Вих. № 14-02/23/1 від 14.02.2023 Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель як Орган оскарження Адреса: 03035, Україна, м. Київ, вул. Василя Липківського, буд. 45. Суб’єкт оскарження/Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕЛАСТ АТОМ" Код ЄДРПОУ 42552474 Адреса: Україна, 03062, місто Київ, вулиця Нивська, будинок 4-Г, приміщення №168. Електронна пошта: elastatom@gmail.com Телефони: +38(066)-052-22-68, +38(044)-537-12-74. Замовник: ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" в особі ВІДОКРЕМЛЕНОГО ПІДРОЗДІЛУ "АТОМЕНЕРГОМАШ" Код ЄДРПОУ 26444970 Адреса: 01032, Україна, місто Київ, вул. Толстого Льва, будинок 59. Телефон: 380509031104 Електронна пошта: Bizyaev@ukr.net Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-01-27-009360-a Предмет закупівлі: ДК 021:2015-19510000-4 Гумові вироби (Вироби з невулканізованої гуми) Дата, коли Суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні рішення, дії чи бездіяльність Замовника: 09 лютого 2023 року. СКАРГА на неправомірні рішення, дії та бездіяльність Замовника 27 січня 2023 року Замовником торгів, ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" в особі ВІДОКРЕМЛЕНОГО ПІДРОЗДІЛУ "АТОМЕНЕРГОМАШ", було розпочато конкурентну процедуру закупівлі: відкриті торги з особливостями, ідентифікатор закупівлі UA-2023-01-27-009360-a, за предметом закупівлі: ДК 021:2015-19510000-4 Гумові вироби (Вироби з невулканізованої гуми) (далі – Процедура закупівлі/Закупівля), на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25 грудня 2015 року (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, (далі - Особливості). 02 лютого 2023 року ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕЛАСТ АТОМ" (далі – Скаржник) виявило бажання взяти участь у Закупівлі шляхом подання тендерної пропозиції, оформленої відповідно до вимог Тендерної документації на закупівлю товарів за темою: ДК 021:2015-19510000-4 Гумові вироби (Вироби з невулканізованої гуми) за процедурою – відкриті торги, що затверджена рішенням уповноваженої особи відповідальної за проведення процедур закупівель товарів у ВП «Атоменергомаш» ДП «НАЕК «Енергоатом» від 27.01.2022 р. (далі – Тендерна документація). Відповідно до даних реєстру пропозицій у Процедурі закупівлі участь приймають дві юридичні особи – Скржник (ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕЛАСТ АТОМ") і ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІКТАН ГРУП" (код ЄДРПОУ 40049256). Щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника 1. 09 лютого 2023 року Замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель Витяг з протоколу розгляду №24/т від 09.02.2023 уповноваженої особи відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель товарів від 09.02.2023 (далі – Витяг з протоколу розгляду від 09.02.2023), яким було відхилено тендерну пропозицію Скаржника. У Витягу з протоколу розгляду від 09.02.2023 Замовником було зазначено, що: «відхилити тендерну пропозицію Скаржника як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: відповідно до наданого учасником закупівлі ТУ У 25.1-21127561-004:2008, таблицею 1 пп. 2.2.1 п. 2.2 р. 2, визначено робоче середовище використання запропонованої учасником продукції «повітря, мінеральні оливи, кислоти», що не відповідає вимогам встановленим замовником у таблиці 1 пп. 1.2 п. 1 ТС до ПЗ(т).43-27-5.68-22 «Кільця з гуми 51-1698», а саме – робоче середовище «Паливо дизельне ГОСТ 305-82»». Скаржник вважає рішення, викладене Замовником у Витягу з протоколу розгляду від 09.02.2023 необґрунтованим, дискримінаційним по відношенню до Скаржника, а також таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника в частині необ’єктивного та неправомірного відхилення пропозиції Скаржника та дискваліфікацію його пропозиції, та законодавство України у сфері публічних закупівель. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника, викладеним у Витягу з протоколу розгляду від 09.02.2023, вважає його дії такими, що порушують права та інтереси Скаржника, а також суперечать нормам Закону України «Про публічні закупівлі», та надає обґрунтування порушень, здійснених Замовником, з огляду на наступне: По-перше, за умовами Закупівлі (зокрема Додатком 5 до Тендерної документації) допускалось надання еквівалентного товару, що й було запропоновано Скаржником. По-друге, вказівка на «повітря, мінеральні оливи, кислоти» як на робоче середовище не створює протиріч із робочим середовищем, яке зазначено у Тендерній документації – «Паливо дизельне ГОСТ 305-82», адже паливо дизельне ГОСТ 305-82 складається із повітря, мінеральної оливи та кислот. Це співвідношення загального і спеціального термінів. В ТУ У 25.1-21127561-004:2008 використане загальне поняття, застосовне до різних можливих робочих середовищ – зокрема, паливних речовин, в тому числі дизельного палива По-третє, функціональні характеристики, розміри зазначених Скаржником у тендерній пропозиції виробів не протирічать вимогам Замовника, підтвердженням чому є відсутність зауважень до них з боку Замовника. Тому характеристики запропонованих Скаржником виробів дозволяють використання запропонованої учасником продукції, зокрема, у робочому середовищі «Паливо дизельне ГОСТ 305-82». Тому, Замовник не вправі був відхиляти Пропозицію Скаржника. Отже, Замовник порушив права і законні інтереси Скаржника в частині неправомірного відхилення його тендерної пропозиції. Щодо визнання переможцем Закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІКТАН ГРУП" 13 лютого 2023 року Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Протокол розгляду тендерних пропозицій від 13.02.2023 р. на закупівлю ДК 021:2015 – 195100000-4 Гумові вироби (Вироби з невулканізованої гуми) 880 штук (далі – Протокол розгляду від 13.02.2023), в якому зазначено результат розгляду тендерних пропозицій: Визначити переможцем процедури закупівлі та прийняти рішення про намір укласти договір з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІКТАН ГРУП", яке відповідає установленим кваліфікаційним критеріям та тендерна пропозиція якого відповідає вимогам тендерної документації. Однак, з таким рішенням Скаржник не може погодитись з огляду на наступне. По-перше, відповідно до наданого учасником Закупівлі ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІКТАН ГРУП" ТУ У 22.1-00152135-015:2021 для кілець з гумової суміші марки 51-1698 вказано робоче середовище повітря, мінеральні масла, паливо Т-1, мастила, масло трансформаторне такого робочого середовища, що не відповідає вимогам, встановленим замовником у таблиці 1 пп. 1.2 п. 1 ТС до ПЗ(т).43-27-5.68-22 «Кільця з гуми 51-1698», а саме – робоче середовище «Паливо дизельне ГОСТ 305-82» (зокрема, вказане паливо Т-1 не є паливом дизельним ГОСТ 305-82). По-друге, надана учасником Закупівлі ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІКТАН ГРУП" технічна документація, а саме ТУ У 22.1-00152135-015:2021 не дозволяє у повній мірі оцінити відповідність продукції вимогам ТСдоПЗ(т).43.27-5.68-22 – замість 82 сторінок ТУ надано 30 сторінок. По-третє, згідно наданій учасником Закупівлі ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІКТАН ГРУП" технічній документації, а саме ТУ У 22.1-00152135-015:2021 гумова суміш 51-1698 виготовляється за вимогами нелегітимних на території України ТУ 38 0051166-2015, які розроблені та належать військовій галузі Російської Федерації (примітка 3 до таблиці 1 ТУ учасника). Отже, тендерна пропозиція учасника Закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІКТАН ГРУП" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей. Таким чином, приймаючи до уваги, що вищевикладені порушення встановленого порядку проведення Процедури закупівлі та оцінки тендерної пропозиції Скаржника, в тому числі її неправомірне та необґрунтоване відхилення, неправомірне визнання переможцем Закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІКТАН ГРУП" суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, впливають на об’єктивність визначення переможця Процедури закупівлі, призводять до порушення прав та охоронюваних законом інтересів Скаржника – ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕЛАСТ АТОМ", – керуючись статтями 40 та 55 Конституції України, статтями 5, 17, 18, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктами 41, 52-64 Особливостей, ПРОШУ: 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень порядку проведення Процедури закупівлі; 3. Зобов’язати Замовника, ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" в особі ВІДОКРЕМЛЕНОГО ПІДРОЗДІЛУ "АТОМЕНЕРГОМАШ", скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕЛАСТ АТОМ" (код ЄДРПОУ 42552474), викладене у Витягу з протоколу розгляду від 09.02.2023 та в електронній системі закупівель. 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визнання переможцем Закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІКТАН ГРУП", викладене у Протоколі розгляду від 13.02.2023 та в електронній системі закупівель