Рішення замовника: Вимога не задоволена

ВИРІШЕНО:
Надати відповідь на вимогу UA-2023-01-26-015050-a.b1 на кваліфікацію 22.02.2023 14:56
1): «Шановний учаснику ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП", хочемо зазначити, що Дана спрощена закупівля проводиться в порядку проведення спрощених закупівель, встановленого Законом України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) відповідно до вимог абз. 4 п. 31 Розділ X ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗУ «Про публічні закупівлі». Терміни, поняття, визначення вживаються у значенні, наведеному в Законі з урахуванням особливостей Постанови. Порядок уточнення інформації та внесення змін до оголошення, порядок подання, внесення змін до пропозицій, розгляду, оцінки, відхилення пропозиції, визнання переможцем, укладання договору, відміни закупівлі, тощо - відповідно Закону та вимог цього оголошення.
Так відповідно до абз. 2, ч. 14. ст.14 ЗУ «Про публічні закупівлі» (надалі Закон) передбачено, що Учасник, пропозиція якого відхилена, може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Не пізніше ніж через три робочих дні з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель замовник зобов’язаний надати йому відповідь.
Пропозиція учасника ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" відповідно до абз.1, ч.11, ст.14 не розглядалась на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, не була відхилена та інформація про відхилення її пропозиції з дня прийняття рішення замовником не була оприлюднена в електронній системі закупівель, оскільки учасником ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" надано пропозицією, яка за результатами електронного аукціону не визначена найбільш економічно вигідною.
2): Учасником ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" в абз.2 вимоги зазначено, що за результатами розгляду пропозицій уповноваженою особою Замовника Протоколом (рішенням) № -20/02-23 від 20.02.2023 було прийнято рішення про визначення переможцем іншого учасника, ТОВ "ЕКОВІН ТМ", не зважаючи на суттєву невідповідність його пропозиції вимогам Оголошення та зазначено в абз.3 вимоги, що відповідно до ч. 20, ст. 14 Закону- «З метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів учасник спрощеної закупівлі може звернутися до замовника та/або до органу, що здійснює контроль над замовником, або до суду. Рішення та дії замовника можуть бути оскаржені учасником спрощеної закупівлі у судовому порядку.»
Хочемо зауважити, що ч. 20, ст. 14 Закону не передбачено можливість звернення до замовника з вимогою оскарження учасником його рішення, щодо визначення переможця пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною шляхом надходження такого звернення через електронну систему закупівель та обов’язковість замовником скасування свого рішення чи надання йому відповіді.
Учасником спрощеної закупівлі рішення та дії замовника можуть бути оскаржені у судовому порядку відповідно до абз. 2 ч.20, ст.14 Закону.
3): Крім того хочемо зазначити, що підстави, які викладені учасником ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" у своїй вимозі є безпідставними, а саме:
Підстава 1) Замовником відповідно п.11 «розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників (якщо замовник вимагає його надати)» оголошення зазначено, що Забезпечення пропозиції надається Учасником у вигляді Гарантії, а саме:
– банківської гарантії.
Забезпечення пропозиції повинно відповідати вимогам, зазначеним в Додатку №3 до цього оголошення.
Умови надання забезпечення пропозиції: Забезпечення пропозиції повинно відповідати вимогам, зазначеним в оголошені та у Додатку №3 до цього оголошення.
В частині маніпуляції учасника щодо відповідності форми наказу, замовник додатково звертає увагу, що додаток 3 містить форму забезпечення тендерної пропозиції.
Також повідомляємо, що Замовник має відхилити пропозицію в разі, якщо учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником відповідно до п.2, ч. 13.. ст.14 Закону.
Переможцем ТОВ «ЕКОВІН ТМ» надано документ «БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ №31116» від 06.02.2023, файл «ГАРАНТІЯ 31116.pdf.pdf» у складі архіву «Гарантія.zip» забезпечення пропозиції у відповідності до вимог, зазначеним в оголошені та у Додатку №3 до цього оголошення.
Тому у Замовника відсутні підстави для відхилення його пропозиції відповідно ч. 13.. ст.14 Закону та вимог, зазначеним в оголошені відповідно п.11 та у Додатку №3 до цього оголошення;
Підстава 2) Замовником відповідно до вимоги пункту 3 «Надання правових документів щодо виготовлення та постачання продукції» розділу ІІ «Вимоги щодо надання підтверджуючих документів стосовно предмету закупівлі» Додатку №1 оголошення вимагається:
Для підтвердження противірусної дії щодо вірусів гепатиту, НІД/ВІЛ, грипу, SARS-Cov-2, що викликає COVID-19, надати висновок лабораторних випробувань Товару, що пропонується Учасником, виданий лабораторією державної установи Національної академії медичних наук України не раніше 2019 року.
Переможцем ТОВ «ЕКОВІН ТМ» на відповідність зазначеної вимоги замовника надано файл «Правові документи щодо виготовлення та постачання продукції.pdf» в складі якого містяться скановані лист «Пояснення про надання правових документів» та документ Звіт про виконання робіт з дослідження Засіб дезінфікуючий лужний низькопінний ТМ «ECOVIN ТМ» № 3/28-А-2449-20 від 11.08.2020, виданий Науковим центром превентивної токсикології, харчової та хімічної безпеки імені академіка Л.І. Медведя Міністерства охорони здоров’я України, акредитований НААУ відповідно до вимог до ДСТУ ISO/IEC 17025:2017 від 03.09.2019 №20375.
Розглянувши надані документи та пояснення учасника переможця ТОВ «ЕКОВІН ТМ», учасником підтверджено наявність противірусної дії щодо вірусів гепатиту, НІД/ВІЛ, грипу, SARS-Cov-2, що викликає COVID-19 в запропонованої до постачання продукції Засіб дезінфікуючий лужний низькопінний ТМ «ECOVIN ТМ».
Крім того замовником встановлено, що відповідно до Порядку державної реєстрації (перереєстрації) дезінфекційних засобів затвердженому Постановою КМУ від 3 липня 2006 р. за № 908( надалі – Порядок) передбачено, що:
п.4 Державну реєстрацію (перереєстрацію) засобів проводить МОЗ на підставі поданих документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, або позитивного висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, що виданий до моменту набрання чинності порядками дослідження специфічної активності, безпечності, якості (ефективності) засобів та їх випробування на практиці.
п.5 Для державної реєстрації (перереєстрації) засобів юридична або фізична особа (далі - заявник) подає до МОЗ: 2) засвідчені в установленому законодавством порядку результати оцінки (звіти і протоколи) специфічної активності, безпечності, якості (ефективності) засобу та результати випробування на практиці, проведені згідно з вимогами належної лабораторної практики або виконані відповідно до пункту 15 цього Порядку;
3) проект етикетки засобу;
4) проект інструкції щодо використання засобу;
5) інформацію про способи утилізації засобу, його стабільність в об’єктах навколишнього природного середовища, строк зберігання;
п.15. Дослідження специфічної активності, безпечності, якості (ефективності) засобів та їх випробування на практиці проводяться підприємствами, установами, організаціями, що акредитовані на право проведення відповідних робіт в установленому законодавством порядку.
Таким чином, Науковий центр превентивної токсикології, харчової та хімічної безпеки імені академіка Л.І. Медведя Міністерства охорони здоров’я України абсолютно однозначно є державною установою, який акредитований НААУ відповідно до вимог до ДСТУ ISO/IEC 17025:2017 від 03.09.2019 №20375 в установленому законодавством порядку, та яким надано звіт про виконання робіт з дослідження Засіб дезінфікуючий лужний низькопінний ТМ «ECOVIN ТМ», що підтверджує наявність противірусної дії щодо вірусів гепатиту, НІД/ВІЛ, грипу, SARS-Cov-2, що викликає COVID-19.
Також зазначаємо, що відповідно до абз.6 та 7, п.п. 14.4.2., п.14.4. «Інструкція з підготовки пропозицій розмір та умови надання» оголошення зазначено, що Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі пропозиції.
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Оскільки законодавством не передбачено виключного права на дослідження та випробування саме лабораторією державної установи Національній академії медичних наук України та відповідно до абз.6 та 7, п.п. 14.4.2., п.14.4. «Інструкція з підготовки пропозицій розмір та умови надання» оголошення у замовника відсутні підстави щодо відхилення його пропозиції відповідно ч. 13.. ст.14 Закону та вимогам зазначеним в оголошені пункту 3 «Надання правових документів щодо виготовлення та постачання продукції» розділу ІІ «Вимоги щодо надання підтверджуючих документів стосовно предмету закупівлі» Додатку №1;
Підстава 3) Замовником відповідно до вимоги пункту 2 «Документи щодо підтвердження виконання заданих вимог на продукцію» розділу ІІ «Вимоги щодо надання підтверджуючих документів стосовно предмету закупівлі» Додатку №1 оголошення вимагається:
п.п.2.1 На підтвердження відповідності продукції вимогам замовника, зазначених в додатку А, учасник надає один або декілька документів виробника таких як:
- документ що підтверджує якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо).
- Витяги або повні копії: технічних умов (ТУ) та/або технічного завдання та/або іншого документу..
Переможцем ТОВ «ЕКОВІН ТМ», як виробником на відповідність зазначеної вимоги надано файл «Опис предмету закупівлі.pdf», файл «Дезінфектор поверхонь_інструкція.pdf», файл «ТУ дезінф.pdf», файл «Дезінфектор поверхонь сертифікат якості.pdf», файл «Правові документи щодо виготовлення та постачання продукції.pdf» в складі якого містяться Звіт про виконання робіт з дослідження Засіб дезінфікуючий лужний низькопінний ТМ «ECOVIN ТМ» № 3/28-А-2449-20 від 11.08.2020, виданий Науковим центром превентивної токсикології, харчової та хімічної безпеки імені академіка Л.І. Медведя Міністерства охорони здоров’я України, акредитований НААУ відповідно до вимог до ДСТУ ISO/IEC 17025:2017 від 03.09.2019 №20375.
Замовник розглянувши надані документи виробника ТОВ «ЕКОВІН ТМ», дійшов висновку, що учасником підтверджено вимоги замовника, зазначених в додатку А оголошення ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (Додаток А), запропонованої до постачання продукції Засіб дезінфікуючий лужний низькопінний ТМ «ECOVIN ТМ». Зокрема, підтверджено цими документами показник як «Критерії безпеки: Клас небезпеки засобу повинен відноситися до 3 або 4 класу».
Так відповідно до п.5.3, розділу 5 наданої інструкції з використання засобу дезінфікуючого лужного низькопінного ТМ «ECOVIN ТМ», файл «Дезінфектор поверхонь_інструкція.pdf», зазначено, що «Засіб за параметрами гострої токсичності згідно ГОСТ 12.1.007 відноситься до ІІІ класу небезпеки (помірно небезпечні речовини) при введенні в шлунок, до IV класу небезпеки (малонебезпечні речовини) при потраплянні на шкіру, при інгаляційній дії і при введенні в черевну порожнину. Засіб не має шкірно-резорбтивної та сенсибілізуючої дії. Робочі розчини засобу відносяться до IV класу небезпеки (малонебезпечні речовини) та при їх використанні у випадку нанесення вручну (протирання чи занурення) не потребують захисту дихальних шляхів.»;
Відповідно до Інформація про товар, файл «Опис предмету закупівлі.pdf» зазначено «Критерії безпеки: Клас небезпеки засобу відноситься до ІІІ класу небезпеки (помірно небезпечні речовини) при введенні в шлунок, до IV класу небезпеки (малонебезпечні речовини) при потраплянні на шкіру, при інгаляційній дії і при введенні в черевну порожнину».
Відповідно до п. 8.2.2 Відомості дезінфекційного засобу Звіту про виконання робіт з дослідження Засіб дезінфікуючий лужний низькопінний ТМ «ECOVIN ТМ» № 3/28-А-2449-20 від 11.08.2020, зазначено «За параметрами гострої оральної оксичності >2000 мг/кг відгоситься до 3 класу- помірнонебезпечні речовини за ГОСТ 12.1.007-76».
Тому у Замовника відсутні підстави для відхилення його пропозиції відповідно ч. 13.. ст.14 Закону та вимог, зазначеним в оголошені відповідно п.п 2.1 на підтвердження відповідності продукції вимогам замовника, зазначених в додатку А оголошення ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (Додаток А), пункту 2 «Документи щодо підтвердження виконання заданих вимог на продукцію», розділу ІІ «Вимоги щодо надання підтверджуючих документів стосовно предмету закупівлі» Додатку №1 та вимогам додатку А оголошення ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (Додаток А).