Рішення замовника: Вимога задоволена

Внесено зміни до умов тендерної документації

Рішення замовника: Вимога відхилена

У зв’язку з надходженням 8.03.2023 вимоги ТОВ «ЛЕГАЛ ФОРМ ПРОТЕКШН «РІ ГРУП» (далі – Скаржник) вих. 91-60/03-23 від 10.03.2023 (Номер вимоги: UA-2023-02-10-011966-a.a3) на закупівлю «Послуги з фізичної охорони об’єктів Замовника код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 79710000-4 – Охоронні послуги» (далі – Закупівля) щодо невідповідності тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «А1 ОХОРОНА» (далі – Учасник) умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, установленим у тендерній документації, Комунальне підприємство «Головний інформаційно – обчислювальний центр» (далі – Замовник) повідомляє наступне.
Абзацом 2 пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) встановлено, що у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.
Отже, звернутися до Замовника не може учасник, тендерну пропозицію / пропозицію якого замовник не розглядав.
Ураховуючи відсутність у ТОВ «ЛЕГАЛ ФОРМ ПРОТЕКШН «РІ ГРУП» права на подання скарги, немає законодавчо встановленого строку для надання Замовником відповіді на вимогу ТОВ «ЛЕГАЛ ФОРМ ПРОТЕКШН «РІ ГРУП».

Скаржник стверджує, що тендерна пропозиція Учасника має невідповідності умовам технічної специфікації і вимагає скасувати рішення про визнання Учасника переможцем.
Здійснення публічних закупівель регламентується Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) й Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пунктів 41, 42 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 цих особливостей;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом п’ятим пункту 38 цих особливостей;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог абзацу другого пункту 36 цих особливостей;
є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”;
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей;
є такою, строк дії якої закінчився;
є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;
3) переможець процедури закупівлі:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей;
не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону;
не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 цих особливостей.
Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою;
2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із тим самим замовником, що призвело до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати їх застосування, з наданням документального підтвердження застосування до такого учасника санкції (рішення суду або факт добровільної сплати штрафу, або відшкодування збитків).

Отже, тендерна пропозиція має бути відхилена у разі її невідповідності, зокрема, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації технічна специфікація подається учасником за формою згідно з Додатком 3 до тендерної документації.
Учасник подав технічну специфікацію відповідно до Додатку 3 до тендерної документації. Відтак, відсутні підстави стверджувати про невідповідність тендерної пропозиції Учасника умовам тендерної документації.
Відповідно до пункту 40 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Щодо підтвердження повноваження посадової особи
На підтвердження повноваження посадової особи учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю за результатами процедури закупівлі Учасник відповідно до п.1 розділу 3 Тендерної документації мав надати документи, що підтверджують зазначене.
Учасник надав сканкопію наказу № 4-к від 24.02.2021 про призначення директора, довідку про директора як повноважної особи Учасника від 17.02.2023.
Виходячи з викладеного, Учасник підтвердив повноваження посадової особи учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю за результатами процедури закупівлі.

Щодо підтвердження досвіду роботи охоронників не менше 2-х років
Пунктом 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*» Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання серед іншого:
«На підтвердження учасник надає довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі, складену на фірмовому бланку (за наявності) за формою:
Прізвище, ім’я по батькові працівника Рік народження
Посада та кваліфікація Стаж роботи на посаді
Вищевказана довідка повинна містити інформацію про не менше 7 працівників суб’єкта охоронної діяльності відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання (пройшли відповідне навчання або професійну підготовку) та досвід роботи охоронником не менше 2-х років».
Замовник не вимагав, щоб працівники мали стаж роботи на посаді не менше 2-х років саме у Учасника і не вимагав документального підтвердження досвіду роботи охоронником не менше 2-х років.
Учасник виконав вимогу Замовника й надав довідку про працівників Вих. № 03/03 від 02.03.2023, яка містить необхідну інформацію.

Щодо штатного розкладу й кількісного складу охоронників
Пунктом 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*» Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання, зокрема:
«- штатний розклад (на останню звітну дату) та наказ про його затвердження;».
На підтвердження даної вимоги тендерної документації Учасником в складі тендерної пропозиції надано штатний розпис, який введено в дію з 01.12.2021 року, відповідно до Наказу Товариства з обмеженою відповідальністю «А1 ОХОРОНА» № 3 від 18.11.2021 року. З наданого штатного розпису вбачається, що на посаді «охоронник» в Учасника 16 штатних одиниць, що в повній мірі підтверджує кількісний склад охоронників (не менше 7 працівників суб’єкта охоронної діяльності відповідної кваліфікації), який встановлений умовами тендерної документації.
Крім того, частиною третьою статті 64 Господарського Кодексу України встановлено, що підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, установлює чисельність працівників, штатний розпис.
Штатний розпис - це документ, що встановлює для підприємства, установи, організації структуру, штати та посадові оклади працівників. У штатному розписі містяться назви посад, чисельність персоналу й оклади за кожною посадою. Штатний розпис приймається та затверджується керівником підприємства шляхом видання спеціального локального нормативного акта (наказу), що визначатиме кількість працівників кожної професії з розподілом штатних одиниць за структурними підрозділами підприємства.
Штатний розпис має розроблятися на основі внутрішніх організаційно-нормативних документів (чинної структури та чисельності, положення з оплати праці) та з урахуванням вимог нормативно-правових актів, зокрема Класифікатора професій ДК 003-2010.
Період дії штатного розпису можна не вказувати. Якщо не вказати період його дії, то можна застосовувати його протягом усієї діяльності підприємства до внесення до нього змін і доповнень.
Обмеження терміну затвердження штатного розпису є лише для бюджетних установ - вони затверджують свої штатні розписи в місячний строк з початку року.
Інші (небюджетні) роботодавці переглядають і затверджують штатні розписи за необхідності.
Учасник - Товариство з обмеженою відповідальністю «А1 ОХОРОНА», не є бюджетною установою та не має обов’язку переглядати і затверджувати штатний розпис (на останню звітну дату).
Враховуючи вищезазначене, Учасник підтвердив свою відповідність встановленому кваліфікаційному критерію.

Щодо договору добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами
Пунктом 9 таблиці «Інші документи від учасника» Додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога, що «учасник повинен мати діючий договір добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами на суму не меншу очікуваної вартості закупівлі. Договір має бути дійсним на весь період надання охоронних послуг Замовнику. Для підтвердження необхідно надати завірену Учасником копію такого договору у складі пропозиції.».
На підтвердження зазначеної вимоги тендерної документації Учасником надано Договір добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами (охоронна діяльність) № 01/23-00/К/11 від 02.03.2023 на загальну суму 1 000 000,00 грн. (що перевищує загальну суму очікуваної вартості закупівлі).
Враховуючи, що умовами тендерної документації не було встановлено ліміту відповідальності щодо кожного окремого об’єкту, щодо якого діє страховий захист протягом строку дії Договору, можна дійти висновку, що Учасник підтвердив наявність діючого договору добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами відповідно до вимог тендерної документації.

Щодо підтвердження відповідності Переможця процедури закупівлі вимогам пункту 3 частини 1 статті 17 Закону
Пунктом 2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.».
Пункт 3 частини 1 статті 17 Закону встановлює підставу для відмови в участі у процедурі закупівлі, у разі якщо службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
Для підтвердження відсутності підстави, встановленої в пункті 3 частини 1 статті 17 Закону, Учасником надано Довідку (інформацію) Вих. № 93/3 від 07.03.2023 та «Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення» від 21.02.2023, яка міститься в завантаженому файлі «Довідка. zip».

З урахуванням викладеного, відсутні підстави для скасування рішення про визнання переможцем Учасника.