Надання інформації про усунення порушення замовником

За результатами моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 та вимог абзацу 5 пункту 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції від 03.01.2023) (далі – Особливості). Глибочицька сільська рада Житомирського району Житомирської області (надалі – Замовник або Глибочицька сільська рада) не погоджується із Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-08-008967-a з огляду на наступне: Щодо порушення абзацу 5 пункту 44 Особливостей 08.02.2023 року рішенням уповноваженої особи №25 було затверджено тендерну документацію та оголошено закупівлю відкриті торги з особливостями по предмету закупівлі Послуги з вивезення твердих побутових відходів на території Глибочицької сільської ради (ДК 021:2015: «90510000-5: Утилізація сміття та поводження зі сміттям»). Тендерною документацією Замовника, а саме Додатком 3 передбачається, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону України від 25.12.2015 №922 «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого пункту 44 особливостей. Тобто від учасника тендерною документацією не було встановлено вимоги щодо надання документів та/або інформації на підтвердження відсутності зазначених вище підстав згідно статті 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону). Разом з тим згідно пункту 40 Особливостей передбачається, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Під час розгляду тендерної пропозиції учасника КП «Автотранспортне підприємство 0628» Житомирської міської ради уповноваженою особою було виявлено ряд невідповідностей, зокрема: довідка вих. №06-4/23т від 16 лютого 2023 р., надана учасником з метою самостійного декларування відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону) в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, містить невідповідності в інформації, зазначеній учасником по пунктах 3 і 8 частини 1 ст. 17 з інформацією, що містять заповнені учасником електронні поля шляхом проставлення відміток в чекбоксі / прапорці / перемикачі або іншому елементі графічного інтерфейсу користувача залежно від технічної реалізації авторизованого електронного майданчика учасника з метою самостійного декларування відсутності таких підстав під час подання тендерної пропозиції згідно вищезазначених пунктів ст. 17. Окрім того відсутня інформація по пунктах 1, 7 ч. 1 ст. 17 Закону. Відсутність самодекларування відсутності підстав визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону) та/або наявність невідповідностей в наданих учасником процедури закупівлі документах та/або інформації під час самостійного декларування відноситься до пункту 40 Особливостей, тобто замовник зобов'язаний надати 24 години на виправлення невідповідностей. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах тендерної пропозиції зазначеного вище учасника, визначених пунктом 40 Особливостей. Замовник зобов'язаний (а не має право) надати учаснику 24 години на виправлення виявлених невідповідностей. В протилежному випадку Замовник, не виявивши невідповідності та не надавши учаснику можливості виправити наведені вище невідповідності, порушує вимоги пункту 40 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону. Станом на дату оголошення даної закупівлі на електронному майданчику Zakupki.prom електронні поля електронної тендерної документації не були реалізовані в повному обсязі, зокрема відсутня технічна можливість для учасника здійснити самодекларацію по частині другій статті 17 Закону. Як показує практика, учасники процедур закупівель окрім проставлення відміток в чекбоксі / прапорці / перемикачі або іншому елементі графічного інтерфейсу користувача залежно від технічної реалізації авторизованого електронного майданчика учасника з метою самостійного декларування відсутності таких підстав під час подання тендерної пропозиції надають інші додаткові документи та/або інформацію з метою самостійного декларування. Враховуючи той факт, що учасники можуть допустити помилки в інформації щодо самодекларування та/або незадекларувати деякі підстави, а також те, що у зв'язку з відсутньою технічною реалізацією учасник процедури закупівлі після розкриття тендерних пропозицій не може виправити інформацію в електронних полях електронної системи закупівель через авторизований електронний майданчик, а також те, що на електронних майданчиках не реалізована технічна можливість/відсутні електронні поля з метою самодекларування відсутності підстав по частині 2 статті 17 Закону, Замовником в тендерній документації передбачений механізм виконання пункту 40 Особливостей у вищезазначеній ситуації, а саме абзацом 6 пункту 3.3. Розділу V було передбачено наступне: якщо учасник процедури закупівлі допустив невідповідності в інформації шляхом самостійного декларування відсутності підстав визначених статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону) під час заповнення окремих електронних полів в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, а також враховуючи відсутність технічної можливості в учасника процедури закупівлі виправити таку інформацію в електронних полях електронної системи закупівель після розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, то замовник в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель зазначає спосіб виправлення таких невідповідностей учасником шляхом надання довідки довільної форми. Пункт 40 Особливостей не містить вимог до інформації, яку повинне містити повідомлення про усунення невідповідностей. Замовником було оприлюднене повідомлення з вимогою щодо усунення виявлених невідповідностей 21 лютого 2023 року о 17:31, яке містило перелік виявлених невідповідностей; посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Учасником КП «Автотранспортне підприємство 0628» Житомирської міської ради було виправлено у встановлений строк всі невідповідності, виявлені замовником під час розгляду тендерної пропозиції та відповідно підстави для відхилення даного учасника відсутні. Окрім вищезазначеного наголошуємо, що жоден нормативний документ, у тому числі у галузі публічних закупівель, не містить визначення поняття «самостійне декларування відсутності підстав», а також не містить імперативної норми щодо способу такого самодекларування. Твердження органом фінансового контролю щодо порушення вимог абзацу 5 пункту 44 Особливостей є суб'єктивним та не має жодного юридичного підгрунтя. Відповідно висновок органу державного фінансового контролю в частині встановленого порушення абзацу 5 пункту 44 Особливостей є упередженим, необ'єктивним, необгрунтованим, безпідставним, та таким, що нівелює принципи публічних закупівель. Щодо порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» тендерною документацією Замовника, а саме: підпунктом 1 пункту 5.1.1. Розділу III встановлено надати: 1) довідку, складену учасником у довільній формі (на фірмовому бланку учасника (за наявності) із зазначенням дати та вихідного номеру реєстрації за підписом керівника/іншої уповноваженої особи (зазначаються посада, прізвище та ініціали) учасника з проставленням печатки (за наявності) про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг згідно технічного завдання даної закупівлі. Довідка повинна містити інформацію про:  найменування спецтехніки;  марку та модель спецтехніки;  реєстраційний номер відповідно до свідоцтва про реєстрацію спецтехніки;  наявну кількість;  тип завантаження;  технічний стан;  правові підстави використання. Підставами використання спецтехніки можуть бути: право власності, право користування (оренди, суборенди, лізингу, позички, за довіреністю тощо) або отримання відповідних послуг (забезпечення) на договірних засадах. Право власності на спецтехніку підтверджується копією свідоцтва про реєстрацію спецтехніки, або іншим документом, що підтверджує право власності на спецтехніку, що визначена змістом довідки у довільній формі. Право використання (оренди, суборенди, лізингу, позички, за довіреністю тощо) підтверджується копією правовстановлюючого(-их) документа(-ів) договірного характеру, що підтверджує(-ють) законні підстави використання Учасником на договірних засадах спецтехніки, визначеної змістом довідки довільної форми, та разом з копією свідоцтва про реєстрацію спецтехніки. Отримання відповідних послуг (забезпечення) на договірних засадах підтверджується копією документів договірного характеру, що підтверджують забезпечення Учасника третіми особами відповідними послугами з використання спецтехніки, визначеної змістом довідки довільної форми, та разом з копією свідоцтва про реєстрацію спецтехніки. Такі договори повинні бути дійсними та чинними протягом всього строку надання послуг, що є предметом закупівлі, на всю спецтехніку, яка не є власністю учасника. Договори мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість їхньої пролонгації (якщо їхній строк менший строку договору про закупівлю). Крім того, договори оренди або надання послуг, або лізингу, або інше повинні містити інформацію про найменування, марку, модель, реєстраційний номер відповідно до свідоцтва про реєстрацію спецтехніки. Тобто Замовником не було встановлено імперативної вимоги щодо наявності в учасника конкретної кількості автотранспортних засобів та відповідного підтвердження конкретної кількості автотранспортних засобів для надання послуг з метою підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій». Учаснику було надано право з урахуванням інформації технічного завдання до закупівлі самостійно визначити необхідну кількість автотранспортних засобів, які необхідно залучити для надання послуг в повному обсязі. Технічним завданням даної закупівлі передбачено, що виконавець здійснює вивіз твердих побутових відходів згідно наступного графіку: з села Глибочиця – в останню суботу поточного місяця; із сіл Березина, Гадзинка, Нова Вигода, Малі Кошарища – в передостанню суботу поточного місяця; із сіл Великі Кошарища, Студениця, Кмитів, Городенка, Руденька – кожну другу суботу поточного місяця; із сіл Левків, Калинівка, Клітчин – кожну першу суботу поточного місяця, а також кожну передостанню суботу поточного місяця – вивіз твердих побутових відходів із контейнерів. Виходячи з графіку вивозу сміття виконавцю цілком достатньо залучити одного сміттєвоза, щоб забезпечити вивіз сміття із вищезазначених сіл протягом одного дня. Згідно інформації технічного завдання до закупівлі, яка є Додатком 2 до тендерної документації, учасником визначено, що для належного надання послуг у встановлені Замовником строки учаснику достатньо залучити 2 (дві) одиниці сміттєвозів із заднім навантаженням (спеціальний сміттєвоз – С MAN TGS 26.320 реєстраційний номер АМ 8956 CК та вантажний спеціальний сміттєвоз -С MAN TGS 18.400 реєстраційний номер АМ 5071 ЕК), про що учасником надано довідку вих. №06-1/23т від 16 лютого 2023 року, яка містила всю інформацію, що вимагалась згідно умов тендерної документації. На підтвердження підстави використання були надані: свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СXC 221227 на MAN TGS 18.400 реєстраційний номер АМ5071ЕК та свідоцтво про державну реєстрацію транспортного засобу СXІ 565402 на MAN TGS 26.320 реєстраційний номер АМ8956СК, які підтверджують право власності КП «Автотранспортне підприємство 0628» Житомирської міської ради на ці сміттєвози. Тендерною документацією Замовника не встановлено обов`язкового зазначення і підтвердження всього наявного технічного потенціалу учасника, про який вказав учасник додатково, але в той же час, не встановлено обмежень, щодо надання такого зазначення. Зазначивши додатково таку інформацію, учасник вказує на свою технічну спроможність для надання послуг у великих обсягах. Замовник розглядає тендерну пропозицію на відповідність вимогам тендерної документації з метою проведення оцінки тендерної пропозиції. Оскільки тендерна документація не містить вимог щодо підтвердження наявності конкретної кількості сміттєвозів, замовник, у відповідності до Закону з урахуванням Особливостей, не мав права вимагати додаткової інформації про марки та моделі, реєстраційні номери відповідно до свідоцтв про реєстрацію, тип завантаження, технічний стан та правові підстави їх використання 21-єї одиниці сміттєвозів, 3-ох одиниць самоскидів, 2-ох одиниць екскаваторів, 2-ох одиниць автомобілів спеціальних (МСК) та 1-єї одиниці вакуумних машин та відповідно підтверджуючих документів підстав використання спецтехніки. Отже замовником не порушено вимог Закону з урахуванням Особливостей та вимог тендерної документації в цій частині. Тому підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей у Замовника не було. Враховуючи вищезазначене, Замовником не порушено вимог законодавства в частині розгляду тендерної пропозиції учасника на його відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій». Вважаємо, що учасник у повному обсязі підтвердив свою відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» з метою надання послуг згідно даної закупівлі у повному обсязі. Таким чином твердження у висновку моніторингу, що тендерна пропозиція КП «Автотранспортне підприємство 0628» Житомирської міської ради не відповідає умовам тендерної документації Замовника не відповідає дійсності. В зв`язку з вищезазначеним замовник вважає, що висновок моніторингу в частині порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей є упередженим, необ'єктивним, необгрунтованим, безпідставним, та таким, що нівелює принципи публічних закупівель. Разом з тим наголошуємо, що у випадку не взяття до уваги органом державного фінансового контролю доводів замовника щодо правомірності його дій під час визначення переможця процедури закупівлі відкриті торги з особливостями згідно предмету закупівлі: Послуги з вивезення твердих побутових відходів на території Глибочицької сільської ради (ДК 021:2015: «90510000-5: Утилізація сміття та поводження зі сміттям»), замовником буде використане право оскарження висновку до суду, передбачене частиною 10 статті 8 Закону.

2023-04-04 17:55:14

• Електронний підпис

Оскарження в суді