Спробуйте новий дизайн сторінки тендера
Звернення до Держаудитслужби
Переглядайте статус на сторінці тендеру
Електрична енергія ДК 021:2015 – 09310000-5
Очікувана вартість
518 400,00 UAH
UA-2023-02-07-013826-a ● 867ff4874da1467a86f2963cbbd82731
Відкриті торги з особливостями
Завершена
Електронний підпис накладено. Перевірити
Оголошення про проведення
Інформація про замовників
Найменування: | Центр культури та дозвілля Вороновицької селищної ради |
Код ЄДРПОУ: | 44284869 |
Місцезнаходження: | 23252, Україна , Вінницька обл., Вінницький р-н, селище міського типу Вороновиця, вул.Козацький шлях, будинок 97А |
Контактна особа: |
Віталій Волощук +380968006411 volloshcuk@gmail.com |
Категорія: | Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади |
Інформація про процедуру
Дата оприлюднення: | 07 лютого 2023 15:52 |
Звернення за роз’ясненнями: | до 14 лютого 2023 00:00 |
Оскарження умов закупівлі: | до 14 лютого 2023 00:00 |
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: | 17 лютого 2023 00:00 |
Початок аукціону: | 17 лютого 2023 00:02 |
Очікувана вартість: | 518 400,00 UAH з ПДВ |
Розмір мінімального кроку пониження ціни: | 2 592,00 UAH |
Розмір мінімального кроку пониження ціни, %: | 0,50% |
Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: | Мова тендерної пропозиції українська |
Інформація про предмет закупівлі
Вид предмету закупівлі: Товари
Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія
Опис окремої частини або частин предмета закупівлі
72000 кіловат
Електрична енергія
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг:
23252, Україна, Вінницька область, Вороновиця, Козацький шлях,97а
Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг:
31 грудня 2023
ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія
Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)
Подія | Опис | Тип оплати | Період, (днів) | Тип днів | Розмір оплати, (%) |
---|---|---|---|---|---|
Поставка товару | Пiсляоплата | 20 | Робочі | 100 |
Тендерна документація
Критерії вибору переможця
Ціна: | 100% |
07 лютого 2023 15:54 |
Файл з підписом | Друкувати оголошення PDF |
07 лютого 2023 15:52 |
Додаток 2 Проєкт договору з розподілом.docx | |
07 лютого 2023 15:52 |
Додаток 1 Форма ПРОПОЗИЦІЯ з ОСП та ОСР.docx | |
07 лютого 2023 15:52 |
ТД Електрична енергія 1178.docx | |
07 лютого 2023 15:52 |
Додаток 3 Технічна специфікація (2).doc |
07 лютого 2023 15:54 |
Файл з підписом
Друкувати оголошення PDF
|
|||
07 лютого 2023 15:52 |
Додаток 2 Проєкт договору з розподілом.docx
|
|||
07 лютого 2023 15:52 |
Додаток 1 Форма ПРОПОЗИЦІЯ з ОСП та ОСР.docx
|
|||
07 лютого 2023 15:52 |
ТД Електрична енергія 1178.docx
|
|||
07 лютого 2023 15:52 |
Додаток 3 Технічна специфікація (2).doc
|
Скарги до процедури
Номер скарги: UA-2023-02-07-013826-a.c3
Статус:
Порушення усунуто
Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРА ВІННИЦЯ", Код ЄДРПОУ:41835359
Дата подання: 12 квітня 2023 16:48
Дата подання: 12 квітня 2023 16:48
Скарга
07 лютого 2023 року Замовником торгів, Центр культури та дозвілля Вороновицької селищної ради (далі – Замовник), було розпочато конкурентну процедуру закупівлі: відкриті торги з особливостями, ідентифікатор закупівлі UA-2023-02-07-013826-a, за предметом: Код ДК 021: 09310000-5 Електрична енергія (далі – Процедура закупівлі/Закупівля), на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі – Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
10 лютого 2023 року Товариство з обмеженою відповідальністю ЕНЕРА ВІННИЦЯ (далі – Учасник) виявило бажання взяти участь у Закупівлі шляхом подання тендерної пропозиції, оформленої відповідно до вимог тендерної документації та усіх додатків до неї (далі – Тендерна документація).
17 лютого 2023 року 00:00 год. відбулась кваліфікація пропозиціі учасників ( Аукціон в даній закупівлі проводитись не буде. Це пов'язано із нерівномірним доступом учасників до торгів через нестабільність електропостачання по всій території України. Переможця буде визначено за ціною, яку учасники вказують при подачі пропозиції.), та визначено учасників у порядку від найбільш економічно вигідної пропозиції.
В результаті своїм протиправним, незаконним рішенням, Замовник здійснив безпідставне скасування тендерної закупівлі від 22 лютого 2023 року №3 «ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ» цим самим вирішивши
«1. Відмінити тендер UA-2023-02-07-013826-a з підстави, що передбачена згідно пункту 47 Постанови, а саме:
неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель (тендерна документація не містить перелік та приклади формальних помилок, що затверджені наказом Мінекономіки від 15.04.2020 року №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок». Також в Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що «істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а не відповідно до п. 19 Постанови). Тому було прийнято рішення про відміну даної закупівлі для приведення тендерної документації у відповідність до вимог чинного законодавствау сфері публічних закупівель.
2. Зазначити в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення про відміну тендеру з урахуванням вимог пункту 47 Постанови».
ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ», як учасник закупівлі, вважає таке рішення незаконне, необґрунтоване, безпідставне, дискримінаційне по відношенню до учасників та таке яке підлягає скасуванню повністю.
24.02.2023 року о 16:56 було подано скаргу «Скаржник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНСОЛ ПЛЮС". Яременко Наталя» про неправомірну відміну торгів.
29.03.2023 року Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України
з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
«Зобов'язати Центр культури та дозвілля Вороновицької селищної ради скасувати
рішення про відміну процедури закупівлі — "Електрична енергія ДК 021:2015 – 09310000-
5", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу
за № UA-2023-02-07-013826-a.»
07 квітня 2023 року о 09:27 год. №9 згідно протокольного рішення дискваліфіковано першого учасника «ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДА¬ЛЬНІСТЮ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ».
07 квітня 2023 року о 21:29 год . Замовником надано вимогу про усунення невідповідностей.
Вимогою про усунення невідповідностей Замовник вимагає від Учасника: «
1) перелік виявлених невідповідностей: 1. В тендерній пропозиції учасника відсутня копія дійсної ліцензії на постачання електричної енергії споживачу; 2. Відсутня інформацію про наявність (відповідно до вимог розділу 9.2 «Правил роздрібного ринку електричної енергії» затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №312 із змінами) на власному офіційному веб-сайті актуальної інформації електропостачальника з посиланням на «веб-сторінку»; 3. Відсутній лист від постачальника, що підтверджує можливість поставки зазначеного обсягу; 4. Відсутнє Положення про власний структурний підрозділ учасника, яке затверджено у встановленому законодавством порядку, та яке згідно вимог ст. 64 Господарського Кодексу України, підтверджує створення Учасником такого власного структурного підрозділу, який за визначеними у цьому положенні функціями забезпечує дотримання визначеного «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів на території України; 5. Відсутня Затверджена у встановленому законодавством порядку посадову інструкцію посадової особи Учасника, на яку покладається забезпечення дотримання визначеного «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів на території України (у разі наявності такої особи та зазначення про неї інформації у довідці). Посадова інструкція повинна передбачати виконання обов‘язків, необхідних для забезпечення розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів на території України; 6. Відсутній Наказ про призначення посадової особи учасника, з робочим місцем на території України, на яку покладається забезпечення дотримання визначеного «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів (у разі наявності такої особи та зазначення про неї інформації у довідці) -надано наказ на призначення начальника ІКЦ; 7. Відсутнє положення про кол-центр/контакт-центр та/або інший підтверджуючий документ Учасника, затверджений у встановленому законодавством порядку; 8. Відсутня інформація щодо кількості прийнятих кол-центром/контакт-центром звернень за тематикою за формою згідно з додатком 1 до Мінімальних організаційно-технічних вимог до функціонування кол-центрів електропостачальників, встановлених Постановою НКРЕКП від 12.06.2018 р. № 373, за останній звітний період. 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: 1. Абз. 7 ч. 1 Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації; 2. Абз. 3 ч. 6 Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації; 3. Абз. 4 ч. 6 Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації; 4. п. 2.2 Додатку 3 до тендерної документації; 5. п. 2.3 Додатку 3 до тендерної документації; 6. п. 2.4 Додатку 3 до тендерної документації; 7. п. 3.1 Додатку 3 до тендерної документації; 8. п. 3.2 Додатку 3 до тендерної документації; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 1. копію дійсної ліцензії на постачання електричної енергії споживачу, отримана суб'єктом господарювання відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених Постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469, із додатками; 2. учасник надає інформацію про наявність (відповідно до вимог розділу 9.2 «Правил роздрібного ринку електричної енергії» затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №312 із змінами) на власному офіційному веб-сайті актуальної інформації електропостачальника з посиланням на «веб-сторінку»; 3. лист від постачальника, що підтверджує можливість поставки зазначеного обсягу; 4. Положення про власний структурний підрозділ учасника, яке затверджено у встановленому законодавством порядку, та яке згідно вимог ст. 64 Господарського Кодексу України, підтверджує створення Учасником такого власного структурного підрозділу, який за визначеними у цьому положенні функціями забезпечує дотримання визначеного «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів на території України; 5. Затверджена у встановленому законодавством порядку посадову інструкцію посадової особи Учасника, на яку покладається забезпечення дотримання визначеного «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів на території України (у разі наявності такої особи та зазначення про неї інформації у довідці). Посадова інструкція повинна передбачати виконання обов‘язків, необхідних для забезпечення розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів на території України; 6. Наказ про призначення посадової особи учасника, з робочим місцем на території України, на яку покладається забезпечення дотримання визначеного «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів (у разі наявності такої особи та зазначення про неї інформації у довідці); 7. Положення про кол-центр/контакт-центр та/або інший підтверджуючий документ Учасника, затверджений у встановленому законодавством порядку: 8. Інформацію щодо кількості прийнятих кол-центром/контакт-центром звернень за тематикою за формою згідно з додатком 1 до Мінімальних організаційно-технічних вимог до функціонування кол-центрів електропостачальників, встановлених Постановою НКРЕКП від 12.06.2018 р. № 373, за останній звітний період»
Згідно рішення протоколу №11 уповноваженої особи «ВИРІШИВ:
1. Відхилити тендерну пропозицію переможця процедури відкритих торгів UA-2023-02-07-013826-a Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА ВІННИЦЯ», з наступних підстав:
Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
2. Оприлюднити в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника з урахуванням пункту 43 Постанови.»
Виходячи з цього повідомляємо наступне ,що вище викладені вимоги (документи) було опубліковано в тендерні пропозиції Учасника 10 лютого 2023 року.
Повністю не погоджуємось з рішенням уповноваженої особи та наголошуємо на протиправності дій Замовника.
ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» надали у складі тендерної пропозиції усі документи, що вимагав Замовник згідно із умовами закупівлі.
Просимо звернути увагу, що учасник ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» в складі своєї тендерної пропозиції надає:
1. На вимогу Замовника, згідно Абз. 7 ч. 1 Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, а саме: «копію дійсної ліцензії на постачання електричної енергії споживачу, отримана суб'єктом господарювання відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених Постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469, із додатками та лист в довільним формі, в якому міститься інформація про те, що на офіційному веб-сайті НКРЕКП оприлюднено рішення про видачу відповідної ліцензії, та зазначено номер позиції юридичної особи у Реєстрі суб’єктів господарювання, які провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, діяльність яких регулюється НКРЕКП із зазначенням станом на яку дату.». В складі тендерної пропозиції було надано файл «Довідка про наявність ліцензії НКРЕКП на постачання.pdf» та «Ліцензія на пост. (Постанова НКРЕКП №429.pdf». Отже, учасник повністю виконав вимоги тендерної документації Замовника. Тому вимога щодо виправлення невідповідності: «В тендерній пропозиції учасника відсутня копія дійсної ліцензії на постачання електричної енергії споживачу», не відповідає дійсності.
2. На вимогу Замовника, згідно з Абз. 3 ч. 6 Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, а саме: «учасник надає інформацію про наявність (відповідно до вимог розділу 9.2 «Правил роздрібного ринку електричної енергії» затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №312 із змінами) на власному офіційному веб-сайті актуальної інформації електропостачальника з посиланням на «веб-сторінку». В складі тендерної пропозиції було надано файл « Довідка про наявність веб-сайту.pdf» .Отже, учасник повністю виконав вимоги тендерної документації Замовника. Тому вимога щодо виправлення невідповідності: «Відсутня інформацію про наявність (відповідно до вимог розділу 9.2 «Правил роздрібного ринку електричної енергії» затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №312 із змінами) на власному офіційному веб-сайті актуальної інформації електропостачальника з посиланням на «веб-сторінку» - не відповідає дійсності.
3. На вимогу Замовника, згідно з Абз. 4 ч. 6 Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, а саме: «лист від постачальника, що підтверджує можливість поставки зазначеного обсягу». В складі тендерної пропозиції було надано файл «Гарантійний лист щодо обсягів ЕЕ.pdf», учасник повністю виконав вимоги тендерної документації Замовника. Тому вимога щодо виправлення невідповідності: «Відсутній лист від постачальника, що підтверджує можливість поставки зазначеного обсягу» - не відповідає дійсності.
4. На вимогу Замовника, згідно з п. 2.2 Додатку 3 до тендерної документації, а саме: «Положення про власний структурний підрозділ учасника, яке затверджено у встановленому законодавством порядку, та яке згідно вимог ст. 64 Господарського Кодексу України, підтверджує створення Учасником такого власного структурного підрозділу, який за визначеними у цьому положенні функціями забезпечує дотримання визначеного «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів на території України». В складі тендерної пропозиції було надано файли «Довідка про наявність ІКЦ.pdf,» «Наказ на затвердження (ІКЦ).pdf», «Положення ІКЦ.pdf». Отже, учасник повністю виконав вимоги тендерної документації Замовника. Тому вимога щодо виправлення невідповідності: «Відсутнє Положення про власний структурний підрозділ учасника, яке затверджено у встановленому законодавством порядку, та яке згідно вимог ст. 64 Господарського Кодексу України, підтверджує створення Учасником такого власного структурного підрозділу, який за визначеними у цьому положенні функціями забезпечує дотримання визначеного «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів на території України» - не відповідає дійсності.
5. На вимогу Замовника, згідно з п. 2.3 Додатку 3 до тендерної документації, а саме: «Затверджену у встановленому законодавством порядку посадову інструкцію посадової особи Учасника, на яку покладається забезпечення дотримання визначеного «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів на території України (у разі наявності такої особи та зазначення про неї інформації у довідці). Посадова інструкція повинна передбачати виконання обов‘язків, необхідних для забезпечення розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів на території України». В складі тендерної пропозиції було надано файли «Довідка про посадову інструкцію.pdf» та «Положення ІКЦ.pdf». Отже, учасник повністю виконав вимоги тендерної документації Замовника. Тому вимога щодо виправлення невідповідності: «Відсутня Затверджена у встановленому законодавством порядку посадову інструкцію посадової особи Учасника, на яку покладається забезпечення дотримання визначеного «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів на території України (у разі наявності такої особи та зазначення про неї інформації у довідці). Посадова інструкція повинна передбачати виконання обов‘язків, необхідних для забезпечення розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів на території України;» - не відповідає дійсності.
6. На вимогу Замовника, згідно з п. 2.4 Додатку 3 до тендерної документації; 7. п. 3.1 Додатку 3 до тендерної документації, а саме: «Наказ про призначення посадової особи учасника, з робочим місцем на території України, на яку покладається забезпечення дотримання визначеного «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів (у разі наявності такої особи та зазначення про неї інформації у довідці)». В складі тендерної пропозиції надано файл « Наказ Жук.pdf». Отже, учасник повністю виконав вимоги тендерної документації Замовника. Тому вимога щодо виправлення невідповідності: «Відсутній Наказ про призначення посадової особи учасника, з робочим місцем на території України, на яку покладається забезпечення дотримання визначеного «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів (у разі наявності такої особи та зазначення про неї інформації у довідці)» - не відповідає дійсності.
7. На вимогу Замовника, згідно з п. 3.1 Додатку 3 до тендерної документації, а саме: «Положення про кол-центр/контакт-центр та/або інший підтверджуючий документ Учасника, затверджений у встановленому законодавством порядку». В складі тендерної пропозиції надано файли «Довідка про надання договору по кол-центру.pdf» та «Договір кол-центр 2023.pdf». Отже, учасник повністю виконав вимоги тендерної документації Замовника. Тому вимога щодо виправлення невідповідності: « Відсутнє положення про кол-центр/контакт-центр та/або інший підтверджуючий документ Учасника, затверджений у встановленому законодавством порядку;» - не відповідає дійсності.
8. На вимогу Замовника, згідно з п. 3.2 Додатку 3 до тендерної документації, а саме: «Інформацію щодо кількості прийнятих кол-центром/контакт-центром звернень за тематикою за формою згідно з додатком 1 до Мінімальних організаційно-технічних вимог до функціонування кол-центрів електропостачальників, встановлених Постановою НКРЕКП від 12.06.2018 р. № 373, за останній звітний період». В складі тендерної пропозиції надано файл «Звіт кол-центр 4 кв.-2022.pdf». Отже, учасник повністю виконав вимоги тендерної документації Замовника. Тому вимога щодо виправлення невідповідності: «Відсутня інформація щодо кількості прийнятих кол-центром/контакт-центром звернень за тематикою за формою згідно з додатком 1 до Мінімальних організаційно-технічних вимог до функціонування кол-центрів електропостачальників, встановлених Постановою НКРЕКП від 12.06.2018 р. № 373, за останній звітний період» - не відповідає дійсності.
Таким чином, Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, чим порушив вимоги статті 31 Закону №922-VIII.
Разом з тим, у частині першій статті 5 Закону №922-VIII прямо проголошуються принципи здійснення публічних закупівель – недискримінації учасників та рівне ставлення до них; добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Отже, приймаючи до уваги, що вищевикладені порушення встановленого порядку проведення Процедури закупівлі та оцінки тендерної пропозиції Учасника, в тому числі її неправомірне та необґрунтоване відхилення, суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, впливають на об’єктивність визначення Переможця процедури закупівлі, призводять до порушення прав та охорони законом інтересів Учасника – Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА ВІННИЦЯ».
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 3, 5, 17, 18, 29, 31 Закону України
Просимо:
1. Прийняти зазначену скаргу до розгляду;
2. Призупинити процедуру закупівлі UA-2023-02-07-013826-a на строк, до винесення рішення по скарзі;
3. Прийняти рішення, яким зобов’язати Замовника скасувати протокольне рішення уповноваженої особи від 10.04.2023 р., щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ»;
4. Зобов’язати Центр культури та дозвілля Вороновицької селищної ради повторно провести оцінку конкурсних торгів у встановленому Законом порядку.
Розгорнути
Згорнути
Рішення Органу оскарження:
Задоволено
Прийнято до розгляду: 14 квітня 2023 13:44
рішення від 14.04.2023 № 4778.pdf
Дата публікації: 14 квітня 2023 13:43
Інформація про резолютивну частину рішення від 24.04.2023 № 5283.pdf
Дата публікації: 25 квітня 2023 16:17
рішення від 24.04.2023 № 5283.pdf
Дата публікації: 27 квітня 2023 12:23
Коментар замовника щодо усунення порушення: На підставі рішення № 5283-р/пк-пз від 24.04.2023 року постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, скасовано рішення про відхилення учасника ТОВ «Енера Вінниця» № 11 від 10.04.2023 року
Дата виконання рішення замовником: 28 квітня 2023 13:46
Реєстр пропозицій
Дата і час розкриття: 17 лютого 2023 00:00
Учасник | Первинна пропозиція | Остаточна пропозиція | Відповідність критеріям | Документи |
---|---|---|---|---|
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ» |
495 650,02
UAH з ПДВ
|
495 650,02
UAH з ПДВ
|
Відповіді учасника | Документи |
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРА ВІННИЦЯ" |
518 400,00
UAH з ПДВ
|
518 400,00
UAH з ПДВ
|
Відповіді учасника | Документи |
Протокол розкриття
Учасник | Рішення | Пропозиція | Опубліковано | Додатково |
---|---|---|---|---|
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ» #42834213 |
Рішення скасоване |
495 650,02
UAH з ПДВ
|
28 квітня 2023 13:42
|
Вимога про усунення невідповідностей
до 06 квітня 2023 15:29
|
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРА ВІННИЦЯ" #41835359 |
Рішення скасоване |
518 400,00
UAH з ПДВ
|
28 квітня 2023 13:42
|
Вимога про усунення невідповідностей
до 08 квітня 2023 21:29
|
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ» #42834213 |
Відхилено |
495 650,02
UAH з ПДВ
|
01 травня 2023 12:25
|
|
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРА ВІННИЦЯ" #41835359 |
Переможець |
518 400,00
UAH з ПДВ
|
01 травня 2023 16:29
|
Укладений договір
Контракт | Статус | Опубліковано |
---|---|---|
Електронний підпис | укладений |
22 січня 2024 16:25
|
Електронний підпис | зміни до договору |
30 листопада 2023 12:43
|
Дог Енера мінус.pdf | зміни до договору |
30 листопада 2023 12:23
|
Електронний підпис | зміни до договору |
07 липня 2023 09:24
|
Дод уг 2 Енера.pdf | зміни до договору |
07 липня 2023 09:21
|
Електронний підпис | зміни до договору |
12 червня 2023 16:40
|
Енера дод 1.pdf | зміни до договору |
12 червня 2023 16:37
|
Електронний підпис | укладений |
09 травня 2023 14:44
|
Договір ЗА-141100.pdf | укладений |
09 травня 2023 13:07
|
Зміни до договору
Дата внесення змін до договору: | 12 червня 2023 |
Дата публікації змін до договору: | 12 червня 2023 |
Випадки для внесення змін до істотних умов договору: |
|
Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): | У зв'язку із зростанням регульованого тарифу на послуги передачі електричної енергії |
Номер договору про закупівлю: | ЗА-141100 |
Договір: | |
Номер додаткової угоди: | 1 |
Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: | PDF ● HTML |
Дата внесення змін до договору: | 07 липня 2023 |
Дата публікації змін до договору: | 07 липня 2023 |
Випадки для внесення змін до істотних умов договору: |
|
Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): | У зв'язку зі зростанням регульованого тарифу на послуги з передачі електричної енергії |
Номер договору про закупівлю: | ЗА-141100 |
Договір: | |
Номер додаткової угоди: | 2 |
Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: | PDF ● HTML |
Дата внесення змін до договору: | 22 листопада 2023 |
Дата публікації змін до договору: | 30 листопада 2023 |
Випадки для внесення змін до істотних умов договору: |
|
Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): | Зменшення суми |
Номер договору про закупівлю: | ЗА-141100 |
Договір: | |
Номер додаткової угоди: | 1 |
Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: | PDF ● HTML |
Ціни за одиницю:
Конкретна назва предмета закупівлі | Кількість | Одиниці виміру | Ціна за одиницю |
---|---|---|---|
Електрична енергія | 41754 | кіловат |
7,78
UAH з ПДВ
|
Інформація про відміну
Скасовано
Дата оприлюднення: | 22 лютого 2023 07:58 |
Кінець періоду оскарження: | 05 березня 2023 00:00 |
Дата скасування відміни: | 22 лютого 2023 07:54 |
Причина відміни: | неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель |
Коментар щодо відміни: | неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель (тендерна документація не містить перелік та приклади формальних помилок, що затверджені наказом Мінекономіки від 15.04.2020 року №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок». Також в Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що «істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, пере |
Документи:
22 лютого 2023 07:58
|
Електронний підпис |
22 лютого 2023 07:54
|
3 Протокольне рішення УО про відміну тендеру.docx |
Скарги:
Номер скарги: UA-2023-02-07-013826-a.a1
Статус:
Порушення усунуто
Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ», Код ЄДРПОУ:42834213
Дата подання: 24 лютого 2023 16:56
Дата подання: 24 лютого 2023 16:56
СКАРГА на рішення про відміну торгів
Центр культури та дозвілля Вороновицької селищної ради (надалі Замовник) в електронній системі закупівель (https://prozorro.gov.ua) оприлюднило оголошення про проведення відкритих торгів за № UA-2023-02-07-013826-a на закупівлю:
Найменування предмета закупівлі, код відповідно до державного класифікатора: за кодом ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія.
Для участі в процедурі закупівлі тендерні пропозиції подали наступні учасники:
1. ТОВ «Енергетична компанія «Інсол» - скаржник.
2. ТОВ «Енера Вінниця».
За результатами поданої нами пропозиції запропонована нами ціна є найбільш економічно вигідною для Замовника.
Не визначаючи нас переможцем процедури та не відхиливши нашу тендерну пропозиції Замовником 22 лютого 2023 р. було прийнято рішення про відміну торгів (протокол №3).
Згідно протоколу відміни торгів Замовником було зазначено наступне, зокрема:
1. Відмінити тендер UA-2023-02-07-013826-a з підстави, що передбачена згідно пункту 47 Постанови, а саме:
неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель (тендерна документація не містить перелік та приклади формальних помилок, що затверджені наказом Мінекономіки від 15.04.2020 року №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок». Також в Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що «істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а не відповідно до п. 19 Постанови). Тому було прийнято рішення про відміну даної закупівлі для приведення тендерної документації у відповідність до вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Заперечення на відміну торгів
Як вбачається з протоколу відхилення першою підставою для відміну тендеру стало:
- тендерна документація не містить перелік та приклади формальних помилок;
- зазначення в тендерній документації інформації щодо зміни істотних умов договору не п.19 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, а ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі».
1. Щодо підстави: тендерна документація не містить перелік та приклади формальних помилок»
Відповідно до пункту 19 частини другої статі 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості:
опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Відповідно до пункту 47 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до пункту 2 розділу 5 Тендерної документації визначено наступне :
Перелік формальних помилок визначений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок».
Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру, що описані вище, учасник в складі тендерної пропозиції надає лист-погодження з даним пунктом щодо формальних помилок. Додатки наведені у документації є невід’ємною частиною документації. Документи повинні бути надані в електронному вигляді та містити розбірливі зображення.
Відповідно до наказу Мінекономіки від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» визначено наступний перелік формальних помилок:
1. Інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині:
уживання великої літери;
уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні;
використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови;
зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах;
застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок;
написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс;
нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі).
2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).
5. У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації.
6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.
7. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера.
8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа.
9. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо).
10. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв'язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані).
11. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною.
12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.
В складі наданої тендерної пропозиції надано лист згоду з формальними (несуттєвими) помилками (вих.№Е230501-22 від 14.02.2023 файл «Згода з формальними помилками.pdf).
Законодавством не передбачено підставою для відміни торгів не зазначення в тендерній документації переліку формальних помилок.
Зважаючи на зазначене у Замовника відсутні підстави для відхилення нашої тендерної пропозиції з підстави неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
2. Щодо підстави: зазначення в тендерній документації інформації щодо зміни істотних умов договору не п.19 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, а ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі»
Відповідно до пункту 8 частини другої статі 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості:
- проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Відповідно до п.19 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”:
Істотні умови договору про закупівлю (крім договорів про закупівлю товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури за основними технічними показниками, погодженими Міненерго) не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;
3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону.
У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 4 розділу 6 Тендерної документації встановлено наступне:
Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;
3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону.
Дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
Відповідно до пункту 5.5 проєкту договору (Додаток 2 Тендерної документації» передбачено наступне:
5.5. Умови цього договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до приміток до проєкту договору (Додаток 2 Тендерної документації» передбачено наступне:
Зазначені основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.
Порядок змін умов договору про закупівлю
1. Зміни, що до договору про закупівлю можуть вноситись у випадках, визначених статтею 41 Закону та статтею 188 Господарського кодексу України, що оформлюються в такій самій формі, що й договір про закупівлю, а саме у письмовій формі шляхом укладення додаткового договору.
2. Пропозицію щодо внесення змін до договору може зробити кожна із сторін договору.
3. Пропозиція щодо внесення змін до договору має містити обґрунтування необхідності внесення таких змін договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов'язаною у разі її прийняття. Обмін інформацією щодо внесення змін до договору здійснюється у письмовій формі шляхом взаємного листування.
4. Відповідь особи, якій адресована пропозиція щодо змін до договору, про її прийняття повинна бути повною і безумовною.
5. Зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. В той же час, договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
6. У разі зміни договору зобов'язання сторін змінюються відповідно до змінених умов щодо предмета, місця, строків виконання тощо.
7. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених ч. 5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином аналіз умов Тендерної документації дає можливість встановити, що підставою внесення змін до істотних умов договору є як умови передбачені пунктом 19 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” так і статтею 41 Закону України «Про публічні закупівлі.
Слід відмітити, що пункт 19 Особливостей містить на можливість внесення змін до істотних умов договору в тому числі і на підставі статті 41 Закону України «про публічні закупівлі», а отже умови проєкту договору (Додатку 2 до тендерної документації) в цій частині не протирічать чинному законодавству.
Крім того Додатком 2 Тендерної документації передбачено, що зазначені основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору, а отже неточності/невідповідності можуть бути скореговані під час укладення договору.
В складі нашої тендерної пропозиції надано лист-погодження з умовами договору (вих.№Е230501-52 від 14.02.2023 файл «Згода з умовами договору.pdf) відповідно до якого наше підприємство погоджується з умовами проекту Договору, в тому числи з істотними умовами та умовами внесення змін до договору (наведеному у Додатку до тендерної документації), що міститься в тендерній документації. Також, ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ», гарантує згоду працювати на умовах, зазначених в проекті договору Тендерної документації Замовника. Та гapaнтує уклaдeння дoгoвopу у встaнoвлeнi вищe стpoки і виконання цього договору належним чином.
Вважаємо, що підстава відхилення зазначена Замовником в протоколі не відповідає умовам законодавства про публічні закупівлі.
Законодавством не передбачено підставою для відміни торгів наявність розбіжностей в тендерній документації, які можуть бути усунені під час підписання договору.
Зазначене дає можливість встановити про відсутність порушень законодавства в сфері публічних закупівель, а отже і підстав для відміни тендеру не вбачається, оскільки відсутні підстави: неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Відмінивши тендер, Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», чим порушено наші права та інтереси.
Порушення наших прав та інтересів полягає також в тому, що за умови дотримання вимог чинного законодавства Замовник повинен був укласти договір з нами, за результатами якого ми мали б змогу отримати дохід та виконати свої зобов’язання за договором.
Враховуючи викладене вище, на підставі» статей 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів та 52-64 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», -
ПРОШУ:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті.
2. Прийняти рішення, яким зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну торгів.
Всі інші необхідні документи наявні в електронній системі закупівель по цій процедурі.
Розгорнути
Згорнути
Рішення Органу оскарження:
Задоволено
Прийнято до розгляду: 28 лютого 2023 16:06
рішення від 28.02.2023 № 2375.pdf
Дата публікації: 28 лютого 2023 16:05
Інформація про резолютивну частину рішення від 08.03.2023 № 2827.pdf
Дата публікації: 09 березня 2023 13:09
рішення від 08.03.2023 № 2827.pdf
Дата публікації: 10 березня 2023 18:19
Коментар замовника щодо усунення порушення: На підставі рішення №2827-р/пк-пз від 08.03.2023 року постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, скасовано рішення про відміну закупівлі № 3 від 22.02.2023 року
Дата виконання рішення замовником: 14 березня 2023 12:45
Скасовано
Дата оприлюднення: | 14 березня 2023 14:01 |
Кінець періоду оскарження: | 25 березня 2023 00:00 |
Дата скасування відміни: | 14 березня 2023 13:07 |
Причина відміни: | неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель |
Коментар щодо відміни: | опис виявлених порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, що виникли під час проведення процедури закупівлі, надано в рішенні про відміну закупівлі |
Документи:
14 березня 2023 14:01
|
Електронний підпис |
14 березня 2023 13:07
|
5 Протокольне рішення УО про відміну тендеру.docx |
Скарги:
Номер скарги: UA-2023-02-07-013826-a.a2
Статус:
Порушення усунуто
Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ», Код ЄДРПОУ:42834213
Дата подання: 20 березня 2023 11:11
Дата подання: 20 березня 2023 11:11
СКАРГА на рішення про відміну торгів
СКАРГА
на рішення про відміну торгів
Центр культури та дозвілля Вороновицької селищної ради (надалі Замовник) в електронній системі закупівель (https://prozorro.gov.ua) оприлюднило оголошення про проведення відкритих торгів за № UA-2023-02-07-013826-a на закупівлю:
Найменування предмета закупівлі, код відповідно до державного класифікатора: за кодом ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія.
Для участі в процедурі закупівлі тендерні пропозиції подали наступні учасники:
1. ТОВ «Енергетична компанія «Інсол» - скаржник.
2. ТОВ «Енера Вінниця».
За результатами поданої нами пропозиції запропонована нами ціна є найбільш економічно вигідною для Замовника.
Не визначаючи нас переможцем процедури та не відхиливши нашу тендерну пропозиції Замовником 14 березня 2023 р. було прийнято рішення про відміну торгів (протокол №5).
Згідно протоколу відміни торгів Замовником було зазначено наступне, зокрема:
1. Відмінити тендер UA-2023-02-07-013826-a з підстави, що передбачена згідно пункту 47 Постанови, а саме:
неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель :
Замовник здійснює процедуру закупівлі за державні кошти за умовами, порядком та процедурами закупівель товарів, робіт і послуг передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922- VIII із змінами (далі – Закон) та Постанови №1178 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Постанова).
Замовником після розкриття тендерних пропозицій, було виявлено в тендерній документації невідповідності чинному законодавству у сфері публічних закупівель:
1). Тендерна документація, яка була оприлюднена в даній закупівлі не відповідає вимогам п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону, а саме: тендерна документація не містить опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. В тендерній документації зазначено лише посилання на наказ Мінекономіки від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», що не відповідає вимозі п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону.
Аналізуючи практику моніторингів публічних закупівель Державною аудиторською службою України, у висновках моніторингів аудитори зазначають порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, саме відсутність у тендерних документаціях опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Наводжу приклади з висновків по моніторингу закупівель:
1. Закупівля UA-2021-12-30-002163-b
Зазначено у тендерній документації:
2 Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. 2.1. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що визначені згідно Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998:
1. Інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині:
уживання великої літери;
уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні;
використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови;
зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах;
застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок;
написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс;
нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі).
2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).
5. У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації.
6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.
7. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера.
8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа.
9. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо).
10. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв'язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані).
11. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною.
12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.
З висновку моніторингу по даній закупівлі:
«За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не зазначено приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, вичерпний перелік яких, відповідно до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Закону, затверджено Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок»».
2. Закупівля UA-2022-02-08-003443-a
Зазначено у тендерній документації:
1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції …
1.10. У випадку допущення учасником зазначених формальних (несуттєвих) помилок при оформленні тендерної пропозиції, остання не буде відхилена згідно Закону.
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції згідно переліку формальних помилок затвердженого наказом Уповноваженим органом № 710 від 15.04.2020 року.
ПЕРЕЛІК
формальних помилок
1. Інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині:
уживання великої літери;
уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні;
використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови;
зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах;
застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок;
написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс;
нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі).
2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).
5. У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації.
6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.
7. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера.
8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа.
9. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо).
10. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв'язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані).
11. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною.
12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.
З висновку моніторингу по даній закупівлі:
«Проведеним моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника (частина 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції згідно переліку формальних помилок затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 710 від 15.04.2020, а також наведено перелік (опис) формальних помилок, що відповідає Переліку, наведеному у зазначеному наказі Мінекономрозвитку. Однак, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника не наведено прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.»
За результатами моніторингів на уповноважених осіб накладається штраф, відповідно до ст. 16414 КУПаП.
2). Проект договору, який є додатком 2 до тендерної документації, не містить перелік підстав для внесення змін до договору згідно п. 19 Постанови, а лише містить примітку:
«Порядок змін умов договору про закупівлю
1. Зміни, що до договору про закупівлю можуть вноситись у випадках, визначених статтею 41 Закону та статтею 188 Господарського кодексу України, що оформлюються в такій самій формі, що й договір про закупівлю, а саме у письмовій формі шляхом укладення додаткового договору.
2. Пропозицію щодо внесення змін до договору може зробити кожна із сторін договору.
3. Пропозиція щодо внесення змін до договору має містити обґрунтування необхідності внесення таких змін договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов'язаною у разі її прийняття. Обмін інформацією щодо внесення змін до договору здійснюється у письмовій формі шляхом взаємного листування.
4. Відповідь особи, якій адресована пропозиція щодо змін до договору, про її прийняття повинна бути повною і безумовною.
5. Зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. В той же час, договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
6. У разі зміни договору зобов'язання сторін змінюються відповідно до змінених умов щодо предмета, місця, строків виконання тощо.
7. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених ч. 5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі»»
Порівняльна таблиця відмінностей між ч. 5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 19 Постанови
ч. 5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» п. 19 Постанови
Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;
3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.
Істотні умови договору про закупівлю (крім договорів про закупівлю товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури за основними технічними показниками, погодженими Міненерго) не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;
3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону.
Оскільки з 19.10.2022 року в дію вступила Постанова, то відповідно і всі вимоги тендерної документації, проекту договору та умови внесення змін до договору мають бути відповідно до Постанови.
Так як проект договору не містив випадків для внесення змін до договору згідно п. 19 Постанови, то постачальник та замовник не змогли б вносити зміни до договору про закупівлі, в разі наявності підстав визначених у п. 19 Постанови.
3). Також в ч. 4 розділу «Розділ 5. Оцінка тендерних пропозицій» тендерна документація містить невідповідність Постанові підстави для відхилення пропозицій, що унеможливлює здійснити відхилення тендерних пропозицій, що подані на участь у закупівлі, відповідно до чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а саме:
Згідно тендерної документації Згідно Постанови
Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 Закону;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 Закону;
є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”);
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;
викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією;
є такою, строк дії якої закінчився;
є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;
3) переможець процедури закупівлі:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 5 Розділу 3;
не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону;
не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону.
Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 цих особливостей;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом п’ятим пункту 38 цих особливостей;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог абзацу другого пункту 36 цих особливостей;
є юридичною особою - резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою - підприємцем) - резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”);
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;
викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією;
є такою, строк дії якої закінчився;
є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;
3) переможець процедури закупівлі:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей;
не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону;
не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 цих особливостей.
Надання учасником ТОВ "ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ "ІНСОЛ" в тендерній пропозиції лист-згоду з формальними (несуттєвими) помилками (вих.№ Е230501-22 від 14.02.2023 файл "Згода з формальними помилками.pdf), не звільняє уповноважену особу від адміністративної відповідальності згідно ст. 16414 КУПаП.
4). Абз. 24 ч. 5 розділу «Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації містить вимогу щодо надання документів по п. 3, 5, 6, 12 ч. 1 ст. 17 Закону, переможцем торгів, а саме: витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо осіб (особи) та обставин, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої статті 17 Закону. Але дана вимога не відповідає законодавству, оскільки відсутність підстави для відмови в участі у закупівлі згідно п. 3 статті 17 Закону (службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією), учасник має підтвердити наданням Інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка видається НАЦІОНАЛЬНИМ АГЕНТСТВОМ З ПИТАНЬ ЗАПОБІГАННЯ КОРУПЦІЇ, а не Витягом з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який видається МВС. Переможець закупівлі не зміг би підтвердити відсутність підстави для відмови згідно п. 3 ч. 1 ст. 17 Закону, надавши витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».
Отже, на підставі вищенаведеного повідомляю, що оскільки тендерна документація містила невідповідності вимогам чинному законодавству у сфері публічних закупівель, в разі визначення переможця закупівлі, та підписання договору про закупівлю, при проведенні моніторингу закупівлі ДАСУ було б виявлено порушення та ДАСУ зобов’язали б розірвати даний договір, а уповноважену особу було б притягнуто до адміністративної відповідальності відповідно до ст. 16414 КУПаП , за що передбачено накладення штрафу на уповноважену особу в розмірі 1700 грн за те, що «тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону;».
Тому, з метою усунення даних порушень, які були виявлені в тендерній документації на етапі «кваліфікація», після розкриття тендерних пропозицій учасників, що унеможливлює внесення змін до тендерної документації, для приведення її у відповідність відповідно до чинного законодавства, станом на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, уповноваженою особою було прийнято рішення, про відміну закупівлі з підстави підпункту 2 пункту 47 Постанови (неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень).
2. Зазначити в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення про відміну тендеру з урахуванням вимог пункту 47 Постанови
Заперечення на відміну торгів
Слід відмітити, що відміна торгів здійснюється Замовником другий раз.
Перший раз Замовником було відмінено торги 22.02.2023 р. на що наму було подано скаргу, яка відповідно, до рішення Органу оскарження №2827-р/пк-пз від 08.03.2023 р. була задоволена та зобов’язвано замовника скасувати рішення про відміну торгів.
Дане рішення Органу оскарження Замовником було виконано 14.03.2023 р.
Проте в це й же день замовником повторно прийнято рішення про відміну торгів з тих же самих підстав, що були предметом розгляду при розгляді скарги UA-2023-02-07-013826-a.a1.
Як вбачається з протоколу відхилення першою підставою для відміну тендеру стало:
- тендерна документація не містить перелік та приклади формальних помилок;
- зазначення в тендерній документації інформації щодо зміни істотних умов договору не п.19 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, а ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі».
1. Щодо підстави: тендерна документація не містить перелік та приклади формальних помилок»
Відповідно до пункту 19 частини другої статі 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості:
- опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Відповідно до пункту 47 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до пункту 2 розділу 5 Тендерної документації визначено наступне :
Перелік формальних помилок визначений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок».
Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру, що описані вище, учасник в складі тендерної пропозиції надає лист-погодження з даним пунктом щодо формальних помилок. Додатки наведені у документації є невід’ємною частиною документації. Документи повинні бути надані в електронному вигляді та містити розбірливі зображення.
Відповідно до наказу Мінекономіки від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» визначено наступний перелік формальних помилок:
1. Інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині:
• уживання великої літери;
• уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні;
• використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови;
• зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах;
• застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок;
• написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс;
• нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі).
2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).
5. У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації.
6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.
7. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера.
8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа.
9. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо).
10. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв'язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані).
11. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною.
12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.
В складі наданої тендерної пропозиції надано лист згоду з формальними (несуттєвими) помилками (вих.№Е230501-22 від 14.02.2023 файл «Згода з формальними помилками.pdf).
Законодавством не передбачено підставою для відміни торгів не зазначення в тендерній документації переліку формальних помилок.
Зважаючи на зазначене у Замовника відсутні підстави для відхилення нашої тендерної пропозиції з підстави неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
2. Щодо підстави: зазначення в тендерній документації інформації щодо зміни істотних умов договору не п.19 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, а ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі»
Відповідно до пункту 8 частини другої статі 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості:
- проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Відповідно до п.19 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”:
Істотні умови договору про закупівлю (крім договорів про закупівлю товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури за основними технічними показниками, погодженими Міненерго) не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;
3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону.
У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 4 розділу 6 Тендерної документації встановлено наступне:
Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;
3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону.
Дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
Відповідно до пункту 5.5 проєкту договору (Додаток 2 Тендерної документації» передбачено наступне:
5.5. Умови цього договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до приміток до проєкту договору (Додаток 2 Тендерної документації» передбачено наступне:
Зазначені основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.
Порядок змін умов договору про закупівлю
1. Зміни, що до договору про закупівлю можуть вноситись у випадках, визначених статтею 41 Закону та статтею 188 Господарського кодексу України, що оформлюються в такій самій формі, що й договір про закупівлю, а саме у письмовій формі шляхом укладення додаткового договору.
2. Пропозицію щодо внесення змін до договору може зробити кожна із сторін договору.
3. Пропозиція щодо внесення змін до договору має містити обґрунтування необхідності внесення таких змін договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов'язаною у разі її прийняття. Обмін інформацією щодо внесення змін до договору здійснюється у письмовій формі шляхом взаємного листування.
4. Відповідь особи, якій адресована пропозиція щодо змін до договору, про її прийняття повинна бути повною і безумовною.
5. Зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. В той же час, договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
6. У разі зміни договору зобов'язання сторін змінюються відповідно до змінених умов щодо предмета, місця, строків виконання тощо.
7. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених ч. 5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином аналіз умов Тендерної документації дає можливість встановити, що підставою внесення змін до істотних умов договору є як умови передбачені пунктом 19 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” так і статтею 41 Закону України «Про публічні закупівлі.
Слід відмітити, що пункт 19 Особливостей містить на можливість внесення змін до істотних умов договору в тому числі і на підставі статті 41 Закону України «про публічні закупівлі», а отже умови проєкту договору (Додатку 2 до тендерної документації) в цій частині не протирічать чинному законодавству.
Крім того Додатком 2 Тендерної документації передбачено, що зазначені основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору, а отже неточності/невідповідності можуть бути скореговані під час укладення договору.
В складі нашої тендерної пропозиції надано лист-погодження з умовами договору (вих.№Е230501-52 від 14.02.2023 файл «Згода з умовами договору.pdf) відповідно до якого наше підприємство погоджується з умовами проекту Договору, в тому числи з істотними умовами та умовами внесення змін до договору (наведеному у Додатку до тендерної документації), що міститься в тендерній документації. Також, ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ», гарантує згоду працювати на умовах, зазначених в проекті договору Тендерної документації Замовника. Та гapaнтує уклaдeння дoгoвopу у встaнoвлeнi вищe стpoки і виконання цього договору належним чином.
Вважаємо, що підстава відхилення зазначена Замовником в протоколі не відповідає умовам законодавства про публічні закупівлі.
Законодавством не передбачено підставою для відміни торгів наявність розбіжностей в тендерній документації, які можуть бути усунені під час підписання договору.
Зазначене дає можливість встановити про відсутність порушень законодавства в сфері публічних закупівель, а отже і підстав для відміни тендеру не вбачається, оскільки відсутні підстави: неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Відмінивши тендер, Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», чим порушено наші права та інтереси.
Порушення наших прав та інтересів полягає також в тому, що за умови дотримання вимог чинного законодавства Замовник повинен був укласти договір з нами, за результатами якого ми мали б змогу отримати дохід та виконати свої зобов’язання за договором.
Враховуючи викладене вище, на підставі» статей 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів та 52-64 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», -
ПРОШУ:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті.
2. Прийняти рішення, яким зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну торгів.
Всі інші необхідні документи наявні в електронній системі закупівель по цій процедурі.
Розгорнути
Згорнути
Рішення Органу оскарження:
Задоволено
Прийнято до розгляду: 22 березня 2023 15:10
рішення від 22.03.2023 № 3548.pdf
Дата публікації: 22 березня 2023 15:10
інформація прорезолютивну частину рішення від 29.03.2023 № 3911.pdf
Дата публікації: 30 березня 2023 12:03
рішення від 29.03.2023 № 3911.pdf
Дата публікації: 03 квітня 2023 13:42
Коментар замовника щодо усунення порушення: На підставі рішення №3911-р/пк-пз від 29.03.2023 року постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, скасовано рішення про відміну закупівлі № 5 від 14.03.2023 року
Дата виконання рішення замовником: 05 квітня 2023 13:16