Вих. № К/23-1035 від 23.01.2023 р. До органу оскарження: Постійно діючої адміністративної ко-легії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про пору-шення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: 03035, м. Київ вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45 Суб’єкт оскарження: Приватне підприємство «КІРАСА» ЄДРПОУ: 33264976 Адреса: 50029, Україна, Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вул. Шостаковича, 12 Замовник: КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ОСВІТИ "КРИВОРІЗЬКИЙ ЛІЦЕЙ "ДЖЕРЕЛО" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" ЄДРПОУ 20204696 Адреса: 50047, Україна, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг , ВУЛИЦЯ СЕРГІЯ КОЛАЧЕВСЬКОГО, будинок 86 А Інформація про закупівлю: Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-01-20-011060-a СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги що містяться в тен-дерній документації КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ОСВІТИ "КРИВОРІЗЬКИЙ ЛІЦЕЙ "ДЖЕРЕЛО" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" оголосив закупівлю Охоронні послуги, код 79710000-4 Охоронні послуги (79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охоро-ни). Ідентифікатор закупівлі UA-2023-01-20-011060-a. Кінцевий термін подання пропозицій 28.01.2023 10:00. Керуючись частиною 8 статті 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» Скарги, що стосують-ся тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності Замовника, що від-булися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подан-ня тендерних пропозицій. Ознайомившись з умовами тендерної документації, Приватне підприємство «КІРАСА» виявило умови, які обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принципи недискримінації серед учасників, що обмежує право Приватного підприємства «КІРАСА» на участь у цій закупівлі а саме: 1. В додатку №3 до Тендерної документації міститься наступна вимога: «обов’язковою є наявність власного транспорту швидкого реагування в кількості трьох автомашин згідно з Постановою КМУ №960 від 18.11.2015 р…» Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть тільки ті суб'єк-ти господарювання, які мають власний транспорт реагування. ПП «КІРАСА» має договори №№ 1/1080,2/1080,3/1080,4/1080 від 10.10.2022 року з ФОП Шелковським Д.М., щодо оренди транспорту реагування. Проте через дискри-мінаційне обмеження, щодо наявності саме власного транспорту швидкого реагування, ми не можемо прийняти участь у даній закупівлі. Вимога про наявність саме власного транспорту реагування надає можливість взя-ти участь у Процедурі закупівлі тільки суб’єктам господарювання, які мають вище вка-зане обладнання у власності, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, до ПП «КІРАСА». Як доказ порушення нашого права надаємо: -Копії договорів №№ 1/1080,2/1080,3/1080,4/1080 від 10.10.2022 року з ФОП Шелков-ським Д.М. щодо оренди авто. Відповідно до частини 2 статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у проце-дурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Відповідно до частини 4 статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до частини 4 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» Тендерна докумен-тація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримі-нації учасників. Дискримінаційні вимоги, що містяться в тендерній документації порушують права та законні інтереси ПП «КІРАСА», як учасника відповідної процедури закупівлі. ПП «КІРАСА» є реальним учасником на ринку охоронних послуг. Проте, через порушенням Замовником частини 2 та 4 статті 5 та частини 4 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», ПП «КІРАСА» не може прийняти участь у закупівлі. На підставі вище викладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Призупинити процедуру закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації для усу-нення обмежуючих, дискримінаційних, незаконних вимог, що порушують принципи закупівлі, визначених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Директор ПП «КІРАСА» __________________ Д.М. Шелковський

Шановний Замовник! Вважаємо, що рішення про визнання переможцем закупівлі ПП «Кіраса» прийнято уповноваженою особою передчасно, без належної перевірки тендерної документації на відповідність кваліфікаційним вимогам, умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації закупівлі, тому є необ’єктивним, незаконним, дискримінаційним, таким, що порушує положення Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), положення «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 (далі – Особливості), права та охоронювані законом інтереси учасників, і тому підлягає скасуванню. Так, ознайомившись з тендерною пропозицією переможця, встановлено, що вона не відповідає кваліфікаційним вимогам, умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації закупівлі. 1. Пунктом 17 Додатку 2 до тендерної документації Інформація про характер і необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» передбачено, що «Учасник в складі тендерної пропозиції подає орієнтовну калькуляцію основних статей витрат загальної суми пропозиції. Ціна послуг має включати в себе всі податки та збори, обов’язкові платежі, що сплачуються або мають бути сплачені учасником. Учасник зобов’язаний при розрахунку свої цінової пропозиції врахувати вимоги трудового законодавства, в частині дотримання вимог щодо мінімальної заробітної плати». Відповідно до статті 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» з 1 січня 2023 року встановлений розмір мінімальної заробітної плати: у місячному розмірі - 6700 гривень; у погодинному розмірі - 40,46 гривні. Учасником ПП «Кіраса» надана «Тендерна пропозиція» №К/23-1140 від 14.02.2023 р., у якій зазначено ціну за годину послуг з охорони 30,50 гривень (загальна кількість годин охорони – 8016). Також, учасником ПП «Кіраса» надана «Калькуляція (розрахунок вартості послуг) ціни предмета закупівлі за 1 рік» №К/23-1142 від 14.02.2023 р., у якій зазначено, що фонд заробітної плати складає 183 445,93 грн., що у перерахунку становить 22,88 грн. за годину. Таким чином, Учасник не виконав умови зобов’язання при розрахунку своєї цінової пропозиції, не врахував вимоги трудового законодавства в частині дотримання вимог щодо мінімальної заробітної плати. 2. Крім того, у графі 5 «Єдиний податок 5%» «Калькуляції (розрахунок вартості послуг) ціни предмета закупівлі за 1 рік» №К/23-1142 від 14.02.2023 р. вказана невірна сума податку 11 642,29 грн. Вірна сума податку від вартості пропозиції 244 488,00 грн. складає 12 224,40 грн. Таким чином, подана учасником калькуляція не відповідає дійсності. 3. Подана учасником ПП «Кіраса» «Тендерна пропозиція» №К/23-1140 від 14.02.2023 р. не відповідає формі Додатку 1 до тендерної документації Замовника «Форма «Тендерна пропозиція» (з поясненням, що тендерна пропозиція «подається у вигляді, наведеному нижче, на фірмовому бланку учасника. Учасник не повинен відступати від даної форми»). Зокрема, відсутній наступний текст між двома таблицями: «ВІДПОВІДНІСТЬ ТЕХНІЧНИМ ВИМОГАМ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ. РОЗРАХУНОК». 4. Пунктом 2.1 Додатку 3 до тендерної документації «Перелік документів тендерної пропозиції, які вимагаються як інформація для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, які визначені у статті 16 Закону» передбачено надання учасником наступних документів: «скановані сертифікати, на кожного працівника зазначеного Учасником в довідці відповідно п.2.1. цього розділу, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, дійсні протягом дії договору на закупівлю». Строк надання послуг та дії договору про закупівлю визначений Замовником: 31 грудня 2023 р. У складі тендерної пропозиції ПП «Кіраса» надані наступні документи, які не відповідають вимогам тендерної документації: - «Сертифікат про проходження профілактичного наркологічного огляду» Стопчанської І.Д. серія 12ЯЯТ №751256, дійсний до 01.09.2023 р.; - «Сертифікат про проходження профілактичного наркологічного огляду» Чорного В.М. серія 12ЯЯТ №756310, дійсний до 19.08.2023 р. Таким чином, тендерна пропозиція ПП «Кіраса» не відповідає умовам кваліфікаційних вимог, технічної специфікації, іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, і повинна бути відхилена уповноваженою особою Замовника на підставі пункту 41 Особливостей.

Шановний Замовнику! Вважаємо, що рішення від 14.03.2023р. про визнання переможцем закупівлі ПП «КІРАСА» прийнято уповноваженою особою передчасно, без належної перевірки тендерної документації на відповідність кваліфікаційним вимогам та іншим вимогам тендерної документації закупівлі, тому є необ’єктивним, незаконним, дискримінаційним, таким, що порушує положення Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), положення «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 (далі – Особливості), права та охоронювані законом інтереси учасників, і тому підлягає скасуванню. Так, ознайомившись з тендерною пропозицією переможця, встановлено, що вона не відповідає кваліфікаційним вимогам та іншим вимогам тендерної документації закупівлі. По-перше, відповідно п.п. 3.1., п.п.3.2. п.3 Додатку 3 до тендерної документації Перелік документів тендерної пропозиції, які вимагаються як інформація для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, які визначені у статті 16 Закону, Учасники повинні підтвердити наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) таким чином: 3.1.Скановані копії з оригіналу ( не менше 2-х) аналогічних виконаних договорів стосовно предмету закупівлі, з усіма додатками до нього, якщо вони були. 3.2.Скановані копії з оригіналу актів здачи-прийняття робіт (надання послуг) за весь період дії договору тощо. Примітка: під аналогічним договором розуміється договір, предмет якого аналогічний предмету закупівлі, повністю виконаний (завершений) договір. Учасник ПП «Кіраса» подав у складі тендерної пропозиції аналогічні договори та акти, що підтверджують виконання таких договір, із порушенням вимог до їх складання, а саме 1.Підписані акти наданих послуг за Договором між ПП «КІРАСА» та Центром первинної медико-санітарної допомоги № 26/02/01 від 26.02.2021р., не містять дат: - Акт № 312 за виконані послуги за березень 2021р., зокрема, такий акт, окрім дати , не містить номеру та дати договору, відповідно якого виконані послуги; - Акт №774 за виконані послуги за червень 2021р. – не містить дати складання; - Акт № 1082 за серпень 2021р. – не містить дати складання; - Акт № 1378 за жовтень 2021р. ¬– не містить дати складання. 2.2. Підписані акти наданих послуг за Договором між ПП «КІРАСА» та Комунальною установою «Будинок нічного перебування» Криворізької міської ради» № 13 від 11.03.2021р., не містять дат: - Акт № 470 за квітень 2021р.; - Акт №624 за травень 2021р.; - Акт №780 за червень 2021р.; - Акт №928 за липень 2021р.; - Акт №1077 за серпень 2021р.; - Акт №1227 за вересень 2021р.; - Акт № 1380 за жовтень 2021р.; - Акт № 1531 за листопад 2021р.; - Акт № 1695 за грудень 2021р. Відповідно Наказу Міністерства фінансів України №88 від 24.05.1995р. «Про затвердження Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку «Первинні документи - це документи, створені у письмовій або електронній формі, які містять відомості про господарські операції, включаючи розпорядження та дозволи адміністрації (власника) на їх проведення». Отже, акти за виконані послуги є первинними документами. Таким чином, повинні бути оформлені відповідно до вимог, що ставляться до оформлення первинної документації, викладених у ч.2 статті 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 року № 996-XIV, «Первинні документи можуть бути складені у паперовій або в електронній формі та повинні мати такі обов’язкові реквізити: назву документа (форми); дату складання; назву підприємства, від імені якого складено документ; зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції; посади і прізвища (крім первинних документів, вимоги до яких встановлюються Національним банком України) осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення; особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції. Залежно від характеру господарської операції та технології обробки облікової інформації до первинних документів можуть включатися додаткові реквізити (печатка, номер документа, підстава для здійснення операції тощо)». Але, Учасник ПП «КІРАСА» у складі тендерної пропозиції надав акти за виконані послуги із порушенням вимог законодавства щодо їх оформлення. В зв’язку з цим, ПП «КІРАСА», як учасник процедури закупівлі, не виконало вимогу щодо надання інформації та документів про відповідність кваліфікаційним критеріям в частині документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). 2.По-друге, відповідно п.5 ст. 6 Закону України «Про охоронну діяльність», «Транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України». Відповідно ч.2 п.12. Постанови КМУ «Про затвердження ліцензійних умов провадження охоронної діяльності», «Обладнання транспорту реагування засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами здійснюється з урахуванням таких вимог: - на транспорт реагування суб’єкта охоронної діяльності наносяться кольорографічні схеми (написи), які ідентифікують суб’єкта охоронної діяльності, зокрема його скорочене найменування, номер телефону та емблема (у разі наявності)» Відповідно п.1. ДОДАТКУ 3 до тендерної документації «Перелік документів тендерної пропозиції, які вимагаються як інформація для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, які визначені у статті 16 Закону» - фото не менше трьох власних або орендованих патрульних транспортів, обладнаних відповідними кольорографічними схемами (написами), які ідентифікують Учасника, спеціальними світловими сигнальними пристроями автожовтого (оранжевого) кольору; Учасник в складі тендерної пропозиції надав 3 фото транспорту за номерними знаками: АЕ8704ЕМ, АЕ6912ОМ, АЕ5058ВК, на яких зазначено: номер телефону та ФОП ШелковськийД.М. Найменування учасника – Приватне підприємство «КІРАСА», а не ФОП Шелковський Д.М. Відповідно п. 1.4. Розділу 1 Статуту, «Скорочене найменування Підприємства українською мовою: ПП «КІРАСА». Отже, на транспорті Учасника в кількості 3-х (трьох) машин, а саме, за номерними знаками: АЕ8704ЕМ, АЕ6912ОМ, АЕ5058ВК повинно бути вказано скорочене найменування учасника ПП «КІРАСА». Таким чином, ПП «КІРАСА» не виконало належним чином кваліфікаційних вимог Замовника, тому надану інформацію слід вважати такою, що протирічить кваліфікаційним та іншим вимогам тендерної документації закупівлі. 2.1.Відповідно абз.11 ст. 1 Закону України «Про охоронну діяльність», транспорт реагування - транспортний засіб, що знаходиться у власності суб'єкта охоронної діяльності, призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони. Відповідно практики Антимонопольного комітету України та тендерній документації, у учасників є право використовувати орендований транспорт із надання договорів оренди. В зв’язку з цим, учасником надано Договори оренди транспортного засобу із ФОП Шелковський Д.М. №1088, 1089, 1090 від 07.02.23р. Проте, норми з вимогами щодо їх обладнання, зокрема, на транспорт реагування суб’єкта охоронної діяльності наносяться кольорографічні схеми (написи), які ідентифікують суб’єкта охоронної діяльності, зокрема його скорочене найменування, номер телефону та емблема (у разі наявності), діють. Навіть, якщо учасником ПП «КІРАСА» вирішено орендувати транспорт, на останньому повинно бути вказано саме скорочене найменування охоронної організації ПП «КІРАСА» Таким чином, вважаємо відсутність на транспорті Учасника відповідного напису, що містить його скорочене найменування та зазначення на них іншого підприємця, таким, що вводить Замовника в оману, порушує ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, добросовісну конкуренцію серед учасників (адже, якщо учасник може не звертати увагу на законні та ліцензійні вимоги порушує правила конкуренції), недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; Відповідно ч.2 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Відповідно абзацу 3 пункту 40 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. 13.03.2023р. Замовником вже була подана учаснику ПП «КІРАСА» вимога про усунення невідповідностей. Отже, Замовник не має право вдруге звертатись до ПП «КІРАСА» про усунення невідповідностей. Таким чином, тендерна пропозиція ПП «КІРАСА» не відповідає умовам кваліфікаційних вимог, іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, і повинна бути відхилена уповноваженою особою Замовника на підставі пункту 41 Особливостей. З повагою, т.в.о.директора ТОВ «СЕКРЕТНА СЛУЖБА» Олександр Жидік