.0-7.1 розміщеного на сайті ТПП України (www.ucci.org.ua), військова агресію Російської Федерації проти України, є непередбачуваними форс-мажорними обставинами для суб'єктів господарської діяльності та/або фізичних осіб по договору, окремим податковим та/чи іншим зобов’язанням/обов’язком, виконання яких/-го настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання відповідно яких/-го стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин. Період форс-мажорних обставин: з 24 лютого 2022 року – до їх офіційного закінчення. |
| Номер договору про закупівлю: | 02-06/2023 ВТ |
| Договір: | |
| Номер додаткової угоди: | 1 |
| Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: | PDF ● HTML |
| Дата внесення змін до договору: | 14 листопада 2023 |
| Дата публікації змін до договору: | 17 листопада 2023 |
| Випадки для внесення змін до істотних умов договору: |
|
| Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): | У зв'язку із наявною інформацією від виробника Контролерів Schneider ElectricScadaPack 350, постачання яких передбачалося згідно Договору, про те, що вищезазначені Контролери АВС застарої моделі більше неє доступними для замовлення та постачання в Україну, натомість у виробництво впроваджено оновлену модифікацію 2023 року даних Контролерів АВС. |
| Номер договору про закупівлю: | 02-06/2023 ВТ |
| Договір: | |
| Номер додаткової угоди: | 2 |
| Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: | PDF ● HTML |
| Дата внесення змін до договору: | 14 листопада 2023 |
| Дата публікації змін до договору: | 17 листопада 2023 |
| Випадки для внесення змін до істотних умов договору: |
|
| Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): | Президентом України 24 лютого 2022 року з 05:30 год. на всій території держави запроваджено режим воєнного стану. Згідно офіційного повідомлення Торгово-промислової палати України від 28 лютого 2022 року № 2024/02.0-7.1 розміщеного на сайті ТПП України (www.ucci.org.ua), військова агресію Російської Федерації проти України, є непередбачуваними форс-мажорними обставинами для суб'єктів господарської діяльності та/або фізичних осіб по договору, окремим податковим та/чи іншим зобов’язанням/обов’язком, виконання яких/-го настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання відповідно яких/-го стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин. Період форс-мажорних обставин: з 24 лютого 2022 року – до їх офіційного закінчення. |
| Номер договору про закупівлю: | 02-06/2023 ВТ |
| Договір: | |
| Номер додаткової угоди: | 3 |
| Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: | PDF ● HTML |
| Дата внесення змін до договору: | 24 листопада 2023 |
| Дата публікації змін до договору: | 28 листопада 2023 |
| Випадки для внесення змін до істотних умов договору: |
|
| Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): | Президентом України 24 лютого 2022 року з 05:30 год. на всій території держави запроваджено режим воєнного стану (діє станом на день укладення цієї Додатковї угоди). Згідно офіційного повідомлення Торгово-промислової палати України від 28 лютого 2022 року № 2024/02.0-7.1 розміщеного на сайті ТПП України (www.ucci.org.ua), військова агресію Російської Федерації проти України, є непередбачуваними форс-мажорними обставинами для суб'єктів господарської діяльності та/або фізичних осіб по договору, окремим податковим та/чи іншим зобов’язанням/обов’язком, виконання яких/-го настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання відповідно яких/-го стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин. Період форс-мажорних обставин: з 24 лютого 2022 року – до їх офіційного закінчення. 06 листопада 2023 року Указом Президента України № 734/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» воєнний стан з 16 листопада 2023 року продовжено на 90 діб. |
| Номер договору про закупівлю: | 02-06/2023 ВТ |
| Договір: | |
| Номер додаткової угоди: | 4 |
| Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: | PDF ● HTML |
| Дата внесення змін до договору: | 15 грудня 2023 |
| Дата публікації змін до договору: | 20 грудня 2023 |
| Випадки для внесення змін до істотних умов договору: |
|
| Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): | Президентом України 24 лютого 2022 року з 05:30 год. на всій території держави запроваджено режим воєнного стану (діє станом на день укладення цієї Додатковї угоди). Згідно офіційного повідомлення Торгово-промислової палати України від 28 лютого 2022 року № 2024/02.0-7.1 розміщеного на сайті ТПП України (www.ucci.org.ua), військова агресію Російської Федерації проти України, є непередбачуваними форс-мажорними обставинами для суб'єктів господарської діяльності та/або фізичних осіб по договору, окремим податковим та/чи іншим зобов’язанням/обов’язком, виконання яких/-го настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання відповідно яких/-го стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин. Період форс-мажорних обставин: з 24 лютого 2022 року – до їх офіційного закінчення. 06 листопада 2023 року Указом Президента України № 734/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» воєнний стан з 16 листопада 2023 року продовжено на 90 діб. |
| Номер договору про закупівлю: | 02-06/2023 ВТ |
| Договір: | |
| Номер додаткової угоди: | 5 |
| Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: | PDF ● HTML |
Інформація про відміну
Скасовано
| Дата оприлюднення: | 25 квітня 2023 17:25 |
| Кінець періоду оскарження: | 06 травня 2023 00:00 |
| Дата скасування відміни: | 25 квітня 2023 17:24 |
| Причина відміни: | відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг |
| Коментар щодо відміни: | Експертний Висновок від 25.04.2023р. Дуркота В.М – Начальника, відділу експлуатації автоматизованої інформаційно-вимірювальної системи (АІВС-«Тиса») та геоінформаційних систем (ГІС), менеджера Проєкту МТД ЄС HUSKROUA/1901/6.1/0016, про технічну несумісність пропонованого всіма Учасниками в рамках процедури закупівлі метеообладнання та метеостанцій та необхідність відміни процедури відкритих торгів №UA-2023-02-10-013888-a через відсутність подальшої потреби у придбанні товару (у поточній конфігурації) |
Документи:
|
25 квітня 2023 17:25
|
Електронний підпис |
|
25 квітня 2023 17:24
|
Експертний Висновок технічного фахівця БУВР Тмси Метеостанції технічна невідповідність пропонованого обладнання потребам Замовника 25.04.2023р..PDF |
|
25 квітня 2023 17:24
|
Протокол розгляду пропозиції Метеостанції Грант 016 від 25.04.2023р.PDF |
Скарги:
Номер скарги: UA-2023-02-10-013888-a.a3
Статус:
Порушення усунуто
Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЕОІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМИ УКРАЇНИ", Код ЄДРПОУ:37334664
Дата подання: 04 травня 2023 17:32
Дата подання: 04 травня 2023 17:32
оскарження відміни (скасування) закупівлі
від “03”травня 2023 р., вих. №95
Найменування органу оскарження: Постійно діюча адміністративна колегія
Антимонопольного комітету України
з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ЄДРПОУ: 00032767
вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ – 35,03680
тел.: (044)594-64-12, факс: (044) 520-10-42
Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю
«ГЕОІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМИ УКРАЇНИ»,
місцезнаходження: 04210, м. Київ, пр-т Героїв Сталінграда, будинок 24-А, офіс 259;
Ідентифікаційний код юридичної особи
в Єдиному державному реєстрі підприємств
і організацій України: 37334664;
Номер засобів зв’язку: 0672091880
офіційна електронна адреса: відсутня;
адреса ел. пошти: saf-inmed@ukr.net
Замовник торгів: Басейнове управління водних ресурсів річки Тиса,
Код ЄДРПОУ: 01037057
Адреса: 88018, Закарпатська обл., м. Ужгород, вул. Слов'янська набережна, буд. 5,
law@buvrtysa.gov.ua
телефон: +380505235965, 0312 646 191
Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-02-10-013888-a
СКАРГА
щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняте рішення замовника
(у порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування)
10.02.2023 року Басейнове управління водних ресурсів річки Тиса (далі — Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) за ДК 021:2015- 38120000-2 — Метеорологічні прилади «Метеорологічні прилади. (Придбання комплектів автоматизованих метеорологічних станцій та метеообладнання для стаціонарних спостережних постів протипаводкової системи «АІВС Тиса» - 12 комплектів) (джерело фінансування - кошти Гранту Європейського Союзу надані в рамках Проекту міжнародної технічної допомоги ЄС «Створення транскордонної мережі моніторингу якості води в басейні Верхньої Тиси з подальшим розвитком і модернізацією спільної угорсько-української гідрографічної телеметричної системи», Грантовий контракт № HUSKROUA/1901/6.1/0016 від 30 квітня 2021 року)» (далі – відкриті торги за Особливостями).
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 27.02.2023 року.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли наступні учасники:
- ТОВ «ГЕОІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМИ УКРАЇНИ»;
- ТОВ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ»;
- ТОВ СПЕЦІАЛЬНИЙ ТЕХНОЛОГІЧНИЙ МОНІТОРИНГ.
За результатами аукціону, проведеного 27.02.2023р., найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «ГЕОІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМИ УКРАЇНИ» (Скаржник).
25 квітня 2023 Замовником було прийнято та оприлюднено протокол розгляду тендерних пропозицій, яким прийнято рішення про відміну процедури закупівлі у зв'язку із відсутністю подальшої потреби у закупівлі товару.
Рішення Замовника, оформлене Протоколом від 25.04.2023р. прийнято з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178), далі – Особливості, всупереч і без урахування вимог Тендерної документації по закупівлі, чим порушено права Скаржника на об'єктивне, рівне і недискримінаційне ставлення до всіх учасників закупівлі та проведення її згідно вимог законодавства про публічні закупівлі (що є підставою подання скарги), внаслідок чого дане рішення повинно бути скасоване як незаконне.
Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право та законні інтереси такої особи.
НЕЗАКОННЕ ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ ЩОДО ВІДМІНИ ЗАКУПІВЛІ
Відповідно до Протоколу від 25.04.2023 року закупівлю відмінено у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі.
Підставами відміни є експертний висновок від 25.04.2023р.
Рішення Замовника про відміну закупівлі, оформлене протоколом від 25.04.2023р., прийнято з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178), чим порушено права Скаржника внаслідок чого дане рішення повинно бути скасоване як незаконне, з огляду на наступне.
По-перше:
В самому протоколі вказано, що підставами відміни закупівлі є технічна несумісність пропонованого всіма Учасниками в рамках процедури закупівлі метеообладнання та метеостанцій та необхідність відміни через відсутність подальшої потреби.
Відповідно до ст.. 32 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовник відміняє тендер у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Технічна сумісність метеообладнання пропонованого учасниками закупівлі є аналізом відповідності пропозиції таких учасників умовам тендерної документації.
Тобто, Замовник мав би розглянувши пропозиції кожного із учасників відхилити останніх через не відповідність встановленим вимогам тендерної документації, а саме невідповідності технічній частині (несумісність метеообладнання).
Проте Замовник встановивши, на його думку, невідповідність технічній частині учасників скасовує закупівлю через відсутність подальшої потреби.
Отже відміна закупівлі з даних підстав є незаконною та ухваленим з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель та з порушення процедури закупівель.
По-друге:
В опублікованому протоколі розгляду тендерних пропозицій від 25.04.2023 року міститься посилання на висновок від 25.04.2023 року згідно із яким повідомлено уповноважену особу замовника про нібито заборону витрачання коштів на придбання обладнання та необхідність відміни процедури закупівлі через відсутність подальшої потреби у придбанні товару. Висновок від 25.04.2023 року щодо відміни процедури закупівлі є виключно рекомендаційним та інформативним для уповноваженої особи та не має наслідком обов’язковості його виконання за відсутності безпосереднього дослідження підстав та необхідності відміни такої закупівлі.
У даному випадку відміна Процедури закупівлі можлива, у тому випадку, коли у замовника відпала потреба у закупівлі, а з висновку від 25.04.2023 року випливає що розробка ефективних заходів щодо захисту території Закарпатської області є найважливішим завданням державної ваги (абзац 5 висновку). Також, відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів можуть слугувати обставини зменшення фінансових чи бюджетних асигнувань на дану закупівлю або перерозподіл коштів на інші більш нагальні закупівлі (роз’яснення Мінекономрозвитку). У вказаному випадку жодних із вищенаведених підстав не існувало. В підтвердження вказаного слугує обґрунтування змісту протоколу уповноваженої особи замовника.
Потреба в проведенні торгів існує на сьогоднішній день, про що свідчить діючий Грантовий контракт № HUSKROUA/1901/6.1/0016 від 30 квітня 2021 року.
Тобто, не зважаючи на те, що підставою відміни закупівлі є відсутність подальшої потреби, яка згідно протоколу проявляється в технічній не сумісності метеообладнання пропонованого учасниками закупівлі, потреба в даній закупівлі абсолютно обґрунтована та зворотнє не доведено Замовником.
Отже відміна закупівлі з даних підстав є незаконною та ухваленим з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель чим порушено права Скаржника.
Більше того, важливо зазначити, що це не перше незаконне рішення та очевидно протиправні дії Замовника в даній закупівлі.
Замовник по даній закупівлі вже робив спробу незаконно відхилити найбільш економічно вигідну пропозицію ТОВ «ГЕОІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМИ УКРАЇНИ», але завдяки Колегії таке незаконне рішення було скасоване (номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання UA-2023-02-10-013888-a.c2, рішення №3392-р/пк-пз від 20.03.2023).
Замовник більше місяця після винесення рішення АМКУ не визнавав переможцем Скаржника і в день отримання висновку (що на думку Замовника і є підставою для відміни закупівлі) одразу прийняв рішення про відміну закупівлі.
З огляду на порушення, допущені Замовником, незаконний Протокол від 25.04.2023р. про відхилення ТП Скаржника підлягає скасуванню.
Відповідно до положень ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Прийнявши рішення про відміну процедури закупівлі у зв'язку із відсутністю подальшої потреби у закупівлі товару, замовник порушив основні принципи статті 5 Закону щодо відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, а також запобігання корупційним діям і зловживанням. Дане твердження підтверджується тим фактом, що замовник прийняв неправомірне рішення про відміну процедури закупівлі у зв'язку із відсутністю подальшої потреби у закупівлі товару після розкриття тендерних пропозицій та навіть після проведення оцінки. Вважаємо, що зазначене рішення замовником було прийняте після того, як йому стало зрозуміло, що законних підстав для відхилення найбільш економічної вигідної пропозиції ТОВ «ГЕОІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМИ УКРАЇНИ» просто немає.
Неправомірна та безпідставна відміна Замовником торгів призвела до позбавлення Скаржника можливості стати переможцем закупівлі, як учасника з мінімальною ціною та повним комплектом документів, що вимагалися тендерною документацією Замовника.
Замовник, безпідставною та неправомірною відміною закупівлі, змінив перебіг подій в цій закупівлі та знехтував тендерними пропозиціями 3 учасників, зокрема, Скаржника.
Відтак, рішення Замовника про відміну закупівлі є незаконним, ухваленим з порушенням вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостей, порушує права та законні інтереси Скаржника та підлягає скасуванню.
Неправомірно відмінивши закупівлю з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги статей 5, 32 Закону та п. 39, 40, 41 Особливостей.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції Скаржника, оформлене Протоколом №1 від 02.03.2023р.
Відповідно до ч. 15 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
За попереднім письмовим бажанням однієї із сторін, зазначеним у скарзі (для скаржника) або поясненні (для замовника), на засідання Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель запрошуються сторони (суб’єкт оскарження та замовник) для надання додаткових пояснень тощо, при цьому, суб’єкт оскарження, замовник та інший учасник процедури закупівлі (якщо оскаржується рішення замовника, прийняте щодо його тендерної пропозиції) мають право брати участь в такому розгляді скарги шляхом застосування телекомунікаційних систем в інтерактивному режимі реального часу і такий розгляд скарги є відкритим, усі бажаючі можуть бути присутніми на її розгляді. Особи, присутні на розгляді, можуть використовувати засоби фото-, відео- та звукозапису. Резолютивна частина рішення, прийнятого органом оскарження, за результатами відкритого розгляду скарги, проголошується прилюдно.
Повідомляємо, що Скаржник бажає скористатися зазначеним правом та письмово заявляє про необхідність запрошення Скаржника на засідання, під час якого відбуватиметься розгляд скарги, зокрема, для надання додаткових пояснень.
У зв’язку з вищевикладеним, просимо:
1.Прийняти Скаргу до розгляду.
2.Встановити наявність порушення Замовником процедури закупівлі UA-2023-02-10-013888-a.
3. Встановити незаконність рішення Замовника про відміну процедури закупівлі у зв'язку із відсутністю подальшої потреби у закупівлі товару неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель (Протокол від 25.04.2023р.) та зобов’язати Замовника скасувати рішення, опубліковане на електронному майданчику 25.04.2023р. (Протокол від 25.04.2023р.)
Засідання з розгляду скарги просимо провести із запрошенням сторін та за участі представника Скаржника.
Директор Андрій САРНАЦЬКИЙ
Розгорнути
Згорнути
Рішення Органу оскарження:
Задоволено
Прийнято до розгляду: 08 травня 2023 15:05
рішення від 08.05.2023 № 6053.pdf
Дата публікації: 08 травня 2023 15:05
Інформація про резолютивну частину рішення від 16.05.2023 № 6669.pdf
Дата публікації: 17 травня 2023 15:35
рішення від 16.05.2023 № 6669.pdf
Дата публікації: 19 травня 2023 17:16
Коментар замовника щодо усунення порушення: Басейнове управління водних ресурсів річки Тиса (ЄДРПОУ 01037057) керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» повідомляє, що рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 6669-р/пк-пз від 16 травня 2023 року (повний текст розміщено в системі ПРОЗОРО від 16.05.2023р.), за процедурою закупівлі № UA-2023-02-10-013888-a від 10 лютого 2023 року «Придбання комплектів автоматизованих метеорологічних станцій та метеообладнання для стаціонарних спостережних постів протипаводкової системи «АІВС Тиса» - 12 комплектів ДК 021:2015: 38120000-2 Метеорологічні прилади.(джерело фінансування - кошти Гранту Європейського Союзу надані в рамках Проекту міжнародної технічної допомоги ЄС «Створення транскордонної мережі моніторингу якості води в басейні Верхньої Тиси з подальшим розвитком і модернізацією спільної угорсько-української гідрографічної телеметричної системи») Грантовий контракт № HUSKROUA/1901/6.1/0016 від 30 квітня 2021 року), виконано в повному обсязі.
Дата виконання рішення замовником: 23 травня 2023 21:23