Рішення замовника: Вимога не задоволена

У відповідь на Вашу вимогу UA-2023-01-30-018288-a.c1, повідомляємо про наступне:
1. Відповідно до п.1, ч.2, ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
Також, варто зазначити, що відповідно до п. 45 Постанови КМУ №1178, у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону. Оскільки предметом закупівлі є послуги: «код ДК 021:2015 98310000-9 Послуги з прання та сухого чищення (Послуги з прання медичної білизни)», то Замовником встановлено один із таких кваліфікаційних критеріїв, як: Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Відповідно до абзац 1.2, пункту 3.5.2, розділу 3 Тендерної документації, на підтвердження права власності чи користування транспортними засобами та об’єктами зазначеними у довідці учасники подають копії наступних документів:
- для транспортних засобів: копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу не залежно він права користування вказаними транспортним засобом та копії договорів оренди та/або договорів про надання транспортних послуг чи послуг перевезення товару;
- для нерухомого майна: копії документів, що підтверджують право власності (копія витягу з державного реєстру прав на нерухоме майно або інший документ, що підтверджує право власності Учасника) ; *
- якщо учасник не являється власником, а надає підтверджуючі документи – копію договору оренди/суборенди, який є діючим, то обов’язково додатково надаються у складі тендерної пропозиції копії документів, що підтверджують право власності на склад (приміщення) власника (орендодавця), а саме копію витягу з державного реєстру прав на нерухоме майно або інший документ, що підтверджує право власності.
- підтверджуючі документи на все обладнання, яке вказане в довідці (документи на право власності або договір оренди обладнання з правом власності орендодавця).
Що стосується «підтверджуючих документів на все обладнання, яке вказане в довідці (документи на право власності або договір оренди обладнання з правом власності орендодавця)», то Замовник не встановлює конкретних документів, якими Учасник повинен підтвердити право власності (володіння, користування і розпорядження майном), такими документами можуть бути: договори купівлі-продажу, оренди, лізингу, оборотно-сальдова відомість, накладні, або інші первинні бухгалтерські документи щодо придбання такого обладнання, тощо.Таким чином, Учасник може подати, будь-який документ, який підтверджує право власності або надати договір оренди обладнання.
Оскільки, Замовником є лікарня, а саме: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КАМ'ЯНЕЦЬ-ПОДІЛЬСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" КАМ'ЯНЕЦЬ-ПОДІЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, то дана вимога прописана з метою забезпечення здійснення ефективної та якісної закупівлі послуги з прання медичної білизни, оскільки від цього на пряму залежить здоров’я працівників та пацієнтів.
Тому, вважаємо за необхідне не вносити зміни до Тендерної документації щодо цього питання. Адже дана вимога не порушує права Учасників всіх форм власності та організаційно-правових форм, які можуть брати участь у даній закупівлі на рівних умовах згідно вимог Тендерної документації.

2. Відповідно до п.1, ч.2, ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Також, варто зазначити, що відповідно до п. 45 Постанови КМУ №1178, у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону. Оскільки предметом закупівлі є послуги: «код ДК 021:2015 98310000-9 Послуги з прання та сухого чищення (Послуги з прання медичної білизни)», то Замовником встановлено один із таких кваліфікаційних критеріїв, як: наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до абзац 2.1., пункту 3.5.2, розділу 3 Тендерної документації, Учасник повинен надати:
- довідку, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання для виконання договору;
- копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, вказаними згідно відповідної довідки: копії наказів або копії трудових книжок.
- завірені належним чином копії Особистих медичних книжок працівників Учасника, які будуть залучені до виконання договору про закупівлю, з відміткою про проходження медогляду.
- підтвердження проходження інструктажу і навчання з питань гігієни персоналу, що засвідчують дату та періодичність проведення навчання, програму навчання безпечним методам роботи і перевірку знань відповідно до Типового положення про навчання, інструктаж і перевірку знань працівників з питань охорони праці в порядку, передбаченому ДНАОП 93.0-1.06-97. Правила охорони праці при експлуатації пралень і лазень. Працівники, відповідно повинні бути забезпечені спеціальним одягом по встановленим нормам, про що зазначити в тендерній пропозиції.
Що стосується вимоги «Працівники, відповідно повинні бути забезпечені спеціальним одягом по встановленим нормам, про що зазначити в тендерній пропозиції.», то відповідно до ДНАОП 93.0-1.06-97 Правила охорони праці при експлуатації пралень і лазень, передбачено заходи щодо забезпечення належного рівня організації робіт щодо охорони праці при експлуатації пралень та лазень (далі - підприємства).Ці Правила поширюються на всі пральні та лазні України, незалежно від форми власності та відомчого підпорядкування. Відповідно до п. 9.3. Положення, Засоби індивідуального захисту в залежності від призначення підрозділяються на такі класи:
- спеціальний одяг;
- cпеціальне взуття;
- засоби захисту рук;
- засоби захисту голови;
- засоби захисту очей;
- засоби захисту органів слуху.
Види спецодягу, спецвзуття та засоби індивідуального захисту, передбачені нормами, повинні видаватися робітникам безкоштовно у встановлені терміни згідно з ДНАОП 0.05-3.03-81 Типові галузеві норми безплатної видачі спецодягу, спецвзуття та інших засобів індиідуального захисту робітникам і службовцям скрізних професій та посад усіх галузей народного господарства і окремих виробництв та відповідати відповідним ГОСТам, ТУ та ВТУ. Адміністрація підприємства зобов'язана забезпечити своєчасне прання та ремонт спецодягу і спецвзуття, що видається.
Оскільки, предметом закупівлі є «код ДК 021:2015 98310000-9 Послуги з прання та сухого чищення (Послуги з прання медичної білизни)», то Учасники повинні дотримуватись вищевказаних норм, оскільки вимоги Типового положення є обов'язковими для виконання усіма центральними, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, бюджетними установами та суб'єктами господарювання (далі - підприємства) незалежно від форми власності та видів діяльності.
Тому, вважаємо за необхідне не вносити зміни до Тендерної документації щодо цього питання. Адже дана вимога не порушує права Учасників всіх форм власності та організаційно-правових форм, які можуть брати участь у даній закупівлі на рівних умовах згідно вимог Тендерної документації.

3. Відповідно до ч.5, ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Оскільки, Замовником є лікарня, а саме: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КАМ'ЯНЕЦЬ-ПОДІЛЬСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" КАМ'ЯНЕЦЬ-ПОДІЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, то вимога щодо розписаної методики прання та оброблення медичної білизни, а щодо автоматичного дозування миючих та дезінфікуючих середників – опис системи та перелік програм що використовуються в технологічних процесах прописана з метою забезпечення здійснення ефективної та якісної закупівлі послуги з прання медичної білизни, оскільки від цього на пряму залежить здоров’я працівників та пацієнтів. Уповноважена особа при складані Технічної специфікації, керувалася чинним законодавством України та потребами Замовника для проведення закупівлі «код ДК 021:2015 98310000-9 Послуги з прання та сухого чищення (Послуги з прання медичної білизни)».
Щодо сертифікату на систему управління якості, стосовно прання та хімічного чищення ДСТУ ISO 9001, то враховуючи той факт, що відповідно до наказу ДП «УкрНДНЦ» від 31.12.2015 року № 221 міжнародний стандарт ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги», був прийнятий також у якості Національного стандарту України (ДСТУ ISO 9001:2015), вимога Замовника, щодо надання у складі пропозицій учасників Сертифікату системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015, що підтверджує впровадження, застосування та постійну дію на підприємстві системи управління якістю стосовно прання та хімічного чищення, є в повній мірі правомірною вимогою щодо підтвердження відповідності учасника міжнародним та національним стандартам якості у розумінні Закону. Наявність в учасників сертифікованої системи управління якості, яка відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001, має суттєве значення, оскільки є додатковою гарантією спроможності учасників щодо надання якісних послуг з стосовно прання та хімічного чищення. Впровадження системи управління якістю відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001 на сьогоднішній день є загальнодоступною послугою є загальнодоступною послугою і будь-яка компанія, що має належний рівень організації управління якістю, має можливість впровадити у себе цей стандарт та отримати відповідний сертифікат. Таким чином, вимога щодо надання сертифікату системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 не є дискримінаційною, що також підтверджується рішенням постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 18.01.2016 № 52р/пк-ск.
Щодо гарантійних листів товаровиробника на якісне та своєчасне постачання миючих та дезінфікуючих засобів. Як засвідчує практика, без надання учасниками торгів гарантій виконання майбутніх поставок товарів для надання послуг з прання медичної білизни у формі листів авторизації від виробників, ризики невиконання учасниками-переможцями торгів суттєво зростають і є невиправданими та недопустимими.
Виробники миючих та дезінфікуючих засобів, як вітчизняні так і іноземні, це як правило, великі компанії з позитивною репутацією та багаторічним досвідом, а тому вони зацікавлені у продажі своїх товарів через надійних партнерів, в укладенні з ними відповідних договорів та наданні гарантій щодо належного виконання своїх зобов’язань у майбутньому. Таким чином, вказані виробники на практиці не застосовують жодних обмежень щодо видачі гарантійних листів особам, які бажають реалізовувати їх продукцію.
Насправді, вимога щодо надання відповідних гарантій належного виконання учасником зобов'язань з поставки товарів у формі листів авторизації (гарантійних листів) від виробників миючих та дезінфікуючих засобів є звичайною та поширеною практикою. Така вимога встановлена з метою уникнення можливості постачання фальсифікованих миючих та дезінфікуючих засобів та запобігає можливим поставкам неякісних та неоригінальних (підроблених) засобів, чи постачання не в повному обсязі та є гарантією вчасної поставки продукції.
Тому, вимога про надання листів авторизації (гарантійних листів) не є порушенням законодавства України у сфері публічних закупівель та не створює дискримінаційних умов і перешкод для участі в процедурі закупівель жодному з потенційних учасників, які насправді мають можливість гарантовано поставляти якісні товари, що є предметом зазначеної процедури закупівлі.
Тому, вважаємо за необхідне не вносити зміни до Тендерної документації щодо цього питання. Адже дана вимога не порушує права Учасників всіх форм власності та організаційно-правових форм, які можуть брати участь у даній закупівлі на рівних умовах згідно вимог Тендерної документації.