Спробуйте новий дизайн сторінки тендера
Звернення до Держаудитслужби
Переглядайте статус на сторінці тендеру
Оголошення про проведення
Інформація про замовників
Найменування: | Департамент міського господарства Дрогобицької міської ради |
Код ЄДРПОУ: | 05447349 |
Місцезнаходження: | 82100, Україна , Львівська обл., м. Дрогобич, вул. Трускавецька, 4 |
Контактна особа: |
Надія Вороняк +380324433570 nadiavoronyak818@gmail.com |
Категорія: | Орган державної влади, місцевого самоврядування або правоохоронний орган |
Інформація про процедуру
Дата оприлюднення: | 07 лютого 2023 12:13 |
Звернення за роз’ясненнями: | до 12 лютого 2023 00:00 |
Оскарження умов закупівлі: | до 12 лютого 2023 00:00 |
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: | 15 лютого 2023 08:00 |
Початок аукціону: | 15 лютого 2023 08:01 |
Очікувана вартість: | 81 449 395,00 UAH з ПДВ |
Розмір мінімального кроку пониження ціни: | 814 493,95 UAH |
Розмір мінімального кроку пониження ціни, %: | 1,00% |
Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: | Мова тендерної пропозиції українська |
Інформація про предмет закупівлі
Вид предмету закупівлі: Роботи
Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)
Подія | Опис | Тип оплати | Період, (днів) | Тип днів | Розмір оплати, (%) |
---|---|---|---|---|---|
Виконання робіт | Розрахунки за виконані роботи проводяться на підставі документів про обсяги виконаних робіт та їх вартість. Замовник виплачує Підряднику на основі Актів здачі-приймання робіт і Довідок про вартість виконаних робіт, після підписання таких актів та довідок протягом 10 робочих днів. Оплата виконаних робіт може проводитись поетапно проміжними платежами в міру виконання робіт і здійснення їх приймання-передавання з оформленням актів за формою КБ-2в. Поетапна оплата здійснюється Замовником лише за умови фактичного надходження бюджетних коштів в межах виділених бюджетних асигнувань. (Детальніше в розділі 4 проєкту Договору) | Пiсляоплата | 10 | Робочі | 100 |
Тендерна документація
Критерії вибору переможця
Ціна: | 100% |
09 лютого 2023 17:16 |
Електронний підпис | Друкувати оголошення PDF |
09 лютого 2023 17:15 |
ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ (редакція 09.02.2023).docx | |
09 лютого 2023 17:15 |
ДОДАТОК 3 ст 17 (редакція 09.02.2023).docx | |
09 лютого 2023 17:15 |
зміни до тендерної документації.docx | |
07 лютого 2023 12:13 |
ДОДАТОК 1 Кваліфікаційні критерії.docx | |
07 лютого 2023 12:13 |
ДОДАТОК 4 Проект договору.docx | |
07 лютого 2023 12:13 |
ДОДАТОК 2 Технічна специфікація.docx |
09 лютого 2023 17:16 |
Електронний підпис
Друкувати оголошення PDF
|
|||
09 лютого 2023 17:15 |
ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ (редакція 09.02.2023).docx
|
|||
09 лютого 2023 17:15 |
ДОДАТОК 3 ст 17 (редакція 09.02.2023).docx
|
|||
09 лютого 2023 17:15 |
зміни до тендерної документації.docx
|
|||
07 лютого 2023 12:13 |
ДОДАТОК 1 Кваліфікаційні критерії.docx
|
|||
07 лютого 2023 12:13 |
ДОДАТОК 4 Проект договору.docx
|
|||
07 лютого 2023 12:13 |
ДОДАТОК 2 Технічна специфікація.docx
|
Роз’яснення до процедури
Запитання до процедури
Згідно з ч. 3 ст. 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
В Україні діють стандарти ДСТУ ISO. Це національні стандарти, якими запроваджено стандарти ISO. Номер стандарту ДСТУ відповідає номеру міжнародного стандарту ISO, а рік затвердження, відповідно, — року утвердження національного стандарту.
Згідно з ч. 5 ст. 23 Закону замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації.
Відповідно до вимог тендерної документації встановлено вимогу про надання у складі тендерної пропозиції сертифікати на підтвердження стандарту ISO, зазначене зумовлено наступними чинниками:
- сертифікат ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якості. Вимоги», який виданий учаснику відповідним акредитованим та сертифікованим центром щодо будівництва доріг вимагається з метою підтвердження ефективного функціонування системи управління якістю робіт;
- сертифікат ISO 14001:2015 «Системи екологічного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування», який виданий учаснику відповідним акредитованим та сертифікованим центром щодо будівництва доріг вимагається з метою підтвердження систем екологічного менеджменту, направленого на охорону довкілля;
- сертифікат ISO 45001:2018 «Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці. Вимоги та настанови щодо застосування», який виданий учаснику відповідним акредитованим та сертифікованим центром щодо будівництва доріг вимагається з метою підтвердження забезпечення організації основу для підвищення рівня професійної безпеки, зниження ризиків на робочих місцях, створення і підтримання безпечних умов праці.
Крім того, відповідно до ч. 6 ст. 23 Закону якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення. Якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
В свою чергу, у п. 5.3 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації передбачено, що у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис,то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ї роз'яснення/нь державних органів або ненакладення електронного підпису.
На підставі викладеного, у порядку встановленому ч.1 ст.5 Закону, замовником дотримано принципів здійснення публічних закупівель, в тому числі недискримінації учасників, а відтак підстави для внесення змін до тендерній документації відсутні.
Відповідно до п.14 ч.1 ст.7 Закону України від 02.03.2015 № 222-VIII (в редакції від 19.08.2022) «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягає вид господарської діяльності щодо поводження з небезпечними відходами.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2000 р. № 1120 затверджено Положення про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів їх утилізацією/видаленням і Жовтого та Зеленого переліків відходів.
Відповідно до робочого проекту за об’єктом будівництва «Капітальний ремонт дороги по вул. Стрийська (від вул. Лесі Українки до вул. Винниченка) в м. Дрогобич Львівської області» передбачено демонтажні роботи, в процесі яких утворюються небезпечні відходи, передбачені у Жовтому переліку відходів, зокрема: відходи азбесту (пил та А2050 Y36 RB010 волокна) (позиції в технічному завданні: Укладання труб залізобетонних та бетонних каналізаційних діаметром 500 мм (Демонтаж); Укладання труб залізобетонних та бетонних каналізаційних діаметром до 400 мм в траншеях без розпорів (Демонтаж)) та каналізаційний мул АС270 (позиції в технічному завданні: Улаштування колодязів круглих водопровідних із збірного залізобетону в сухих ґрунтах (Демонтаж)).
На цій підставі, відповідно до п.28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у порядку встановленому ч.3 ст.22 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель (ч.1 ст.5 Закону Україні «Про публічні закупівлі»), Замовником у Тендерній документації передбачено вимогу наступного змісту: «В складі своєї пропозиції учасники повинні підтвердити спроможність збирання, перевезення, зберігання, оброблення та утилізації небезпечних відходів, що утворюються в процесі будівництва, шляхом надання копії відповідної ліцензії виданої Міністерством екології та природних ресурсів України. У випадку залучення для цього сторонніх осіб, на договірних чи інших засадах, надаються копії відповідних документів на підтвердження правовідносин між контрагентами з додаванням копії вищезазначеної ліцензії.».
При цьому, звертаємо увагу, що Замовником не встановлено в цій частині жодних дискримінаційних вимог, адже надано учасникам альтернативу у підтверджені такої інформації, а саме: наявність відповідної ліцензії безпосередньо в Учасника або ж залучення сторонніх осіб, на договірних чи інших засадах.
Відповідно до п.14 ч.1 ст.7 Закону України від 02.03.2015 № 222-VIII (в редакції від 19.08.2022) «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягає вид господарської діяльності щодо поводження з небезпечними відходами.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2000 р. № 1120 затверджено Положення про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів їх утилізацією/видаленням і Жовтого та Зеленого переліків відходів.
Відповідно до робочого проекту за об’єктом будівництва «Капітальний ремонт дороги по вул. Стрийська (від вул. Лесі Українки до вул. Винниченка) в м. Дрогобич Львівської області» передбачено демонтажні роботи, в процесі яких утворюються небезпечні відходи, передбачені у Жовтому переліку відходів, зокрема: відходи азбесту (пил та А2050 Y36 RB010 волокна) (позиції в технічному завданні: Укладання труб залізобетонних та бетонних каналізаційних діаметром 500 мм (Демонтаж); Укладання труб залізобетонних та бетонних каналізаційних діаметром до 400 мм в траншеях без розпорів (Демонтаж)) та каналізаційний мул АС270 (позиції в технічному завданні: Улаштування колодязів круглих водопровідних із збірного залізобетону в сухих ґрунтах (Демонтаж)).
На цій підставі, відповідно до п.28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у порядку встановленому ч.3 ст.22 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель (ч.1 ст.5 Закону Україні «Про публічні закупівлі»), Замовником у Тендерній документації передбачено вимогу наступного змісту: «В складі своєї пропозиції учасники повинні підтвердити спроможність збирання, перевезення, зберігання, оброблення та утилізації небезпечних відходів, що утворюються в процесі будівництва, шляхом надання копії відповідної ліцензії виданої Міністерством екології та природних ресурсів України. У випадку залучення для цього сторонніх осіб, на договірних чи інших засадах, надаються копії відповідних документів на підтвердження правовідносин між контрагентами з додаванням копії вищезазначеної ліцензії.».
При цьому, звертаємо увагу, що Замовником не встановлено в цій частині жодних дискримінаційних вимог, адже надано учасникам альтернативу у підтверджені такої інформації, а саме: наявність відповідної ліцензії безпосередньо в Учасника або ж залучення сторонніх осіб, на договірних чи інших засадах.
Управління державної служби з питань охорони праці, під час виконання робіт на об’єкті будівництва, зобов’язує суб’єктів господарювання будівельної галузі щодо необхідності суворого дотримання Мінімальних вимог з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках, затверджених наказом Міністерства соціальної політики України 23.06.2017 № 1050, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 08 вересня 2017 р. за № 1111/30979 (далі – Мінімальні вимоги).
Мінімальні вимоги поширюються на замовників, керівників будівництва, генеральних підрядників, підрядників, субпідрядників, фізичних осіб, що забезпечують себе роботою самостійно. Мінімальні вимоги встановлюють загальні вимоги до організації роботи з охорони праці, робочих місць на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках при виконанні будівельних робіт визначених переліком видів будівельних робіт.
Відповідно до вище зазначеного нормативно-правового акту, зареєстрованого у покажчику нормативно-правових актів з охорони праці за номером 45.2-7.03-17, замовник або керівник будівництва (фізична особа з кваліфікаційним рівнем, підтвердженим третьою стороною, або юридична особа (інжинірингова компанія, яка має у своєму складі фахівців з кваліфікаційним рівнем, підтвердженим третьою стороною), яка в межах повноважень, делегованих замовником, здійснює керівництво реалізацією проекту, надає замовнику консультації щодо вибору оптимальних шляхів його реалізації, приймає від його імені відповідні рішення або виконує інші функції) до початку виконання будівельних робіт на будівельному майданчику забезпечує складання плану з охорони праці будівельного майданчика з урахуванням вимог державних будівельних норм ДБН А.3.2-2-2009 «Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві».
Відповідно до п.1. Розділу ІІ «Організація управління з охорони праці на будівельному майданчику»Мінімальних вимог,якщо на будівельному майданчику будуть виконувати або виконують будівельні роботи два і більше підрядників (включаючи генерального підрядника), або підрядник і фізична(і) особа(и), або фізичні особи, замовник або керівник будівництва призначає одного або кількох координаторів з питань охорони праці на стадії розроблення проектної документації на будівництво та координаторів з питань охорони праці на стадії будівництва/виконання робіт.
Як наслідок, під час виконання будівельних робіт на об’єкті будівництва підрядною організацією будуть залучатися фізичні особи – працівники підрядної організації та/або особи, що працюють на умовах трудових договорів та/або цивільно-правового договору (особи, які не підпорядковані внутрішньо-трудовому розпорядку підрядника), а відтак зазначене свідчить про необхідність залучення до виконання робіт координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках.
Роботи з капітального ремонту, що є предметом закупівлі, відносяться до видів будівельних робіт, на які поширюються мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках.
На одному будівельному майданчику можливе виконання двох і більше підрядників у випадку залучення субпідрядних організацій. Таким чином виплаває необхідність у залучені такого рівня фахівця, адже функцією координатора є контроль за додержанням вимог охорони праці усіма учасниками будівництва (генерального підрядника, підрядників, субпідрядників, фізичних осіб – працівників/робітників). Основними функціями координатора є:
- координувати здійснення загальних положень охорони праці;
- координувати вжиття заходів, направлених на забезпечення дотримання підрядниками і фізичними особами вимог розділу VI Мінімальних вимог, плану з охорони праці будівельного майданчика та нормативно-правових актів з охорони праці;
- вносити або організовувати внесення необхідних змін в план з охорони праці будівельного майданчика та документацію, з урахуванням ходу робіт і змін, що при цьому виникають, зокрема, в проектній документації;
- організовувати співпрацю підрядників, у тому числі тих, що змінюють один одного, та координувати їх дії щодо захисту працівників та запобігання виникненню нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. Організовувати взаємний обмін інформацією підрядників, працівників, їх представників та фізичних осіб;
- погоджувати заходи підрядників з охорони праці, зокрема, передбачені в проектах виконання робіт, технологічних картах, і відповідно перевіряти їх виконання;
- координувати здійснення підрядниками контролю за дотриманням встановлених вимог з охорони праці під час виконання робіт;
- визначати разом з підрядниками, фізичними особами порядок допуску працівників на будівельний майданчик, використання ними засобів колективного та індивідуального захисту, вантажопідіймальних механізмів, умови підключення до мереж електропостачання тощо;
- вживати необхідних заходів, направлених на запобігання перебуванню на будівельному майданчику сторонніх осіб.
Отже, координатор з питань охорони праці– це компетентна фізична особа з підтвердженою кваліфікацією або юридична особа (яка має у своєму складі фахівця з підтвердженою кваліфікацією), яка виконує доручені їй замовником або керівником будівництва завдання, визначені у розділі IV Мінімальних вимог з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках. Тобто, координатори – це особи на яких наказом чи розпорядженням замовником або керівником будівництва покладено додаткові повноваження з питань охорони праці.
Для виконання своїх обов’язків координатори з питань охорони праці повинні — брати участь у всіх стадіях розробки проектної документації та виконання будівельних робіт; брати участь у всіх нарадах, засіданнях, які стосуються розробки проектної документації та виконання будівельних робіт; отримувати від проектувальника, підрядників інформацію та документи, необхідні для виконання своїх обов’язків.
З метою організації охорони праці та забезпечення життя і здоров’я працюючих на будівельному майданчику замовник або керівник будівництва залучає до виконання робіт координатора з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках.
У штатному розписі замовника не передбачено посади координатора з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках та на зазначені цілі у замовника відсутні видатки в кошторисі на 2023 рік.
Згідно п.27 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Відповідно до зведеного кошторисного розрахунку за робочим проектом «Капітальний ремонт дороги по вул. Стрийська (від вул. Лесі Українки до вул. Винниченка) в м. Дрогобич Львівської області» до кошторисної вартості робіт включаються кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, при цьому вартість таких витрат не перевищує вартості самих робіт. У зв’язку з цим, відповідно до п.6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», передбачено вимогу для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник торгів повинен надати у складі тендерної пропозиції у сканованому вигляді: розрахунок загальновиробничих та адміністративних витрат; розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій.
На підставі викладеного, відповідно до п.28 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, у порядку встановленому ч.3 ст.22 Закону Україні «Про публічні закупівлі», з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель (ч.1 ст.5 Закону Україні «Про публічні закупівлі»), замовникомпередбачено вимогу в Тендерній документації щодо підтвердження кваліфікації координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках, шляхом надання чинного сертифікату фахівця будівельної галузі. Сертифікація фахівців будівельної галузі здійснюється згідно вимог стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі».
Крім того, звертаємо увагу учасників, що відповідно до п. 5.3 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації, передбачено, що у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ї роз'яснення/нь державних органів або ненакладення електронного підпису.
Управління державної служби з питань охорони праці, під час виконання робіт на об’єкті будівництва, зобов’язує суб’єктів господарювання будівельної галузі щодо необхідності суворого дотримання Мінімальних вимог з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках, затверджених наказом Міністерства соціальної політики України 23.06.2017 № 1050, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 08 вересня 2017 р. за № 1111/30979 (далі – Мінімальні вимоги).
Мінімальні вимоги поширюються на замовників, керівників будівництва, генеральних підрядників, підрядників, субпідрядників, фізичних осіб, що забезпечують себе роботою самостійно. Мінімальні вимоги встановлюють загальні вимоги до організації роботи з охорони праці, робочих місць на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках при виконанні будівельних робіт визначених переліком видів будівельних робіт.
Відповідно до вище зазначеного нормативно-правового акту, зареєстрованого у покажчику нормативно-правових актів з охорони праці за номером 45.2-7.03-17, замовник або керівник будівництва (фізична особа з кваліфікаційним рівнем, підтвердженим третьою стороною, або юридична особа (інжинірингова компанія, яка має у своєму складі фахівців з кваліфікаційним рівнем, підтвердженим третьою стороною), яка в межах повноважень, делегованих замовником, здійснює керівництво реалізацією проекту, надає замовнику консультації щодо вибору оптимальних шляхів його реалізації, приймає від його імені відповідні рішення або виконує інші функції) до початку виконання будівельних робіт на будівельному майданчику забезпечує складання плану з охорони праці будівельного майданчика з урахуванням вимог державних будівельних норм ДБН А.3.2-2-2009 «Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві».
Відповідно до п.1. Розділу ІІ «Організація управління з охорони праці на будівельному майданчику»Мінімальних вимог,якщо на будівельному майданчику будуть виконувати або виконують будівельні роботи два і більше підрядників (включаючи генерального підрядника), або підрядник і фізична(і) особа(и), або фізичні особи, замовник або керівник будівництва призначає одного або кількох координаторів з питань охорони праці на стадії розроблення проектної документації на будівництво та координаторів з питань охорони праці на стадії будівництва/виконання робіт.
Як наслідок, під час виконання будівельних робіт на об’єкті будівництва підрядною організацією будуть залучатися фізичні особи – працівники підрядної організації та/або особи, що працюють на умовах трудових договорів та/або цивільно-правового договору (особи, які не підпорядковані внутрішньо-трудовому розпорядку підрядника), а відтак зазначене свідчить про необхідність залучення до виконання робіт координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках.
Роботи з капітального ремонту, що є предметом закупівлі, відносяться до видів будівельних робіт, на які поширюються мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках.
На одному будівельному майданчику можливе виконання двох і більше підрядників у випадку залучення субпідрядних організацій. Таким чином виплаває необхідність у залучені такого рівня фахівця, адже функцією координатора є контроль за додержанням вимог охорони праці усіма учасниками будівництва (генерального підрядника, підрядників, субпідрядників, фізичних осіб – працівників/робітників). Основними функціями координатора є:
- координувати здійснення загальних положень охорони праці;
- координувати вжиття заходів, направлених на забезпечення дотримання підрядниками і фізичними особами вимог розділу VI Мінімальних вимог, плану з охорони праці будівельного майданчика та нормативно-правових актів з охорони праці;
- вносити або організовувати внесення необхідних змін в план з охорони праці будівельного майданчика та документацію, з урахуванням ходу робіт і змін, що при цьому виникають, зокрема, в проектній документації;
- організовувати співпрацю підрядників, у тому числі тих, що змінюють один одного, та координувати їх дії щодо захисту працівників та запобігання виникненню нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. Організовувати взаємний обмін інформацією підрядників, працівників, їх представників та фізичних осіб;
- погоджувати заходи підрядників з охорони праці, зокрема, передбачені в проектах виконання робіт, технологічних картах, і відповідно перевіряти їх виконання;
- координувати здійснення підрядниками контролю за дотриманням встановлених вимог з охорони праці під час виконання робіт;
- визначати разом з підрядниками, фізичними особами порядок допуску працівників на будівельний майданчик, використання ними засобів колективного та індивідуального захисту, вантажопідіймальних механізмів, умови підключення до мереж електропостачання тощо;
- вживати необхідних заходів, направлених на запобігання перебуванню на будівельному майданчику сторонніх осіб.
Отже, координатор з питань охорони праці– це компетентна фізична особа з підтвердженою кваліфікацією або юридична особа (яка має у своєму складі фахівця з підтвердженою кваліфікацією), яка виконує доручені їй замовником або керівником будівництва завдання, визначені у розділі IV Мінімальних вимог з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках. Тобто, координатори – це особи на яких наказом чи розпорядженням замовником або керівником будівництва покладено додаткові повноваження з питань охорони праці.
Для виконання своїх обов’язків координатори з питань охорони праці повинні — брати участь у всіх стадіях розробки проектної документації та виконання будівельних робіт; брати участь у всіх нарадах, засіданнях, які стосуються розробки проектної документації та виконання будівельних робіт; отримувати від проектувальника, підрядників інформацію та документи, необхідні для виконання своїх обов’язків.
З метою організації охорони праці та забезпечення життя і здоров’я працюючих на будівельному майданчику замовник або керівник будівництва залучає до виконання робіт координатора з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках.
У штатному розписі замовника не передбачено посади координатора з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках та на зазначені цілі у замовника відсутні видатки в кошторисі на 2023 рік.
Згідно п.27 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Відповідно до зведеного кошторисного розрахунку за робочим проектом «Капітальний ремонт дороги по вул. Стрийська (від вул. Лесі Українки до вул. Винниченка) в м. Дрогобич Львівської області» до кошторисної вартості робіт включаються кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, при цьому вартість таких витрат не перевищує вартості самих робіт. У зв’язку з цим, відповідно до п.6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», передбачено вимогу для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник торгів повинен надати у складі тендерної пропозиції у сканованому вигляді: розрахунок загальновиробничих та адміністративних витрат; розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій.
На підставі викладеного, відповідно до п.28 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, у порядку встановленому ч.3 ст.22 Закону Україні «Про публічні закупівлі», з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель (ч.1 ст.5 Закону Україні «Про публічні закупівлі»), замовникомпередбачено вимогу в Тендерній документації щодо підтвердження кваліфікації координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках, шляхом надання чинного сертифікату фахівця будівельної галузі. Сертифікація фахівців будівельної галузі здійснюється згідно вимог стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі».
Крім того, звертаємо увагу учасників, що відповідно до п. 5.3 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації, передбачено, що у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ї роз'яснення/нь державних органів або ненакладення електронного підпису.
Управління державної служби з питань охорони праці, під час виконання робіт на об’єкті будівництва, зобов’язує суб’єктів господарювання будівельної галузі щодо необхідності суворого дотримання Мінімальних вимог з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках, затверджених наказом Міністерства соціальної політики України 23.06.2017 № 1050, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 08 вересня 2017 р. за № 1111/30979 (далі – Мінімальні вимоги).
Мінімальні вимоги поширюються на замовників, керівників будівництва, генеральних підрядників, підрядників, субпідрядників, фізичних осіб, що забезпечують себе роботою самостійно. Мінімальні вимоги встановлюють загальні вимоги до організації роботи з охорони праці, робочих місць на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках при виконанні будівельних робіт визначених переліком видів будівельних робіт.
Відповідно до вище зазначеного нормативно-правового акту, зареєстрованого у покажчику нормативно-правових актів з охорони праці за номером 45.2-7.03-17, замовник або керівник будівництва (фізична особа з кваліфікаційним рівнем, підтвердженим третьою стороною, або юридична особа (інжинірингова компанія, яка має у своєму складі фахівців з кваліфікаційним рівнем, підтвердженим третьою стороною), яка в межах повноважень, делегованих замовником, здійснює керівництво реалізацією проекту, надає замовнику консультації щодо вибору оптимальних шляхів його реалізації, приймає від його імені відповідні рішення або виконує інші функції) до початку виконання будівельних робіт на будівельному майданчику забезпечує складання плану з охорони праці будівельного майданчика з урахуванням вимог державних будівельних норм ДБН А.3.2-2-2009 «Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві».
Відповідно до п.1. Розділу ІІ «Організація управління з охорони праці на будівельному майданчику»Мінімальних вимог,якщо на будівельному майданчику будуть виконувати або виконують будівельні роботи два і більше підрядників (включаючи генерального підрядника), або підрядник і фізична(і) особа(и), або фізичні особи, замовник або керівник будівництва призначає одного або кількох координаторів з питань охорони праці на стадії розроблення проектної документації на будівництво та координаторів з питань охорони праці на стадії будівництва/виконання робіт.
Як наслідок, під час виконання будівельних робіт на об’єкті будівництва підрядною організацією будуть залучатися фізичні особи – працівники підрядної організації та/або особи, що працюють на умовах трудових договорів та/або цивільно-правового договору (особи, які не підпорядковані внутрішньо-трудовому розпорядку підрядника), а відтак зазначене свідчить про необхідність залучення до виконання робіт координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках.
Роботи з капітального ремонту, що є предметом закупівлі, відносяться до видів будівельних робіт, на які поширюються мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках.
На одному будівельному майданчику можливе виконання двох і більше підрядників у випадку залучення субпідрядних організацій. Таким чином виплаває необхідність у залучені такого рівня фахівця, адже функцією координатора є контроль за додержанням вимог охорони праці усіма учасниками будівництва (генерального підрядника, підрядників, субпідрядників, фізичних осіб – працівників/робітників). Основними функціями координатора є:
- координувати здійснення загальних положень охорони праці;
- координувати вжиття заходів, направлених на забезпечення дотримання підрядниками і фізичними особами вимог розділу VI Мінімальних вимог, плану з охорони праці будівельного майданчика та нормативно-правових актів з охорони праці;
- вносити або організовувати внесення необхідних змін в план з охорони праці будівельного майданчика та документацію, з урахуванням ходу робіт і змін, що при цьому виникають, зокрема, в проектній документації;
- організовувати співпрацю підрядників, у тому числі тих, що змінюють один одного, та координувати їх дії щодо захисту працівників та запобігання виникненню нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. Організовувати взаємний обмін інформацією підрядників, працівників, їх представників та фізичних осіб;
- погоджувати заходи підрядників з охорони праці, зокрема, передбачені в проектах виконання робіт, технологічних картах, і відповідно перевіряти їх виконання;
- координувати здійснення підрядниками контролю за дотриманням встановлених вимог з охорони праці під час виконання робіт;
- визначати разом з підрядниками, фізичними особами порядок допуску працівників на будівельний майданчик, використання ними засобів колективного та індивідуального захисту, вантажопідіймальних механізмів, умови підключення до мереж електропостачання тощо;
- вживати необхідних заходів, направлених на запобігання перебуванню на будівельному майданчику сторонніх осіб.
Отже, координатор з питань охорони праці– це компетентна фізична особа з підтвердженою кваліфікацією або юридична особа (яка має у своєму складі фахівця з підтвердженою кваліфікацією), яка виконує доручені їй замовником або керівником будівництва завдання, визначені у розділі IV Мінімальних вимог з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках. Тобто, координатори – це особи на яких наказом чи розпорядженням замовником або керівником будівництва покладено додаткові повноваження з питань охорони праці.
Для виконання своїх обов’язків координатори з питань охорони праці повинні — брати участь у всіх стадіях розробки проектної документації та виконання будівельних робіт; брати участь у всіх нарадах, засіданнях, які стосуються розробки проектної документації та виконання будівельних робіт; отримувати від проектувальника, підрядників інформацію та документи, необхідні для виконання своїх обов’язків.
З метою організації охорони праці та забезпечення життя і здоров’я працюючих на будівельному майданчику замовник або керівник будівництва залучає до виконання робіт координатора з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках.
У штатному розписі замовника не передбачено посади координатора з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках та на зазначені цілі у замовника відсутні видатки в кошторисі на 2023 рік.
Згідно п.27 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Відповідно до зведеного кошторисного розрахунку за робочим проектом «Капітальний ремонт дороги по вул. Стрийська (від вул. Лесі Українки до вул. Винниченка) в м. Дрогобич Львівської області» до кошторисної вартості робіт включаються кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, при цьому вартість таких витрат не перевищує вартості самих робіт. У зв’язку з цим, відповідно до п.6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», передбачено вимогу для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник торгів повинен надати у складі тендерної пропозиції у сканованому вигляді: розрахунок загальновиробничих та адміністративних витрат; розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій.
На підставі викладеного, відповідно до п.28 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, у порядку встановленому ч.3 ст.22 Закону Україні «Про публічні закупівлі», з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель (ч.1 ст.5 Закону Україні «Про публічні закупівлі»), замовникомпередбачено вимогу в Тендерній документації щодо підтвердження кваліфікації координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках, шляхом надання чинного сертифікату фахівця будівельної галузі. Сертифікація фахівців будівельної галузі здійснюється згідно вимог стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі».
Крім того, звертаємо увагу учасників, що відповідно до п. 5.3 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації, передбачено, що у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ї роз'яснення/нь державних органів або ненакладення електронного підпису.
Вимоги про усунення порушення
Вих. № 03/01/2023-Д від 1 березня 2023 року
м. Одеса
Департамент міського господарства Дрогобицької міської ради
82100, Україна, Львівська область,
м. Дрогобич, вул. Трускавецька, 4
тел.+38 (032) 443-35-70,
е-mail: departament_drb@ukr.net
ВИМОГА
Замовником торгів - Департаментом міського господарства Дрогобицької міської ради 07.02.2023 було розпочато процедуру закупівлі Відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі: «Код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, «Капітальний ремонт дороги по вул. Стрийська (від вул. Лесі Українки до вул. Винниченка) в м. Дрогобич Львівської області», ідентифікатор закупівлі - UA-2023-02-07-006873-a.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (надалі - Підприємство) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та 14.02.2023 подало тендерну пропозицію.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 24.02.2023 № 44 Замовником прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції нашого підприємства за наступними підставами:
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Тендерна документація містить такі вимоги:
«1. Відповідно до п.6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації: «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник торгів повинен надати у складі тендерної пропозиції у сканованому вигляді:
- договірну ціну (динамічна);
- пояснювальну записку;
- локальні кошториси;
- розрахунок заробітної плати;
- розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів);
- розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів;
- розрахунок загальновиробничих та адміністративних витрат;
- розрахунок загальновиробничих витрат (виходячи з структури будівельної організації;
- розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій;
- розрахунок додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами;
- розрахунок прибутку.
Вимоги для формування розрахунку договірної ціни (кошторису) наведено у Додатку 2 до цієї Тендерної документації.
Тендерна пропозиція, що не відповідає Технічній специфікації, викладеній у Додатку №2, буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації.».
Учасник у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та шшим вимогам замовника надав таю документи:
- договірну ціну (динамічна);
- пояснювальну записку;
- локальні кошториси;
- розрахунок заробітної плати;
- розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів);
- розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів;
- розрахунок загальновиробничих та адміністративних витрат;
- розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій;
- розрахунок прибутку.
Проте, при перевірці вищенаведених документів встановлено наступні невідповідності:
Відповідно до пункту 11 Локального кошторису на будівельні роботи № 04-01-01 на дорожній одяг, Учасником зазначено: «Улаштування дорожніх корит коритного профілю з застосуванням скреперів, глибина корита до 500 мм», що не відповідає Технічним вимогам, Додаток № 2 до Тендерної документації, а саме: пункту 11, де зазначено найменування робіт «Улаштування дорожніх корит коритного профілю з застосуванням екскаваторів, глибина корита до 500 мм».
«Улаштування дорожніх корит коритного профілю з застосуванням екскаваторів, глибина корита до 500 мм» (вид робіт згідно Технічних вимог, Додаток № 2 до Тендерної документації) відповідає шифру норми КР18-12-8 та включає в себе виконання робіт відповідними механізмами (екскаваторами) та певний склад робіт (Розробка ґрунту корита з навантаженням його на автомашини), тобто нормами передбачено розробку ґрунту екскаватором та навантаження його на автомобілі для подальшого транспортування, що підтверджує та відповідає наступній позиції 12 Технічних вимог(перевезення ґрунту до 5 км). Відповідно до тендерної пропозиції Учасника ним прийнято «Улаштування дорожніх корит коритного профілю з застосуванням скреперів, глибина корита до 500 мм», що відповідає шифру норми КР18-12-4. Дана норма передбачає виконання робіт іншими механізмами (скреперами) та інший склад робіт (Розробка rрунту з транспортуванням в насип або відвал на відстань до 100 м.) та не передбачає навантаження ґрунту на автомобілі що передбачено п.12 Технічних вимог (Додаток № 2 до Тендерної документації).
Відповідно до пункту 11 Локального кошторису на будівельні роботи на будівельні роботи № 06-01-01 на водопровід Учасником зазначено «Укладання труб сталевих водопровідних діаметром 100 мм у траншеї з розпорами», що не відповідає Технічним вимогам, Додаток № 2 до Тендерної документації, а саме: пункту 99, де зазначено найменування робіт «Укладання труб сталевих водопровідних діаметром 100 мм у траншеї без розпорів».
«Укладання труб сталевих водопровідних діаметром 100 мм у траншеї без розпорів» (вид робіт згідно Технічних вимог, Додаток № 2 до Тендерної документації) відповідає шифру норми КР16-4-7.
Відповідно до тендерної пропозиції Учасника у Локальному кошторисі № 06-01-01 позиція 11 «Укладання труб сталевих водопровідних діаметром 100 мм у траншеї з розпорами» відповідає шифру норми КР16-4-2, що включає в себе більші трудовитрати, внаслідок чого відбувається збільшення вартості такого виду робіт (завищення вартості робіт).
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.».
ТОВ «Автомагістраль-Південь» не може погодитись з таким рішенням і вважає, що Замовник порушив принципи здійснення закупівель, що встановлений статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII - максимальна економія, ефективність та пропорційність та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
В складі нашої пропозиції надані наступні документи:
«1.1. Наявність МТБ», «1.2.1. Наявність аналогічного досвіду», «1.2.2. Наявність аналогічного досвіду», «1.3. Наявність працівників», «2. Відповідність ст. 17 Закону», «3. Технічні, якісні, кількісні характеристики», «4. Повноваження посадової особи», «5. Інші документи», «Розрахунок ДЦ».
В складі файлу «3. Технічні, якісні, кількісні характеристики» наданий гарантійний лист про відповідність нашої тендерної пропозиції технічним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником відповідно до Додатку № 2 Тендерної документації та іншим вимогам, визначеним замовником у тендерній документації за предметом закупівлі та завірений підписом уповноваженої особи та печаткою підприємства Додаток № 2 – Технічні вимоги.
Це свідчить про повну відповідність і погодження з пунктом «6. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації.
Розрахунок Договірної ціни проведено у відповідності з Технічними вимогами, проте при розрахунку цінової пропозиції були застосовані ресурсно-елементні кошторисні норми , що призвели до здешевлення вартості робіт, та не вплинули на якісні та кількісні показники об‘єкту будівництва.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, ТОВ «Автомагістраль-Південь» надав усі необхідні документи, що вимагались тендерною документацією.
В той же час, в протоколі від 27.02.2023 № 45 Замовник зазначив, що у нього відсутні підстави для відхилення пропозиції учасника ПП «Вестінвестбуд».
При аналізі пропозиції вищезазначеного учасника нами встановлено наступне:
По-перше:
Відповідно до вимог п.1. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації передбачено:
«Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Документи подаються, відповідно до Додатку №1 до тендерної документації;
У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації
- інформацією щодо відсутності підстав, установлених у статті 17 Закону, – згідно з Додатком №3 до цієї тендерної документації;
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи подаються, відповідно до пункту 6 Розділу 3 та Додатку №2 тендерної документації;
- документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Документи подаються, відповідно до розділу 3 Додатку №3 до тендерної документації;
- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.»
Відповідно до п. 6. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації: «…Тендерна пропозиція, що не відповідає Технічній специфікації, викладеній у Додатку №2, буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації…».
Враховуючи вищевикладене, Учасник повинен був надати у складі тендерної пропозиції відповідну технічну специфікацію (Технічні вимоги) (Додаток №2 до тендерної документації) завірену підписом уповноваженої особи та печаткою Учасника, проте в складі тендерної пропозиції ПП «Вестінвестбуд» відсутня відповідна технічна специфікація (Додаток №2 до тендерної документації), що є порушенням вимог тендерної документації.
По-друге:
Згідно з вимогою п. 1.6. Додатку № 1 до тендерної документації: Учасник повинен мати власну чи залучену випробувальну(ні) дорожню(ні) лабораторію(ї) для проведення вхідного та операційного контролю (далі – вимірювальна лабораторія), яка спроможна виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі.
Для документального підтвердження наявності вимірювальної(-их) лабораторії(-й) Учасник повинен надати:
- довідку в довільній формі про наявність вимірювальної(-их) лабораторії(-й) у учасника із переліком спроможності виконання вищезазначених послуг;
- документ (-ти) про відповідність лабораторії вимогам чинного законодавства України (свідоцтво, рішення тощо про атестацію (сертифікацію) тощо або копію свідоцтва про відповідність системи керування вимірюваннями вимогам ДСТУ ISO 10012:2005) з додатком, де вказано галузь атестації (сертифікації) тощо, що видане компетентним органом та дійсне (чинне) на дату його подання Учасником у складі тендерної пропозиції, або документ (-ти), які підтверджують перевірку вимірювальних засобів та/або вимірювальної системи відповідно до вимог діючого законодавства України.
Учасником надано відповідну довідку про наявність вимірювальної лабораторії та Атестат про акредитацію, що засвідчує компетентність Випробувального центру Державного підприємства «Рівненський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT).
Наданий документ не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки в п. 1.6. Додатку № 1 до тендерної документації Замовник безпосередньо визначив, вимогам якого саме стандарту Учасники мають підтвердити відповідність наявної вимірювальної лабораторії - ДСТУ ISO 10012:2005.
У складі тендерної пропозиції учасника не надано жодного документу (ані скан-копії з оригіналу, ані копії) про відповідність системи керування вимірюваннями вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.
По-третє:
Згідно з вимогою п. 1.2. Додатку № 1 до тендерної документації: Якщо учасник залучатиме потужності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців/залучення по договору надання послуг для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційним критеріям таким, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій то такий учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників у відповідності до умов пункту п.1.1. А також, надає у складі тендерної пропозиції оригінал(-и) листа-підтвердження (листів-підтверджень) від субпідрядників/співвиконавців із зазначенням замовника та учасника закупівлі, підтверджуючого виконання робіт (надання послуг) як субпідрядник/співвиконавець/надавач послуг технікою, машинами протягом періоду виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі (вказати конкретну назву предмету закупівлі) із зазначенням переліку техніки (машин, механізмів, техніки) субпідрядника/співвиконавця/надавача послуг, що залучатиметься до виконання робіт (надання послуг).
Відповідно до вимог п. 1.1. Додатку № 1 до тендерної документації: Якщо машини, механізми, техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасник додатково надає:
- оригінал(-и) договору(-ів) оренди, суборенди, лізингу машин, механізмів та техніки, що підтверджують право користування ними. При цьому, вказані договори мають бути чинними протягом строків виконання робіт (надання послуг), або містити умови про його пролонгацію, а також містити інформацію про марку та модель машин, механізмів та техніки, а також копії акту(-ів) приймання-передачі (або інший(-і) документ(-и), який(-і) підтверджує(-ють) факт передачі) техніки до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).
- оригінал(-и) листа-підтвердження (листів-підтверджень) від орендодавця, власника, лізингодавця тощо із зазначенням замовника закупівлі, підтверджуючого відсутність заперечення на використання його машин, механізмів та техніки Учасником протягом періоду виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі (вказати конкретну назву предмету закупівлі) із
Відповідно до абзацу другого п.43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами від 30.12.2022 в редакції чинній на момент оголошення закупівлі) (далі – Особливості) «У разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.».
1. Щодо питання відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь»
Відповідно до п.32 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до протоколу засідання Уповноваженої особи № 44 від 24.02.2023 тендерну пропозицію ТОВ «Автомагістраль-Південь» відхилено на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей, а саме:тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Підстави, наведені у протоколі № 44 від 24.02.2023 підтверджують, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь» подана з порушеннями вимог тендерної документації та у порядку встановленому пунктом 41Особливостей підлягає відхиленню, при цьому, згідно пункту 40 Особливостей – у Замовника відсутня підстава для розміщення у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до абзацу першого п.41 Особливостей зазначено, що «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель», а відтак норма цього пункту є імперативною, що свідчить про обов’язок замовника відхилити тендерну пропозицію з підстав наведених у пункті 41 Особливостей.
У зв’язку з викладеним, тендерну пропозицію ТОВ «Автомагістраль-Південь» відхилено у порядку встановленому Законом та п.41 Особливостей, зазначене свідчить про дотримання Замовником принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, що регламентовані у ч.1 ст.5 Закону, а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них;об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
2. Щодо питання визначення переможцем процедури закупівлі Приватного підприємства «ВЕСТІНВЕСТБУД»
2.1. Відповідно до п.1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником (поряд з іншими):
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи подаються, відповідно до пункту 6 Розділу 3 та Додатку №2 тендерної документації;».
Відповідно до п.6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації зазначено: «Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником відповідно до Додатку № 2 цієї тендерної документації.
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник торгів повинен надати у складі тендерної пропозиції у сканованому вигляді:
- договірну ціну (динамічна);
- пояснювальну записку;
- локальні кошториси;
- розрахунок заробітної плати;
- розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів);
- розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів;
- розрахунок загальновиробничих та адміністративних витрат;
- розрахунок загальновиробничих витрат (виходячи з структури будівельної організації);
- розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій;
- розрахунок додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами;
- розрахунок прибутку.».
У складі тендерної пропозиції учасника Приватного підприємства «ВЕСТІНВЕСТБУД» містяться:
- Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, лист № 01/1 від 13.02.2023, зміст якого підтверджує, що подана тендерна пропозиція відповідає необхідним, технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, відповідно до пункту 6 Розділу 3 та Додатку №2 тендерної документації;
- договірна ціна (динамічна);
- пояснювальна записка;
- локальні кошториси;
- розрахунок заробітної плати;
- розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів);
- розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів;
- розрахунок загальновиробничих та адміністративних витрат;
- розрахунок загальновиробничих витрат (виходячи з структури будівельної організації);
- розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій;
- Довідка-пояснення щодо ненадання у складі тендерної пропозиції розрахунку додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами № 01/23 від 13.02.2023;
- розрахунок прибутку.
Відповідно до п.32 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Тендерна документація щодо предмету закупівлі не містить у собі вимоги про «надання у складі тендерної пропозиції відповідну технічну специфікацію (Технічні вимоги) (Додаток № 2 до тендерної документації) завірену підписом уповноваженої особи та печаткою Учасника», як стверджує у вимозі учасник ТОВ «Автомагістраль-Південь».
Звертаємо увагу Учасника, що формулювання у Тендерній документації «інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи подаються, відповідно до пункту 6 Розділу 3 та Додатку №2 тендерної документації» (п.1 Розділу 3 Тендерної документації) жодним чином не містить вказівки про надання учасником у складі тендерної пропозиції Додатку 2 до Тендерної документації завіреного підписом уповноваженої особи та печаткою Учасника. Крім того слова «відповідна технічна специфікація» не мають ніякого стосунку до слів «Технічні вимоги» - саме така назва Додатку № 2 до Тендерної документації.
При цьому, наявність Додатку № 2 до Тендерної документації, завіреного підписом уповноваженої особи та печаткою Учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь» у складі його тендерної пропозиції свідчить про надання додаткових документів Учасником на власний розсуд, та не суперечить вимогам чинного законодавства.
У зв’язку з викладеним, тендерна пропозиція Учасника Приватного підприємства «ВЕСТІНВЕСТБУД», в цій частині відповідає вимогам Тендерної документації, та підстави для відхилення згідно п.41 або застосування положень п.40 Особливостей – відсутні.
2.2. Відповідно до підпункту 1.6 п.1 кваліфікаційних критеріїв, що зазначені у Додатку № 1 до Тендерної документації, на підтвердження кваліфікаційного критерію наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій: «Учасник повинен мати власну чи залучену випробувальну(ні) дорожню(ні) лабораторію(ї) для проведення вхідного та операційного контролю (далі – вимірювальна лабораторія), яка спроможна виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі.
Для документального підтвердження наявності вимірювальної(-их) лабораторії(-й) Учасник повинен надати:
- довідку в довільній формі про наявність вимірювальної(-их) лабораторії(-й) у учасника із переліком спроможності виконання вищезазначених послуг;
- документ (-ти) про відповідність лабораторії вимогам чинного законодавства України (свідоцтво, рішення тощо про атестацію (сертифікацію) тощо або копію свідоцтва про відповідність системи керування вимірюваннями вимогам ДСТУ ISO 10012:2005) з додатком, де вказано галузь атестації (сертифікації) тощо, що видане компетентним органом та дійсне (чинне) на дату його подання Учасником у складі тендерної пропозиції, або документ (-ти), які підтверджують перевірку вимірювальних засобів та/або вимірювальної системи відповідно до вимог діючого законодавства України.».
Отже, конструкція вищезазначеної вимоги Тендерної документації свідчить про необхідність надання учасником у складі тендерної пропозиції будь-якого можливого із списку документу (-тів) про відповідність лабораторії вимогам чинного законодавства України, а саме:
- свідоцтво, рішення тощо про атестацію (сертифікацію) тощо;
- або копію свідоцтва про відповідність системи керування вимірюваннями вимогам ДСТУ ISO 10012:2005;
- або документ (-ти), які підтверджують перевірку вимірювальних засобів та/або вимірювальної системи відповідно до вимог діючого законодавства України.
У складі тендерної пропозиції учасника Приватного підприємства «ВЕСТІНВЕСТБУД» містяться:
- Довідка про наявність вимірювальної лабораторії із переліком спроможності № 01/17 від 13.02.2023;
- Договір про надання послуг №01/07-02/23/008 від 08.02.2023 щодо лабораторного випробування дорожніх будівельних матеріалів, укладений між Приватним підприємством «ВЕСТІНВЕСТБУД» та Державним підприємством «Рівненський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації»;
- Атестат про акредитацію, виданий Національним органом України з акредитації НААУ, зареєстрований у реєстрі 17.02.2022 за № 20238, що свідчить про випробування будівельних матеріалів, виробів та конструкцій;
- Сфера акредитація випробувального центру Державного підприємства «Рівненський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», що підтверджує спроможність виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі.
Відповідно Атестату про акредитацію, виданого Національним органом України з акредитації НААУ, зареєстрованого у реєстрі 17.02.2022 за № 20238 зазначено інформацію про ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 «Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій» (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT), зазначене свідчить про відповідність лабораторії вимогам чинного законодавства України.
На підставі викладеного, у зв’язку з тим, що Учасник Приватне підприємство «ВЕСТІНВЕСТБУД» у складі тендерної пропозиції надав Атестат про акредитацію у нього, згідно вимог Тендерної документації, що зазначено вище, у нього відсутній обов’язок надавати свідоцтво про відповідність системи керування вимірюваннями вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 «Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання».
Отже, тендерна пропозиція Учасника Приватного підприємства «ВЕСТІНВЕСТБУД», в цій частині відповідає вимогам Тендерної документації, та підстави для відхилення згідно п.41 або застосування положень п.40 Особливостей – відсутні.
2.3. Відповідно до підпункту 1.1 п.1 кваліфікаційних критеріїв, що зазначені у Додатку № 1 до Тендерної документації, на підтвердження кваліфікаційного критерію наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій зазначено:
«В підтвердження наявності в Учасника зазначених машин, механізмів та техніки Учасник надає оригінали/копії документів встановленого взірця про державну реєстрацію машин, механізмів, техніки (техпаспорт, свідоцтво про державну реєстрацію, тощо).
Якщо машини, механізми, техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасник додатково надає:
- оригінал(-и) договору(-ів) оренди, суборенди, лізингу машин, механізмів та техніки, що підтверджують право користування ними. При цьому, вказані договори мають бути чинними протягом строків виконання робіт (надання послуг), або містити умови про його пролонгацію, а також містити інформацію про марку та модель машин, механізмів та техніки, а також копії акту(-ів) приймання-передачі (або інший(-і) документ(-и), який(-і) підтверджує(-ють) факт передачі) техніки до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).
- оригінал(-и) листа-підтвердження (листів-підтверджень) від орендодавця, власника, лізингодавця тощо із зазначенням замовника закупівлі, підтверджуючого відсутність заперечення на використання його машин, механізмів та техніки Учасником протягом періоду виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі (вказати конкретну назву предмету закупівлі) із зазначенням переліку техніки (машин, механізмів, техніки що залучається).
У тому разі, якщо орендодавець, лізингодавець та інші особи, які є стороною наданого Учасником в складі тендерної пропозиції договору оренди, лізингу тощо, не є власниками цих машин, механізмів, техніки, тендерна пропозиція Учасника має також містити:
- копії договорів, укладених з власником, які підтверджують право орендодавця, лізингодавця та інших осіб, які не є власниками цієї техніки, надавати у користування техніку, необхідну для виконання робіт (надання послуг) на весь строк за предметом закупівлі, а також копії акту(-ів) приймання-передачі (або інший(-і) документ(-и), який(-і) підтверджує(-ють) факт передачі) техніки до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).».
Відповідно до конструкції вимоги в Тендерній документації про підтвердження вищезазначеного кваліфікаційного критерію зазначено про надання у складі тендерної пропозиції копії
Інформація про моніторинг
- UA-M-2023-03-20-000029 ● b66359321a244e7cbaf1af9850975d8d
- Статус: порушення виявлені
-
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
-
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: | 20 березня 2023 |
Дата публікації рішення про проведення моніторингу: | 20 березня 2023 17:04 |
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
20.03.2023 № 78
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні
закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України,
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року
№ 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що
додається.
2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення
моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської
служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№
з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або
повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі
Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі
Уповноваженого органу
37 UA-2023-02-07-006873-a 07.02.2023
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки
порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в
інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту моніторингу закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Запит замовнику на пояснення
Дата: 2023-03-24 14:01:04
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт
«Код ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, «Капітальний ремонт дороги по вул. Стрийська (від вул. Лесі Українки до вул. Винниченка) в м. Дрогобич Львівської області»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:
UA-2023-02-07-006873-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи оприлюднювалось на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів приватним підприємством «Вестінвестбуд» копії ліцензії або документу дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь замовника на пояснення
Дата: 2023-03-27 14:21:22
Про надання пояснень
Розглянувши вище наведений запит Державної аудиторської служби України «Про надання пояснень» щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі робіт «Код ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, «Капітальний ремонт дороги по вул. Стрийська (від вул. Лесі Українки до вул. Винниченка) в м. Дрогобич Львівської області»», надаємо наступні пояснення (інформацію та підтвердні документи (що додаються):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
ОБҐРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, РОЗМІРУ БЮДЖЕТНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ, ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
(відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами))
1. Найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, його категорія:
Департамент міського господарства Дрогобицької міської ради ;
82100, Україна, Львівська обл., м. Дрогобич, вул. Трускавецька, будинок 4;
код за ЄДРПОУ – 05447349;
категорія замовника – відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» – юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади.
2. Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності):
«ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, «Капітальний ремонт дороги по вул. Стрийська (від вул. Лесі Українки до вул. Винниченка) в м. Дрогобич Львівської області»
3. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради та норм чинного законодавства і зазначені в тендерній документації.
Капітальний ремонт дороги по вул. Стрийська (від вул. Лесі Українки до вул. Винниченка) в м. Дрогобич передбачено з метою покращення техніко-експлуатаційних показників вулиць та умов руху транспорту, підвищення несучої здатності дорожнього одягу, вирівнювання поздовжнього профілю, покращення водовідведення з поверхні проїзної частини та влаштування асфальтобетонного покриття.
Робочим проєктом передбачається влаштування двохсхилого поперечного профілю та влаштування системи поверхневого водовідведення до існуючих дощоприймачів.
Робочим проєктом передбачається наступні конструкції дорожнього одягу:
- тип 1 - новий дорожній одяг (пісок природній h=20,0 см, шар з оптимальної щебенево-піщаної суміші С5 h=21,0 см, шар основи з оптимальної щебенево-піщаної суміші С7, укріпленої цементом, розлив бітумної емульсії 1,0 л/м2, асфальтобетон крупнозернистий h=10,0 см, розлив бітумної емульсії 0,4 л/м2, асфальтобетон дрібнозернистий h=5,0 см;
- з'їзди та примикання (асфальтобетонні);
- тротуари 9вирівнювальний шар із оптимальної щебенево-піщаної суміші С14 hсер=3,0 см, цементно-піщана суміш 1:3 h=4,0 см, бетонна плитка ФЕМ h=6 см.
Робочим проєктом передбачається заміна вуличного водопроводу та водопровідних вводів до житлових та громадських будівель, а також заміна аварійної ділянки каналізаційного колектора залізобетонного діаметром 500 мм.
4. Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Відповідно до Договору від 17 лютого 2022 № 19 на виготовлення проєктно-кошторисної документації на стадії робочий проєкт ТзОВ "ІнвестБізнесПроект" було розроблено проектно-кошторисну документацію на роботи: "Капітальний ремонт дороги по вул. Стрийська (від вул. Лесі Українки до вул. Винниченка) в м. Дрогобич Львівської області", реєстраційний номер PD01:7118-4267-2594-2749.
Після проведення експертизи проектно-кошторисної документації було видано позитивний Експертний звіт №14-0365/01-22 від 19 вересня 2022 року, реєстраційний номер ЕХ01:8406-3296-5346-2313, який містить техніко-економічні показники об’єкта.
Розмір бюджетного призначення для предмета закупівлі «ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, «Капітальний ремонт дороги по вул. Стрийська (від вул. Лесі Українки до вул. Винниченка) в м. Дрогобич Львівської області» - закупівля оголошена на очікувану вартість відповідно до розробленої і затвердженої у встановленому порядку проєктно-кошторисної документації і відповідає розрахунку видатків до кошторису Дрогобицької міської територіальної громади на 2023 рік (спеціальний фонд) за КПКВК 1217461 «Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету», КЕКВ 3132 «Капітальний ремонт» відповідно до рішення від 26 січня 2023 № 1435 "Про внесення змін до бюджету Дрогобицької міської територіальної громади на 2023 рік".
5. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Очікувана вартість закупівлі робіт з капітального ремонту визначена з урахуванням «Настанови з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затвердженої наказом Мінрегіонбуду № 281 від 01.11.2021 зареєстрованому у Міністерстві юстиції від 11.11.2016 за № 1469/29599, а також Відомчих будівельних норм ВБН Г.1-218-182:2006 “Класифікація робіт з ремонтів автомобільних доріг загального користування”, затверджених рішенням колегії Державної служби автомобільних доріг України від 10.04.2006 № 16 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації та обрахована на основі зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва № 280-3/22, а саме розраховані витрати, які несе Підрядник під час виконання робіт із відмінусуванням витрат, які несе Замовник самостійно та становить 81 449 395,00 (вісімдесят один мільйон чотириста сорок дев'ять тисяч триста дев'яносто п'ять гривень 00 копійок) грн. з врахування податку на додану вартість.
2. Чи оприлюднювалось на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на сайті Дрогобицької міської ради за наступним посиланням:
https://drohobych-rada.gov.ua/%d0%be%d0%b1%d2%91%d1%80%d1%83%d0%bd%d1%82%d1%83%d0%b2%d0%b0%d0%bd%d0%bd%d1%8f-%d1%82%d0%b5%d1%85%d0%bd%d1%96%d1%87%d0%bd%d0%b8%d1%85-%d1%82%d0%b0-%d1%8f%d0%ba%d1%96%d1%81%d0%bd%d0%b8%d1%85-%d1%85-38/
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів приватним підприємством «Вестінвестбуд» копії ліцензії або документу дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону.
Приватним підприємством "ВЕСТІНВЕСТБУД" як переможцем процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" вихідним листом №4 від 28.02.2023 було надано всі необхідні документи під час укладення договору про закупівлю.
Звернення за роз'ясненням щодо висновку
Дата: 2023-04-17 15:23:23
Питання
Відповідно до п.23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону. Згідно частини 8 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" у Замовника є необхідність звернутися до Державної аудиторської служби України за наступним роз'ясненням: Просимо уточнити номер та дату редакції Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, зазначених в пункті 1 розділу ІІ Констатуючої частини Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-07-006873-a від 12 квітня 2023?
Відповідь на звернення щодо висновку
Дата: 2023-04-21 13:50:20
Роз'яснення змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.
Керуючись частиною другою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та відповідно до наказу від 20.03.2023 № 78 «Про початок моніторингу процедур закупівель» Держаудитслужба здійснила моніторинг процедури закупівлі за номером UA-2023-02-07-006873-a, висновок про результати якого оприлюднила в електронній системі закупівель 12.04.2023 (далі – Висновок).
Слід зазначити, що Відповідно до тлумачення Конституційного суду України, розміщеному на його офіційному сайті, за посиланням https://ccu.gov.ua/storinka-knygy/35-diya-normatyvno-pravovogo-akta-v-chasi, щодо дії нормативно-правового акта в часі зазначено таке.
Стаття 58 Конституції України 1996 року закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права – закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.
Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.
Принцип незворотності дії в часі поширюється також на Конституцію, яка є Основним Законом держави (Преамбула Конституції України).
Слід зазначити, що Міністерством економіки України листом від 13.01.2023 № 3323-04/1723-06 (далі – Лист) надано роз’яснення щодо внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Зокрема, в листі зазначено, що, закупівлі товарів, робіт і послуг, які розпочато до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», завершуються у порядку, визначеному Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), в редакції, чинній на момент оголошення процедури закупівлі.
Надання інформації про усунення порушення замовником
ЗАПЕРЕЧЕННЯ І ПОВІДОМЛЕННЯ ПРО НЕМОЖЛИВІСТЬ ВИКОНАННЯ ВИСНОВКУ ПРО РЕЗУЛЬТАТИ МОНІТОРИНГУ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ UA-2023-02-07-006873-а 12 квітня 2023 16:42 в електронній системі закупівель в рамках моніторингу процедури закупівлі Код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, «Капітальний ремонт дороги по вул. Стрийська (від вул. Лесі Українки до вул. Винниченка) в м. Дрогобич Львівської області» (далі - Закупівля) Державною аудиторською службою України було опубліковано Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-07-006873-a (далі - Висновок), відповідно до якого «за результатами аналізу питань дотримання департаментом міського господарства Дрогобицької міської ради (далі - Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Онур конструкціон інтернешнл» та ТОВ «Автомагістраль Південь» установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей установлено порушення вимог пункту 40 Особливостей. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації та відповідей на вимоги про усунення порушень, розгляду тендерної пропозиції ПП «Вестінвестбуд», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.» Предметом аналізу моніторингу Закупівлі в розрізі проведення Закупівлі були наступні питання: «визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації та відповідей на вимоги про усунення порушень, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.» За результатами вищевказаного Висновку, Замовника зобов'язано «здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.» При цьому, у Висновку «за результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації та відповідей на вимоги про усунення порушень, розгляду тендерної пропозиції ПП «Вестінвестбуд», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.» Щодо порушення вимог пункту 40, абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей, повідомляємо: Замовником 07 лютого 2023 на веб-порталі Уповноваженого органу було оголошено процедуру закупівлі та оприлюднено тендерну документацію про закупівлю робіт за предметом згідно коду ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, «Капітальний ремонт дороги по вул. Стрийська (від вул. Лесі Українки до вул. Винниченка) в м. Дрогобич Львівської області», затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 07 лютого 2023 № 23 (09 лютого 2023 внесено зміни в тендерну документацію протоколом № 27 та оприлюднено 09 лютого 2023 ) (далі - Тендерна документація) і розроблену відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII та Постанови Кабінету Міністрів від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції чинній на момент оголошення закупівлі, останні зміни внесено Постановою КМУ №1495 від 30.12.2022), яка прийнята Урядом на виконання вимог Закону (далі - Особливості 1495) Державна аудиторська служба в констатуючій частині Висновку, стверджує: «Відповідно до пункту 40 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.» При здійсненні Моніторингу Закупівлі, оголошеної 07 лютого 2023 та протоколів уповноваженої особи від 17 лютого 2023 № 35 і 24 лютого 2023 № 44 Держаудитслужба керувалася Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції Постанови КМУ №157 від 17.02.2023, що набула чинності 25.02.2023, після оцінки тендерних пропозицій учасників ТОВ «Автомагістраль-Південь» і ТОВ «Онур конструкціон інтернешнл»). Закупівлі товарів, робіт і послуг, які розпочато до набрання чинності постанови № 157 від 17 лютого 2023, завершуються у порядку, визначеному постановою № 1178, в редакції, чинній на момент оголошення процедури закупівлі. Також, звертаємо Вашу увагу на визначення основних термінів відповідно до статті 1 Закону, пунктом 22 якої зазначається, предмет закупівлі — товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Відповідно до пункту 4 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі – наказ № 708), визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301. Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві” (далі – наказ № 281) визнано такими, що втратили чинність державні стандарти України, зокрема ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293. Крім того, наказом № 281 затверджено кошторисні норми України “Настанова з визначення вартості будівництва”; “Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво”, що набрали чинності з 08.11.2021. Відповідно до пункту 1.2. розділу І “Загальні положення” кошторисних норм України “Настанова з визначення вартості будівництва” об’єкт будівництва – будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури. У зв’язку із втратою чинності ДСТУ, а також прийняттям та затвердженням кошторисних норм України, до приведення у відповідність наказу № 708 при визначенні предмета закупівлі робіт згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва замовником враховано кошторисні норми України “Настанова з визначення вартості будівництва”, затверджені наказом № 281, в яких наведено визначення об’єкта будівництва. Відповідно до галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301 (далі - ГБН Г.1-218-182:2011), які застосовують для визначення видів ремонтів та переліку ремонтно-будівельних робіт, які повинні виконуватись на автомобільних дорогах загального користування, капітальний ремонт – запланований обсяг робіт без підвищення категорії дороги з комплексного відновлення чи підвищення транспортно-експлуатаційних характеристик автомобільних доріг і інженерних споруд або приведення геометричних параметрів і технічних характеристик окремих елементів, з врахуванням зростання інтенсивності руху та осьових навантажень, до діючих нормативних вимог з урахуванням категорій і значення доріг. Також, відповідно до пункту 33 вказаної статті, технічна специфікація до предмета закупівлі – це встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги. Пунктом 31 частини першої статті 1 Закону передбачено, що тендерна документація розробляється та затверджується замовником і має містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону. Пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону визначено, що в тендерній документації в обов’язковому порядку зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону. Нормами пункту 33 частини 1 статті 1 та статті 23 Закону наведено визначення технічної специфікації та встановлено, що вона повинна містити. Згідно статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент". Згідно п.4.3. ГБН Г.1-218-182:2011 вид ремонту, склад і обсяги робіт по кожній ділянці дороги, окремій дорожній споруді або елементу дороги встановлюють на підставі результатів діагностики й оцінки їхнього фактичного стану, інженерних вишукувань, випробувань і обстежень, які зафіксовані в дефектних актах та інших документах, з врахуванням міжремонтних строків експлуатації дорожніх одягів та покриттів на автомобільних дорогах загального користування згідно з ВБН Г.1-218-050. Відповідно до Договору від 17 лютого 2022 № 19 на виготовлення проєктно-кошторисної документації на стадії робочий проєкт ТзОВ "ІнвестБізнесПроект" було розроблено проектно-кошторисну документацію на роботи: "Капітальний ремонт дороги по вул. Стрийська (від вул. Лесі Українки до вул. Винниченка) в м. Дрогобич Львівської області", реєстраційний номер PD01:7118-4267-2594-2749. Після проведення експертизи проектно-кошторисної документації було видано позитивний Експертний звіт №14-0365/01-22 від 19 вересня 2022 року, реєстраційний номер ЕХ01:8406-3296-5346-2313, який містить техніко-економічні показники об’єкта. На основі розробленого і затвердженого в установленому порядку робочого проекту розроблено технічні вимоги до предмета закупівлі, які визначають його технічні і якісні характеристики, необхідні для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, передбачають технологічний процес виконання робіт, підтвердження відповідності яких наведено в пункті 6 розділу 3 тендерної документації і Додатку 2 до тендерної документації. Таким чином, як вбачається з вищевказаного, викладене у Додатку №2 до тендерної документації технічні вимоги (технічна специфікація) предмету закупівлі являє собою встановлений Замовником детальний опис сукупності відповідних робіт, їхніх характеристик, технічних умов, обсягів та способу надання. Водночас, як зазначалося пункті 6 розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації, Учасник для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, повинен надати у складі тендерної пропозиції у сканованому вигляді: - договірну ціну (динамічна); - пояснювальну записку; - локальні кошториси; - розрахунок заробітної плати; - розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів); - розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів; - розрахунок загальновиробничих та адміністративних витрат; - розрахунок загальновиробничих витрат (виходячи з структури будівельної організації); - розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій; - розрахунок додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами; - розрахунок прибутку. Вимоги для формування розрахунку договірної ціни (кошторису) наведено у Додатку 2 до цієї Тендерної документації. Відповідно до додатку №2 до тендерної документації, при розрахунку вартості Договірної ціни Учасник повинен керуватися «Настановою з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затвердженою наказом Мінрегіонбуду № 281 від 01.11.2021 зареєстрованому у Міністерстві юстиції від 11.11.2016 за № 1469/29599 за діючими кошторисними нормами згідно з листом Мінрегіону "Про єдині умовні позначки при посиланні на кошторисні норми України" №7/15.1/13568-22 від 12.12.2022р, де змінені умовні позначки для кошторисних норм України. Проте, на порушення даної вимоги щодо формування Договірної ціни, При розрахунку вартості Договірної ціни ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» (ЄДРПОУ 32851616, адреса: Україна, 03028, місто Київ, ВУЛ. САПЕРНО-СЛОБІДСЬКА, БУДИНОК 22, ЛІТЕРА А, НЕЖИТЛОВЕ ПРИМІЩЕННЯ З №1 ПО №14 ГРУПИ ПРИМІЩЕНЬ №309) використав програмний комплекс АВК-5 версії 3.7.2, тоді, як на момент подання тендерної пропозиції актуальна версія програмного комплексу АВК-5 відповідає значенню 3.8.0. Локальні кошториси, надані у складі тендерної пропозиції, не відповідають зміненим умовним позначкам для кошторисних норм України згідно листа Мінрегіону «Про єдині умовні позначки при посиланні на кошторисні норми України» №7/15.1/13568-22 від 12.12.2022р. Тому, тендерна пропозиція, була правомірно відхилена Замовником відповідно до протоколу засідання Уповноваженої особи від 17 лютого 2023 № 35, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації згідно з підпунктом 2 пункту 41 Особливостей 1495. Технічна специфікація предмету закупівлі не передбачає улаштування дорожніх корит коритного профілю з застосуванням скреперів, глибина корита до 500 мм в пункті 11 Розділу 2 Земляні роботи на Дорожній одяг, укладання труб сталевих водопровідних діаметром 100 мм у траншеї з розпорами в пункті 99 Розділу 3 Трубопроводи на Водопровід (-В1-), тому тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ" (ЄДРПОУ 34252469, адреса: Україна, 65058, Одеська обл., місто Одеса, ВУЛИЦЯ РОМАНА КАРМЕНА, будинок 21) була правомірно відхилена Замовником відповідно до протоколу засідання Уповноваженої особи від 24 лютого 2023 № 44, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації згідно з підпунктом 2 пункту 41 Особливостей 1495. Окрім того, безпідставно застосувавши вищевказані види робіт при розрахунку Договірної ціни, Учасником було збільшено вартість виконання окремих робіт за одиницю, що також не відповідає вимогам тендерної документації та технічному завданню, встановленому Замовником. Виправлення даної невідповідності, як на те вказує Державна аудиторська служба, призведе до перерахунку вартості робіт та, відповідно, зміни цінової пропозиції, що суперечить основним принципам здійснення публічних закупівель. Згідно пункту 40 Особливостей 1495 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Оскільки невідповідності, згідно Протоколів засідання Уповноваженої від 17.02.2023 № 35 та від 24.02.2023 № 44, відповідно, виявлена саме в документах, які відносяться до інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, виправлення невідповідності у цих документах можливе виключно у випадках, якщо воно не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. В даному випадку виправлення невідповідностей, наявних у розрахунках договірної ціни, призведе не лише до зміни предмету закупівлі, запропонованого учасниками, але і до зміни самої ціни пропозиції, що згідно вимог тендерної пропозиції є головним критерієм оцінки. Внесення змін в ціну пропозиції призведе фактично до зміни однієї з ключових ознак предмету закупівлі - ціни, що є суттєвим для визначення результатів відкритих торгів. Більше того, в електронній системі закупівель на етапі кваліфікації учасника відсутня можливість змінити ціну пропозиції, оскільки це прямо впливає на результати визначення системою найбільш економічно вигідної пропозиції, та порушує права інших учасників закупівлі. А внесення змін щодо виявлених невідповідностей у документах, в тому числі в технічних та якісних характеристиках предмету закупівлі, неможливе без зміни ціни пропозиції. Тобто, виправлення вказаних невідповідностей, в тому числі в технічних та якісних характеристиках предмету закупівлі, призведе до викладення цінової пропозиції Учасника у новій редакції, що не передбачено нормами Особливостей 1495 та Законом. Таким чином, зважаючи на те, що в тендерних пропозицях ТОВ «Автомагістраль-Південь» і ТОВ «Онур конструкціон інтернешнл» наявні невідповідності в інформації/документах, які стосуються технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, дана пропозиція була правомірно відхилена Замовником на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей 1495, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі. Щодо зобов'язання Державної аудиторської служби «Здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів» повідомляємо: Жодним нормативно-правовим актом не наділено органи державного фінансового контролю функцією надавати рекомендації замовникам щодо того, як саме усунути порушення. Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлене договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Вимога розірвати договір є безпідставною, необ’єктивною, необґрунтованою та такою, що ставить під загрозу реалізацію даного проєкту будівництва. Замовник не допустив порушень законодавства у сфері публічних закупівель, заявлених у висновку Держаудитслужби, а виявлені порушення є необґрунтованими. Враховуючи аргументовані заперечення та неможливість виконання Висновку, повідомляємо про намір оскарження Висновку в адміністративний суд.
2023-04-19 17:02:56
Висновок про результати моніторингу закупівлі
Дата публікації: | 12 квітня 2023 |
Кінцевий строк оскарження: | 27 квітня 2023 |
Порушення виявлено
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель (За результатами аналізу питання розгляду відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей установлено порушення вимог пункту 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.)
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Оскарження в суді
Опис: | 26 квітня 2023 року Департаментом міського господарства Дрогобицької міської ради подано позовну заяву про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-07-006873-а (вихідний номер 629 від 26.04.2023). |
Дата публікації: | 27 квітня 2023 |
Номер відкриття провадження: | 380/9358/23 |
Дата відкриття провадження: | 04 травня 2023 |
Документи:
10 травня 2023 19:12
|
Електронний підпис |
10 травня 2023 19:12
|
Електронний підпис |
27 квітня 2023 09:08
|
Електронний підпис |
Реєстр пропозицій
Дата і час розкриття: 15 лютого 2023 08:00
Учасник | Первинна пропозиція | Остаточна пропозиція | Відповідність критеріям | Документи |
---|---|---|---|---|
ТОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" |
77 298 839,30
UAH з ПДВ
|
77 298 839,30
UAH з ПДВ
|
Відповіді учасника | Документи |
ТОВ "Автомагістраль-Південь" |
80 227 654,00
UAH з ПДВ
|
80 227 654,00
UAH з ПДВ
|
Відповіді учасника | Документи |
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВЕСТІНВЕСТБУД» |
81 150 000,00
UAH з ПДВ
|
81 150 000,00
UAH з ПДВ
|
Відповіді учасника | Документи |
Протокол розкриття
Учасник | Рішення | Пропозиція | Опубліковано |
---|---|---|---|
ТОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" #32851616 |
Відхилено |
77 298 839,30
UAH з ПДВ
|
17 лютого 2023 14:54
|
ТОВ "Автомагістраль-Південь" #34252469 |
Відхилено |
80 227 654,00
UAH з ПДВ
|
24 лютого 2023 14:07
|
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВЕСТІНВЕСТБУД» #36771058 |
Переможець |
81 150 000,00
UAH з ПДВ
|
27 лютого 2023 15:42
|
Укладений договір
Контракт | Статус | Опубліковано |
---|---|---|
Електронний підпис | укладений |
26 липня 2023 18:19
|
Висновок ДАСУ.PDF | укладений |
26 липня 2023 18:15
|
926 додатки.PDF | укладений |
26 липня 2023 18:15
|
926.PDF | укладений |
26 липня 2023 18:15
|
925.PDF | укладений |
26 липня 2023 18:15
|
підтвердження надсилання.PDF | укладений |
26 липня 2023 18:15
|
акт обстеження 16.06.2023.PDF | укладений |
26 липня 2023 18:15
|
Електронний підпис | зміни до договору |
30 березня 2023 10:16
|
37_ДУ_01_СТРИЙСЬКА_compressed.pdf | зміни до договору |
30 березня 2023 10:14
|
Електронний підпис | укладений |
14 березня 2023 17:46
|
37_СТРИЙСЬКА_додатки.pdf | укладений |
14 березня 2023 17:45
|
37_СТРИЙСЬКА.PDF | укладений |
14 березня 2023 17:45
|
Зміни до договору
Дата внесення змін до договору: | 28 березня 2023 |
Дата публікації змін до договору: | 30 березня 2023 |
Випадки для внесення змін до істотних умов договору: |
|
Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): | У зв'язку із відсутністю повного фінансування в 2023 році, виникла необхідність внести зміни щодо фактичного фінансування даного об'єкту в поточному році та заплановано фінансування даного об'єкту в 2024 році та продовжити строк виконання робіт за Договором до 30.06.2024 року. Сторони погодилися змінити ціну в договорі про закупівлю в бік зменшення на суму 744 114 грн. 67 коп. (сімсот сорок чотири тисячі сто чотирнадцять гривень 67 копійок) без зміни кількості (обсягу) та якості робіт і зменшують фінансування робіт у 2023 році на суму 33 606 365 грн. 33 коп. (тридцять три мільйони шістсот шість тисяч триста шістдесят п'ять гривень 33 копійки), і збільшують на цю суму фінансування в 2024 році. |
Номер договору про закупівлю: | 37 |
Договір: | |
Номер додаткової угоди: | 01 |
Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: | PDF ● HTML |
Виконання договору
Строк дії за договором: | 14 березня 2023 — 28 червня 2023 |
Сума оплати за договором: |
0
з ПДВ
|
Причини розірвання договору: | Розірвання договору в односторонньому порядку Замовником згідно повідомлення Підряднику від 22.06.2023 № 926, у відповідності до всіх викладених в листі № 926 фактів, рішення ВК ДМР від 26.04.2023 № 86, рішень ДМР від 25.05.2023 №1632, від 08.06.2023 № № 1645,1646 згідно пп. 15.2.1. п. 15.2. , п. 15.5. та інших пунктів Договору (детально в повідомленні від 22.06.2023 № 926). Вказане повідомлення № 926 надіслано ПП «ВЕСТІНВЕСТБУД» (накладна Укрпошти № 8210008037187 та Опис). |