10.02.2023 року відбулося розкриття тендерних пропозицій. 14.02.2023 року ФОП Оломпієв О.М. визначений переможцем у процедурі. 15.02.2023 року переможцем було завантажено документи переможця у відповідності до ЗУ «Про публічні закупівлі», п.44 Особливостей, затверджених Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року та пунктом 5.4. розділу ІІІ Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції». 21.02.2023 року було прийнято Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 121 від 21 лютого 2023 р. Згідно даного протоколу переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених ст..l7 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей; Вважаємо відхилення пропозиції неправомірним та незаконним, а підставу відхилення такою, що не відповідає нормам законодавства. ФОП Оломпієв О.М. не погоджується з таким рішенням Замовника з наступних підстав: Відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» ст. 17 ч.ч. 3-6: «3. Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. 4. Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті. 5. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. 6. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.» Враховуючи вимоги п.44 Особливостей, передбачено, що: «Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону). Замовник не перевіряє переможця процедури закупівлі на відповідність підстави, визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, та не вимагає від учасника процедури закупівлі/переможця процедури закупівлі підтвердження її відсутності. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в абзаці першому цього пункту, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.» Згідно «Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовника передбачено п. 5.4. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Документи (у вигляді, передбаченому підпунктом 1.4 пункту 1 цього розділу документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону: - витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо осіб (особи) та обставин, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої статті 17 Закону; - довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону; - довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини другої статті 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини другої статті 17 Закону. Жодних посилань для переможця на п.7 та п.9 Додатку 2 Інструкцією з підготовки ТП, що є розділом 3 Тендерної документації не встановлено. Передбачено, що Переможець має надати підтвердження лише пунктів 3,5,6 та 12, а також ч.2 статті 17. П. п. 2 п.1 розділу 3 Тендерної документації передбачено надання інформації учасником, і жодним чином не вказано, що переможець має надавати підтвердження п.7 (який відповідно до норм Закону не вимагається і перевіряється самостійно Замовником та п.9, який також Замовник має змогу на момент визнання переможцем ФОП ОЛОМПІЄВ О.М. перевірити самостійно) так як доступ обмежено, а не закрито і станом на дату оголошення про закупівлю Замовник має доступ до Єдиного держаного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. На підтвердження станом на 06.01.2023 року на порталі Мінюсту оприлюднено інформацію про відновлення доступу до ЄДР та можливість перевірки інформації. Враховуючи, що оголошення було опубліковано 07.02.2023 (через місяць після відновлення роботи реєстру, то замовник мав змогу перевірити інформацію самостійно, як це передбачено ЗУ «Про публічні закупівлі» та п.44 Особливостей, затверджених Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року (посилання на інформацію про відновлення функціонування ЄДР https://minjust.gov.ua/news/ministry/onlayn-vityag-z-edr-yak-yogo-otrimati). Також, наголошую на тому, що інформація запитувана Замовником у п.9 додатку 2 є такою, яка не передбачена для фізичних осіб-підприємців, що встановлено нормами ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.» Звертаємо увагу, що інформація про те, що тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та / або з уповноваженою особою (особами), та / або з керівником замовника (пункт 7 частини 1 статті 17 Закону) та що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини 2 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (крім нерезидентів) (пункт 9 частини 1 статті 17 Закону) була подана учасником у складі пропозиції. Таким чином, враховуючи, що умовами ТД Замовника (ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ) ЗАМОВНИКОМ не було встановлено вимогу про надання інформації щодо П.7. «Тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та / або з уповноваженою особою (особами), та / або з керівником замовника (пункт 7 частини 1 статті 17 Закону). На момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів доступ до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань є обмеженим, тому відповідно до пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі має надати довідку в довільній формі або гарантійний лист про те, що тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який не є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та / або з уповноваженою особою (особами), та І або з керівником замовника.» П.9 «У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини 2 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (крім нерезидентів) (пункт 9 частини 1 статті 17 Закону). На момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів доступ до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань є обмеженим, тому відповідно до пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі має надати витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, в який містить інформацію про те, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань наявна інформація про переможця, передбачена пунктом 9 частини 2 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань». 27.12.2022 р. набрала чинності ПОСТАНОВА Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2022 р. №1422 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України у сферах нотаріату та державної реєстрації», згідно якої Кабінет Міністрів України постановив: 1. Внести до постанов Кабінету Міністрів України у сферах нотаріату та державної реєстрації зміни (далі – «Зміни»), що додаються. 2. Технічному адміністратору Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань протягом двох місяців вжити заходів, необхідних для забезпечення ідентифікації особи, що бажає отримати відомості із зазначеного реєстру, з використанням засобів електронної ідентифікації із середнім або високим рівнем довіри. 3. Ця постанова набирає чинності з 26 грудня 2022 року. Згідно п.11 вищезгаданих Зміни відомості з Єдиного державного реєстру в електронній формі надаються виключно за умови ідентифікації особи, яка бажає отримати такі відомості, з використанням засобів електронної ідентифікації з середнім або високим рівнем довіри;". Таким чином, з 27 грудня 2022 року доступ до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань не є обмеженим. Оскільки процедура закупівлі оголошена 07.02.2023 р., відповідно до пункту 44 Особливостей Замовник не повинен вимагати надання документів для переможця процедури закупівлі, таких як: витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, так як інформація (що зазначена у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань) міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним та Замовник може самостійно перевірити інформацію на сайті Міністерства юстиції України за посиланням: https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search. Враховуючи протиріччя вимог ТД та додатків до неї між собою, невідповідність додатку 2 (який є інформацією щодо відповідності учасника, а не переможця), невідповідність вимогам встановленим ЗУ «Про публічні закупівлі» та п.44 Особливостей, затверджених Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року Замовник не може вимагати подання додаткової інформації, що не встановлена законодавством після розкриття пропозиції та тим більше дискваліфікувати пропозицію учасника за відсутність такої інформації так як надання її не передбачено Законом України «Про публічні закупівлі». ФОП ОЛОМПІЄВ О.М. виконав вимоги Тендерної документації у повному обсязі. Відповідно до умов Тендерної документації не вимагалося надання документів, щодо п.7 та 9 ні розділом ТД про підготовку ТП, ні Законом. Таким чином, одна вимога в документації суперечить іншій. Оскільки умови незрозумілі, чи переможець повинен був надати тільки документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чи переможець також повинен був надати витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань інформації щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у ст.17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону) згідно Особливостей (Додаток №2). Таким чином, Замовник прийняв протизаконне рішення про відхилення пропозиції ФОП Оломпієв О.М.. ПРОПОЗИЦІЯ ФОП ОЛОМПІЄВ О.М. ПОВНІСТЮ ВІДПОВІДАЄ ВИМОГАМ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, ТОМУ ДИСКВАЛІФІКАЦІЯ УЧАСНИКА Є ТАКОЮ, ЩО ГРУБО ПОРУШУЄ ЗАКОНОДАВСТВО У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ. ЗАМОВНИКОМ ГРУБО ПОРУШЕНО ОСНОВНІ ПРИНЦИПИ ЗУ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ». Підсумовуючи вищевикладене, вважаємо що Замовник допустив порушення законодавства з питань публічних закупівель при проведенні процедури закупівлі, що оскаржується. Зазначене спричиняє недотримання ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі» і недотримання Замовником принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», тому просимо зобов’язати Замовника усунути порушення, відмінити рішення про відхилення пропозиції та прийняти рішення про обрання переможцем ФОП Оломпієв О.М. Отже, враховуючи вищевикладене, керуючись ст.. 17, ЗУ «Про публічні закупівлі» та п.44 Особливостей, затверджених Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року На підставі вищезазначеного: ПРОШУ 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі ID: UA-2023-02-01-008208-a; 3. Зобов'язати Замовника скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 121 від 21 лютого 2023 р. про відхилення пропозиції переможця; 4. Зобов'язати Замовника скасувати повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2023-02-01-008208-a та протокол 133 від 23.02.2023 року;