Замовником не були надані відповіді на запитання та пропозиції по усуненню протиріч, які були виявлені у процесі ознайомлення з вимогами ТД, а саме:
ДП «НАЕК «Енергоатом» в особі ВП «Централізовані закупівлі» оголошено тендер за процедурою – відкриті торги на закупівлю :ДК 021:2015 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (Система промислового телебачення для пожежо/вибухонебезпечних приміщень, які не обслуговуються на енергоблоці № 2 ВП РАЕС) Ідентифікатор закупівлі UA-2023-01-27-018392-a (IDdb2eb36372b24b0d99872b0f3453a503).
Замовником тендерної процедури закупівлі було розміщену тендерну документацію, яка серед іншого містить технічні вимоги до обладнання (предмету закупівлі) так і інші вимоги, якими мають керуватися учасники процедури закупівлі для надання з свого боку документів, а в подальшому у разі їх прийняття Замовником цінових пропозицій щодо ціни укладення договору (контракту) поставки продукції (предмет закупівлі UA-2023-01-27-018392-a).
Ознайомившись з тендерною документацією і додатками до неї, враховуючи досвід постачання аналогічного спеціалізованого обладнання, та враховуючи той факт, що «Телевізійна система промислового телебачення для пожежо/вибухонебезпечних приміщень, які не обслуговуються на енергоблоці № 2 ВП РАЕС» є багатокамерна та багатофункціональна телевізійна система повідомляємо, що виконання цього індивідуального проекту потребує значних зусиль по розробці такого технічного проекту з виконанням всіх вимог замовника. З моменту оголошення торгів (розміщення оголошення на платформі Prozorro) з 27.01.2023 до моменту подачі тендерної пропозиції – до 10.02.2023 відведено всього 10 робочих діб. За такий короткий термін неможливо підготувати технічно-кваліфіковану пропозицію та підтвердити характеристики пропонованого до поставки обладнання протоколами випробувань в акредитованій за стандартами України лабораторії.
Вивчивши вимоги тендерної документації, маємо підстави стверджувати, що вимоги «Технічної специфікації …» Додаток 4 до ТД має явні ознаки заангажованості Замовника певним Виробником/Постачальником та прописані під цього Виробника/Постачальника, про що свідчить перелік комплектуючих системи та перелік комплекту запасних частин 1,2 (Додаток 4 до ТД).
Нами планується запропонувати до постачання обладнання/систему, побудовану на інших підходах та більш сучасних технічних рішеннях. Наша система побудована на цифрових відеокамерах, які не потребують наявності додаткових аналого-цифрових перетворювачів, у яких цифровий сигнал формується вже у відеокамері. При цьому відпадає потреба у комутаційному обладнанні. Цифровий сигнал має більш високу перешкодозахищеність, що дуже важливо в приміщеннях з високим рівнем радіаційного фону, не висуваються високі вимоги до кабельних ліній зв'язку, що зрештою зменшує кількість критичних компонентів, суттєво зменшує вартість та підвищує надійність системи, знижує трудовитрати на монтаж, експлуатацію та технічне обслуговування, суттєво знижує енергоспоживання системи.
У той же час на основі вищевикладеного, ми передбачаємо, що всі альтернативні пропозиції будуть відхилені, як невідповідні. З Таблиць 1 і 2 (Додаток 4 до ТД) випливає, що альтернативою можуть бути запропоновані тільки аналогові відеокамери з усім супутнім переліком комутаційної і перетворювальної апаратури.
Заявляємо, що технічні вимоги в такому вигляді носять дискримінаційний характер, прописані під одного заздалегідь визначеного виробника/постачальника, обмежують доступ Замовника до сучасних технологій, порушують принципи здорової конкуренції, ведуть до конкурсу з одним учасником і учасником, що технічно підіграє йому в якості «альтернативного», і зрештою до безконтрольного подорожчання вартості закупівлі.
Пропонуємо внести наступні зміни до вимог ТД, які дозволять повернути дану закупівлю в русло здорової конкуренції і дозволить вийти на торги виробникам сучасного обладнання:
- Розширити технічні вимоги ТД та передбачити можливість застосування цифрових відеокамер із супутньою обв'язкою без застосування обладнання для обробки аналогових сигналів, але з виконанням вимог щодо виконання всього функціоналу, передбаченого цими вимогами.

- Виключити постачання відеокамери з інфрачервоним діапазоном, замінивши її на термографічні датчики спрямованої дії (пірометри).
В умовах появи протікань у гермооболонці відбуватиметься утворення великої кількості водяної пари та сильне обмеження видимості. У цих умовах ІФ відеокамера видаватиме сильно змащену картинку, на якій неможливо буде визначити місце течі. З цим завданням добре впорається вузьконаправлений високоточний, швидкодіючий термографічний датчик.

- Виключити вимоги ТД щодо надання протоколів випробувань відеокамер на підтвердження необхідних характеристик в акредитованих українських лабораторіях, допустивши визнання випробувань лабораторіями країн ЄС, США, Японії, сертифікованими за міжнародно визнаними нормами (тим більше в умовах, коли на сьогоднішній день в Україні припинив свою діяльність сертифікаційний орган Укрсепро).

Крім того, просимо надати відповіді на такі запитання:

1. У п. 3.1.6, таблиці 1 Додатку 4 до ТД Термографічний датчик – не вказано діапазон температур.
Просимо надати пояснення, вказати та доповнити температурні показники.

2. У п. 3.1.6, таблиці 1 Додатку 4 до ТД Термографічний датчик – не вказано чи висуваються вимоги до радіаційної стійкості.
Просимо надати пояснення, і якщо необхідно – внести зміни до ТД.

3. У п. А.1.1 вказано, що «Всі ПТ, розташовані в гермооболонці, будуть працювати протягом року без обслуговування і обслуговуватися тільки в період ППР.
Просимо уточнити перелік камер, які будуть розташовані в гермооболонці.

4. У п. А.1.1 вказано, що «В системі буде передбачений двохпровідний канал зв’язку між ПТ №№ 1, 2, 8, 12, 19, 22, 25, 26, 27, 29, 31, 32, 33, 34 та шафою ШУ (або ШЖ), з виходом на АТС Hicom 350.
Просимо уточнити мету виходу на АТС Hicom 350 у розрізі функціоналу СПТ-4.

5. У п. А.1.7.2 Вимоги до програмного забезпечення – згадується АРМ адміністратора (ШУ), у п.3.1.19 т.1 – Робоче місце оператора-адміністратора (РМО-1).
Просимо уточнити, це одне і теж АРМ?

6. У п. А.1.7.2 Вимоги до програмного забезпечення – вказано, що «Програмне забезпечення СПТ-4 буде використовувати стандартні протоколи керування й передачі даних для забезпечення сумісності й взаємодії із системою промислового телебачення енергоблоку № 2 СПТ-4 та іншими системами промислового телебачення у ВП РАЕС.
Просимо вказати поточні протоколи, а також список основного обладнання та ПЗ, що використовуються в даний час.

7. У Частині ІІ до ТД 7109-ТД – А. Перелік документів, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції пункт 5 Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним вимогам до предмета закупівлі зазначено:
У випадку відсутності погодження ТУ (ТС) або ТЗ з ДП «НАЕК «Енергоатом» на момент подачі тендерної пропозиції, учасник надає проект ТУ (ТС) або ТЗ підписаний виробником продукції. Для вітчизняних виробників – директором, або головним інженером підприємства – виробника продукції, для закордонних виробників – особою, уповноваженою на підписання документів технічного характеру. При цьому додається документ, що підтверджує такі повноваження.
Зазначене Замовником формулювання є не точним, що надає можливість спекуляцій та різночитань. Просимо дати однозначне пояснення, який саме документ (перелік документів) потрібно додати учаснику для підтвердження таких повноваження від виробника закордонного виробу.
Вимагаємо надати Замовником відповіді на поставлені запитання.

Шановний Замовник просимо зауважити, Вами не були усунуті дискримінаційні вимоги до учасників.
Відповідно до ч.4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до ч.4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Учасник, ознайомившись з тендерною документацією та додатками до неї на закупівлю товарів за темою: ДК 021:2015 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (Система промислового телебачення для пожежо/вибухонебезпечних приміщень, які не обслуговуються на енергоблоці № 2 ВП РАЕС) та при детальному розгляді Тендерної пропозиції Замовника виявлено, що у Технічних вимогах містяться дискримінаційні вимоги, а саме:
Додаток Б Технічної специфікації (Додаток 4 ТД) до предмету закупівлі «Перелік документів, що надаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції» в п.Б7 викладена вимога «Постачальник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію щодо успішного досвіду виробництва та постачання не менше 1 (одної) системи промислового телебачення, у тому числі з високою радіаційною стійкістю, для АЕС. Інформація повинна бути надана у вигляді копій актів вводу систем в експлуатацію або листів-відгуків від АЕС».
Нам відомо, що виконати всі вимоги тендерної документації, у тому числі п.Б7 можуть тільки два постачальника – посередники виробників радіаційностійких камер, а саме: АО «Диаконт», Санкт-Петербург, росія та Ahlberg Cameras AB, Norrtälje, Швеція. На сьогодні АО «Диаконт» не має можливості прийняти участь в даних торгах. Таким чином залишається один учасник, а саме представник Ahlberg Cameras AB.

Стверджуємо, що дана вимога п.Б7 Додатка 4 до ТД несе дискримінаційний характер та такою, що порушує принципи конкуренції, оскільки не допускає реалізації принципу здорової конкуренції
З огляду на викладене, просимо прибрати, видалити цю дискримінаційну вимогу, або змінити вимогу, шляхом викладення п.Б7 в наступній редакції :
«Постачальник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію щодо успішного досвіду експлуатації пропонуємого обладнання, не менше 1 (одної) системи промислового телебачення, у тому числі з високою радіаційною стійкістю від АЕС або від організацій, експлуатуючих обладнання в подібних умовах. Інформація повинна бути надана у вигляді копій актів вводу систем в експлуатацію або листів-відгуків від зазначених підприємств та організацій».
Шановний Замовнику вимагаємо усунути дискримінаційні вимоги щодо учасників.

Відповідно до ч.4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до ч.4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Заявляємо, що технічні вимоги ТД (Додаток 4 до ТД) у такому вигляді (без внесених змін) носят корупційний характер, прописані під одного заздалегідь визначеного Виробника/Постачальника,
У оприлюднених Замовником торгів відповідях на запитання та вимоги учасників проігноровано обґрунтовані та принципово важливі вимоги Учасників щодо внесення змін до ТД, не надано відповідей на низку поставлених важливих запитань.
Проігноровано обґрунтовану вимогу Учасників про внесення змін "щодо надання протоколів випробувань, що підтверджують радіаційну стійкість відеокамер "на момент поставки обладнання", а не "на момент подачі тендерної пропозиції, у складі пакету пропозиції".
Є виробники телевізійного обладнання для моніторингу та діагностики в атомній енергетиці, що мають великий обсяг позитивної референтності поставок на діючі АЕС по всьому світу і на підприємства, де потрібне обладнання з підвищеною стійкістю до потужного радіаційного впливу.
Обладнання, яке ми маємо намір запропонувати до постачання на ці торги, пройшло випробування в авторитетному і всесвітньо визнаному європейському центрі комплексних досліджень обладнання для атомної енергетики, який є європейським лідером у цій галузі протягом більше 60-ти років. Комплексні випробування на підтвердження радіаційної та термостійкості в цьому центрі проводили відповідно до міжнародно визнаних стандартів ASTM*, які використовують і приймають у всіх технологічно розвинених країнах світу, зокрема в Європі, Азії, Японії, Америці. Результати випробувань пропонованого нами обладнання до постачання підтверджують його стійкість і функціональну працездатність у заданих Вами умовах довкілля і навіть перевищують ці вимоги.
* - стандарт ASTM, визнаний у 135 країнах світу, нараховує більше 12 000 нормативних документів, які регламентують діяльність підприємств при виготовленні різноманітного обладнання та виконання робіт, виконання вимог яких забезпечує якість.
Меморандум про взаєморозуміння між ASTM і Міждержавною радою зі стандартизації, метрології та сертифікації (EASC), членом якої є Україна, (цей міжнародний Меморандум (МОВ) підписано Україною 01.06.2017р. і він є обов'язковим для виконання) передбачає виконання наступних принципів (з метою спрощення застосування та розповсюдження передових технологій, здешевлення продукції, що закуповується/уникнення додаткових витрат):
- прагнення уникати технічного дублювання (зокрема випробувань, що підтверджують відповідність технічних характеристик, раніше проведених за стандартами ASTM);
- уникати дублювання працезатрат;
- сприяти визнанню та використанню стандартів ASTM.
Український орган із сертифікації обладнання в галузі атомної енергетики ТОВ "Сертатом", підтвердження якого вимагає Замовник, у цих торгах діє в межах наступних внутрішніх відомчих нормативних документів, що не мають міжнародного обігу та, відповідно, не відомі/не визнані зарубіжними виробниками:
- НП 306.1.190-2012 «Загальні вимоги до системи управління діяльністю у сфері використання ядерної енергії»;
- НП 306.1.182-2012 «Вимоги до системи управління діяльністю експлуатуючої організації (оператора)»;
- стандартом СОУ НАЕК 024:2012 «Управління закупівлями продукції. Система оцінки відповідності продукції, що закуповується експлуатуючою організацією. Загальні положення».
- стандартом СОУ НАЕК 024:2012 - в частині типів продукції, до якої встановлені вимоги за оцінкою відповідності;
- стандартом СОУ НАЕК 024:2012 - в частині узгодження планів якості виготовлення замовленої продукції, визначення і встановлення статусу контрольних точок, в яких контроль проводитиметься за участю представників ТОВ «СЕРТАТОМ». При цьому узгодження плану якості із Замовником (АЕС) є обов'язковою умовою;
- стандартом СОУ НАЕК 039:2013 «Управління закупівлями продукції. Система оцінки відповідності продукції. Оцінювання відповідності продукції на етапі виробництва» і п.п. 6.5 (п.п. 1,2,5), 7.4.1, - -- - стандартом СОУ НАЕК 024:2012 - в частині умов, порядку проведення робіт і оформлення результатів оцінки відповідності продукції.
Ці документи, які регламентують діяльність ТОВ «Сертатом», поширюються на обладнання для систем, що класифікуються за 1-3 класами, які впливають на безпеку експлуатації АЕС. Обладнання, що закуповується, класифікується за 4-м класом (загальнопромислового виконання і застосування), яке не впливає на безпечну експлуатацію АЕС, відповідно до тих самих вимог опублікованої ТД (Додаток 4 до ТД, п1 Таблиця 1).
Крім того, Замовник не відповів на низку раніше заданих уточнюючих питань та вимог щодо внесення змін до тендерної документації, опублікованих на платформі «Прозорро» 07.02.2023р. та 09.02.2023р.:
- передбачити авансовий платіж 30 % від вартості закупівлі під банківську/страхову гарантію на повернення авансового платежу виданого банківською установою;
- виключити вимоги ТД щодо постачання відеокамер з інфрачервоним діапазоном.
Ми аргументовано стверджуємо, що вимоги, які висуваються до Постачальника, є завищеними і такими, що суттєво обмежують конкуренцію, тому, що не є привабливими для потенційних учасників резидентів та нерезидентів, які мають можливість запропонувати якісну продукцію, яка надійно використовується на багатьох АЕС світу.
Ураховуючи викладене та з метою розширення кола потенційних учасників, забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції не призводячи до штучного та/або формального обмеження потенційного кола учасників та усунення дискримінаційних умов,

ВИМАГАЄМО:
- передбачити можливість підтвердження технічних характеристик пропонованого обладнання не тільки Українськими сертифікованими лабораторіями, а й зарубіжними авторитетними лабораторіями, що діють у рамках міжнародно визнаних стандартів ISO, ASTM, TUF, ILAC та ін.
- передбачити надання учасником торгів у складі тендерної пропозиції відгуків не про позитивний досвід постачання обладнання на АЕС, а відгуки від АЕС про позитивний досвід експлуатації пропонованого до постачання обладнання в умовах, визначених вимогами тендерної документації.

У зв’язку з тим, що Замовник не надав відповідей на раніше задані запитання, ВИМАГАЄМО надати відповіді на запитання та внести зміни до ТД:

1. Керуючись досвідом постачання обладнання та систем контролю для ДП «НАЕК «Енергоатом», з метою мінімізації вартості продукції для замовника за рахунок зменшення залучених кредитних ресурсів постачальником, просимо Вас розглянути внесення змін до умов тендерної документації і при можливості погодити оплату за наступними умовами: надання авансового платежу в розмірі 30% за умови надання страхової/банківської гарантії, 50% шляхом відкриття акредитиву на основі повідомлення про готовність до відвантаження продукції, 20% протягом 45 робочих днів з моменту поставки.

2. Виключити постачання відеокамери з інфрачервоним діапазоном, замінивши її на термографічні датчики спрямованої дії (пірометри).
В умовах появи протікань у гермооболонці відбуватиметься утворення великої кількості водяної пари та сильне обмеження видимості. У цих умовах ІФ відеокамера видаватиме сильно змащену картинку, на якій неможливо буде визначити місце течі. З цим завданням добре впорається вузьконаправлений високоточний, швидкодіючий термографічний датчик.

Крім того, просимо Вас надати дані по максимальній довжині кабельних ланцюгів від ПТП до пересувної робочої станції управління. Ця інформація є важливою для формування технічної пропозиції та технічних підходів до реалізації проекту.